- Городской Думы города Губкинского

Контрольно-счетная палата
муниципального образования город Губкинский
Стандарт финансового контроля (общие)
СФКо 2.1.
«Правила проведения экспертизы проектов
муниципальных долгосрочных целевых
программ»
Утвержден приказом
от 31.10.2012 № 11
Действует с 01.11.2012
Губкинский - 2012 год
СОДЕРЖАНИЕ
1. Общие положения………………………………………………………. 3
2. Основные термины и определения……………………………………. . 4
3. Основания проведения экспертизы проектов программ
и изменений к ним…………………………………………...…………….. 4
4. Общая характеристика, цель и проведение экспертизы проектов
программ и изменений к ним………………………….………………….. 4
5. Основные положения и структура заключения на экспертизу
проектов программ и изменений к ним………………………….………. . 8
2
1. Общие положения
1.1. Стандарт финансового контроля СФК (общие) «Правила
проведения экспертизы проектов муниципальных долгосрочных целевых
программ» (далее – Стандарт) разработан в соответствии с:
- Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный
Кодекс);
- Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований» (далее –
Федеральный закон о КСО);
- Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании
город
Губкинский (далее – Положение о бюджетном процессе),
утвержденным решением Городской Думы города Губкинского (далее –
Городская Дума) от 20 декабря 2007 года №233;
- Положением о Контрольно-счетной палате муниципального
образования город Губкинский (далее – Контрольно-счетная палата),
утвержденным решением Городской Думы от 01 декабря 2011 года №117;
- постановление Администрации города от 11 января 2009 года №2 «О
разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ на
территории города Губкинского»;
1.2. При разработке Стандарта учитывались положения:
- Общих требований к стандартам внешнего государственного и
муниципального финансового контроля, утвержденных Коллегией Счетной
палаты Российской Федерации (протокол от 12.05.2012 № 21К (854));
- Международных стандартов для Высших органов финансового
контроля (ИНТОСАИ): ISSAI 200 «Общие стандарты государственного
аудита и стандарты, имеющие этическое значение»; ISSAI 1250 «Изучение
законодательства и иных норм при проведении аудита финансовой
отчетности»
- опыт проведения Контрольно-счетной палатой города Губкинского
экспертизы проектов муниципальных долгосрочных целевых программ.
1.3. Стандарт устанавливает общие правила к организации, проведению
экспертизы проектов муниципальных долгосрочных целевых программ, а
также проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в
утвержденные проекты программ (далее – проекты программ и изменений к
ним) и оформлению по результатам экспертизы, соответствующего
заключения. Стандарт обязателен к применению должностными лицами
Контрольно-счетной палаты.
1.4. Целью Стандарта является обеспечение своевременного и
качественного выполнения требований законодательства Российской
Федерации
и нормативных актов муниципального образования город
Губкинский
о проведении Контрольно-счетной палатой
экспертизы
муниципальных долгосрочных целевых программ.
3
1.5. Область применения Стандарта – деятельность Контрольносчетной палаты, связанная с экспертизой проектов муниципальных
долгосрочных целевых программ, а также проектов муниципальных
правовых актов о внесении изменений в утвержденные проекты программ.
2. Основные термины и определения
Экспертиза проекта долгосрочной муниципальной целевой программы
(далее – Экспертиза) – оценка проекта долгосрочной муниципальной целевой
программы (далее – Программа) и прилагаемых к ней документов, на
предмет ее экономической обоснованности и результативности, а также на
предмет соответствия требованиям бюджетного законодательства РФ,
муниципальных правовых актов;
заказчик долгосрочной целевой программы – органы местного
самоуправления муниципального образования город Губкинский;
разработчик долгосрочной целевой программы – определяемые
заказчиком органы Администрации города Губкинского, иные юридические
и (или) физические лица, привлекаемые для разработки проекта программы в
соответствии с действующим законодательством;
паспорт долгосрочной целевой программы - документ, определяющий
основные параметры долгосрочной целевой программы и предназначенный
для обоснования целесообразности ее разработки и реализации;
заключение Контрольно-счетной палаты – документ, составляемый по
итогам финансовой экспертизы проекта долгосрочной муниципальной
целевой программы.
Иные понятия и термины, используемые в настоящем Стандарте, не
указанные в настоящем пункте, применяются в значениях, определенных
федеральным законодательством, законодательством Ямало-Ненецкого
автономного округа и нормативно-правовых актов муниципального
образования город Губкинский.
3. Основания проведения экспертизы проекта программы
и изменений к ней
Основания
проведения
экспертизы
проектов
долгосрочных
муниципальных целевых программ, а также проектов муниципальных
правовых актов о внесении изменений в утвержденные проекты программ статья 157, 179 Бюджетного Кодекса, пункт 7 части 2 статьи 9 Федерального
закона о КСО, пункта 5, части 1.1. статьи 6 Положения о бюджетном
процессе, пункт 6 части 1 статьи 9 Положения о Контрольно-счетной палате
города Губкинского.
