Об утверждении Методики рейтинговой оценки эффективности

Д Е П А РТ А МЕ Н Т ЭК О Н О МИ Ч Е СК О ГО Р АЗ В И Т И Я
В О Р О Н Е Ж СК О Й О БЛ А СТ И
ПРИКАЗ
№
г. Воронеж
Об утверждении Методики рейтинговой оценки
эффективности деятельности исполнительных органов
государственной власти Воронежской области по реализации на
территории Воронежской области Указа Президента РФ
от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации»
В целях исполнения п. 3.3 вопроса II «Об оценке эффективности
деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской
области по итогам 2014 года в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 21.08.2012 № 1199» протокола заседания правительства
Воронежской области от 26.08.2015 № 7
п р и к а з ы в а ю:
1.
Утвердить
Методику
рейтинговой
оценки
эффективности
деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской
области по реализации на территории Воронежской области Указа Президента
РФ от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель департамента
А.М. Букреев
Утверждена
приказом департамента
экономического развития
Воронежской области
от
№
Методика рейтинговой оценки эффективности деятельности
исполнительных органов государственной власти Воронежской области
по реализации на территории Воронежской области
Указа Президента РФ от 21 августа 2012 года № 1199
«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации»
I. Общие положения
Настоящая методика устанавливает процедуру проведения рейтинговой
оценки
эффективности
деятельности
исполнительных
органов
государственной власти Воронежской области (далее – ИОГВ) по реализации
на территории Воронежской области Указа Президента РФ от 21 августа 2012
года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации» за отчетный
период в целях использования ее результатов в подготовке ежегодного
регионального доклада губернатора Воронежской области о фактически
достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти Воронежской области за отчетный год и их
планируемых значениях на трехлетний период. Также результаты рейтинговой
оценки эффективности деятельности ИОГВ Воронежской области могут быть
использованы для выявления проблемных сфер государственного управления,
выработки управленческих воздействий по минимизации негативных
воздействий и поддержания положительных тенденций развития в
соответствующих сферах.
II. Основные понятия
Для целей настоящей Методики используются следующие основные
понятия:
- показатели
эффективности
–
показатели,
отражающие
эффективность деятельности ИОГВ региона на федеральном уровне,
утвержденные Указом Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 03.11.2012
№ 1142 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 21 августа 2012 года
№ 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации»;
- модель
факторного
анализа
показателя
эффективности –
многоуровневая система, отражающая характер и степень влияния ее
элементов (факторов) на анализируемый показатель, сформированная ИОГВ,
ответственным за достижение наилучших значений показателя, согласно
методическим рекомендациям по формированию моделей факторного анализа
показателей эффективности, утвержденным приказом департамента
экономического развития Воронежской области от 15 января 2015 года № 5113-09/3-О «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию
моделей факторного анализа показателей эффективности»;
- индикатор – характеристика, отображающая изменения какого-либо
параметра, фактора модели факторного анализа или самого показателя
эффективности в форме, удобной для количественного измерения,
представленная
в
факторной
модели
показателя
эффективности,
утвержденной приказом ИОГВ, ответственного за достижение наилучших
значений данного показателя;
- ответственные
исполнители
и
соисполнители – ИОГВ,
определенные постановлением правительства Воронежской области от 22
февраля 2013 года № 135 «О реализации Указа Президента Российской
Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;
- отчетный период – установленный Постановлением Правительства
РФ от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 21
августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации» период, по
завершении которого проводится оценка;
- Стандарт оценки эффективности и результативности деятельности
ИОГВ Воронежской области – нормативный документ ИОГВ, в котором
определены основные цели, принципы, показатели оценки эффективности и
результативности деятельности ИОГВ Воронежской области, разработанный в
соответствии с методическими рекомендациями по разработке и внедрению
Стандарта оценки эффективности и результативности деятельности ИОГВ
Воронежской
области,
утвержденными
приказом
департамента
экономического развития Воронежской области от 8 октября 2013 года № 144О «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и внедрению
Стандарта оценки эффективности и результативности деятельности
исполнительных органов государственной власти Воронежской области».
