МЕЖДУНАРОДНОЕ СООБЩЕСТВО И СИТУАЦИЯ В АФГАНИСТАНЕ

М Садык Бараки
МЕЖДУНАРОДНОЕ СООБЩЕСТВО И СИТУАЦИЯ
В АФГАНИСТАНЕ
The international community and the situation in Afghanistan
Халықаралық қоғамдастық және Ауғанстандағы ахуал
Аннотация
Конфликт в Афганистане начала XXI в. носит комплексный характер. Он происходит на
различных уровнях общественных и межгосударственных отношений — национальном,
региональном и глобальном, а также в широком спектре политической, экономической,
этнорелигиозной культурной жизни афганского общества. Положения (ситуация) в Афганистане
заслуживает самостоятельного изучения на каждом из перечисленных уровней, и сфер общественных
отношений. В настоящей статье акцент делается на выявлении взаимосвязи воздействия внешних
глобальных факторов, прежде всего США и других членов НАТО на внутриполитические процессы в
Афганистане в период проведения известной антитеррористической операции,
действие
международного сообщества, достижения международного сообщества в Афганистане и
соотношение между НАТО и ШОС в восстановлении и в сотрудничестве в Афганистане
Abstract
The conflict in Afghanistan in the beginning of XXI century. It is comprehensive. It takes place at
different levels of public and intergovernmental relations — national, regional and global, as well as a wide
range of political, economic, ethnic and religious cultural life of Afghan society. The situation in
Afghanistan deserves independent study on each of these levels and spheres of public relations. In this
article, the focus is on identifying the relationship of external global factors, primarily the United States and
NATO members on political processes in Afghanistan at the time of the famous anti-terrorist operation, the
action of the international community, achievement of the international community in Afghanistan and the
relationship between NATO and the SCO in the reconstruction and cooperation in Afghanistan.
Ключевые слова:
НАТО - Организация Североатлантического договора
МССБ - Международные силы содействия безопасности
ООН – Организация объединенных наций
ЕС – Европейский союз
ISAF - Международные силы содействия безопасности
ШОС - Шанхайская организация содружества
международные отношения, действие международного
Афганистане, Афганистан и регион
сообщества,
безопасности
в
Четырнадцать лет назад Афганистан и мировое сообщество протянули друг другу руки, чтобы
освободить Афганистан от международного терроризма и начали восстановительную работу для
1
М Садык Бараки
страны, которая подняла голову против разрушения и насилия терроризма. Совместными усилиями
Мы достигли значительного прогресса.
За короткий срок, Мы, сотрудничая с международным сообществом, приняли новую
конституцию, вобравшая в себя ценность демократии, свободы слова и равенства женщин. Народ
Афганистана впервые участвовал в президентских выборах и избрали членов народного
совета(Парламент).
До сегодняшнего дня, около 5 миллионов беженцев вернулись в свои родные дома, что стало
рекордным количеством в мире вернувшихся беженцев за такой короткий срок.
Было построено несколько тысяч школ и поступление более 8 миллион девочек и мальчиков
в школы является самым большим показателем в истории Афганистана.
Открылось пару сотен медицинских клиник. Охват территории страны базовым медицинским
обслуживанием в течение 7 лет увеличился с 9% до 85% Доступ к медицинскому обслуживанию
достиг 40 %, в то время как в 1371(2002) году, практически отсутствовал какой либо доступ к
медицинским услугам.
До сегодняшнего дня, построено более 12200 км дорог, и их завершение стало причиной
увеличения дохода и улучшения положения нашего народа. По завершению строительства сети дорог
и дорожной инфраструктуры, с помощью лучшего географического расположения и посредством
связывающего моста, Афганистан будет извлекать пользу из экономического обмена со странами
региона.
Фактор Афганистана следует рассматривать с учетом серьезных изменений, происходящих в
системе международных отношений. Закончился важный период, связанный с окончанием
«холодной войны» и попыткой переустройства мира по новым правилам. Многие воспринимают его
как консолидацию полярного мира, где США определяли правила игры на международной арене.