4
4. Общая характеристика, цель и проведение экспертизы проекта
программы и изменений к ней
4.1. Экспертиза проекта программ и изменений к ним является
экспертно-аналитическим мероприятием, направленным на осуществление
анализа обоснованности и результативности показателей проекта программ,
наличия и состояния нормативной методической базы ее формирования и
подготовку заключения Контрольно-счетной палаты по итогам экспертизы
проектов долгосрочных целевых программ.
4.2. Предметом экспертизы
являются проекты муниципальных
правовых актов об утверждении муниципальных долгосрочных целевых
программ, проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в
муниципальные долгосрочные целевые программы (далее – проекты
программ и изменений к ним), документы и материалы, представляемые
одновременно с ними.
4.3. Целью проведения экспертизы проектов программ и изменений к
ним является:
- определение соответствия положений, изложенных в проектах
программ и изменений к ним, действующим нормативно-правовым актам
Российской
Федерации,
Ямало-Ненецкого
автономного
округа,
муниципального образования город Губкинский;
- оценка соответствия поставленных целей и задач в проектах
программ и изменений к ним показателям прогноза социальноэкономического развития города Губкинского на соответствующий период;
- оценка взаимосвязанности поставленных целей, задач и мероприятий
программы между собой;
- определение достоверности (реалистичности) и экономической
обоснованности прогноза объема ресурсного обеспечения программ и
изменений к ним.
4.4. Проекты программ и изменений к ним, предоставляются в
Контрольно-счетную палату на бумажном носителе и в электронном виде, с
приложением финансово-экономических обоснований.
4.5. После поступления проектов программ и изменений к ним в
Контрольно-счетную палату, должностное лицо Контрольно-счетной палаты
ответственное за проведение экспертизы, устанавливает наличие следующих
документов и материалов, подлежащих направлению одновременно с
проектом программ и изменений к ним:
- листа согласования проектов программ и изменений к ним, всеми
руководителями соответствующих исполнительных органов,
согласно
порядка согласования, установленного инструкцией по делопроизводству
Администрации города Губкинского, а также согласование учреждениями и
структурными подразделениями Администрации города Губкинского,
являющимися ответственными за исполнение долгосрочной муниципальной
целевой программы;
5
- обоснования планового объема расходования бюджетных средств по
каждому мероприятию муниципальной долгосрочной целевой программы,
подпрограмме муниципальной долгосрочной целевой программы (при
наличии);
документы, подтверждающие прогноз софинансирования
муниципальной долгосрочной целевой программы с окружного бюджета,
иными участниками финансового обеспечения долгосрочной целевой
программы (при наличии софинансирования);
концепцию долгосрочной целевой программы со сводным
заключением управления экономики Администрации города;
- информацию о наличии статистического и методического
обеспечения для количественного измерения достижения цели.
4.6. В случае предоставления в Контрольно-счетную палату
документов, для проведения экспертизы долгосрочной муниципальной
целевой программы, не в полном объеме, исполнитель экспертизы
долгосрочной целевой программы в течение 2 дней после получения
документов,
возвращает их должностному лицу, представившему
долгосрочную целевую программу в Контрольно-счетную палату.
Должностное лицо, после формирования материалов и документов в
соответствии с пунктом 4.5. настоящего Стандарта, вправе вновь направить
проект в Контрольно-счетную палату.
4.7. При осуществлении экспертизы проекта программы и изменений к
ней необходимо:
1) Определить на соответствие требованиям пункта 2 статьи 179
Бюджетного Кодекса сроков предоставления проекта программы, в части
утверждения долгосрочной целевой программы, предлагаемой к
финансированию начиная с очередного финансового года, местной
администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до
дня внесения проекта решения о бюджете в представительный орган.
2) Установить соответствие установленных целей, задач проекта
долгосрочной целевой программы вопросам местного значения городского
округа (положения федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления», Устава города
Губкинский).
3) Определить соответствие и полноту структуры проекта
долгосрочной целевой программы макету долгосрочной целевой программы,
утвержденному постановлением Администрации города от 11 января 2009
года №2 «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых
программ на территории города Губкинского».
4) Определить соответствие содержания разделов проекта программы и
изменений к ней и поясняющих документов, требованиям к содержанию
долгосрочных целевых программ, установленных постановлением
Администрации города от 11 января 2009 года №2
«О разработке,
6
формировании и реализации долгосрочных целевых программ на территории
города Губкинского».
5) Оценить наличие системных проблем в области экономического,
социального и культурного развития муниципального образования, для
решения которых
принимается долгосрочная целевая программа, в том
числе:
а) соответствие проблемы, приоритетности направлений социальноэкономического развития муниципального образования город Губкинский;
б) соответствие проблемы, планируемой к решению программноцелевым методом, концепции программы, получившей положительное
заключение управлением экономики Администрации города;
6) Провести анализ цели долгосрочной целевой программы, а именно:
а) соответствие цели программы, поставленной в ней, системной
социально-экономической проблеме;
б)
четкая формулировка цели, исключающая неоднозначное ее
толкование, отсутствие специальных терминов, затрудняющих понимание
цели программы и изменений к ней лицами, не обладающими
профессиональными знаниями в соответствующей сфере деятельности.
