Старший преподаватель Кафедры международного права КазНУ им. Аль-Фараби Кандидат юридических наук
advertisement
Старший преподаватель Кафедры международного права КазНУ им. Аль-Фараби Кандидат юридических наук Татаринов Д.В. Правовые аспекты защиты жертв вооруженных конфликтов в уголовном законодательстве Республики Казахстан. Республика Казахстан; как участница международных договоров, регулирующих вопросы борьбы с международными преступлениями, в соответствии с принципом "pacta sunt servanda'' обязана добросовестно выполнять взятые на себя обязательства по этим договорам. Данный принцип, первоначально сформировавшийся в обычном праве, был юридически закреплен в статье 26 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Вместе с тем, принцип "pacta sunt servanda" лишь фиксирует обязанность государств добросовестно и в полном объеме исполнять международные обязательства, вытекающие из признанных международных договоров. Требуются усилия для претворения договорных норм в этой области в жизнь и применения содержащихся в нем норм на практике. Иначе говоря, необходимо обеспечить имплементацию таких норм в национальное право государств. По этой причине особое значение при исследовании военных преступлений, которые являются составной частью преступлений против мира и безопасности человечества имеют вопросы имплементации международных договорных норм в этой области в национальное уголовное законодательство Республики Казахстан. Согласно статье 1 Уголовного кодекса Республики Казахстан уголовное законодательство Республики составляет не любой уголовный закон, а исключительно Уголовный кодекс. Подписанный Президентом Республики Казахстан 16 июля 1997 года Уголовный кодекс вступил в действие с 1 января 1998г. и, соответственно, с этого момента утратил силу прежний Уголовный кодекс Казахской ССР, принятый Верховным Советом Казахской ССР 22 июля 1959 года. Принципиально новым является то, что в действующем УК общепризнанные принципы и нормы международного права наравне с Основным законом Республики признаны в качестве основных источников уголовного права Казахстана. Такое признание закреплено на высшем юридическом уровне и в самой Конституции Республики: «Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы» (ст. 8). При этом, как правильно отмечается в Комментарии к Уголовному кодексу Республики Казахстан, международные договоры, содержащие нормы уголовно-правового характера, являясь составной частью казахстанского права, не могут применяться на территории Казахстана непосредственно, поскольку, вопервых, многие международные договоры (конвенции) лишь выражают намерение государств-участников бороться с теми или иными преступлениями, не раскрывая их признаков; во-вторых, даже определяя признаки того или иного преступления, договоры, как правило, не устанавливают санкции, в-третьих, если договоры и указывают вид наказания, то все равно их положения нельзя применять непосредственно из-за отсутствия в них указаний о размерах и сроках наказания. Следовательно, нормы уголовноправового характера, содержащиеся в ратифицированных Республикой Казахстан международных договорах (конвенциях), на практике могут применяться лишь в случае включения их положений в Уголовный кодекс. Тем не менее, значение международных норм уголовно-правового характера действующего уголовного законодательства неоценимо, так как общепризнанные международно-правовые нормы о недопустимости и преступности агрессивной войны, разработки и применения в такой войне оружия массового уничтожения, тягчайших посягательств на права и свободы человека (геноцид) и ряд других, были восприняты и уголовным законом Республики. Это способствовало существенному повышению авторитета Казахстана на мировой арене, как государства, ставшего полноправным членом мирового сообщества и провозгласившего свою приверженность строго следовать основополагающим принципам и нормам международного права для целей укрепления международного мира и безопасности, защиты прав и свобод человека и общечеловеческих ценностей, укрепления принципа «силы права» в международных отношениях. В целом, следует согласиться с тем, что признание в качестве источников уголовного права общепризнанных принципов и норм международного права существенно и прогрессивно развивает уголовное законодательство Республики Казахстан, которое, таким образом, становиться полностью отвечающим требованиям современного международного права, и заметно отличает наше уголовное законодательство от аналогичных законодательств ряда зарубежных государств. Так, общественная опасность военных преступлений для всего мирового сообщества предопределила необходимость признания их преступного характера всеми государствами, но ни в нормах внутреннего права, а первоначально именно в нормах международного права. При этом, характерно, что при некоторых опасных международнопротивоправных деяниях, не всегда возможно на национальном уровне, добиться соблюдения принципа неотвратимости наказания. К таким преступлениям относятся: ведение противоправной войны, геноцид, применение запрещенных средств и методов ведения войны и т.