Магистрант 1 курса "Института правосудия" Академии Государственного Управления при Президенте Республики Казахстан

Магистрант 1 курса
"Института правосудия"
Академии Государственного Управления
при Президенте Республики Казахстан
Оракбаева А.К.
Научный руководитель
Доктор юридических наук,
профессор кафедры
уголовного права и процесса
Амандыкова С.К.
По поправкам Кодекса Республики Казахстан об
административных правонарушениях
Проведя анализ нового проекту Кодекса Республики Казахстан об
административных правонарушениях, мы выявили следующее:
1) в общей части кодекса исключена возможность одновременного
привлечения к административной ответственности физических и
юридических лиц;
2) исключен круг лиц, которые несут ответственность как должностные
лица;
3) исключены следующие виды административного взыскания:
административный арест; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием
либо
предметом
совершения
административного
правонарушения; принудительный снос незаконно возводимого или
возведенного строения;
4) исключена дисциплинарная ответственность за совершение
административных правонарушений лиц, на которых распространяется
действие дисциплинарных уставов либо специальных положений, за
исключением ответственности военнослужащих и находящихся на воинских
сборах военнообязанных, поскольку привлечение данных лиц к
административной ответственности затруднительно в связи с их
территориальной и режимной изоляцией.
Кроме того, пересмотрено само понятие «административное
правонарушение». одной из новелл нового проекта является то,
что индивидуальные предприниматели, не использующие труд наемных
работников, привлекаются к административной ответственности как
физические лица. В проекте исключаются институты "необходимой
обороны" и "задержание лица, совершившего посягательство", в связи с
исключением статей, предусматривающих возможность применения данных
институтов:
- исключены нормы (ст. 67 и 68), регламентирующие порядок
освобождения от административной ответственности в связи с деятельным
раскаянием
и
малозначительностью
правонарушения,
поскольку
квалификация данных норм на практике затруднительна.
Статья 10 Кодекса Республики Казахстан об административных
правонарушениях "Исключительность компетенции суда" исключена в связи
с тем, что в статье регламентирует
не столько вопросы об
исключительности, сколько регулирует условия деятельности судов,
подсудность, пересмотр решений судов.
Данная статья, таким образом регламентирует компетенцию суда,
пределы его юрисдикции, порядок осуществления им производства по делам
об административных правонарушениях, которые определяются законом и не
могут быть произвольно изменены. Учреждение чрезвычайных или
специальных судов под каким бы то ни было названием кодексом не
допускается. Решения чрезвычайных судов, а также иных незаконно
учрежденных судов юридической силы не имеют и исполнению не подлежат.
Присвоение властных полномочий суда кем бы то ни было влечет
ответственность, предусмотренную законом.
Поскольку в данной статье изложена исключительная компетенция
суда, а не других
государственных органов и должностных лиц,
рассматривающих дела об административных правонарушениях, мы
полагаем что нет необходимости исключать вышеуказанную статью.
Статья 21 Кодекса Республики Казахстан об административных
правонарушениях "Язык производства" исключена в связи перенесением из
общей в специальную процессуальную часть.
В данной статье регулируется, что производство по делам об
административных правонарушениях в Республике Казахстан ведется на
государственном языке, а при необходимости в производстве наравне с
государственным употребляется русский язык или другие языки.
Согласно статье судья, органы (должностные лица), уполномоченные
рассматривать
дела
об
административных
правонарушениях,
в
постановлении по делу об административном правонарушении определяют
язык производства по рассматриваемому делу. Производство по одному и
тому же делу осуществляется на одном из языков производства,
установленном постановлением суда, органа (должностного лица),
уполномоченного
рассматривать
дела
об
административных
правонарушениях.
Думается, что с исключением данной статьи нарушаются права лица, в
отношении которого ведется производство по делу. Кроме того, нарушается
право пользоваться родным языком или языком, которым он владеет. Таким
образом данное положение существенно нарушением процессуальных норм
Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях,
которое влечет за собой отмену постановления по делу и противоречит
принципам законодательства об административных правонарушениях.
Проанализируем статью 67 Кодекса Республики Казахстан об
административных правонарушениях "Освобождение от административной
ответственности в связи с деятельным раскаянием".
