Анализ статистических данных о состоянии борьбы с незаконным оборотом

Анализ
статистических данных о состоянии борьбы с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
в Республике Казахстан за 2012 год
город Астана
12 января 2013 года
Комитетом по правовой статистике и специальным учетам
Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан проанализированы
статистические данные о состоянии борьбы с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Казахстане
за 2012 год.
Наркоэкспансия нашего государства обуславливается географическим
положением и наличием общих границ с Российской Федерацией и
Китайской
Народной
Республикой,
население
которых
может
рассматриваться наркодилерами, как потенциальные крупные рынки сбыта
наркотиков.
Эти причины обуславливают современную ситуацию в Казахстане,
которая характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере
незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ, что представляет серьезную угрозу здоровью
населения, экономике страны, правопорядку и в целом национальной
безопасности страны.
Распространение незаконного оборота и незаконного потребления
наркотиков обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов.
Одним из таких факторов является высокая доходность операций,
связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует
устойчивому объему рынка незаконного предложения наркотиков.
По экспертным данным, полученным в результате мониторинга,
доходность незаконных операций с наркотиками составляет в Казахстане 500
и более процентов и остается стабильной на протяжении последних лет.
По оценкам правоохранительных органов, героин, находящийся в
незаконном обороте, имеет афганское происхождение и доставляется
контрабандным путем.
В условиях функционирования Таможенного союза и формирования
Единого экономического пространства вполне конкретную угрозу
представляют
действия
преступных
наркогруппировок
с
транснациональными связями, особенно в приграничных регионах.
Другим внешним фактором развития наркоситуации в Казахстане
является расширение контрабандных поставок различных синтетических
наркотиков из европейских стран.
2
Вместе с тем, анализ статистических данных показал, что
осуществляемая в течение ряда лет государственная наркополитика дает свои
положительные результаты.
Так, в анализируемом периоде с 2009 по 2012 годы отмечается
относительная тенденция стабилизации наркоситуации в стране.
Согласно статистическим данным, за 2012 год правоохранительными
органами страны зарегистрировано 3886 преступлений данной категории,
против 4360 – за аналогичный период 2011 года, или меньше на -10,9%.
Также отмечается снижение удельного веса зарегистрированных
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, психотропных
веществ и прекурсоров, в общем количестве зарегистрированных
общеуголовных преступлений, так удельный вес наркопреступлений
составил в 2009 году – 5,1%, 2010 году – 4,9%, 2011 году – 2,1%, а в 2012
году - 1,35%.
Диаграмма№1
Удельный вес наркотических преступлений от общего количества преступлений
в 2012 году
иные преступления
287 681;
(98,65%)
наркотические
преступления; 3886
(1,35 %)
В разрезе регионов страны наибольшее количество наркопреступлений
зарегистрировано в Костанайской (385), Жамбылской (377), Карагандинской
(372) областях и г.Алматы (329).
3
Диаграмма№2
Количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков за 2012 год в разрезе регионов
В структуре наркопреступности преобладают преступления,
предусмотренные ст.259 УК РК «Незаконное изготовление, приобретение,
хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или
психотропных веществ».
Всего в анализируемом периоде по указанной статье зарегистрировано
3526 преступлений. Их удельный вес от общего количества
зарегистрированных преступлений данной категории составил 91 % (в 2009
году -95,3%; 2010 г. – 95,3 %; 2011 г. – 92,5%).
Остальные 9% (4,7%, 4,7%, 7,5%) соответственно от числа
зарегистрированных наркопреступлений в эти же периоды приходятся
на статью 250 УК РК «Контрабанда наркотических средств, психотропных
веществ», а также статью 260 «Хищение либо вымогательство
наркотических средств или психотропных веществ», статью 261 «Склонение
к потреблению наркотических средств или психотропных веществ», ст.262
«Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений,
содержащих наркотические вещества», статью 264 «Организация или
содержание
притонов
для
потребления
наркотических
средств,
психотропных веществ, или предоставление помещений для тех же целей»
Уголовного Кодекса Республики Казахстан.
Основной причиной снижения указанной категории преступлений
является исключение в 2011 году ч.1 ст.259 из Уголовного кодекса в
связи с гуманизацией уголовного законодательства, т.к. незаконное
хранение наркотических средств в крупном размере отнесено к
административным правонарушениям.
Как видно из приведенной ниже таблицы судами первой инстанции
области в 2012 году рассмотрено на 838 дел меньше в сравнении с прошлым
отчетным периодом, осужденных лиц уменьшилось на 430.