п., в нормах международного права устанавливается правило о распространении международной уголовной юрисдикции в отношении этих преступлений (создание и функционирование международных юрисдикционных органов международных уголовных судов и трибуналов). Прежде определимся с основными понятиями международно-противоправных деяний, содержащихся в Уголовном кодекск РК. Так, преступлением, согласно статьи 9 УК РК, признается «совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». При этом не может признаваться преступлением «действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству». Следуя смыслу указанного определения преступления, можно заключить, что военные преступления, по уголовному закону Республики Казахстан - это общественно опасные, противоправные и уголовнонаказуемые деяния. В целом, военные преступления необходимо рассматривать в контексте преступлений против мира и безопасности человечества, которыми в Уголовном кодексе Республики Казахстан признаются следующие общественно опасные, противоправные и уголовно-наказуемые деяния: 1) Планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст. 156); 2) Пропаганда и публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 157); 3) Производство и распространение оружия массового поражения (ст. 158); 4) Применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст. 159); 5) Геноцид (ст. 160); 6) Экоцид(ст. 161); 7) Наемничество (ст. 162). 1) Преступления против мира и безопасности человечества небольшой тяжести - «Умышленные действия, направленные на возбуждение социальной, национальной, родовой, религиозной вражды или розни, на оскорбление национальной чести и достоинства либо религиозных чувств граждан, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, сословной, национальной, родовой или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации» (ч. 1, ст. 164 УК РК), 2) Преступления против мира и безопасности человечества средней тяжести - «Пропаганда и публичные призывы к развязыванию агрессивной войны» (ст.157 УК РК); «Умышленные действия, направленные на возбуждение социальной, национальной, родовой, религиозной вражды или розни, на оскорбление национальной чести и достоинства либо религиозных чувств граждан, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, сословной, национальной, родовой или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации группой лиц или неоднократно, или соединенные с насилием либо угрозой его применения, а равно лицом с использованием своего служебного положения либо руководителем общественного объединения» (ч. 2, ст. 164УКРК). 3) Тяжкие преступления против мира и безопасности человечества «Планирование, подготовка или развязывание агрессивной войны» (ч. 1, ст. 156 УК РК); «Производство или распространение оружия массового поражения» (ст.158 УК РК); «Жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Республики Казахстан» (ч. 1, ст. 159 УК РК); «Вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных действиях» (ч. 1; ст. 162 УК РК); «Нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой; или проживающих совместно с ним членов его семьи, а равно на служебные или жилые помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, а равно похищение или насильственное лишение свободы этих лиц, если эти деяния совершены с целью провокации войны или осложнения международных отношений» (ч. 1, ст. 163 УК РК); «Умышленные действия, направленные на возбуждение социальной, национальной, родовой, религиозной вражды или розни, на оскорбление национальной чести и достоинства либо религиозных чувств граждан, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, сословной, национальной, родовой или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации; «Умышленные действия, направленные на возбуждение социальной, национальной, родовой, религиозной вражды или розни, на оскорбление национальной чести и достоинства либо религиозных чувств граждан, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, сословной, национальной, родовой или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации группой лиц или неоднократно, или соединенные с насилием либо угрозой его применения, а равно лицом с использованием своего служебного положения либо руководителем общественного объединения - если указанные действия повлекли тяжкие последствия» (ч. 3, ст. 164 УК РК); «Участие наемника в вооруженном конфликте или военных действиях» (ч. 3, ст. 162 УК РК). 