Приложение № 6

РЕЗОЛЮЦИЯ
Республиканской научно-практической конференции
«Федеральные законы о закупках и контрактной системе в сфере закупок в
строительстве»
Уфа, 17 декабря 2013 г.
КОНФЕРЕНЦИЯ ПРОВЕДЕНА ПРИ ПОДДЕРЖКЕ:
•
Общероссийской
негосударственной
некоммерческой
организации
«Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве
лиц, осуществляющих строительство», сокращённо НОСТРОЙ
•
Правительства Республики Башкортостан
•
Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре
•
Государственного комитета
государственных заказов
Республики
Башкортостан
по
размещению
•
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
•
Комитета НОСТРОЙ по конкурентной политике и закупкам в строительстве
•
Национальной Ассоциации Институтов Закупок (НАИЗ)
•
НП СРОР «Союз строителей РБ»
•
НП СРО «Межрегиональный строительный союз»
•
НП СРО «БастройТЭК»
•
НП СРО «Объединение ремонтно-строительных компаний»
•
НП СРО «Коммунжилремстрой»
•
НП СРО
•
НП СРО
В КОНФЕРЕНЦИИ УЧАСТВОВАЛИ:
______ участников от _____ предприятий и организаций.
УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ ОБСУДИЛИ:
1.
Значение закупочной деятельности для реализации программы инвестиционной
деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.
1
2.
Задачи, стоящие перед предприятиями и организациями в области организации
системы закупок и ее совершенствования в строительстве.
3.
Опыт закупочной деятельности в условиях существующей нормативно-правовой
базы, регулирующей закупки в строительстве.
4.
Проблемы реализации Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» и Федерального закона от 13.07.2011 №223-ФЗ «Федеральный
закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
5.
Зарубежный опыт применения контрактной системы в строительстве.
6.
Ключевые проблемы закупок в строительстве и способы их решения.
7.
Первоочередные меры по совершенствованию законодательной, методической и
организационной базы закупок в строительстве.
УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ ОТМЕТИЛИ:
1.
Задача обеспечения качества и безопасности в строительстве и внедрение
инновацинных решений и технологий требует модернизации системы закупок в
области строительства.
2.
Сложившаяся система регулирования закупок не учитывает в полной мере
специфики инвестиционно-строительной отрасли, что приводит к возникновению
проблем и рисков, не характерных для других отраслей.
Во-первых, специфика формирования государственного и муниципального заказа и
многоуровневое градостроительное законодательное регулирование его исполнения.
Государственные заказчики размещают заказ и осуществляют отбор исполнителей в
соответствии закона, регулирующего закупки для государственных и муниципальных
нужд. С 1 января 2014 года таким законом становится Федеральный закон от 5 апреля
2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ). Этот
закон предусматривает ряд особенностей при закупках, но не синхронизирован с
инвестиционно-строительным законодательством. Примеры противоречий между
Законами 190-ФЗ (Градостроительный кодекс РФ), ФЗ-39 «Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных
вложений», ФЗ-384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и
№44-ФЗ, выявленные участниками конференции, приведены в докладах.
Большинство закупок, которые проводят заказчики, будут осуществляться, по Закону
44-ФЗ, В остальных случаях в соответствии с Федеральным законом от 8.07.2011 2232
ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее –
Закон 223-ФЗ) или по коммерческим договорам. При разработке Закона 223-ФЗ
особенности работы строительных предприятий также не учитывались.
Модернизация системы законодательного регулирования закупок в строительстве
требует скоординированной работы различных органов исполнительной и
законодательной власти, национальных объединений строительного комплекса,
профессионального и экспертного сообществ. Акцент должен быть смещен с идеи
«проведение процедуры аукциона на снижение цены НМЦК» на «квалифицированный
отбор подрядчика, способного качественно и в срок произвести строительные работы».
Цель – оставить проведение конкурентных процедур, предусмотренных Законами
№223-ФЗ и №44-ФЗ только в целях выбора квалифицированного поставщика. Также
необходима системная работа по упорядочению применения системы классификаторов
в различных нормативных, правовых и методических актах, выпускаемых различными
ведомствами. Координатором такой работы может стать профильный комитет по
конкурентной политике и закупкам в строительстве Национального объединения
строителей (НОСТРОЙ), а так же профильные комитеты Национальных объединений
проектировщиков (НОП) и изыскателей (НОИЗ).
Во-вторых, необходимость обеспечения квалифицированного общественного контроля
в закупках по строительству.