4
Таблица № 6
Сведения о рассмотрении уголовных дел судами первой инстанции,
связанных с незаконным оборотом наркотиков
всего
рассмотрено
дел
рассм-но
с вынесен.
приговора
возвращено
прокурору для
производства доп.
расслед.
в том
числе на
д/с
2011
2012
2011
2012
2011
2012
2011
2813
1975
2292
1848
106
90
45
Осуждено
лиц
Оправдано
лиц
2012
2011
2012
2011
2012
40
2426
1996
22
13
Однако, несмотря на снижение наркопреступности в стране,
количество преступлений предусмотренных частью 2 ст. 259 УК РК
«Незаконные приобретение, перевозка или хранение в целях сбыта,
изготовление, переработка, пересылка либо сбыт наркотических средств или
психотропных веществ» увеличилось на + 2,4 %, с 494 за 2011 год до 506 в
2012 году.
Диаграмма №3
Структура зарегистрированных наркопреступлений
Незаконное
изготовление,
приобретение,
хранение, перевозка,
пересылка либо сбыт
наркотических
средств или
психотропных
веществ (ст.259 УК);
4034; 93%
Хищение либо
вымогательство
наркотических
средств или
психотропных
веществ (ст.260 УК);
5; (0,1%)
Контрабанда
наркотических
средств и
психотропных
веществ (ст.250 УК);
198; 4,5%
Организация или
содержание притона
для потребления
наркотических
средств и
психотропных
веществ (ст.264 УК);
21; 0,5%
Незаконное
культивирование,
запрещенных к
возделыванию
растений,
содержащих
наркотические
вещества (ст.262 УК);
83; 1,9%
Склонение к
потреблению
наркотических
средств или
психотропных
веществ (ст.261 УК);
1; 0,02%
5
На 6,1 % снизилось количество преступлений, связанных со сбытом
либо в целях сбыта наркотических средств, психотропных веществ (с 2414 до
2266).
Одной из острых проблем в организации эффективного
противодействия распространению наркотиков в стране, является борьба с
организованными формами наркопреступности и контрабандой наркотиков.
В 2012 году на 89,5% увеличилось число зарегистрированных
преступлений о незаконном приобретении, перевозке или хранении в целях
сбыта, изготовления, переработки, пересылки либо сбыта наркотических
средств или психотропных веществ, совершенных организованной группой
или преступным сообществом (с 38 до 72).
Диаграмма 4
Соотношение зарегистрированных наркотических преступлений
и преступлений, связанных со сбытом
В
г.Астане,
Атырауской,
Восточно-Казахстанской,
СевероКазахстанской, Кызылординской, ЮВТР, ЗТР, ЦТР, Южно-Казахстанской
областях подобных преступлений не зарегистрировано.
Анализ данных в разрезе регионов показал, что работа в указанном
направлении была усилена лишь в Карагандинской, Жамбылской, ЗападноКазахстанской и Акмолинской областях.
6
Несмотря на меры по укреплению южных границ страны в рамках
реализации предыдущих программ борьбы с наркоманией и наркобизнесом, а
также ужесточением национального антинаркотического законодательства,
увеличилось на 11,6% число зарегистрированных фактов контрабанды
наркотических средств, психотропных веществ (ст.250 УК РК) (с 198 до
221).
Диаграмма№5
Динамика зарегистрированных фактов контрабанды наркотических средств
За анализируемый период отмечается ослабление деятельности
правоохранительных органов Республики по изъятию из незаконного
оборота наркотиков.
В целом общий вес изымаемых из незаконного оборота наркотиков в
анализируемом периоде уменьшился на 15,2% (с 33,9 до 28,8т.).
Общий вес изъятого героина составил 306,7 кг, из них 122,3 кг
приходится на долю МВД, КНБ – 137 кг. КТК – 47кг.
В целом, объем изъятия героина невысок, учитывая то, что в Казахстан
является последней страной, границу которой пересекают наркотики,
поступающие на рынки сбыта в Россию. Почти 90% изъятий наркотиков в
Центральной Азии производятся еще до того, как героин достигает
Казахстана.
Тогда как, с 2009 года наблюдалось увеличение общего веса
изымаемых из незаконного оборота наркотиков, так в 2009 году – 27,9 т., в
2010 году – 28,4 т., 2011 году - 33,9 т.
По видам наркотических средств, изъятых в 2010 - 2012 г.г. наиболее
изымаемыми являются марихуана, героин, гашиш, опий.