Согласно статье, лицо, впервые совершившее административное
правонарушение, может быть освобождено судьей, органом (должностным
лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных
правонарушениях, от административной ответственности, если это лицо
после совершения правонарушения добровольно возместило причиненный
ущерб или иным образом загладило причиненный правонарушением вред.
Законодатель исключил данную статью, ссылаясь на то, что отсутствие
дифференциации и четкой регламентации критериев применения ст.67 и 68
на практике привели к различному толкованию и отсутствию единообразного
применения данной нормы по схожим делам.
На практике имеют место случаи, когда лицо, впервые совершившее
административное правонарушение после его совершения добровольно
возмещает причиненный правонарушением вред, то есть, компенсирует
причиненный правонарушением вред в денежном выражении или другим
способом. Поэтому предлагаю, статью предусматривающую освобождение
от административной ответственности в связи с деятельным раскаянием из
Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях не
исключать.
Основные поправки по проекту Кодекса Республики Казахстан об
административных правонарушениях в особенной части статьи 163-4,
нарушение требований законодательства Республики Казахстан по
реализации алкогольной продукции
Статья 163-4 Кодекса Республики Казахстан об административных
правонарушениях "Нарушение требований законодательства Республики
Казахстан по реализации алкогольной продукции".
Данная статья предусматривает возможность наложения взыскания как
на непосредственно продавца алкоголя, так и на его работодателя индивидуального предпринимателя или юридическое лицо. Возраст
покупателя алкогольной продукции должен устанавливать непосредственно
продавец. При любых сомнениях относительно возраста покупателя
продавец вправе потребовать у покупателя доказать свой возраст путем
предъявления удостоверения личности. В случае отказа покупателя
подтвердить свой возраст, продавец вправе не продавать ему алкоголь.
Согласно Закону РК «О частном предпринимательстве» среднегодовая
стоимость активов для субъектов малого предпринимательства составляет до
60 000 МРП, а для среднего предпринимательства до 325 000 МРП. В этой
связи обоснованием изменении санкции вышеуказанной статьи проектом
предусмотрено дифференцированная ответственность субъектов малого и
среднего предпринимательства (индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц).
В соответствии с пунктом 1 данной статьи реализация алкогольной
продукции лицам в возрасте до двадцати одного года влечет штраф на
физических лиц - в размере пяти, на индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего
предпринимательства - в размере сорока, на юридических лиц, являющихся
субъектами крупного предпринимательства - в размере шестидесяти
месячных расчетных показателей с приостановлением действия лицензии на
соответствующий вид деятельности.
В новой редакции размерт штрафа на физических лиц установлен в
размере пяти, на субъектов малого предпринимательства – в размере
двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере
сорока, на субъектов крупного предпринимательства – в размере
шестидесяти месячных расчетных показателей с приостановлением действия
лицензии на соответствующий вид деятельности.
В соответствии с пунктом 2 данной статьи действия, предусмотренные
частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года
после наложения административного взыскания влекут штраф на физических
лиц - в размере десяти, на индивидуальных предпринимателей, юридических
лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства - в
размере семидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного
предпринимательства - в размере девяноста месячных расчетных показателей
с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности.
В новой редакции Кодекса предусмотрена ответственность в виде
штрафа: на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого
предпринимательства – в размере сорока, на субъектов среднего
предпринимательства – в размере семидесяти, на субъектов крупного
предпринимательства – в размере девяноста месячных расчетных
показателей с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности.
В соответствии с пунктом 3 данной статьи реализация алкогольной
продукции (за исключением реализации в торговых домах, ресторанах, барах
и кафе): в будние дни с 23:00 до 08:00 часов утра, в выходные, праздничные
дни с 24 до 8 часов утра (влечет штраф на физических лиц - в размере пяти,
на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся
субъектами малого или среднего предпринимательства - в размере сорока, на
юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства - в
размере шестидесяти месячных расчетных показателей с приостановлением
действия лицензии на соответствующий вид деятельности).
В новой редакции предусмотрена следующая ответственность:
штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого
предпринимательства – в размере двадцати, на субъектов среднего
предпринимательства – в размере сорока, на субъектов крупного
предпринимательства – в размере шестидесяти месячных расчетных
показателей с приостановлением действия лицензии на соответствующий вид
деятельности.