Система международных отношений приобретает многополярный характер. США по-прежнему
остается державой номер один по совокупной мощи, но и другие центры силы играют большую роль
- Индия, Китай, ЕС. Активную роль в системе международных отношений начинает играть Россия,
которая не намерена мириться со статусом побежденной державы в «холодной войне» и отстаивает
свои интересы на международной арене. Формирование многополярного мира не панацея.
Многополярный мир-система нестабильная, для нее характерны конфликты между державами.
Афганистан нередко становился предметом конфликтов и рассматривался державами как поле для
продвижения своих интересов.
Важно выработать эффективные правила поведения, наладить работу между институтами,
чтобы они обеспечивали мир и безопасность. Это сложная задача, учитывая, что новая
многополярность - мультицивилизационная, а не западная, как раньше. Необходимо скорейшее
адаптирование институтов к новой среде.
В Афганистане стоит и другой ключевой вопрос международных отношений о возможности
решения подобных конфликтов военными средствами. Как показывает афганский опыт, особенность
современных конфликтов заключается в том, что разгром вооруженных сил противника и захват
территории не означают достижения победы.[1, c. 2]
К урокам Афганистана можно отнести и негативные последствия участия страны в
наркобизнесе. На сегодняшний день Афганистан основной производитель опия в мире. С одной
стороны, относительно надежные доходы от продажи наркотиков создают иллюзию решения
экономических проблем, а с другой, весь комплекс проблем, связанных с наркоторговлей, лишь
усугубляет кризисную ситуацию в стране.
Афганский конфликт имеет большое значение для всего мира. Успех или неудача будут иметь
последствия для всей системы международных отношений. Операция НАТО в Афганистане является
2
М Садык Бараки
самой значительной из всех, доныне осуществлявшихся Североатлантическим союзом.
Сформированные в соответствии с мандатом ООН в 2001 г. Международные силы содействия
безопасности (МССБ) действуют под руководством НАТО с августа 2003 г.[8, c. 9]
Один из важнейших элементов задачи – создание профессиональных Сил национальной
безопасности Афганистана, что должно дать афганцам возможность в возрастающей степени
обеспечивать собственными силами безопасность страны. В этой области уже наблюдается
значительный прогресс.
Главная сила НАТО – Соединенные Штаты – считает свою миссию в Афганистане жизненно
важной, в альянс входят еще 27 стран, некоторые из которых присоединились по причинам, не
имеющим ничего общего с демонстрацией героизма в далеких войнах. [11]
Задача восстановления Афганистана стала фигурировать среди целей международного
сообщества в этой стране сразу же после свержения режима талибов и установления новой
демократической афганской власти в лице президента Карзая и его администрации. Первые решения
на этот счет были приняты в рамках Боннской конференции в декабре 2001 г.[12]
Оказание новым афганским властям содействия в восстановлении социальной
инфраструктуры страны и ее экономическом развитии стало заботой непосредственно трех структур:
Миссии ООН в Афганистане, НАТО и Европейского союза. Нельзя сказать, что каждая из
организаций отвечает за конкретную сферу, поскольку, например, Североатлантический альянс
претендует на роль координирующей структуры, имеющей отношение ко всем вопросам. Однако за
каждой так или иначе закрепляется приоритетное направление: НАТО занимается обеспечением
жесткой безопасности, ЕС вкладывает в Афганистан большие финансовые средства, Миссия ООН
реализует инфраструктурные и социально-экономические проекты.
По Афганистану носит комплексный характер. Конфликтная ситуация в Афганистане
заслуживает самостоятельного изучения на различных уровнях отношений, национальном,
региональном и глобальном, а также в широком спектре политической, экономической,
этнорелигиозной культурной жизни афганского общества.
Hо и все страны ШОС глубоко заинтересованы в установлении стабильности в регионе и
Афганистане. Главы государств-членов Шанхайской организации сотрудничества по итогам саммита
в Пекине в июне 2012 подписали 10 документов. Также было принято решение о предоставлении
Афганистану статуса наблюдателя при ШОС.
Как отмечалось в документе, ШОС выступает «за построение в Афганистане независимого,
нейтрального, мирного, процветающего государства,
свободного от терроризма и
наркопреступности». Также подчеркивалось, что «Национальное примирение в Афганистане должно
осуществляться под руководством афганцев и самими афганцами».
