10. См. Стратегия Европейского Союза в Центральной - G
реклама
Турпакбаева Н., магистрант 1 курса Института дипломатии Сотрудничество Республики Казахстан с Европейским (Важная веха в отношениях РК и ЕС) союзом. Внешняя политика новых суверенных государств центральноазиатского региона в самого начала была направлена на установление равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми государствами мира. С момента независимости Казахстан выдвигает дружелюбную направленность своего международного курса, что определяет его ориентиры и отражает приверженность современным международноправовым принципам. Последовательное развитие внешней политики Республики и учет задач стоящих перед страной в свете Стратегии Казахстан- 2050 нашло отражение и в новом документе «Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2014 – 2020 годы» [1]. Данная концепция подтверждает, что приоритеты во внешней политике Казахстана остаются неизменными – активная, разносторонняя и сбалансированная внешняя политика, способная противостоять вызовам XXI века и нацеленная на обеспечение долгосрочных национальных интересов. Новая фаза развития геополитической ситуации в регионе и вокруг него характеризовалась постепенным изменением ролей и степени влияния на Центральную Азию со стороны крупных игроков. И Концепция убедительно подтверждает, что Казахстан стремится к дальнейшему укреплению отношений с ведущими странами мира, участию в международных политических, военных и экономических организациях для нужд своего экономического развития. В связи с этим совершенно справедливо во внешней политике Казахстана уделяется заслуженное место Европейскому Союзу. Сотрудничеству с Евросоюзом, занимающим лидирующие позиции в мировой политике и экономике, во внешней политике Казахстана отводится особое место. Начало сотрудничеству ЕС со странами СНГ было положено 31 декабря 1991 г., когда Европейский Союз и его государства в совместном заявлении признали новые независимые государства, возникшие на территории бывшего СССР. В условиях экономических и политических реформ в центральноазиатских государствах важным является то, что начиная с 1991 г. ЕС перешел на прямые контакты с республиками в области технического, финансового и гуманитарного сотрудничества. Протокол об установлении дипломатических отношений между Республикой Казахстан и ЕС был подписан в 1992 г.С этого момента начинается формирование концепции взаимоотношений ЕС с новыми независимыми государствами Центральной Азии. С Европейским союзом Казахстан сближает общая заинтересованность в области региональной и международной безопасности, экономики, социального и культурного развития, в проведении инвестиционной деятельности, крупных международных проектов, привлечения в страну передовых технологий и знаний. Поддержание отношений нашей республики с Евросоюзом на высоком уровне остается приоритетным направлением. «Будут продолжены усилия по развитию полномасштабных отношений с Европейским Союзом – крупнейшим торгово-экономическим и инвестиционным партнером Казахстана, реализации нового соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве, либерализации визового режима с перспективой постепенного перехода на безвизовый режим для граждан Республики Казахстан и Европейского Союза» [2]. Казахстан, учитывая растущий интерес со стороны ЕС к региону, должениспользовать различные инструменты и методы влияния на своего могущественного партнёра. На сегодняшний день, необходимо отметить, что, в декабре 2015 г. в Астане подписано Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС.В конце прошлого года в Астане Министр иностранных дел Ерлан Идрисов и Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности ФедерикаМогерини подписали Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом. Таким образом, Казахстан стал первой страной Центральной Азии, подписавшей новый всеобъемлющий документ с Евросоюзом.Новое соглашение значительно расширяет горизонты взаимодействия и открывает новые возможности для сотрудничества между РК и ЕС в торговоэкономической и инвестиционной сфере, в том числе с учетом присоединения Казахстана к ВТО и развития Евразийского экономического союза.Казахстан и Евросоюз выражают готовность к переходу на концептуально новый уровень отношений и активизировать взаимовыгодное партнерство в 29 сферах, охватываемых данным соглашением. Стороны намерены также усилить сотрудничество в борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью, содействовать международной и региональной безопасности и стабильности. Подписание Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве стало важной вехой в развитии и укреплении отношений Казахстана с ЕС и подтвердило переход этих отношений на качественно новый уровень.[3] Первое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейскими Сообществами и их государствамичленами было подписано 23 января 1995 г. сроком на 10 лет и вступило в силу 1 июля 1999 г.