4) Особо тяжкие преступления против мира и безопасности человечества «Ведение агрессивной войны» (ч. 2, ст. 156); «Применение оружия массового поражения, запрещенного международным договором Республики Казахстан» (ч. 2, ст. 159 УК РК); «Геноцид» (ст. 160 УК РК); «Экоцид» (ст. 161 УК РК); «Вербовка. обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных действиях, совершенные лицом с использованием своего служебного положения или в отношении несовершеннолетнего» (ч. ч. 2, ст. 162 УК РК); «Участие наемника в вооруженном конфликте или военных действиях, повлекшее гибель людей или иные тяжкие последствия» (ч. 4, ст. 162 УК РК); «Нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, или проживающих совместно с ним членов его семьи, а равно на служебные или жилые помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, а равно похищение или насильственное лишение свободы этих лиц, если эти деяния совершены с целью провокации войны или осложнения международных отношений, совершенные неоднократно; либо с применением оружия, либо по предварительному сговору группой лиц, либо сопряженные с причинением тяжкого вреда здоровью, либо повлекшие по неосторожности смерть человека» (ч. 2, ст. 163 УК РК). Вышеуказанные преступления, таким образом, запрещены как УК РК, так и, непосредственно, международными договорами. Следовательно, обязательными признаками таких преступлений являются общественная опасность, их противоправность, виновность и наказуемость и только наличие всех указанных признаков дает основание для признания того или иного деяния преступлением. Уголовная противоправность преступлений против мира и безопасности человечества - это есть деяния запрещенные уголовным законом. Именно принцип "Nullum crimen sine lege" имеет наиважнейшее значение при разрешении вопроса об уголовной противоправности того или иного деяния. В данном случае запрет и, соответственно, уголовно-противоправный характер преступлений против мира и безопасности человечества установлен именно уголовным законом, то есть Уголовным кодексом Республики Казахстан и признанными нормами международного права. Неразрывно с противоправностью связаны такие признаки преступлений против мира и безопасности человечества, как виновность и наказуемость. Виновность - это есть факт наличия в действиях лица вины, По смыслу статьи 19 УК РК «лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные деяния (действия или бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина». «Объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается». Виновным в совершении преступления против мира и безопасности человечества признается лишь то лицо, которое совершило деяние умышленно1 или по неосторожности2. При этом, деяние, совершенное по неосторожности, может быть признано преступлением только в том случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК. Таким образом, признавая виновность одним из обязательных условий противоправности, уголовный закон определяет, что отсутствие в действиях субъекта вины означает отсутствие в его деянии и признака уголовной противоправности3. Уголовная наказуемость преступлений против мира и безопасности человечества - установление в уголовном законе угрозы применения наказания за указанные преступления. Лицо, виновное в совершении преступления против мира и безопасности человечества, запрещенного уголовным законом Республики Казахстан, подлежит наказанию. При этом лицо может не привлекаться к уголовной ответственности за такие преступления вследствие истечения срока давности, амнистии и пр., но от этого совершенное деяние не перестает признаваться преступным. Предметом преступления против мира и безопасности человечества являются запрещенные национальным и международным уголовным правом средства ведения войны (химическое, биологическое (бактериологическое), токсинное оружие, ядерное оружие; национальное имущество; растительный и животный мир, водные и земельные ресурсы, атмосфера; служебные или жилые помещения, а также транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой). Одним из видов преступления против мира и безопасности человечества является агрессия, т.е. планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст. 156 УК РК) являются общественные отношения, складывающиеся в процессе охраны мира, международной безопасности и мирного сосуществования государств, а также в процессе укрепления современного международного правопорядка. Современный международный правопорядок поддерживается и развивается в соответствии с общепризнанными принципами международного права - суверенного равенства государств; невмешательства во внутренние деда государств; неприменения силы и угрозы силой; всеобщего уважения прав человека и др. Настоящие принципы, обладая высшей юридической силой и будучи признанными всеми государствами, представляют собой фундамент (правовую базу) современных международно-правовых отношений государств. Агрессия и любые агрессивные намерения государств являются прямым нарушением этих принципов; подрывают мирное сосуществование наций, народов и государств, посягают на неотъемлемые права и свободы человека, так как ведут к многочисленным человеческим жертвам. Пропаганда и публичные призывы к развязыванию агрессивной войны, совершаемые непосредственно либо с использованием средств массовой информации либо должностными лицами с использованием своего служебного положения признаются преступлениями против мира и