III. Порядок оценки эффективности деятельности исполнительных
органов государственной власти Воронежской области по реализации
на территории Воронежской области Указа Президента РФ
от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
3.1. Настоящая методика оценки включает в себя как оценку общего
вклада ИОГВ в достижение показателей эффективности, за достижение
целевых значений которых ИОГВ является ответственным исполнителем или
соисполнителем, по итогам отчетного периода, так и оценку индивидуального
вклада ИОГВ как ответственных за достижение индикаторов факторных
моделей показателей эффективности. Анализ и оценка эффективности
деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской
области проводятся на основе отчетности Росстата и ведомственной
отчетности соответствующих федеральных министерств в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по
реализации Указа Президента РФ от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации».
Оценка эффективности деятельности ИОГВ Воронежской области по
реализации на территории Воронежской области Указа Президента РФ от
21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации» определяется по
формуле:
̅̅̅̅ + 0,4×КИ
̅̅̅̅,
К = 0,6×КП
где:
̅̅̅̅ – оценка вклада ИОГВ в достижение показателей эффективности,
КП
утвержденных Указом Президента РФ от 21.08.2012 № 1199, по итогам
отчетного периода, ответственными исполнителями или соисполнителями по
которым ИОГВ определены в соответствии с постановлением правительства
Воронежской области от 22 февраля 2013 года № 135;
̅̅̅̅
КИ – оценка вклада ИОГВ в достижение показателей (индикаторов),
обеспечивающих наилучшие значения показателей эффективности,
утвержденных Указом Президента РФ от 21.08.2012 № 1199, за достижение
целевых значений которых ИОГВ является ответственным исполнителем или
соисполнителем, по итогам отчетного периода.
3.2. Оценка вклада ИОГВ в достижение показателей эффективности по
итогам отчетного периода формируется как среднее арифметическое значение
оценок общего вклада ИОГВ в достижение каждого из показателей
эффективности. Определяется по формуле:
12
1
̅̅̅̅
КП =
∑ КП𝑖 ,
12
𝑖=1
где:
КПi – оценка общего вклада ИОГВ в достижение i-го показателя
эффективности, за достижение целевых значений которого ИОГВ является
ответственным исполнителем или соисполнителем, по итогам отчетного
периода. Определяется по формуле:
КПi = 0,4×К1 + 0,15×К2 + 0,2×К3 + 0,1×К4 + 0,15×К5,
где:
К1 – оценка динамики показателя по отношению к предыдущему году;
К2 – оценка соотношения значения показателя со средними значениями
по РФ;
К3 – оценка места в рейтинге РФ;
К4 – оценка изменения региональных позиций показателя в рейтинге
субъектов РФ;
К5 – оценка веса показателя в комплексной оценке согласно
Постановлению Правительства РФ от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по
реализации Указа Президента РФ от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации»;
i – порядковый
номер
показателя
эффективности
согласно
Постановлению Правительства РФ от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по
реализации Указа Президента РФ от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации»; i = 1, … 12.
Весовые коэффициенты критериев могут быть скорректированы в связи
с изменениями федеральной нормативно-правовой базы, регламентирующей
оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Значения первых четырех критериев определяются по пятибалльной
шкале таким образом, что 5 баллов соответствует высоким темпам роста
показателя, существенному превышению регионального значения показателя
над средними значениями по РФ, высоким позициям Воронежской области в
рейтинге РФ, значительному улучшению региональных позиций показателя в
рейтинге субъектов РФ.
Самая низкая балльная оценка составляет 0 баллов и соответствует
низким темпам роста показателя, низкому региональному значению
показателя относительно средних значений по РФ, низким позициям
Воронежской области в рейтинге РФ, ухудшению региональных позиций
показателя в рейтинге субъектов РФ.
