Дело № 5-1279/2-10 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об

Дело № 5-1279/2-10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 ноября 2010 года
г. Магадан
Мировой судья судебного участка № 2 г. Магадана Магаданской области
Лебедевой Я.Е., с участием законного представителя Магаданского регионального
отделения Всероссийской политической партии «Правое дело» Жигалина В.Н.,
Представителя Жукова П.Б., действующего на основании доверенности от
09.11.2010
года,
рассмотрел
административное
дело
в
отношении
Избирательного объединения Магаданского регионального отделения
Всероссийской политической партии «Правое дело» о совершении им
административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 Кодекса РФ об
административных правонарушениях, права которому, предусмотренные ст. 25.1
Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, ст.
25.5 КоАП РФ разъяснены и понятны,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении от 04.10.2010
года № 52, составленным в отношении Избирательного объединения
Магаданского регионального отделения Всероссийской политической партии
«Правое дело» Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому
автономному округу еженедельно проводится мониторинг продукции средств
массовой информации на предмет соблюдения законодательства Российской
Федерации. В ходе мониторинга установлено, что газета «Руль справа»
распространялась свободно на улицах города, магазинах. Первый номер, согласно
выходным данным отпечатан 04.09.2010 г., второй - 25.09.2010г. В Управление
Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ул.
Пролетарская д. 68 второй номер газеты поступил 01.10.2010 г. Выход в свет
второго номера периодического печатного издания дает основание рассматривать
его как самостоятельное средство массовой информации. Газета «Руль справа»
вышло в свет без соответствующей регистрации. Согласно ст. 20 Закона РФ
от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» под средством
массовой информации (далее—СМИ) понимается периодическое печатное издание
- газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное
название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Информационный бюллетень «Руль справа» является периодическим печатным
изданием, а, следовательно, средством массовой информации по следующим
основаниям: 1. Постоянное название - «Руль справа», 2. Форма распространения бюллетень; 3. Периодичность - фактически вышло два раза в 2010 году
(04.09.26ЧОг и 25.09.2010г.), (второй номер в Управление Роскомнадзора по
Магаданской области и Чукотскому автономному округу поступил 01.10.2010г.); 4.
Тираж - 10000 экземпляров первый номер и 15000 - второй номер.
Информационный бюллетень «Руль справа» выпущен тиражом более одной тысячи
экземпляров и, следовательно, его регистрация была обязательной. В
Роскомнадзор документов на регистрацию данного СМИ не поступало, что
является нарушением статьи 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах
массовой информации», в соответствии с которой редакция средства массовой
информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Не требуется
регистрация: периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи
экземпляров. На учете в Управлении Роскомнадзора по Магаданской области и
Чукотскому
автономному
округу
средство
массовой
информации
информационный бюллетень «Руль справа» не состоит. Из выходных данных
информационного бюллетеня «Руль справа» заказчиком на печать является
«Избирательное объедение «Магаданское региональное отделение ВПП «Правое
дело». Изготовление и распространение продукции незарегистрированного
средства массовой информации является нарушением требований ст. 8 Закона
РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», действия
Избирательного
объединения
Магаданского
регионального
отделения
Всероссийской политической партии «Правое дело» квалифицированы по ст. 13.21
КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Жуков П.Б. и Жигалин В.Н. с
составленным протоколом не согласились. Мировому судье пояснили, что
распространяемый бюллетень «Руль справа» является не средством массовой
информации, как указано в протоколе, а агитационным печатным материалом,
который распространялся в рамках избирательной компании в соответствии в
законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ».
Выслушав пояснения представителей, изучив материалы дела и оценив
представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья
пришел к следующему выводу.
Статья 13.21. КоАП РФ предусматривает административную ответственность
за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства
массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не
прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой
продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства
массовой информации в установленном порядке что влечет за собой
административную ответственность в виде наложения административного
штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с
конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных
лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета
административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч
до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного
правонарушения.
Статьей 6 Закона «О средствах массовой информации» 27 декабря 1991 года
N 2124-1 с последующими изменениями и дополнениями предусмотрено, что
настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации,
учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь
в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.
Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» не
регулирует изготовление и распространение избирательными объединениями
агитационных печатных материалов в период избирательной кампании.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N
67-ФЗ (с последующими изменениями) "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные
материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные
для массового распространения, обнародования в период избирательной
кампании.
Согласно пункту 4 данной статьи предвыборной агитацией является
деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая
целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата,
кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Согласно пункту 3 статьи 1 Закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»,
федеральными конституционными законами, иными федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным
законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Закона Российской Федерации «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» кандидаты, избирательные объединения,
инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников
референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно
аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации. При этом, условия выпуска и
распространения печатных, аудио визуальных и иных агитационных материалов,
а также ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по
вопросам референдума, установлены статьями 54 и 56 Закона №67-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ст. 54 Закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ» все печатные и
аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование,
юридический
адрес
и
идентификационный
номер
налогоплательщика
организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской
Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование
организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а
также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об
оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда,
фонда референдума.
П. 3. Ст. 54 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ» предусмотрено, что экземпляры печатных
агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных
агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до
начала их распространения должны быть представлены кандидатом,
избирательным
объединением,
инициативной
группой
по
проведению
референдума и иной группой участников референдума в соответствующую
избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными
материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об
адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей
(изготовившего и заказавшего) эти материалы. Иных требований по регистрации
агитационных печатных материалов Законом не предусмотрено.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что
бюллетень «Руль справа» выходил в свет в период избирательной компании,
является агитационным печатным материалом, в соответствии с требованиями ст.
54 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ».
Факт нарушения Избирательный объединением «Магаданское региональное
отделение Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» условий выпуска
и распространения печатных агитационных материалов или ограничений
проведения предвыборной агитации уполномоченным органом не установлен,
таких доказательств в материалах дела не имеется.
При изложенных обстоятельствах суд пришел к убеждению, что в действиях
Избирательного
объединения
Магаданского
регионального
отделения
Всероссийской политической партии «Правое дело» не усматривается признаков
нарушения ФЗ «О средствах массовой информации».
В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,
осуществляющий производство по делу, оценивает доказательства по своему
внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном
исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства
не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствие
со
ст. 1.5 кодекса РФ об
административных
правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к
административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах суд считает вину Избирательного объединения
Магаданского регионального отделения Всероссийской политической партии
«Правое дело» не доказанной и не находит оснований для привлечения его к
административной ответственности.
Руководствуясь п.2 ч. 1 ст.24.5, п.2 ч.1 ст.29.9 Кодекса РФ об
административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство
по
делу
об
административном
правонарушении,
предусмотренном ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в
отношении Избирательного объединения Магаданского регионального отделения
Всероссийской политической партии «Правое дело» прекратить в связи с
отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский городской суд в
течение 10 (десяти) суток со дня вручения (получения) копии постановления путем
подачи жалобы через мирового судью либо непосредственно в Магаданский
городской суд.
Копию настоящего постановления направить в Избирательное объединение
Магаданского регионального отделения Всероссийской политической партии
«Правое дело», Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому
автономному округу.
Мировой судья
Копия верна
Мировой судья
подпись
Я.Е. Лебедева