Закупки в строительстве должны удовлетворять одновременно трём требованиям: а)
максимальной открытости и прозрачности информации о закупках, б) защиты заказчика
от недобросовестного поставщика, в) открытость и доступность участия в закупке всем
строительным предприятиям, имеющим все необходимые ресурсы для выполнения
заказа, г) защита подрядчика от недобросовестных или некомпетентных исполнителей
государственных или муниципальных заказчиков.
Всем участникам инвестиционно-строительной деятельности необходимо чётко
понимать, что в соответствии Федерального закона № 39-ФЗ, все они имеют равные
права.
Закон № 44-ФЗ с 01 января 2014 года будет являться основным законом, регулирующим
закупочную деятельность, в том числе, и организаций строительного комплекса. Этот
закон требует обеспечения гласности и прозрачности закупок путём активизации
работы общественных организаций, которые будут осуществлять общественный
контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (ст. 102, закона №
44-ФЗ). Эти организации должны обеспечивать контроль соблюдения, как заказчиком
так и подрядчиком, выполнения действующего законодательства. Однако, с другой
стороны, необходимо понимать, что этим могут воспользоваться и не добросовестные
физические и юридические лица, которые под видом осуществления общественного
3
контроля могут допускать не правомерную деятельность вплоть до не законного
вымогательства с целью личной наживы за счёт заказчика или поставщика.
В-третьих, необходимость обеспечения проведения профессиональной экспертизы в
процессе закупок в строительстве.
Статьями 3, 41, 58, 94 закона № 44-ФЗ, предусматривается обязательное проведение
заказчиком экспертизы проставленного товара, работ и услуг. А так же проведение
необходимой экспертизы на всех этапах проведения закупки. В этом случае необходима
разработка нормативно-правовых актов по определению квалификации экспертов и
экспертных организаций в строительстве для проведения профессиональной экспертизы
по закупкам в строительстве. На сегодняшний день комитет по конкурентной политике
и закупкам в строительстве НОСТРОЙ планирует разработку положений об экспертах и
экспертных организаций в строительстве, методику проведения экспертизы с пакетом
типовых форм документов, программу аттестации экспертов. Все эти документы
должны пройти соответствующую экспертизу с дальнейшим согласованием в органах
государственной власти.
Стандартный подход контролирующих органов к правилам закупок, опирающийся на
представление о конкуренции, как об универсальном инструменте повышения
эффективности расходования бюджетных средств и борьбы с коррупцией, вынуждает
заказчика уменьшать требования к подрядчику для исполнения контракта, давать
больше возможности недобросовестным строительным предприятиям, которые купили
допуски на производство строительных работ у так называемых коммерческих СРО и
участвовать в аукционах по строительству. Как следствие: сильное снижение цены
контракта, которое не позволяет подрядчику добросовестно исполнить условия
проектной документации и контракта, в результате чего зачастую происходит срыв
исполнения контракта, заказчик не получает должный результат выполненных работ
вплоть до потери финансовых инвестиций.
С другой стороны отсутствие ясных правил закупок, отражающих специфику
строительства, позволяет недобросовестным заказчикам всех уровней создавать
искусственные
прецеденты
по
ограничению
конкуренции
среди
добросовестныхподрядчиков. Как следствие: имеют случаи, когда к закупкам
допускаются только «свои» подрядчики, тем самым не обеспечивается добросовестная
конкуренция в закупочной деятельности в строительной сфере и не достигается
эффективное использование бюджетных средств.
Для разработки правил закупок, способных эффективно работать на исполнение задач,
стоящих перед предприятиями строительного комплекса, необходимы:
a.
политическая воля руководства, которая может быть выражена в решениях
Правительства Российской Федерации и Республики Башкортостан;
4
b.
инициатива предприятий, экспертного сообщества, по совершенствованию
законодательного и нормативно-методического обеспечения закупочной деятельности в
строительстве, организаторами и координаторами которой должны стать Национальные
объединения строителей, проектировщиков и изыскателей.
3.
Для решения задач модернизации строительного комплекса необходима и
модернизация системы закупок: необходим, кроме рамочного Федерального закона О
контрактной системе (закон 44-ФЗ),
специальный
Закон «О подрядах для
государственных или муниципальных нужд» (статья 768 Гражданского кодекса РФ),
учитывающий
всю специфику инвестиционно-строительного процесса и
градостроительного законодательства, как отдельной отрасли права.
