Бекишева Айна, магистрант 1 курса Института дипломатии

Бекишева Айна,
магистрант 1 курса
Института дипломатии
Визовая политика Республики Казахстан и Европейского союза
С тех пор, как Казахстан обрел свою независимость, руководство
страны придерживается многовекторности и сбалансированностиво внешней
политике. Казахстан, является центром Евразии и представляет собой основу
как для регионального, так и для международного сотрудничества. А также
имеет перспективы связей в сфере экономики, политики, безопасности, науки
и культуры.
За годы независимости Казахстан занял активную позицию в
международных делах и за короткий период установил отношения с многими
государствами. Основной целью дипломатии страны стала мобилизация
инвестиций в большом объеме в экономику республики из индустриальноразвитых стран Запада, Азии и Ближнего Востока, получения практического
содействия в решении экономических задач и обеспечения выхода к
мировым коммуникациям.
Выполнение поставленной главой государства задачи перед
Правительством Республики Казахстан и казахстанским обществом по
интеграции и выходу национальных товаров, услуг на международные
рынки, преодолению возникающих вызовов проходит в условиях поиска
путей
взаимодействия
с
другими
странами,
государственными
объединениями и острой конкуренции.
Одним из основных проявлений процесса глобализации является
глобализация экономики. Глобализация влияет на характер и содержание
международных отношений, выбор стратегий внешней политики государств.
Глобализация
сопровождается
прогрессивными
и
негативными
проявлениями. В условиях – истощения природных ресурсов, техногенных
катастроф, быстрым ростом населения, международным терроризмом и
неконтролируемыми процессами миграции Республика Казахстан должна
стремиться найти благоприятный путь интеграции в мировое сообщество.
Для внешнеполитического ведомства РК достижение данной цели является
одной из первостепенных задач.
Защита суверенитета, безопасности, территориальной целостности и
нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических, торговоэкономических и иных интересов юридических и физических лиц в
отношениях с другими государствамиопределяет кардинальные направления
для МИД РК, в том числе и для консульской службы. Консульской службой
МИД РК как правило развивается работа по формированию визовой
политики, вопросам гражданства, защите прав и интересов граждан РК,
кроме того, проводится соответствующая подготовка в проведении и участии
в переговорах по вопросам заключения, исполнения и денонсации
международных договоров Республики Казахстан по консульским вопросам
с другими странами – важными политическими и экономическими
партнерами, интеграционными объединениями государств.
Визовая политика определяется Правительством Республики Казахстан
также является политическим инструментом, посредством которого
регулируется въезд и выезд иностранных граждан. За последние десять лет
подписан ряд двусторонних и многосторонних соглашений, регулирующих
взаимные поездки граждан.
С учетом внутренних и внешних факторов республики, формирование
визовой политики о значительном упрощении визового режима для граждан
стран экономических партнеров Казахстана, консульской службой МИД РК
вносятся соответствующие предложения.
В связи с этим, МИД РК совместно с компетентными органами
применяет меры по упрощению и ужесточению режима въезда в страну
иностранных граждан.
Во исполнении поручения главы государства, на заседании Совета
иностранных инвесторов о необходимости значительного упрощения
визового режима для граждан развитых стран в одностороннем порядке
установлен упрощенный режим, в соответствии с которым при оформлении
однократных виз (дипломатических, служебных, деловых, частных и
туристских) сроком на один месяц предъявление приглашения или визовой
поддержки не требуется.
Упрощение в одностороннем порядке выдачи виз Республики
Казахстан для граждан развитых государств направлена на повышение и
привлечение инвестиционного имиджа и туристической привлекательности
нашей страны.
К примеру если взять Европу, повышению престижа республики в
глазах Европейского союза способствуют богатые углеводородные ресурсы,
последовательные экономические реформы и устойчиво высокий рост ВВП
на протяжении последних лет. Приоритетным вопросом торговоэкономического сотрудничества для казахстанской сторонявляется доступ на
рынок ЕС.
Отношения со странами Европы, являющаяся одним из основных
центров мировой политики, экономики, культуры, остаются стратегическим
направлением внешней политики Казахстана. Развитие международных
отношений в Европе в значительной мере происходит через
функционирование различных многосторонних механизмов, каковых здесь
больше, по сравнению с другими регионами мира.
Главным стимулом к сотрудничеству с Европейским союзом для
казахстанской стороны является возможность получения технической
помощи, материальных средств и кредитов для развития собственной
экономики с одновременным использованием эффективного опыта
интеграции стран ЕС.
В целом, дипломатические отношения между Республикой Казахстан и
Европейским союзом установлены 2 февраля 1993 года. Представительство
Республики Казахстан при ЕС в Брюсселе было открыто в декабре 1993 года.
В ноябре 1994 года в Алматы открылось Представительство Европейской
комиссии (ЕК).