7
Диаграмма№5
Соотношение изъятых наркотиков
Таблица № 1
Соотношение наркотических средств и психотропных веществ, изъятых
в 2012 и 2011 годах
Наименование
наркотических
средств
марихуана (каннабис)
опий
героин
гашиш, анаша
2011 год
общий вес удельный вес
(в кг)
27 380
80,5%
11,4
0,04%
306,8
1,1%
343,4
1,2%
2012год
общий вес
удельный вес
(в кг)
27 956
96,9%
18,9
0,6%
306,7
1,06%
225,9
0,78%
Комитетом проведен мониторинг данных ЦБД ЕУСС по остатку
неуничтоженных наркотических средств и психотропных веществ по
оконченным уголовным делам и отказным материалам.
Согласно данным отчета формы №1-Н в органах уголовного
преследования республики за 10 месяцев 2012 года остаток составил 4 т 179
кг 408 гр., с учетом наркотиков, изъятых в прошлых годах, в том числе: по
МВД – 4 т. 021 кг. 128 гр., КНБ – 124,5 кг., КТК – 22, 3 кг.
В этой связи, 16 ноября 2012 года прокурорам областей и начальникам
территориальных управлений Комитета направлено поручение о проведении
8
проверки полноты выставления информационных учетных документов на
уничтожение изъятых наркотических средств и психотропных веществ по
оконченным уголовным делам и отказным материалам, а также их наличия
по приостановленным уголовным делам и достоверности остатка веса
изъятых наркотических средств и психотропных веществ за 10 месяцев 2012
года.
Во исполнение указанного поручения в период с 17 ноября по 30
ноября 2012 года
органами уголовного преследования республики
выставлены 273 информационных учетных документа формы №1-Н на
уничтожение наркотиков.
За указанный период приняты меры по уничтожению около 1 тонны
наркотиков.
В результате проведенной работы остаток наркотиков снизился с 4 т
179 кг до 3 т 093 кг или на 26%.
По состоянию на 1 января 2013 года остаток наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров на конец года составил 2 т. 396 кг.
Сведения о лицах, совершивших преступления, связанных с
незаконным оборотом наркотиков, приведены в таблице № 2.
Таблица№2
Количество
лиц,
совершивших
преступления, связанные с незаконным
оборотом
наркотических
средств,
психотропных веществ и прекурсоров
Всего
в том числе:
несовершеннолетние
женщины
граждан Казахстан
лица ранее совершившие
связанные с наркоманией
иностранные граждане
лица без гражданства
граждан СНГ
преступления,
2011 г.
2012 г.
рост/снижени
е
2423
2048
-15,5%
8
282
2251
192
5
251
1909
163
-37,5%
-11,0%
-15,2%
-15,1%
3
12
157
1
10
128
-66,7%
-16,7%
-18,5%
Как следует из приведенной таблицы, наблюдается незначительное
снижение количества лиц, совершивших преступления, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и
прекурсоров.
Число, несовершеннолетних совершивших наркопреступления в целом,
уменьшилось почти в два раза, и соответственно число несовершеннолетних,
совершивших преступления на почве употребления наркотиков,
уменьшилось на 33,3% (с 3 до 2).
9
Число женщин, совершивших наркопреступления, уменьшилось на 11%
(с 282 до 251). Вместе с тем, число женщин, совершивших преступления на
почве употребления наркотиков увеличилось на 83,3% (с 24 до 44).
Многие недостатки в борьбе с незаконным оборотом наркотиков
объясняются тем, что сотрудники правоохранительных органов, которые по
долгу службы обязаны противодействовать наркобизнесу, сами совершают
данные преступления.
Так, в 2012 году сотрудниками правоохранительных органов было
совершено 15 преступлений указанной категории (в 2011 году - 15).
Выявление и пресечение административных правонарушений
превентивной направленности, в том числе связанных с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, является одной из
приоритетных задач в сфере профилактики наркомании среди населения,
стоящей перед правоохранительными органами.
Органами внутренних дел республики вынесены постановлений о
привлечении к административной ответственности в отношении 8016 лиц.
За совершение административных правонарушений, связанных с
незаконным обращением наркотиков в 2012 год судами привлечено 6087
лиц (в 2011 году 5 161 на 31,9%.)
Из
них
привлечено
к
ответственности
с
применением
административного ареста 3079 (2153 на 43%), с привлечением штрафа 3752
(1412), т.е. в 1,5 раза больше.