В Декларации отмечается, что страны-члены организации будут уделять внимание
дальнейшему развитию взаимодействия с государствами- наблюдателями и партнерами по диалогу
ШОС.
В связи с решением о предоставлении Афганистану статус наблюдателя при ШОС в июне
2012 Президент Казахстана Н.А. Назарбаев отмечал: «С учетом вывода Международных сил
содействия безопасности из Афганистана и передачи полной ответственности за поддержание
безопасности в стране местному правительству в 2014 году, считаю необходимым наладить
постоянный мониторинг и обмен информацией о ситуации в Афганистане по линии Советов
безопасности и региональной антитеррористической структуры (РАТС). Полагаем, что
удовлетворение заявки Афганистана на обретение статуса наблюдателя при ШОС позволит укрепить
экономическое и гуманитарное сотрудничество с этой страной».
3
М Садык Бараки
Государства-члены ШОС поддерживают центральную координирующую роль ООН в
международных усилиях по афганскому урегулированию и намерены оказывать содействие
афганскому народу в восстановлении страны. Во время своего визита в штаб-квартиру ООН в марте
2013 Генеральный секретарь ШОС Дмитрий Мезенцев отметил, что афганский вопрос – «одна из
самых сложных, многогранных и не решаемых быстро проблем».[2]
Трансграничный характер движения Талибан и его поддержка со стороны вооруженных
группировок по ту сторону условной границы с Пакистаном и со стороны части пакистанских
структур безопасности, в разных формах и с разной степенью интенсивности, присутствуют и влияют
на ситуацию в Афганистане уже десятилетиями. Поддержка Пакистаном пуштунских вооруженных
формирований на афганской территории имела место задолго до появления движения Талибан. Эта
поддержка связана с базовыми, долгосрочными стратегическими интересами Пакистана – в том виде,
как они понимаются на национальном уровне.
Во-первых, Талибан рассматривается как основной пакистанский союзник в Афганистане,
способный служить противовесом растущему влиянию Индии и предотвратить возможность
использования Афганистана в качестве стратегического плацдарма против Пакистана. Во-вторых,
поддержка Пакистаном талибов служит традиционной цели смягчения остроты пуштунской
проблемы в самом Пакистане.
С одной стороны, вооруженные группировки, базирующиеся в пакистанской «племенной
зоне» вдоль границы с Афганистаном, играют не последнюю роль в трансграничном насилии, в том
числе террористического толка. В частности, по данным ООН, в радикальных пакистанских медресе
ведется подготовка боевиков-смертников для операций на юго-востоке Афганистана.
Таким образом, процесс внутриафганского политического урегулирования и «национального
примирения» пока находится в стадии поиска приемлемой для конфликтантов формулы, испытывает
серьезные трудности как в силу отсутствия общенациональной консолидации афганского общества,
традиционной его этнической фрагментарности, так и проблемности включения «умеренных
талибов-пуштунов», их интеграции в существующую в Кабуле администрацию. Видимо, процесс
внутриполитического урегулирования в Афганистане требует иного подхода, с учетом исторических,
социально-политических, этно-религиозных условий страны как полиэтнического образования, где
более 40% населения представлены разделенными народностями, лишенными межэтнических
общегосударственных связей для чего требуется выработка общей идентичности, преодоления ее
множественности.
Военное решение не может быть единственным приемлемым для Афганистана.
Урегулирование проблем в стране требует комплексного подхода, в котором участвовали бы
гражданские и военные структуры, и обеспечение безопасности сочеталось бы со стремлением к
надлежащему госуправлению, правовому государству и долгосрочному развитию.
Поэтому Североатлантический союз выполняет вспомогательную роль при правительстве
Афганистана и тесно сотрудничает с другими международными партнерами, включая Миссию ООН
по содействию Афганистану (ЮНАМА/МОО НСА), Всемирный банк, Евросоюз и организации,
специализирующиеся на помощи развитию.
С момента падения режима талибов жизнь афганского народа значительно улучшилась в
области безопасности, образования, здравоохранения, возможностей для экономической
деятельности и госуправления.
• Зафиксировано увеличение численности и потенциала Сил национальной безопасности
Афганистана, которые демонстрируют свою способность выполнять важнейшие задачи.