Политическое
и
торгово-экономические
отношения
между
Республикой Казахстан и Европейским союзом основываются на
Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое было подписано
25 января 1995 года в Брюсселе Президентом Н. Назарбаевым и
председателем Совета Европейского союза Л.Жюппе и вступило в силу 1
июля 1999 года. [1]
Переговоры по новому соглашению о расширенном партнерстве и
сотрудничестве между Казахстаном и ЕС начались 27 июня 2011 года в
Брюсселе.
9 октября 2014 года в ходе официального визита Президента РК Н.
Назарбаева в Брюссель был подписан Протокол о завершении переговоров по
Соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве между
Казахстаном и Европейским Союзом.
На сегодняшний день Европейский Союз является крупнейшим
торговым партнером Казахстана. Внешняя торговля с ЕС по итогам2014 г.
составила более 53 млрд. долл., что соответствует 53,2% всего
внешнеторгового оборота РК. За январь – сентябрь 2015 г. данный
показатель составил 24,5 млрд. долл., что соответствует 51,8% общего
объема внешней торговли Казахстана.
В соответствии с постановлением Правительства Республики
Казахстан от 26.06.2015 №483 граждане Австралийского Союза, Венгрии,
Итальянской Республики, Княжества Монако, Королевства Бельгия,
Королевства Испания, Королевства Нидерландов, Королевства Норвегия,
Королевства Швеция, Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратов,
Сингапура, Соединенного Королевства Великобритании и Северной
Ирландии, Соединенных Штатов Америки, Федеративной Республики
Германии,
Финляндской
Республики,
Французской
Республики,
Швейцарской Конфедерации и Японии освобождаются от визовых
требований в период с 16 июля 2015 года по 31 декабря 2017 года.Граждане
этих государств, являющиеся владельцами всех видов паспортов,
признаваемых РК, могут многократно въезжать, выезжать и следовать
транзитом по территории Казахстана без виз сроком на 15 дней с момента
пересечения государственной границы, открытой для международного
сообщения.
Отмена визовых формальностей направлена на увеличение числа
иностранных инвесторов, бизнесменов и туристов, чей срок пребывания на
территории РК, как правило, составляет 15 дней. В этой связи, расходы
иностранных граждан во время их пребывания в Казахстане могут в
несколько раз превысить сумму консульских сборов, оплачиваемую за
получение визы.
Регистрация иностранных граждан перечисленных государств будет
производиться непосредственно в казахстанских пограничных пунктах
пропуска при их въезде на территорию Республики.
Во время пребывания на территории РК граждане указанных стран не
вправе заниматься трудовой и миссионерской, а также иной оплачиваемой
деятельностью в соответствии с законодательством страны.
При
необходимости
продления
пребывания
граждан
вышеперечисленных стран на территории Республики Казахстан свыше
пятнадцати календарных дней с деловыми целями, при подаче
соответствующего заявления в органы внутренних дел РК в установленном
законодательством порядке осуществляется выдача однократных виз
категории "деловая" сроком до тридцати календарных дней.
Данная инициатива Казахстана направлена на укрепление
двусторонних партнерских отношений, а также создание благоприятных
условий для потенциальных инвесторов, иностранных деловых лиц и
туристов в период их пребывания на территории нашей страны. Действие
данного Постановления распространяется на всех граждан перечисленных
стран, желающих посетить Казахстан с краткосрочными визитами с целью
туризма, по частным делам, в гости к родственникам, друзьям и знакомым
или ознакомиться с культурой Казахстана, посетить исторические,
туристические и природные достопримечательности. Это, в свою очередь,
позволит Казахстану активно развивать сферу туризма, что даст
мультипликативный эффект по развитию малого и среднего бизнеса,
созданию новых рабочих мест и пополнению бюджета страны.
Министерство иностранных дел Республики Казахстан при наличии
ходатайства уполномоченного органа по инвестициям, подтверждающего
статус инвестора граждан вышеупомянутых стран в установленном
законодательством порядке осуществляет выдачу однократных виз категории
"инвесторская" сроком до девяноста дней и многократных виз сроком до трех
лет.
Вышеуказанный Проект окажет положительное влияние на приток
иностранных туристов во время крупных международных мероприятий,
запланированных на ближайшие время, среди которых крупнейшими станут
ЭКСПО и Зимняя универсиада.
21 декабря 2015 года в Астане Министр иностранных дел Ерлан
Идрисов и Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике
безопасности Федерика Могерини подписали Соглашение о расширенном
партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским
Союзом.
Новое соглашение значительно расширяет горизонты взаимодействия и
открывает новые возможности для сотрудничества между РК и ЕС в торговоэкономической и инвестиционной сфере, в том числе с учетом
присоединения Казахстана к ВТО и развития Евразийского экономического
союза.
