Заключение об экспертизе - Министерство экономического

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об экспертизе постановления Правительства Республики Башкортостан
«Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета
Республики Башкортостан на компенсацию части затрат
на приобретение сельскохозяйственной техники»
Министерство экономического развития Республики Башкортостан в
соответствии
со
статьей
44.3.1
Закона
Республики
Башкортостан
от 12 августа 1996 года № 42-з «О нормативных правовых актах Республики
Башкортостан», Порядком проведения экспертизы нормативных правовых актов
Республики Башкортостан в целях выявления в них положений, необоснованно
затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной
деятельности, утвержденным постановлением Правительства Республики
Башкортостан от 28 апреля 2014 года № 199, а также Планом проведения
экспертизы нормативных правовых актов Республики Башкортостан в целях
выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление
предпринимательской и инвестиционной деятельности, в первом полугодии
2015 года, утвержденным приказом Министерства экономического развития
Республики Башкортостан от 17 марта 2015 года № 27, провело экспертизу
постановления Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении
Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на
компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники»
(далее – нормативный правовой акт).
1. Общая характеристика регулируемых правоотношений.
Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан
на компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники
(далее – Порядок субсидирования) регулируется постановлением Правительства
Республики Башкортостан от 23 марта 2012 года №79.
Порядок субсидирования разработан в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации в целях реализации подпрограммы «Техническая и
технологическая модернизация, инновационное развитие сельскохозяйственного
производства» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
в Республике Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства
Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года № 458. Так, согласно статье 78
Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты,
регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением
субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным
предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ,
услуг, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением
государственных
(муниципальных)
учреждений),
индивидуальных
предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг,
имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае
нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий
остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях,
предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем
(распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом
государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий,
целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Органом
исполнительной
власти
Республики
Башкортостан,
осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию
субсидирования из бюджета Республики Башкортостан на компенсацию части
затрат на приобретение сельскохозяйственной техники является Министерство
сельского хозяйства Республики Башкортостан. Рассматриваемый Порядок
субсидирования был утвержден 23 марта 2012 года. В прошлые годы в отношении
предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на компенсацию
части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники действовали
ежегодно принимаемые порядки. В соответствии с последними изменениями
(постановление Правительства Республики Башкортостан от 9 апреля 2015 года
№ 114) в Порядке субсидирования предусмотрено расширение степени
дифференциации ставок субсидирования с выделением новых типов
сельскохозяйственной техники, а также дифференциация объектов оказания
поддержки по территориальному признаку.
Основными группами субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, интересы которых затрагиваются регулированием нормативного
правового
акта,
являются
сельскохозяйственные
товаропроизводители
Республики Башкортостан в части возникновения прав получения финансовой
поддержки, в том числе сельскохозяйственные товаропроизводители,
осуществляющие деятельность на территории муниципальных образований,
включенных в Среднесрочную комплексную программу экономического развития
Зауралья на 2011-2015 годы и Среднесрочную комплексную программу
социально-экономического развития северо-восточных районов Республики
Башкортостан на 2011-2015.
2.
Основания для проведения экспертизы нормативного правового
акта.
Приказ Министерства экономического развития Республики Башкортостан
от 17 марта 2015 года № 27 «Об утверждении плана проведения экспертизы
нормативных правовых актов Республики Башкортостан в целях выявления в них
положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской
и инвестиционной деятельности, в первом полугодии 2015 года».
3. Проблема, на решение которой направлен анализируемый способ
регулирования. Цели регулирования.
Нормативный правовой акт направлен на решение следующих проблем:
1) недостаточная интенсивность технического переоснащения процесса
производства сельскохозяйственной продукции;
2) неудовлетворительная структура парка сельскохозяйственной техники;
3) сравнительно низкий уровень интенсификации развития парка
сельскохозяйственной техники на отдельных территориях;
4) низкий
уровень
конкурентоспособности
республиканских
производителей сельскохозяйственной техники.
Наиболее эффективным механизмом решения вышеуказанных проблем
является предоставление субсидий на компенсацию части будущих затрат,
связанных с приобретением техники.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28 ноября 2014 года
№ 152-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов» на реализацию подпрограммы предусмотрены бюджетные
ассигнования в размере 150 млн. руб. в 2015 году, 150 млн. руб. в 2016 году и 420
млн. руб. в 2017 году.
Целью правового регулирования нормативного правового акта является
установление порядка предоставления субсидий из бюджета Республики
Башкортостан
на
компенсацию
части
затрат
на
приобретение
сельскохозяйственной техники, а также формирование оптимального по
количеству и структуре парка сельскохозяйственной техники на территории
Республики Башкортостан.
4. Риски недостижения целей правового регулирования.
Согласно положениям Комплексного плана обеспечения устойчивого
развития экономики и социальной стабильности в Республике Башкортостан на
2015 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Главы Республики
Башкортостан от 13 февраля 2015 г. № РГ-26, органы исполнительной власти
Республики Башкортостан должны предоставлять организациям Республики
Башкортостан государственную поддержку только при условии наличия
утвержденных планов обеспечения финансово-экономической устойчивости
организаций на среднесрочную перспективу.
В ходе экспертизы было установлено, что рассматриваемый нормативный
правовой акт указанных положений не содержит.
5. Показатели оценки достижения целей предлагаемого
регулирования.
Разработчику необходимо определить и направить в отдел оценки
регулирующего воздействия Министерства экономического развития Республики
Башкортостан критерии эффективности предоставления субсидий из бюджета
Республики Башкортостан на компенсацию части затрат на приобретение
сельскохозяйственной техники, а также планируемые значения этих критериев
для последующей оценки достижения заявленных целей Проекта акта в
перспективе на 3 года.
Рекомендуем в качестве одного из критериев указать процентное
соотношение
количества
сельскохозяйственных
товаропроизводителей,
достигших показателей результативности, к общему количеству получателей
субсидии в отчетном финансовом году.
6. Сведения о публичных консультациях по Проекту акта.
Нормативный правовой акт был размещен на Региональном портале для
размещения информации о разработке органами государственной власти
Республики Башкортостан нормативных правовых актов и результатах их
общественного обсуждения - http://regulation.bashkortostan.ru.
Предложений и замечаний не поступило.
7. Выводы по итогам проведения экспертизы
нормативного правового акта Республики Башкортостан.
действующего
По итогам экспертизы нормативного правового акта, Министерство
экономического развития Республики Башкортостан пришло к выводу об
отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности или способствующих их введению, а также положений,
способствующих
возникновению
необоснованных
расходов
субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Республики
Башкортостан.
Вместе с тем, считаем целесообразным дополнить нормативный правовой
акт положениями, указанными в разделе 4 настоящего заключения, а также
установить критерии эффективности предоставления субсидий в соответствии с
разделом 5 настоящего заключения.
Исполняющий обязанности министра
Л.И. Бортников
(347) 280-86-57, 11072
Р.В.Казиханов