Сформированная после 2001 года Афганская национальная армия теперь превращается в
4
М Садык Бараки
полноценные вооруженные силы с соответствующими силами и средствами разведки, медицинского
и тылового обеспечения.
• По мере укрепления безопасности становится возможным строительство ключевой
инфраструктуры, расширение набора услуг населению и улучшение условий его жизни.
• Экономика Афганистана восстанавливается после десятилетий конфликта и находится в
процессе быстрого роста: открывается все больше рынков, повышается средний уровень жизни
населения.
• Улучшилась система образования Афганистана. С 2001 года число школьников выросло
более чем в восемь раз, причем гораздо более высокими темпами растет число учащихся-девочек. С
2002 года были подготовлены многие десятки тысяч новых учителей.
• Существенных успехов добилась система здравоохранения. Детская смертность сократилась
в два раза по сравнению с 2003 годом, тогда как продолжительность жизни женщин увеличилась
более чем на 20 лет.
• Растущее число афганцев имеет возможность высказывать свои мнения через различные
каналы. С момента падения режима талибов шло бурное развитие СМИ. К концу 2011 года в стране
имелось 75 телепередатчиков, около одного миллиона Интернет-пользователей и сотни газет,
которые практически не существовали при талибах.
Основным приоритетом внутри Афганистана для МССБ и США остаются подготовка и
обучение афганской армии, полиции и сил безопасности для скорейшей передачи им ответственности
за ситуацию в стране. С этой целью была создана специальная Тренировочная миссия НАТО, в
рамках которой МССБ занимаются подготовкой афганских кадров.[2, c. 3, c. 11]
В дипломатическом, внешнеполитическом плане поставлена новая задача «оборонного
сотрудничества» всех заинтересованных в ликвидации афганского очага сторон в целях
предотвращения возрождения Афганистана как центра транснационального терроризма и
производства наркотиков. Определенные позитивные подвижки в этом направлении произошли за
рассматриваемый период, но они требуют закрепления и развития.
Очевидно, для государств-членов ШОС военно-политическая ситуация в Афганистане
становится одним из главных внешних факторов, на который необходимо своевременно реагировать.
Сегодня, несмотря на отсутствие единства во мнениях о роли и возможностях ШОС по афганской
проблеме, необходимость усиления совместных действий по противодействию угрозам, исходящим с
территории Афганистана, занимает важное место во внешнеполитическом курсе стран Центральной
Азии, России и Китая.[5, c, 10]
В заключение хотелось бы отметить, что для успешного участия ШОС в афганском
урегулировании необходимо также повысить уровень представителей стран-членов ШОС и
Афганистана в контактной группе «ШОС – Афганистан», придать ей более весомый статус и
полномочия для выработки конкретных предложений по многостороннему сотрудничеству в
различных областях. Но самое главное - странам-членам ШОС необходимо выработать единое
понимание и позиции по афганскому урегулированию для совместных действий в Афганистане
параллельно с существующими двусторонними отношениями с этой страной.
Приоритетным направлением деятельности ШОС является обеспечение региональной и
национальной безопасности государств Центральной Азии. Анализ развития событий и
складывающейся обстановки на пространстве ШОС свидетельствует о том, что наиболее вероятная
угроза безопасности в Центральной Азии, по-прежнему, исходит с территории Афганистана.
5
М Садык Бараки
С начала первого десятилетия XXI в. стабильность в центральноазиатском регионе все
больше зависит от ситуации, сложившейся в регионе в связи с длительным военно-политическим
конфликтом в Афганистане.
Мирный, стабильный и процветающий Афганистан послужит на благо развития региона и
поможет продвинуться вперед в борьбе с терроризмом, наркотрафиком, нелегальной миграцией и
преступностью. Прогресс на всех этих направлениях крайне необходим для обеспечения
безопасности и стабильности Афганистана его собственными силами. В отсутствии стабильности не
будет прочного экономического развития, а без благосостояния не будет прочной безопасности.