Количество привлеченных к административной ответственности
женщин в текущем году составило 422 лиц, что в два раза больше (200 в
2011 году) в сравнении с прошлым годом.
За управление транспортным средством водителем, находящимся в
состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством
лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 467 КРКоАП РК) в 2012 году
привлечено 1748 лиц (1796), снижение на 2,7%.
За непринятие мер к уничтожению дикорастущей конопли (ст.318
КРКоАП РК) в 2012 году привлечено 273 лица (176), рост на 55,1%.
Сумма наложенных штрафов составила – 35 699 436 тенге (за 2011 год
17 030 535 тенге), взыскано – 17 941 805 тенге (в 2011 году 7 392 136 тенге).
Следует отметить, что анализ выявления административных
правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков по месту их
совершения, имеет большое значение для принятия своевременных
превентивных мер.
Несмотря на критические замечания, ранее высказывавшиеся в адрес
правоохранительных органов в предыдущих анализах по поводу
ненадлежащего
применения
административного
законодательства,
положение в этом вопросе существенно не изменилось.
10
Причинами тому являются нарушения требований нормативных
правовых актов, регламентирующих порядок закрепления фактов изъятия
наркотиков и несвоевременное оформление административных дел.
Ненадлежащее применение административного законодательства
является следствием малого опыта работы, отсутствием навыков
практической работы у сотрудников правоохранительных органов.
Тогда как административная практика, в соответствии с проведенной
реформой является основным инструментом в профилактической работе по
предупреждению и пресечению незаконного распространения и
употребления
наркотических
средств,
психотропных
веществ.
Таким образом, принимаемые меры не полностью решили проблемы,
что
требует
усилить
меры
по
вторичной
профилактике.
В рамках закона, направленного на гуманизацию уголовного
законодательства и подписанного 18 января 2011 года, декриминализирована
часть первая статьи 259 Уголовного кодекса, где была предусмотрена
ответственность за незаконное хранение без цели сбыта наркотиков в
крупном размере. Это было сделано в целях снижения репрессивного
давления на наркозависимых лиц.
Важная роль в предупреждении и пресечении незаконного оборота
наркотиков,
устранении
причин
и
условий,
способствующих
распространению этого явления, принадлежит административно–правовым
средствам. Необходимость усиления борьбы с незаконным оборотом
наркотиков требует совершенствования административно-правовых средств,
используемых в этой борьбе.
Наряду с этим, наблюдается тенденция снижения выявляемости
медицинскими учреждениями лиц, злоупотребляющих наркотиками.
Так, за 2012 год их число уменьшилось на -12,6 % (с 46766 до 40858).
Диаграмма №4
Сведения о лицах, поставленных на учет в медицинских учреждениях страны,
как злоупотребляющих наркотиками
11
Вместе с тем, на фоне снижения общего числа поставленных на учет
лиц, увеличилось число потребителей психотропных веществ (с 4313 лиц за
2011г., до 4530 в 2012 г., т.е. на 6%).
По состоянию на 1 января 2013 года их удельный вес от общего числа
зарегистрированных наркозависимых лиц составил 11 % (в 2011 году 9,2%).
Одновременно произошло снижение числа потребителей героина, что
свидетельствует о его вытеснении не менее опасными психотропными
веществами.
Так, из общего числа зарегистрированных наркоманов 47% являются
потребителями героина (в 2011 году – 48,2%).
В связи с употреблением наркотических средств и психотропных
веществ в разрезе регионов страны, высокая смертность зафиксирована в
г.Алматы (193) и Костанайской области (132).
Уменьшение количества лиц, злоупотребляющих наркотическими
средствами, психотропными веществами и прекурсорами, возможно,
обусловлено тем, что наблюдается тенденция снижения выявляемости
медицинскими
учреждениями,
органами
внутренних
дел
несовершеннолетних лиц, злоупотребляющих наркотиками, нежеланием
органов образования привлекать внимание к существующей проблеме из-за
подрыва авторитета, учебных заведений, отсутствием должного контроля со
стороны родителей.
Данный вывод подтверждается сравнением сведений о результатах
постановки на учет лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами,
психотропными веществами и прекурсорами, в разрезе возрастных групп,
указанных в таблице № 5.
Таблица № 5
Год
Всего лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами,
психотропными веществами и прекурсорами
до 14
включительно
15 – 17
лет
18 – 30
лет
31 год и
выше
2011
442
2171
20423
23730
2012
353
1716
14269
24520
О необъективности указанных цифр свидетельствуют следующие
показатели.