безопасности человечества в уголовном праве Республики Казахстан (ст. 157 УК РК), так как явно способствуют развязыванию и ведению агрессивной войны. Республика Казахстан, являясь миролюбивым государством, провозгласившим свою приверженность строго следовать основополагающим принципам и нормам международного права, также признала недопустимость любой пропаганды и призывов к развязыванию агрессивной войны. В частности, в Конституции Республики Казахстан закреплена норма о недопустимости пропаганды или агитации насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия (ст. 20, ч. 3 Конституции РК). Таким образом, объектом данного преступления также являются международный мир и безопасность, а также национальная безопасность Республики Казахстан, так как такие пропаганда и призывы непосредственно угрожают безопасности страны, подрывают основы ее конституционного строя, приводят к дестабилизации в обществе. В УК Республики Казахстан, признавшей для себя обязательность Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 года и двух Дополнительных протоколов к ним 1977 года, предусмотрена уголовная ответственность за нарушение законов и обычаев войны, в частности, за применение запрещенных средств и методов ведения войны - за жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Республики Казахстан (ч. 1, ст. 159 УК РК). В качестве преступления против мира и безопасности человечества в УК РК признается и геноцид (ст. 160) - физическое истребление целых групп населения по расовым, национальным, этническим и религиозным признакам, Сформулирован данный состав международного преступления на основании Уставов Нюрнбергского и Токийского международных военных трибуналов и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. К преступлениям против мира и безопасности человечества в УК РК относят и такое международно-противоправное деяние против окружающей природной среды, как экоцид (ст. 161). Экоцид как международное преступление имеет своим истоком именно агрессивную войну и именно во время агрессии США во Вьетнаме американскими военными силами при помощи гербицидов и химических веществ было уничтожено все живое в ряде местностей Вьетнама4. Таким образом, непосредственным объектом экоцида являются общественные отношения, обеспечивающие надлежащую охрану окружающей природной среды и экологическую безопасность во всем мире, Наемничество, признается международным преступлением против мира и безопасности человечества как в международном, так и в национальном уголовном праве Республики Казахстан. Уголовная ответственность за наемничество установлена в статье 162 УК РК. Наем- ничество признается в качестве международного преступления в силу того, что оно является грубым нарушением законов и обычаев войны, запрещающих использование специально завербованных наемников в войне. Кроме того, Уголовный кодекс Республики Казахстан содержит примечание к статье 162, в которой дается определение наемнику как лицу, которое действует в целях получения материального вознаграждения или иной личной выгоды и не являющееся гражданином стороны, участвующей в вооруженном конфликте, не проживающее постоянно на ее территории и не направленное другим государством для выполнения официальных обязанностей. Таким образом, Республика Казахстан, являясь полноправным членом мирового сообщества должна, на наш взгляд, в большей степени интегрироваться в международную систему по борьбе с преступностью. Необходимо создать все условия для благоприятного развития и более широкого признания норм международного гуманитарного права и международного уголовного права, которые регулируют вопросы международного сотрудничества в области привлечения к уголовной ответственности лиц совершивших военные преступления. В этой связи, считаем, что Республике Казахстан необходимо окончательно признать действующий Международный Уголовный Суд, ратифицировав его устав. Преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным УМЫСЛОМ (ч. 1-ст.20 УК РК). 1 Преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное по самонадеянности или небрежности (ч. 1-ст.21 УК РК). 2 3 Козаченко И.Я., Сухарев Е.А., Горбуза А.Д. Понятие вины в уголовном праве (исторический и психологоправовой анализ). Екатеринбург. 1993. с. 251 4 Фам Ван Бать, Фам Тхань Винь, Нгуен Ван Хыонг. Война во Вьетнаме и международно-правовая ответственность американских агрессоров // Сов. государство и право- 1972. № 1 Резюме Статья посвящена актуальным вопросам защиты жертв вооруженных конфликтов по уголовному законодательству Республики Казахстан. Автором были проанализированы статьи уголовного кодекса Республики Казахстан, регламентирующие защиту жертв вооруженных конфликтов. Resume This article is about an actual questions on war victims protection in armed conflicts by the criminal legislation of The Republic of Kazakhstan. The author of the article has analyzed paragraphs of The Criminal Code of the Republic of Kazakhstan, witch govern war victims protection in armed conflicts.