Такая система должна базироваться на сочетании
инновационных организационных подходах и учитывать:
традиционных
и
•
долгосрочное планирование закупочной деятельности, ориентированное на
создание оптимальных условий для реализации государственного и муниципального
заказа;
•
сочетание централизованного
механизмами в строительной отрасли;
планирования
и
управления
рыночными
•
оценку результатов закупок по степени их открытости, конкурентности,
своевременности и качеству выполнения государственного и муниципального заказа
•
сквозное распределение ответственности и полномочий на всех этапах закупок в
ходе выполнения государственного и муниципального заказа в строительстве;
•
контроль за осуществлением хода закупок не по процессу, а по целям и
результатам каждого этапа;
•
контроль за осуществлением закупок, независимый от ответственных за ход
закупок, включая ведомственный, общественный и экспертный контроль;
•
сквозной подход к сметному ценообразованию на основании государственных
сметных нормативов и определению начальной минимальной цены контракта в
строительных закупках на основании утверждённой проектной документации с учётом
срока начала и продолжительности строительства, реконструкции или капитального
ремонта объектов капитального строительства;
•
возможность обоснованного заключения контрактов жизненного цикла;
•
возможность выстраивания долгосрочных партнерских отношений между всеми
участникам выполнения государственного и муниципального заказа, включая:
5
организации, представляющие фундаментальную науку, отраслевые институты,
производственные предприятия, поставщиков и подрядчиков;
•
использование методов, обеспечивающих взаимовыгодное, а не навязанное,
привлечение к выполнению подрядных работ субъектов малого и среднего
предпринимательства;

разработку предложений в государственную политику поддержки малого и
среднего бизнеса в подрядной строительной деятельности;
•
использование механизмов управления рынком поставщиков и подрядчиков,
стимулирование применения передовых технологий на территории страны, разработки
и производства инновационной продукции, применение инновационных технологий и
систем организации работ и строительства в целом;
•
правильный учет закупок по долгосрочным договорам, заключенным изначально
конкурентно (с целью избежать искусственно полученного высокого процента якобы
неконкурентных закупок, на самом деле явившихся следствием исполнения таких
долгосрочных договоров);
4.
Для повышения эффективности закупок в условиях действия существующих
законов и подзаконных актов, а так же для перехода без ущерба для работы
предприятий и организаций строительного комплекса на осуществление закупок после
вступления в силу Федерального закона о контрактной системе необходимо решить
следующие ключевые задачи:
•
Создавать на региональном (областном и республиканском) уровне совместно с
территориальными СРО строителей, проектировщиков и изыскателей общественноэкспертные советы, для обеспечения интеграции и соблюдения норм
градостроительного законодательства заказчиком и подрядчиком при проведении
закупок в строительстве в соответствии Федеральных законов № ФЗ-44 и № ФЗ-223.
•
В соответствии с п. 2.21 Республиканского Соглашения между Федерацией
профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики
Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан на 2014 – 2016 годы и п.п.
2.19, 2.19.1 Отраслевого тарифного соглашения между РОБ Профсоюза строителей
России, работодателей, Госстроя РБ на 2014 – 2016 годы в состав комиссий по
организации конкурсов на размещение заказов для государственных нужд рекомендуем
включить представителей – экспертов саморегулируемых организаций, прошедших
профессиональную подготовку или повышение квалификации в сфере закупок и
обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
6
•
Контроль работы представителей – экспертов саморегулируемых организаций,
входящих в состав комиссий по организации конкурсов на размещение заказов для
государственных нужд, необходимо поручить саморегулируемым организациям,
направившим соответствующих специалистов.
•
Координацию работы представителей - экспертов на республиканском уровне
рекомендуем осуществлять Координационному Совету по развитию саморегулирования
в строительной отросли РБ через саморегулируемые организации.
•
Общественно-экспертные советы предлагаем утвердить на республиканском
(областном) уровне власти.
•
Правовую и юридическую поддержку Общественно-экспертным советам должны
обеспечивать Национальные объединения строителей, проектировщиков и изыскателей.
•
Разработать программу и организовать аттестацию специалистов экспертов,
работающих по госзаказу в строительстве на базе соответствующих профильных
комитетов Национальных объединений строителей, проектировщиков и изыскателей
как для государственных и муниципальных заказчиков, так и для экспертных
организаций любой организационно-правовой формы;
•
выработать подходы и механизмы по разработке и внедрению Закона РФ «О
подрядах для государственных и муниципальных нужд» в 2014 году;

обратить особое внимание на недопустимость осуществления государственных и
муниципальных закупок в строительстве путём проведения аукционов в любой форме,
как разрушающие малый и средний бизнес в строительстве и приводящие к
деквалификации специалистов и рабочих в строительной сфере деятельности;
УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ РЕКОМЕНДУЮТ:
1.