В соответствии с пунктом 4 данной статьи действия, предусмотренные
частью третьей настоящей статьи, совершенные повторно в течение года
после наложения административного взыскания влекут штраф на физических
лиц - в размере десяти, на индивидуальных предпринимателей, юридических
лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства - в
размере семидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного
предпринимательства - в размере девяноста месячных расчетных показателей
с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности.
В новой редакции влекут штраф на физических лиц в размере
десяти, на субъектов малого предпринимательства – в размере сорока,
на субъектов среднего предпринимательства – в размере семидесяти, на
субъектов крупного предпринимательства – в размере девяноста
месячных расчетных показателей с лишением лицензии на соответствующий
вид деятельности.
В новой редакции данной статьи исключены слова "индивидуальные
предприниматели, юридические лица", а также санкции субъектов малого и
среднего предпринимательства разделены. То есть санкция для субъектов
малого предпринимательства предусмотренная пунктами 1 и 3 - в размере
двадцати, в пунктами 2 и 4 - в размере сорока месячных расчетных
показателей с приостановлением действия лицензии на соответствующий вид
деятельности. Для субъектов среднего предпринимательства санкция данной
статьи не изменена.
Санкции всех частей статьи проекта предусматривают дополнительную
административную
ответственность,
как
лишение
лицензии
на
соответствующий
вид
деятельности
за
нарушение
требований
законодательства Республики Казахстан по реализации алкогольной
продукции.
На практике реализацией алкогольной продукции занимаются
физические лица, не имеющие лицензии на реализацию алкогольной
продукции и состоящие с владельцами алкогольной продукции в трудовых
отношениях (иногда только по устной договоренности). При привлечении
указанных
лиц
к
административной
отвественности
остаются
безнаказанными и не лишаются лицензии на соответствующий вид
деятельности юридические лица и индивидуальные предприниматели,
которые, расторгнув договор с лицом, привлеченным к административной
ответственности, вновь заключают договор с другим физическим лицом и
продолжают заниматься реализацией алкогольной продукции.
В целях предупреждения совершения таких правонарушений
целесообразно было бы увеличить размер штрафов в части первой статьи
проекта, на физических лиц в размере от пяти до двадцати пяти, на субъектов
малого предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов среднего
предпринимательства – в размере пятидесяти, на субъектов крупного
предпринимательства – в размере ста месячных расчетных показателей.
В части второй, предлагаем увеличить размер штрафа на физических
лиц в размере от двадцати пяти до тридцати, на субъектов малого
предпринимательства – в размере пятидесяти, на субъектов среднего
предпринимательства – в размере ста, на субъектов крупного
предпринимательства – в размере ста пятидесяти месячных расчетных
показателей.
В части третьей, на физических лиц в размере от пяти до двадцати
пяти, на субъектов малого предпринимательства – в размере тридцати, на
субъектов среднего предпринимательства – в размере пятидесяти, на
субъектов крупного предпринимательства – в размере ста месячных
расчетных показателей.
В части четвертой, на физических лиц в размере от двадцати пяти до
тридцати, на субъектов малого предпринимательства – в размере пятидесяти,
на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста, на субъектов
крупного предпринимательства – в размере ста пятидесяти месячных
расчетных показателей.
Вместе с тем, представляется, что данная статья (ст.163-4) все же не в
полной мере регулирует все возникающие на практике обстоятельства.
Судебная практика свидетельствует о том, что по делам указанной
категории уполномоченным органом субъектами правонарушений нередко
признаются продавцы, непосредственно реализующие алкогольную
продукцию и состоящие с владельцами алкогольной продукции в трудовых
отношениях.
В
качестве
субъекта
составов
правонарушений,
предусмотренных ст.163-4 Кодекса об административным правонарушениям
Республики Казахстан в новой редакции, определили физическое лицо,
субъект малого, среднего и крупного предпринимательства, на которых
наряду с основным, в обязательном порядке налагается дополнительное
взыскание в виде приостановления
либо лишения разрешительных
документов.
Между тем, в соответствии с требованиями действующего
законодательства
лицензия на хранение и реализацию алкогольной
продукции
выдается
юридическим
лицам
и
индивидуальным
предпринимателям, а физические лица не входят в перечень указанных
претендентов на лицензию. Следовательно, вновь возникает проблема с
применением дополнительного взыскания. Полагается, что по данному
вопросу правильно будет добавить в санкциях административных норм об
ограничении лицензионных прав субъектов правонарушения «за
исключением физических лиц».