Письмо Постоянного представителя Новой Зеландии при

Организация Объединенных Наций
S/2015/543
Совет Безопасности
Distr.: General
16 July 2015
Russian
Original: English
Письмо Постоянного представителя Новой Зеландии при
Организации Объединенных Наций от 15 июля 2015 года
на имя Генерального секретаря
Имею честь сообщить Вам о том, что под председательством Новой
Зеландии Совет Безопасности планирует провести 30 июля 2015 года открытые
прения по теме «Поддержание международного мира и безопасности:
проблемы мира и безопасности, с которыми сталкиваются малые островные
развивающиеся государства».
Для того чтобы задать направление обсуждению этой темы, Новая
Зеландия
подготовила
прилагаемую
концептуальную
записку
(см. приложение).
Буду признателен за распространение настоящего письма и приложения к
нему в качестве документа Совета Безопасности.
(Подпись) Герард ван Бохемен
Посол
Постоянный представитель Новой Зеландии
15-12108 (R)
*1512108*
210715
220715
S/2015/543
Приложение к письму Постоянного представителя Новой
Зеландии при Организации Объединенных Наций от
15 июля 2015 года на имя Генерального секретаря
Концептуальная записка для открытых прений в Совете Безопасности
по теме «Проблемы мира и безопасности, с которыми сталкиваются
малые островные развивающиеся государства»
1.
Введение
Малые островные развивающиеся государства сталкиваются с
разнообразными проблемами в области мира и безопасности: от традиционных
вооруженных конфликтов до транснациональной преступности и пиратства,
незаконной эксплуатации природных ресурсов, изменения климата и
связанных с климатом стихийных бедствий и неравномерного развития. В
сочетании с факторами уязвимости более общего порядка, с которыми
сталкивается население многих малых островных развивающихся государств,
эти проблемы могут в несоразмерно большой степени воздействовать на
национальную стабильность, подстегивать конфликты в регионах и в конечном
счете негативно сказываться на поддержании международного мира и
безопасности.
30 июля 2015 года Новая Зеландия проведет в Совете Безопасности
открытые прения по проблемам мира и безопасности, с которыми
сталкиваются малые островные развивающиеся государства. Хотя некоторые
вопросы, затрагивающие малые островные развивающиеся государства, ранее
уже поднимались в Совете, эти прения дают таким государствам возможность
особо выделить конкретные проблемы и факторы уязвимости, с которыми они
сталкиваются в деле поддержания мира и безопасности.
2.
История вопроса
Организация Объединенных Наций относит к категории малых
островных развивающихся государств 52 страны и территории с общей
численностью населения свыше 50 миллионов человек. Среди них
37 государств — членов Организации, или одна пятая от общего числа ее
членов. Малые островные развивающиеся государства восприимчивы к целому
ряду проблем в области безопасности и устойчивого развития. Их уязвимость
усугубляется малыми размерами, удаленностью и узкой ресурсной,
экономической и экспортной базой, а также тем, что они подвержены
воздействию глобальных экологических проблем.
В итоговом документе, принятом на третьей Международной
конференции по малым островным развивающимся государствам, состоявшей
в 2014 году в Самоа, государства-члены:
• вновь подтвердили важность вопросов мира и безопасности для малых
островных развивающихся государств;
• признали определяющий характер проблемы повышения уровня моря и
других неблагоприятных последствий изменения климата, которые для
многих малых островных развивающихся государств представляют
2/6
15-12108
S/2015/543
самую серьезную
жизнеспособности;
угрозу
с
точки
зрения
их
выживания
и
• признали негативные последствия, которые конфликты, насилие, торговля
людьми, оборот наркотиков, киберпреступность и транснациональная
организованная преступность могут иметь для малых островных
развивающихся государств, и поддержали усилия этих государств по
борьбе с ними;
• отметили проблемы, с которыми сталкиваются малые островные
развивающиеся государства с точки зрения ограниченных ресурсов и
возможностей эффективно реагировать на многочисленные кризисы;
• признали настоятельную необходимость активизации международного
сотрудничества и действий с целью устранить уникальные и особые
факторы уязвимости малых островных развивающихся государств.