Так, в 2011 году от передозировки наркотиков умерло 84 лица, в 2012
году данный показатель составил 167 лиц, увеличение на 100%.
12
Комитетом проведен мониторинг статистических данных об умерших в
результате передозировки или токсического действия наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров за 9 месяцев 2012 года.
Из-за несоблюдения требований нормативных правовых актов по
вопросам формирования правовой статистики достоверность статистических
данных в государственном статистическом отчете формы №1-Н не
обеспечивается.
Согласно отчетным данным за 9 месяцев 2012 года представленного
управлениями здравоохранения республики количество умерших от
передозировки наркотиков составило 58 человек.
В результате проведенной работы за 2012 год
количество
вышеуказанных лиц по республике возросло с 58 до 167, т.е. в 3 раза.
Так, в ходе проведения сверки по г.Астана выявлены факты не
постановки на учет в управлениях здравоохранения 14 лиц, умерших от
передозировки наркотическими средствами, в Жамбылской области – 9 лиц,
в Акмолинской области - 7 лиц, в ЮКО – 5 лиц.
К примеру, в отчете формы №1-Н за 9 месяцев 2012 года по ЮжноКазахстанской области в результате передозировки наркотических средств
скончались 3 лица, которые состояли на учете в областном наркологическом
диспансере, как употребляющие наркотические средства.
При проведении сверки установлено, что кроме указанных в отчете 1-Н
лиц от передозировки наркотическими средствами скончались еще 5 лиц.
Аналогичные нарушения не единичны и имеют место во всех областях
республики, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со
стороны руководителей управлений здравоохранения.
Указанные факты привели к искажению статистических данных отчета
формы №1-Н.
Подобное положение дел идет вразрез с мерами, предпринимаемыми
руководством страны в вопросах борьбы с наркоманией и наркобизнесом и
требует безотлагательного принятия решения в соответствии с требованиями
действующего законодательства.
В 2012 году количество лиц, злоупотребляющих НПП, содержащихся в
исправительных учреждениях пенитенциарной системы страны снизилось
на 13,8% с 3574 до 3082 .
Выводы и рекомендации:
Анализ статистических данных показал, что в стране прослеживается
тенденция значительного снижения количества зарегистрированных
заявлений и сообщений о наркопреступлениях, так и количества лиц
употребляющих наркотики.
Одним из факторов резкого снижения общего количества
зарегистрированных наркопреступлений по сравнению с прошлым годом,
как отмечалось ранее, является декриминализация ч. ст. 259 УК РК.
13
В результате этого, солидная доля преступлений, связанных с
незаконным обращением с наркотиками, переведена в разряд
административных правонарушений.
Одновременно, согласно базе данных об административных
правонарушениях, число лиц, привлеченных к административной
ответственности за совершение правонарушений, связанных с незаконным
обращением с наркотиками, существенно увеличилось.
Вместе с тем, снижение наркопреступности обусловлено прежде всего
недостаточной активностью оперативно-розыскных мероприятий органов
уголовного преследования направленных на выявление преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных
веществ и прекурсоров.
Снижение количества лиц потребляющих наркотики - это итог работы,
проводимой в республике по профилактике наркомании и борьбе с
незаконным оборотом наркотиков.
В пользу снижения количества наркозависимых лиц сыграло принятие
ряда мер по совершенствованию и повышению эффективности
законодательства об уголовной ответственности за незаконный оборот
наркотиков и профилактики указанных преступлений.
Наряду с этим, проблема борьбы с незаконным оборотом и сбытом
наркотиков остается острой.
Так, об ослаблении работы правоохранительных и других
уполномоченных государственных органов, отсутствие должной и
эффективной оперативной работы по выявлению преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и
прекурсоров
свидетельствует
уменьшение
количества
изъятых
наркотических средств.
Не на должном уровне осуществляется работа уполномоченных
органов по пресечению фактов сбыта, контрабанды наркотиков и
деятельности организованных преступных групп (сообществ), которые и
создают основу непрекращающегося наркотрафика.
Для предотвращения ухудшения криминогенной обстановки в
республике правоохранительным органам необходимо принять действенные
меры по укреплению правопорядка и борьбы с преступностью,
скоординировать усилия, направленные на выявление, профилактику и
раскрытие преступлений по приоритетным направлениям.
Настоящий анализ предлагается разместить на сайте Комитета и
направить заинтересованным государственным органам.
Комитет по правовой статистике
и специальным учетам
Генеральной прокуратуры
Республики Казахстан
14