Шкала рейтинговой оценки данных четырех критериев оценки
показателей формируется по итогам отчетного периода и зависит от
сложившейся в отчетном году динамики показателей эффективности, от
соотношения региональных значений показателей эффективности со средними
значениями по РФ, от позиций Воронежской области в рейтинге показателей
эффективности субъектов РФ и их динамики в рейтинге по сравнению с
предыдущим отчетным периодом.
Шкала рейтинговой оценки пятого критерия оценки показателей
определяется весом показателя в комплексной оценке согласно
Постановлению Правительства РФ от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по
реализации Указа Президента РФ от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации» следующим образом: для показателей, вес которых в
комплексной оценке составляет 18 единиц, балльная оценка составляет 4
балла, 9 единиц – 3 балла, 5,4 или 5 единиц – 2 балла.
Данная оценка общего вклада ИОГВ в достижение показателей
эффективности формируется для 12 основных показателей эффективности
деятельности ИОГВ, определенных Указом Президента РФ от 21 августа 2012
года № 1199.
3.3. Оценка вклада ИОГВ в достижение показателей (индикаторов),
обеспечивающих наилучшие значения показателей эффективности, по итогам
отчетного периода формируется как среднее арифметическое значение оценок
индивидуального вклада ИОГВ в достижение каждого из показателей
эффективности. Определяется по формуле:
12 𝑁𝑖
1
̅̅̅̅
КИ =
∑ ∑ КИ𝑖𝑗 ,
𝑁
𝑖=1 𝑗=1
где:
КИ𝑖𝑗 – оценка вклада ИОГВ в достижение i-го показателя
эффективности, за достижение целевых значений которого ИОГВ является
ответственным исполнителем или соисполнителем, по итогам отчетного
периода за счет достижения целевых значений j-го индикатора факторной
модели i-го показателя эффективности;
𝑁𝑖 – количество индикаторов факторной модели i-го показателя
эффективности, за достижение целевых значений которых ИОГВ является
ответственным;
𝑁 – общее количество индикаторов факторных моделей показателей
эффективности, за достижение целевых значений которых ИОГВ является
ответственным.
Данная оценка вклада ИОГВ основана на системе показателей,
характеризующих выполнение Плана мероприятий по достижению наилучших
значений показателей эффективности, утвержденного распоряжением
правительства Воронежской области от 17 апреля 2014 года № 281-р. Данная
система показателей включает в себя индикаторы факторных моделей,
плановые значения которых утверждены стандартами оценки эффективности
и результативности деятельности ИОГВ Воронежской области, ответственных
за достижение их наилучших значений.
Оценка вклада ИОГВ в достижение показателей (индикаторов),
обеспечивающих наилучшие значения i-го показателя эффективности, за
достижение целевых значений которого ИОГВ является ответственным
исполнителем или соисполнителем, по итогам отчетного периода за счет
достижения целевых значений j-го индикатора факторной модели i-го
показателя эффективности (КИij ) определяется по пятибалльной шкале.
Максимальная оценка составляет 5 баллов и соответствует достижению
планового значения индикатора в отчетном периоде. Минимальная оценка
составляет 0 баллов и соответствует низкому уровню выполнения плана.
Шкала рейтинговой оценки формируется по итогам отчетного периода и
зависит от сложившегося в отчетном году уровня результативности
деятельности ИОГВ по достижению плановых значений показателей
эффективности и индикаторов соответствующих им факторных моделей.
3.4. Департамент экономического развития Воронежской области
ежегодно проводит оценку эффективности деятельности ИОГВ Воронежской
области по реализации на территории Воронежской области Указа Президента
РФ от 21 августа 2012 года № 1199 для каждого ИОГВ. В соответствии со
значениями итоговой оценки эффективности ИОГВ ранжируются, при этом
ИОГВ, имеющему наибольшую оценку, присваивается ранг 1.