Данные открытые прения предоставят Совету возможность рассмотреть
эти конкретные проблемы мира и безопасности и подумать о наиболее
эффективных способах реагирования на них со стороны Организации
Объединенных Наций.
3.
Проблемы мира и безопасности, с которыми сталкиваются малые
островные развивающиеся государства
В
ходе
открытых
прений
участники,
возможно,
пожелают
сосредоточиться на следующих проблемах малых островных развивающихся
государств в области мира и безопасности.
Транснациональная преступность и пиратство
Транснациональная организованная преступность и пиратство являются
одними из самых серьезных проблем для многих малых островных
развивающихся государств. При своих небольших размерах и ограниченных
возможностях такие государства сталкиваются с большими проблемами в
плане
эффективного
патрулирования
своей
зачастую
обширной
исключительной экономической зоны и в большей степени подвержены
опасности дезорганизации в результате действий преступных сетей, чем более
крупные и более экономически развитые страны. Некоторые малые островные
развивающиеся государства становятся транзитным коридором для
незаконного оборота наркотиков, торговли людьми и оборота стрелкового
оружия и легких вооружений, что зачастую имеет тяжелые последствия для
местного населения.
Незаконная эксплуатация природных ресурсов, включая незаконный,
несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел
Незаконная эксплуатация природных ресурсов также является проблемой
для малых островных развивающихся государств, подрывая перспективы
устойчивого экономического развития и усугубляя нестабильность и
отсутствие безопасности. Например, незаконный, несообщаемый и
нерегулируемый промысел подрывает устойчивость рыбных ресурсов, нанося
ущерб продовольственной безопасности и экономике, особенно «голубой»
экономике. Многие малые островные развивающиеся государства, в том числе
15-12108
3/6
S/2015/543
в Тихоокеанском регионе, особенно восприимчивы к последствиям
незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла, учитывая
большое значение рыболовства для их экономики и средств к существованию.
Малые
островные
развивающиеся
государства
часто
являются
привлекательной целью для такого промысла с учетом их большой,
неохраняемой исключительной экономической зоны, относительной изоляции
и особо ценных рыбных ресурсов.
Изменение климата и стихийные бедствия
Узконаправленная национальная экономика многих малых островных
развивающихся государств делает их особенно уязвимыми к последствиям
изменения климата и связанных с погодой стихийных бедствий. Изменение
климата выступает в качестве мультипликатора риска, усугубляя
существующие проблемы безопасности и развития. Со временем это будет
увеличивать конкуренцию за дефицитные ресурсы и, следовательно, повышать
возможность вооруженных конфликтов. Решение проблемы изменения климата
само по себе недостаточно для устранения всех проблем, с которыми
сталкиваются малые островные развивающиеся государства, но если ничего не
делать для решения проблемы изменения климата, их будущность будет,
несомненно, более зыбкой.
Развитие
Развитие, мир и безопасность неразрывно связаны между собой.
Неравенство является основной первопричиной конфликтов, и для ра звития
необходимо инклюзивное общество. Малые островные развивающиеся
государства имеют уникальные факторы уязвимости, которые негативно
влияют на их развитие. Их небольшой размер, ограниченность ресурсов,
географический разброс и изолированность от рынков приводят к тому, что
они оказываются в экономически невыгодном положении, и не позволяют им
добиваться экономии за счет масштабов. С учетом их уникальных
экономических обстоятельств они также имеют ограниченные возможности
для полноценного финансирования своих потребностей в плане развития из
конкурентоспособных национальных и международных источников.
Другие вопросы
Хотя малые островные развивающиеся государства часто сталкиваются с
проблемами мира и безопасности, многие из них также стремятся вносит ь свой
вклад в поддержание международного мира и безопасности, в том числе через
посредничество или участие в операциях по поддержанию мира и
миростроительству. Можно было бы рассмотреть практические шаги,
направленные на облегчение такого участия.