Казахстан и Евросоюз выражают готовность к переходу на
концептуально новый уровень отношений и активизировать взаимовыгодное
партнерство в 29 сферах, охватываемых данным соглашением. В число
направлений сотрудничества входят экономика и финансы, транспорт,
энергетика, охрана окружающей среды, образование и исследования, а также
защита данных, миграция, верховенство закона и борьба с коррупцией.
Стороны намерены также усилить сотрудничество в борьбе с терроризмом и
транснациональной
организованной
преступностью,
содействовать
международной и региональной безопасности и стабильности.
Важным направлением сотрудничества в рамках нового соглашения
является дальнейшее облегчение взаимных поездок граждан, и в ходе
переговоров в Астане стороны обсудили дальнейшие шаги в этом
направлении. Казахстан прилагает значительные усилия как для
гармонизации национального законодательства с европейскими нормами в
области визовой политики, так и для облегчения поездок зарубежных
граждан в РК – так, с лета 2014 года действует пилотный проект по
безвизовым поездкам в Казахстан граждан 20 развитых стран, большинство
из которых – европейские. Казахстан рассчитывает на взаимность и
встречное позитивное движение европейской стороны. [2]
План мероприятий "Республика Казахстан - Европейский союз"
По поручению Главы государства в настоящее время МИД РК ведет
активную работу и переговоры с Европейским союзом по облегчению
визового режима для граждан нашей страны.
Европейская сторона также работает в этом направлении и готова
заключить соглашение с Казахстаном об упрощенном визовом режиме и
реадмиссии при условии синхронизации казахстанского законодательства с
европейскими нормами в сферах борьбы с нелегальной миграцией и
организованной преступностью, возвращению лиц, предоставления убежища,
управления пограничным контролем (борьба с наркотрафиком), усиления
защитных характеристик паспортов и защиты персональной информации,
хранящейся в биометрических документах.
Для этого МИД РК подготовил проект "Плана мероприятий по
облегчению визового режима между Республикой Казахстан и Европейским
союзом", который предусматривает реализацию государственными органами
мер по 4 ключевым направлениям:
1) защищенность документов (включая биометрию);
2) управление миграцией и границами (включая реадмиссию);
3) общественный порядок, безопасность и правовое сотрудничество
(защита персональных данных граждан);
4) внешние связи и основные права граждан (свобода передвижений
иностранцев в РК, права меньшинств и т.д.).
Принятие данного документа позволит приступить к предметным
переговорам Казахстана с европейскими государствами по заключению
соглашений об облегчении визового режима для граждан нашей страны.[3]
В заключении хотелось бы отметить, что Казахстан с 17-миллионным
населением и достаточно высоким уровнем жизни не представляет
иммиграционной угрозы для ЕС. Ежегодно более 100 тысяч граждан
Республики Казахстан посещают Европу, не нарушая миграционного
режима. Тем не менее, если сравнить с Россией, то граждане Российской
Федерации платят за Шенгенскую визу 35 евро, а граждане Казахстана - 60
евро. Чтобы получить долгосрочную визу в Ирландию, Швецию
казахстанским студентам приходится выезжать в Москву и ждать там до 3
недель.
Вместе с тем, учитывая последние события имеющих место в ЕС
возникает вопрос, стоит ли нам так спешить с упрощением визового режима
между Республикой Казахстан и Европейским союзом?
Справочно:
Британское иммиграционное законодательство является одним из
старейших в Европе. Первый Акт, регулировавший порядок въезда и
пребывания иностранцев в стране, появился в 1973 г. (под названием: «Акт
об иностранцах»).
В отличие от Великобритании, общая иммиграционная политика
Европейского Союза и общая европейская система предоставления убежища
стали формироваться только в конце XX века. Первым подходом к этому
стало Шенгенское Соглашение 1985 г. и Конвенция 1990 г. об
имплементации Шенгенского Соглашения которая предусматривала
создание Шенгенской зоны с полной отменой регулярного паспортного
контроля, унифицированной визовой политикой, политическим и судебным
сотрудничеством. Великобритания уклонилась от участия в Шенгенской
зоне, предпочитая сохранять суверенные права в вопросах охраны своих
границ и выдачи виз (рассматривая эти вопросы не только как часть
суверенитета, но и как важный аспект своей безопасности).
Амстердамский договор стал прорывным в вопросах иммиграции и
предоставления убежища, поскольку именно эти аспекты политики
внутренних дел и правосудия оказались переданными из сферы
межправительственного сотрудничества в компетенцию институтов ЕС.
В ходе Амстердамского саммита страны ЕС согласились на
сохранение за Великобританией пограничного контроля. Кроме того,
Великобритания выражала готовность на определенных условиях
сотрудничать со станами ЕС в вопросах миграции и визовой политики.