[4] Переговоры по новому соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и ЕС начались 27 июня 2011 г. в Брюсселе.9 октября 2014 г. в ходе официального визита Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева в Брюссель был подписан Протокол о завершении переговоров по Соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и Европейским Союзом. В рамках данного визита Глава Государства отметил, что Казахстан принял Стратегию развития до 2050 года, поставив цель вхождения в число 30-ти самых развитых стран. Учитывая огромный потенциал и уникальный опыт Европейского союза в различных сферах, мы рассчитываем на его поддержку в реализации амбициозных задач, стоящих перед нашей страной. В свою очередь, необходимо отметить, что за последние годы партнерство сторон укрепилось, а контакты стали более интенсивными.Сегодня Европейский Союз является крупнейшим торговым партнером Казахстана. ЕС является вторым крупнейшим торговым партнером стран Центральной Азии после Китая. Внешняя торговля с ЕС по итогам 2014 г. составила более 53 млрд. долл., что соответствует 53,2% всего внешнеторгового оборота РК. За январь – сентябрь 2015 г. данный показатель составил 24,5 млрд. долл., что соответствует 51,8% общего объема внешней торговли Казахстана.[5] В целом, ЕС планирует активно поощрять Казахстан в стремленияхразвивать свои отношения с Советом Европы и участвовать в Парламентской Ассамблее в статусе наблюдателя, включая полноправное членство в Совете Европы, основанное на серьезных политических реформах и большем соблюдении прав человека. В европейских странах накоплен немалый опыт по соблюдению и защиты прав человека и основных свобод. Сотрудничество с ЕС позволит Казахстану изучить образцы правовых механизмов защиты прав человека, внедрить их в правовую среду республики. ЕС - это первый торговый партнер, самый крупный партнер Казахстана, крупнейший потребитель наших энергоресурсов. Так что у Казахстана есть определенный интерес. И со стороны ЕС тоже интерес к нам повысился, так как они видят, что Казахстан – неформальный лидер нашего региона, активно себя везде позиционирует. В своем сотрудничестве с Евросоюзом Казахстан должен учитывать, что доминирующие позиции ЕС как основного экономического центра в Евразии могут быть утрачены. Кроме того, страны ЕС становятся объектами внешнеймиграции. Здесь происходят глубокие трансформационные процессы в социальной структуре и промышленности. В то же время зависимость ЕС отевразийских источников энергии будет еще долго сохраняться. Вместе с тем, 25 сентября 2015г. на 13-ом заседании комитета парламентского сотрудничества «Республика Казахстан - Европейский Союз»которая, прошла в Мажилисе под председательством вице-спикера палаты Сергея Дьяченко и главы делегации Европейского Парламента по Центральной Азии ИветыГригуле обсуждена новая Стратегия ЕС по Центральной Азии, в частности, вопросы сотрудничества в сфере образования, верховенства закона, окружающей среды и водных ресурсов, а также ситуация с правами человека в Казахстане. При этом, казахстанская сторона выступила с рядом инициатив. В частности, для улучшения водной ситуации в Центральной Азии казахстанские парламентарии предложили провести заседание Совета глав государств-членов Международного фонда спасения Арала либо водный саммит. Кроме того, предложено создать Центрально-Азиатский инвестиционный фонд по реализации водных проектов и Региональный центр водной безопасности. Также, Казахстан предлагает совместно разработать и подписать Пакт о водной и экологической безопасности в Центральной Азии.[6] Далее, энергетический диалог включает в себя поставки казахстанского углеводородного сырья странам Центральной и Западной Европы, с параллельным привлечением европейских инвестиций в развитие трубопроводной инфраструктуры Казахстана. Для повышения уровня энергетического сектора в Казахстане изучать европейский опыт по совершенствованию основных рыночных принципов и нормативно-правового сектора, а также технических методов: европейского опыта по использованию возобновляемых источников энергии, энергосберегающих и экологически чистых технологий. Перспективнымпредставляется развитие в рамках многостороннего рамочного соглашения договоренности по транзиту энергоносителей, в соответствии с Договором к Энергетической Хартии. Поскольку у европейских стран возникают проблемы с газоснабжением, стороны должны изучить возможности по реализации совместных проектов в газовой отрасли. Глава Представительства Европейской Комиссии в Казахстане считает, что именно энергетическая безопасность в интересах всех направлена на диверсификацию и развитие экспорта: «Альтернативные экспортные варианты расширяют возможности для Казахстана, в том числе для обеспечения выгодных цен для международного сообщества, и для обеспечения конкурентоспособной позиции Казахстана» [7]. Также, одним из важных во внешней политике Казахстана является европейское направление