Бремя, связанное с соблюдением резолюций и решений Совета, также
может иметь несоразмерно большие последствия для малых островных
развивающихся государств. Выполнение новых международных правовых
обязательств может быть сложной и ресурсоемкой задачей для всех го сударствчленов, но для малых островных развивающихся государств это
дополнительная
нагрузка,
учитывая
их ограниченные
ресурсы
и
соперничающие между собой стратегические приоритеты. Даже после
4/6
15-12108
S/2015/543
создания соответствующих структур обязанности по обеспечению со блюдения
санкций, борьбе с терроризмом или нераспространению (например,
расследование возможных нарушений, судебное преследование) могут
представлять значительные дополнительные проблемы для малых островных
развивающихся государств и в несоразмерно большой степени истощать их
ресурсы.
4.
Последствия для международного мира и безопасности
Проблемы и факторы уязвимости не только негативно влияют на мир и
безопасность в малых островных развивающихся государствах, которые
перепредставлены среди стран, подверженных риску неустойчивости и
нестабильности, но и могут воздействовать на региональный и
международный мир и безопасность. За последние десятилетия было много
случаев, когда конфликты в малых островных развивающихся государств ах
угрожали региональной безопасности. Кроме того, эти факторы, оказывающие
непропорционально большое воздействие на такие государства, имеют
глобальное происхождение.
В системе, основанной на международных правилах, необходимо
поддерживать все части. Крупные страны и многосторонняя система с ее
организациями не могут продолжать устанавливать для малых островных
развивающихся государств тяжелые универсальные требования и ожидать от
них выполнения своих обязательств без какой-либо поддержки.
В то же время малые островные развивающиеся государства
недопредставлены в Совете. За последние 25 лет лишь шесть таких государств
избирались в Совет, и это при том, что за тот же период в состав его членов
избирались в общей сложности 125 государств.
5.
Роль Совета Безопасности
Борьба с этими угрозами и проблемами потребует многогранных
совместных действий от стран данного региона и не только от них. Понимание
того, какую роль могут играть Совет и система Организации Объединенных
Наций во взаимодействии с малыми островными развивающимися
государствами в целях решения этих проблем, будет иметь большое значение
для предотвращения будущих конфликтов и поддержания международного
мира и безопасности. Совет мог бы подумать над тем, как малые островные
развивающиеся государства могут получить до ступ к поддержке, которая
необходима им для уменьшения этих угроз и связанных с ними рисков
возникновения конфликтов.
Эти открытые прения предоставляют малым островным развивающимся
государствам возможность высказать свою точку зрения по ключевым
проблемам мира и безопасности, с которыми они сталкиваются, и позволяют
этим государствам, членам Совета и другим государствам-членам обменяться
мнениями о путях их эффективного решения. Участникам предлагается
сосредоточить внимание на практических мерах по оказанию малым
островным развивающимся государствам помощи в преодолении их проблем в
области мира и безопасности и в получении возможности играть полноценную
роль активных членов международного сообщества.
15-12108
5/6
S/2015/543
Перед Советом выступит с информацией Генеральный секретарь, а затем
выступят представители малых островных развивающихся государств, в том
числе премьер-министр Самоа Туилаепа Саилеле Малиелегаои, премьерминистр Ямайки Поршия Симпсон Миллер и министр финансов Сейшельских
Островов Жан-Поль Адам, которые обсудят проблемы мира и безопасности,
стоящие перед малыми островными развивающимися государствами в
различных регионах.
Результатом обсуждений станет подготовленный под ответственность
председательствующей
в
Совете
Безопасности
Новой
Зеландии
неофициальный документ, синтезирующий конкретные идеи и предложения,
которые будут выдвинуты в ходе открытых прений. Этот неофициальный
документ будет распространен среди всех государств-членов к концу
председательства Новой Зеландии в Совете.
Помимо участия в открытых прениях государствам-членам предлагается
направлять свои письменные предложения (по две-три идеи или предложения)
до 11 ч. 00 м. 30 июля в Постоянное представительство Новой Зеландии по
следующему адресу: [email protected], указывая в графе «копия» адрес
[email protected].
6/6
15-12108