Также без надлежащего госуправления будет практически невозможно обеспечить безопасность и
развитие.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Разработки в Афганистане после 11 сентября и ее влияние на Иран / Часть II, (на язык Дари)
(‫ بخش دوم‬/ ‫ سپتامبر وتاثیر آن بر ایران‬11 ‫)تحوالت افغانستان پس از‬, http://khbar-thlil.blogfa.com/post/47
2. Azadi radio, Эффективность и неэффективность последние десять лет международное сообщество
оказать помощь Афганистану (на язык Дари) ( ‫موثریت و عدم موثریت کمکهای ده سال گذشته جامعه جهانی به‬
‫ افغانستان‬1951.51.21 )
http://da.azadiradio.org/content/article/24653768.html
6
М Садык Бараки
3. BBC persian, Афганистан после 11/09/2001 (на язык Дари)
)۱۰۰۲ ‫ افغانستان بعد از یازده سپتامبر‬،‫ بی بی سی‬،‫(داوود ناجی‬
http://www.bbc.com/persian/world/2011/09/110909_l32_sept11_naji.shtml
4. А.А. Орлов, Орлов Александр Положениe в Афганистане и его возможная эволюция в контексте
«фактора 2014», 25 января 2013 г.
5. World bank, The world bank and Afghanistan,
http://www.worldbank.org/en/country/afghanistan/overview
6. Е.А. Степанова, АФГАНИСТАН: ПЕРСПЕКТИВЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ,
Пути к миру и безопасности. Выпуск 1 (42). М.: ИМЭМО РАН, 2012. С. 18–33.
7. НАТО и Афганистан Вопросы и ответы,NATO 2012 QAAFG0912RUS, www.nato.int
8. Тюшкевич С.А. Новый передел мира. – М.: Проспект, 2003. – 288 с.
9. Тронов А. И. Афганистан конца 2005, в сб. Время выборов и перемен: Афганистан, Иран,
Пакистан. - М., 2006
10. Малышева Д. Афганистан и Центральная Азия // Современный Афганистан и сопредельные
страны. - М., 2012.
11. Арунова М. Р. Афганистан сегодня, сб. Афганский кризис и проблемы формирования
региональной системы безопасности. - М., 2010.
12. Война
в
Афганистане
(2001
—
http://www.enci.ru/Контртеррористическая_операция_в_Афганистане
настоящее
время)
REFERENCES
1. Developments in Afghanistan after September 11 and its impact on the Iran / Part II, (Dari language)
(‫ بخش دوم‬/ ‫ سپتامبر وتاثیر آن بر ایران‬11 ‫)تحوالت افغانستان پس از‬, http://khbar-thlil.blogfa.com/post/47
2. Azadi radio, Effectiveness and inefficiency of the past ten years, the international community to
provide assistance to Afghanistan (Dari language)
(‫ موثریت و عدم موثریت کمکهای ده سال گذشته جامعه جهانی به افغانستان‬1951.51.21 )
http://da.azadiradio.org/content/article/24653768.html
3. BBC persian, Afghanistan after 11/09/2001 (in the Dari language)
)۱۰۰۲ ‫ افغانستان بعد از یازده سپتامبر‬،‫ بی بی سی‬،‫ (داوود ناجی‬54
7
М Садык Бараки
http://www.bbc.com/persian/world/2011/09/110909_l32_sept11_naji.shtml
5. AA Orlov Aleksandr Orlov situation in Afghanistan and its possible evolution in the context of
"Factor 2014 ', January 25, 2013
6. World bank, The world bank and Afghanistan,
http://www.worldbank.org/en/country/afghanistan/overview
7. EA Stepanova, AFGHANISTAN: political settlement perspectives, Pathways to Peace and Security.
Issue 1 (42). M .: IMEMO, 2012. S. 18-33.
NATO and Afghanistan FAQs, NATO 2012 QAAFG0912RUS, www.nato.int
8. Tyushkevich SA The new division of the world. - M .: Prospect, 2003. - 288 p.
9. AI Dronov Afghanistan the end of 2005, in St. Petersburg. Time elections and changes: Afghanistan,
Iran, Pakistan. - Moscow, 2006
10. D. Malyshev Afghanistan and Central Asia // Modern Afghanistan and neighboring countries. - M.,
2012.
11. Arunova MR Afghanistan today, Sat. The Afghan crisis and the problems of formation of a regional
security system. - M., 2010.
12. War in Afghanistan (2001 - present)
http://www.enci.ru/Контртеррористическая_операция_в_Афганистане
8