в области региональной безопасности. Сотрудничество в сфере безопасности опирается на основные принципы Европейского политического сотрудничества (ЕПС), предусматривающие налаживание тесного политического диалога, включая борьбу с терроризмом, нераспространение и мирное решение региональных конфликтов, а также тесное сотрудничество в сфере правосудия и внутренних дел в целом, соответствуют стратегическим целям и национальным интересам РК. Европейский Союз и Казахстан являются партнерами и проводят постоянно расширяющийся совместный диалог. Поддержание отношений нашей республики с Евросоюзом на высоком уровне является приоритетным направлением. Сотрудничество Казахстан и ЕС в своем развитии прошло несколько этапов. Современный период, свидетелями которого мы являемся, направлен на закрепление и расширение позиции ЕС на территории Центральной Азии и Каспийского региона. На сегодня ЕС уже выработал свое видение будущего Центральной Азии как региона, способного стать заслоном на пути наркотрафика, незаконной миграции и религиозного экстремизма. Стратегическое направление Европейского Союза на создание самостоятельной системы безопасности и обороны в рамках международных отношений пересекается с казахстанской стратегией многовекторного сотрудничества.Формирование самостоятельной системы безопасности Европейского Союза имеет значение и для центральноазиатских стран, поскольку усиление военной роли и ответственности ЕС в определенной степени предопределяет перспективы взаимодействия Запада с Востоком в сфере безопасности. Кроме того, изменение геополитической ситуации в мире требует от ЕС разработки новых подходов к проблемам безопасности. Ведущие европейские государства не оставляют планы укрепить европейскую идентичность в сфере безопасности и обороны в собственных институциональных рамках. Так, как Европейцы давно столкнулись с понятиями сепаратизм и терроризм, у них хорошо отработаны схемы предотвращения и ликвидации последствий теракта, и я думаю, в этом направлении европейцы могли бы сделать больше в нашем регионе. Страны ЦА рассматриваются как буфер, как защита от экстремизма, исламского радикализма. Серьезные деньги вложены в правоохранительную систему Афганистана. Естественно, их волнуют вопросы послевоенного устройства и т.д. Следует отметить, что в декабре 2015г. в рамках встречи в формате «Европейский Союз – Центральная Азия»., также, вопросами международной повестки дня стали: рост угроз терроризма и религиозного экстремизма на глобальном уровне, появление в мире новых очагов нестабильности, увеличение потоков нелегальной миграции вызывают необходимость поиска новых путей совместного противодействия общим вызовам, также, по стратегии ЕС в отношении Центральной Азии, взаимодействие между ЕС и странами ЦА в сферах управления границами, образования, экономики, инвестиций, охраны окружающей среды. Министр иностранных дел РК обратил особое внимание, на взаимодействие в области обеспечения региональной безопасности – совместному противодействию терроризму и экстремизму, нелегальной миграции, наркотрафику,ситуация в Афганистане, урегулирование ситуации вокруг иранской ядерной программы, положение в Украине, вызовы, связанные с потоками мигрантов в Европу и др.В связи с тем, необходимо усилить совместные работы в деле противодействия современным угрозам мира и стабильности стран Центральной Азии и ЕС.[8] Принципиальное значение для Европы имеет и статус Казахстана как безъядерной страны. Между Республикой Казахстан и Евросоюзом существуют и другие соглашения в областях, представляющих взаимный интерес. Между Республикой Казахстан и Европейским Сообществом по атомной энергии (ЕВРАТОМ) подписаны три соглашения в ядерной сфере. Соглашение о сотрудничестве в области ядерной безопасности (подписано в июле 1999 г., вступило в силу в июне 2003 г.). Целью данного соглашения является установление сотрудничества Казахстана с государствами Европейского Союза в области укрепления ядерной и радиационной безопасности, а также разработка и применение научно обоснованных норм безопасности, принятых международным сообществом. Соглашение о сотрудничестве в области ядерного синтеза (подписано в ноябре 2002 г., вступило в силу в апреле 2004 г.). С 31 августа по 1 сентября 2006 г., в Национальном ядерном центре в Алматы проходило первое заседание координационного комитета в рамках Соглашения о сотрудничестве в области исследований по термоядерной энергетике, междуЕВРАТОМ и Республикой Казахстан. Соглашение о сотрудничестве по мирному использованию ядерной энергии (подписано в декабре 2006 г., вступило в силу 1 сентября 2008 г.). С учетом того, что в Европе начинают усиливаться собственные оборонные структуры, представляется необходимым уделить серьезное внимание развитию сотрудничества с европейскими организациями. Кроме того, опыт, накопленный Европой в деле укрепления собственно европейской обороны, представляется весьма полезным. На