Летом 1999 г., после вступления в силу Амстердамского договора,
Комитет Европейского Союза (далее - КЕС) рассмотрела просьбу
Великобритании об ее участии в работе Шенгенской группы. Интеграция
шенгенских правил в право Сообщества открыла возможности для
Великобритании взаимодействовать с остальными государствами ЕС в
таких
областях,
как полицейское
сотрудничество,
борьба
с
распространением наркотиков и Шенгенская информационная система. При
этом Великобритания сохранила собственный контроль за своими
границами.
Впервые в истории ЕС директива устанавливала общие критерии для
всех стран - членов ЕС, принимающих рабочую силу, и учреждала единый
документ для въезда и проживания на территории Евросоюза.
В 2004 г. на заседании Совета ЕС было подтверждено намерение
развивать общую европейскую политику предоставления убежища, ввести
биометрические данные в визы и вид на жительство для иммигрантов и как
можно скорее создать Визовую информационную систему (ВИС). Кроме
того, Совет пришел к политическому согласию по директиве, определяющей
статус и права беженцев.
Великобритания осталась скептически настроенной по вопросам
передачи суверенитета в таких областях в таких областях как въезд,
интеграция и охрана собственных границ.
«Фундаментальная задача политики управляемой миграции состояла в
упрощении движения через границу так, чтобы это обеспечивало
максимальные выгоды для британских интересов». Другими словами
лейбористы предпочли поставить под еще более жесткий контроль
предоставления легальных разрешений на работу и выдачу виз и пошли по
пути создания новых и расширения полномочий уже имеющихся
институтов, осуществлявших контроль за легальной миграцией.
В 2007 г. было создано Пограничное агентство, которому были
переданы полномочия в вопросах иммиграции, таможни, визового режима и
порядка задержания незаконных иммигрантов.
В ноябре 2007 г. КЕС приняла решение о создании и практической
реализации Визовой информационной системы (VisaInformationSystem, VIS),
которая должна была стать третьей общеевропейской информационной
системой после SIS и Eurodac.
Вместе с тем, Британия планировала наладить обмен
иммиграционной информацией систематически и на законном основании со
странами ЕС, США, Канадой и Австралией, а также изучить возможности
взаимодействия с Визовой информационной системой ЕС.
МИД Великобритании содействует осуществлению политики
правительства по трем ключевым направлениям: управление миграцией
(гарантируя, что британские границы открыты для тех, кто приносит
пользу британской экономике, но закрыты для тех кто может нанести ей
вред).
На саммите ЕС в Стокгольме в декабре 2009 года было принято
решение об инициировании разработки кодекса иммиграционной политики
по типу существующих Шенгенского и Визового кодексов.
Визовый режим ЕС с третьими странами регулируют несколько
правовых документов. Это прежде всего Регламент Совета ЕС №539/2001
от 15 марта 2001г., включающий список третьих стран, граждане которых
должны иметь визу при пересечении границ Евросоюза, и стран, граждане
которых освобождены от этого требования («черные» и «белые» списки
стран). Далее, так называемый Визовый кодекс ЕС 2009г., вступивший в
силу 5 апреля 2010 г. и применяемый всеми странами – членами Шенгенской
зоны, устанавливает процедуру и условия выдачи краткосрочных (не
превышающих 90 дней за период пребывания 180 дней) и транзитных виз.
Единый формат виз устанавливается специальным Регламентом Совета ЕС
1995г. А также, конкретные технические условия, регулирующие выдачу
шенгенских виз, процедура подачи документов и рассмотрение заявки на
получение визы закреплены в общих консульских инструкциях (ОКИ).
Технически отмена ЕС визового режима в отношениях с третьими
странами происходит путем внесения поправок в Регламент Совета ЕС
№539/2001 от 15 марта 2001 г. и переноса той или иной страны из
«черного» в «белый» список. Согласно Преамбуле Регламента (§5), при
принятии решения о предоставлении безвизового режима ЕС учитывает
состояние дел в области нелегальной миграции и обеспечения общественной
безопасности, а также общий контекст своих отношений с этими
странами. Как правило, переход к безвизовому режиму проходит этап
подписания соглашения об упрощении выдачи виз, которое готовит стороны
к полной отмене виз. [4]
Список использованной литературы:
1. Государственное управление и государственная служба, 2007 г.,
№1, с.10-61;
2. http://mfa.gov.kz/index.php/ru/so-y-zha-aly-tar/129-novosti/5548-vazhnayavekha-v-otnosheniyakh-kazakhstana-i-evropejskogo-soyuza-v-astanepodpisano-soglashenie-o-rasshirennom-partnerstve-i-sotrudnichestve-mezhdurk-i-es;
3. http://www.nomad.su/?a=3-201507100024;
4. //Мировая экономика и международные отношения, 2011, №9,
с.100-116.
Научный руководитель,
эксперт КНБ РК,
кандидат политических наук
А.К. Утарбаев