Республиканским СРО строителей, проектировщиков и изыскателей в течении
декабря 2013-первого квартала 2014 года разработать положение об общественноэкспертном совете и организовать общественно-экспертный совет на базе
республиканских СРО строителей, проектировщиков и изыскателей для реализации
Федерального закона №ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в частности
реализации статей 3, 41, 58, 94, 102 №ФЗ-44 при осуществлении закупок в
строительстве.
2.
Саморегулируемым организациям строительной отрасли и государственным
заказчикам в соответствии с п. 2.21 Республиканского Соглашения между Федерацией
7
профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики
Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан на 2014 – 2016 годы и п.п.
2.19, 2.19.1 Отраслевого тарифного соглашения между РОБ Профсоюза строителей
России, работодателей, Госстроя РБ на 2014 – 2016 годы провести совместную работу
по привлечению к совместной работе с комиссиями по организации конкурсов и
аукционов на размещение заказов для государственных нужд в области строительства,
представителей – экспертов от саморегулируемых организаций, прошедших
профессиональную подготовку или повышение квалификации в сфере закупок и
обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
3.
Саморегулируемым организациям строительной отрасли
осуществлять
постоянный контроль и оказывать им необходимую помощь при работе их
представителей – экспертов, привлекаемых комиссиями по организации конкурсов и
аукционов на размещению заказов для государственных нужд в области строительства.
4.
Координационному Совету по развитию саморегулирования в строительной
отросли РБ осуществлять координацию работы представителей - экспертов на
республиканском уровне через саморегулируемые организации.
5.
Национальным объединениям строителей, проектировщиков и изыскателей на
базе специалистов аппаратов Объединений и профильных комитетов совместно с
Национальной ассоциацией институтов закупок разработать программу по аттестации
экспертов по закупкам в строительстве, проектированию и изысканиям для
государственных и муниципальных нужд.
6.
Министерству экономического развития Республики Башкортостан разработать и
принять соответствующий нормативно-правовой акт, обеспечивающий правовой и
юридический
статус
создаваемого
общественно-экспертного
совета
при
республиканских СРО строителей, проектировщиков и изыскателей.
7.
Министерству экономического развития Республики Башкортостан совместно с
муниципалитетами Республики и Координационном
Советом по развитию
саморегулирования в строительной отросли РБ:
 в первом квартале 2014 года провести проверку правильности определения
бюджетных назначений в части их достаточности в АИП Республики и
муниципалитетов с учётом того, что эти назначения применяются при
формировании НМЦК при планировании и проведении закупок в области
строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального
строительства с учётом срока начала и продолжительности исполнения
контрактов.
 При необходимости инициировать внесение изменений в эти документы.
8
 Разработать и утвердить Положение «Об определении начальной максимальной
цены Контракта при проведении закупок на изыскания, проектирование,
строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального
строительства.
8. Государственным и муниципальным заказчикам не допускать проведения закупок в
области строительства (реконструкции и капитального ремонта объектов) без наличия
утверждённой в установленном порядке проектной (включая рабочую) документации и
без достаточного финансирования планируемых работ.
9. Государственным и муниципальным заказчикам в конкурсной (аукционной)
документации при проведении закупок на строительство, реконструкцию или
капитальный ремонт объектов капитального строительства, в разделе «Описание
предмета закупки» размещать только проектную (включая рабочую) документацию в
полном объёме.
10.
Национальным объединениям строителей, проектировщиков и изыскателей
совместно с общественными и государственными организациями разработать проект
Федерального Закона «О подрядах для государственных или муниципальных нужд» с
полным набором необходимых дополнительных нормативно-правовых актов, для
дальнейшего его принятия Государственной думой.
11.
Национальному Объединению СРО строителей принять необходимые
организационные и иные меры по исключению в 2014 году аукционов, как способа
проведения закупок в строительной отрасли.
12.
Национальным Объединениям строителей, проектировщиков и изыскателей в
первом квартале 2014 года сформировать предложения по выработке государственной
политики поддержки малого и среднего бизнеса в изысканиях, проектировании и
выполнении строительных работ подрядчиками. В этот же срок, определить способы,
цели и задачи формирования и поддержки малого бизнеса в подрядной деятельности в
строительной отрасли.
РЕЗОЛЮЦИЯ ПРИНЯТА:
Подавляющим числом голосов при ______ «против» и ______ «воздержавшемся».
от имени участников конференции:
9
10