сегодняшний день европейская модель, несмотря на то, что ее формирование далеко от своего логического завершения, представляет весьма полезный опыт. В связи с этим многие элементы данной системы можно уже сейчас взять на вооружение. Например, введение стандартизации вооружений и военной техники всех заинтересованных государств, взаимодополняющее сотрудничество кооперация их военно-промышленных комплексов и многое другое. Для нас к содействию ЕС в реализации конкретных региональных проектов в сфере укрепления безопасности республики важно привлечь, борьбы с транснациональной преступностью, а также в содействии пограничным службам. Так, как, европейские страны обладают колоссальным опытом в решении таких проблем, как борьба с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом и наркоторговлей. Их опыт также небезынтересен странам Центральной Азии, которые уже столкнулись с подобными явлениями. Одним из вопросов обеспечения региональной стабильности является прекращение производства, реализации и транспортировки наркотических веществ. С целью содействия борьбе с наркотиками и совершенствования управления границами ЕС разработал две программы: Программа по управлению границами в Центральной Азии (BOMCA) и Центральноазиатская программа действий против наркотиков (CADAP). Программа по управлению границами в Центральной Азии (BOMCA) направлена на повышение безопасности региона, облегчение законной торговли и транзита и сокращение незаконного перемещения товаров и людей [9]. ЕС и страны Центральной Азии должны обратить внимание на необходимость применять новые меры и внедрить новые механизмы для контроля нелегального трафика наркотиков, борьбы с терроризмом и нераспространения оружия массового поражения в регионе [10]. На наш взгляд следует развивать сотрудничество в сфере кибезопасности. Однако, партнерство и сотрудничество ЕС - Казахстан в большей степени направлено на развитие экономических, торговых, научнотехнических связей, тем не менее, сотрудничество в военно-политической сфере становится необходимым компонентом взаимоотношений. Примером тому может стать Договор о стратегическом партнерстве между Казахстаном и Францией. В заключении следует отметить, что целью сотрудничества с Европейским Союзом является выход Республики Казахстан на уровень стратегического партнерства с ведущими европейскими странами. Для достижения указанной цели предусматривается развитие и углубление сотрудничества Республики Казахстан с государствами Европы по всем направлениям, включая экономические (в том числе энергетические), социальные и политические аспекты, вопросы безопасности и гуманитарное сотрудничество; Казахстан должен добиваться максимального облегчения визового режима для своих граждан, 20 ноября 2013г. в своем коммюнике Европейская комиссия ЕС сообщает о будущих обязательствах в пользу развития в Центральной Азии. В нем отмечалось, что Казахстан в отличие от своих соседей не будет получать помощь в двухстороннем формате, но может всегда использовать тематические и региональные программы [11]. Можно согласиться с мнением очень многих европейских аналитиков, которые считают, что ЕС необходимо отойти от политики пассивного реагирования на события и перейти к политике опережающих действий. Меры должны носить стратегический характер, а не приспосабливаться каждый раз к конкретным ситуациям. С учетом таких пожеланий, которые высказываются и политиками, аналитиками ЕС и нашего региона можно надеяться, что соглашение Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС, будет иметь большое стратегическое значение для нашего региона. Список использованной литературы: 1. Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2014 – 2020 годы // www. mfa.kz 2. Там же 3.//eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/press_corner/all_news/news/2015/20151 221_01_ru.htmazinform.kz 4.Partnership and Cooperation Agreement between the Republic of Kazakhstan, the European Communities and their member states. - the European Union. Delegation of the European Commission in Kazakhstan, 1999. 5.//eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/press_corner/all_news/news/2015/20151 221_01_ru.htmazinform.kz 6. http://www.inform.kz/rus/searchtag/45 7.Европейский союз - один из крупнейших инвесторов Казахстана. 2 октября 2013г. // eeas.europa.eu пространстве http:// ia-centr.ru/safarihtml/shell/open/command 8.//eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/press_corner/all_news/news/2015/20151 221_01_ru.htmazinform.kz 9. Программа Европейского Союза по содействию управления границами в Центральной Азии // http://bomca.eu/. 10. См. Стратегия Европейского Союза в Центральной Азии на 2007-2013 11. Commissioneuropeenne. Communique de presse.Bruxelles, le 20 novembre 2013. L’UE annonce de futurs engagements enfaveur du développementenAsie centrale // www/ europe.org Научный руководитель, профессор кафедры внешней политики Сулейменов Т.С.