7) Оценить задачи, которые необходимо выполнить для достижения
цели программы, а именно:
а) соответствия планируемых задач целям программы;
б) четкость формулировок задач, их конкретность;
в)
достаточность и необходимость задач для достижения цели
программы;
8) Оценить программные мероприятия, предусмотренные программой,
а именно:
а) соответствие программных мероприятий цели и задачам программы;
б)
четкость формулировок мероприятий, их конкретность и
достижимость;
в) достаточность и необходимость мероприятий для решения задач
программы;
г) взаимосвязанность программных мероприятий;
д) отсутствие дублирования мероприятий в других действующих
долгосрочных и ведомственных целевых программах.
9) Проанализировать и оценить объемы и источники финансирования
долгосрочной целевой программы, а именно:
а) обоснованность объема финансирования программы в целом, а также
каждого программного мероприятия;
б) обоснованность источников финансирования и их структуры по
программе в целом и по каждому программному мероприятию (в целом и по
годам);
10) Оценить ожидаемый результат, от реализации программных
мероприятий, в количественном измерении – индикаторы результативности,
на предмет соответствия требованиям:
7
- адекватности - характеризуют достижение цели или решение задачи
очевидным образом;
- объективности - соответствуют реальному изменению ситуации, не
стимулируют исполнителей к искажению результатов;
- экономичности и сопоставимости – основаны на существующих
процедурах сбора данных, соответствуют существующей практике;
- достоверности – способ сбора и обработки исходной информации
допускает возможность независимой проверки точности данных;
- последовательности – обеспечивают взаимосвязь между
индикаторами и программными мероприятиями.
11) Проанализировать механизм управления долгосрочной целевой
программой, мониторинг и контроль за ходом ее реализации:
а) оценить наличие и действенность представленного механизма
управления долгосрочной целевой программой, в том числе взаимодействия
муниципальных заказчиков и исполнителей программных мероприятий;
б) проверить наличие и оценить порядок подготовки и представления о
финансировании и ходе реализации программы (кто готовит, в чей адрес
представляется, в какие сроки);
в) проверить наличие и оценить порядок корректировки программных
мероприятий.
12) Проверить наличие показателей, позволяющих дать оценку
эффективности расходования бюджетных средств и результативности
реализации долгосрочной целевой программы.
4.8. Организационно-распорядительные документы, необходимые для
проведения экспертизы
проектов программ и изменений к ним,
определяются в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной палаты.
4.9. Контрольно-счетная палата проводит экспертизу представленных
проектов программ и изменений к ним и готовит заключение по ее
результатам в течении 10 рабочих дней со дня следующего за днем
поступления проекта Программы в Контрольно-счетную палату.
4.10. Контрольно-счетная палата представляет
заключение на
экспертизу проекта программы и изменений к ней в Администрацию города
Губкинского.
5. Основные положения и структура заключения на экспертизу
проекта программы и изменений к ней
5.1. Заключение Контрольно-счетной палаты на экспертизу проекта
программы и изменений к ней подготавливается на основе:
- результатов комплекса экспертно-аналитических мероприятий и
проверок обоснованности проекта программы и изменений к ней, наличия и
состояния нормативно-методической базы ее формирования;
- итогов проверки и анализа проекта долгосрочной целевой программы;
- итогов проверки и анализа материалов и документов, представленных
8
с проектом программы;
- результатов оперативного контроля за исполнением реализации
долгосрочной целевой программы, заключений Контрольно-счетной палаты
на проекты долгосрочных муниципальных целевых программ, тематических
проверок;
- анализа статистической и иной информации о социальноэкономическом развитии муниципального образования город Губкинский за
предыдущие годы и истекший период текущего года.
5.2. Заключение Контрольно-счетной палаты на экспертизу проекта
программы и изменений к ней содержит следующую структуру:
- Вводная часть;
- Содержательная часть;
- Выводы и предложения (рекомендации).
Вводная часть
Указываются реквизиты документов по результатам рассмотрения, на
основании которых проведена экспертиза. Указывается нормативно-правовая
основа экспертизы проекта, а также информационная база проверки.
Содержательная часть
Отражаются результаты рассмотрения вопросов согласно пунктов 4.4,
4.5.,
4.6.
раздела 4 настоящего Стандарта. В случае выявления
нелогичности, противоречивости или внутренней несогласованности проекта
программы и изменений к ней, наличия смысловых ошибок их следует
отметить в начале содержательной части заключения.
Выводы и предложения (рекомендации)
Формируются в рамках содержательной части заключения
на
экспертизу программы и изменений к ней. Выводы и предложения должны
быть четко сформулированы и иметь ссылку на конкретные нормы
действующих нормативных правовых актов.
9