10. См. Стратегия Европейского Союза в Центральной - G

Турпакбаева Н.,
магистрант 1 курса
Института дипломатии
Сотрудничество Республики Казахстан с Европейским
(Важная веха в отношениях РК и ЕС)
союзом.
Внешняя
политика
новых
суверенных
государств
центральноазиатского региона в самого начала была направлена на
установление равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми
государствами мира. С момента независимости Казахстан выдвигает
дружелюбную направленность своего международного курса, что определяет
его ориентиры и отражает приверженность современным международноправовым принципам. Последовательное развитие внешней политики
Республики и учет задач стоящих перед страной в свете Стратегии
Казахстан- 2050 нашло отражение и в новом документе «Концепции внешней
политики Республики Казахстан на 2014 – 2020 годы» [1].
Данная концепция подтверждает, что приоритеты во внешней политике
Казахстана остаются неизменными – активная, разносторонняя и
сбалансированная внешняя политика, способная противостоять вызовам XXI
века и нацеленная на обеспечение долгосрочных национальных интересов.
Новая фаза развития геополитической ситуации в регионе и вокруг него
характеризовалась постепенным изменением ролей и степени влияния на
Центральную Азию со стороны крупных игроков. И Концепция убедительно
подтверждает, что Казахстан стремится к дальнейшему укреплению
отношений с ведущими странами мира, участию в международных
политических, военных и экономических организациях для нужд своего
экономического развития.
В связи с этим совершенно справедливо во внешней политике
Казахстана уделяется заслуженное место Европейскому Союзу.
Сотрудничеству с Евросоюзом, занимающим лидирующие позиции в
мировой политике и экономике, во внешней политике Казахстана отводится
особое место.
Начало сотрудничеству ЕС со странами СНГ было положено
31 декабря 1991 г., когда Европейский Союз и его государства в совместном
заявлении признали новые независимые государства, возникшие на
территории бывшего СССР.
В
условиях
экономических
и
политических
реформ
в
центральноазиатских государствах важным является то, что начиная с 1991 г.
ЕС перешел на прямые контакты с республиками в области технического,
финансового и гуманитарного сотрудничества. Протокол об установлении
дипломатических отношений между Республикой Казахстан и ЕС был
подписан в 1992 г.С этого момента начинается формирование концепции
взаимоотношений ЕС с новыми независимыми государствами Центральной
Азии.
С Европейским союзом Казахстан сближает общая заинтересованность
в области региональной и международной безопасности, экономики,
социального и культурного развития, в проведении инвестиционной
деятельности, крупных международных проектов, привлечения в страну
передовых технологий и знаний.
Поддержание отношений нашей республики с Евросоюзом на высоком
уровне остается приоритетным направлением.
«Будут продолжены усилия по развитию полномасштабных отношений
с Европейским Союзом – крупнейшим торгово-экономическим и
инвестиционным партнером Казахстана, реализации нового соглашения о
расширенном партнерстве и сотрудничестве, либерализации визового
режима с перспективой постепенного перехода на безвизовый режим для
граждан Республики Казахстан и Европейского Союза» [2].
Казахстан, учитывая растущий интерес со стороны ЕС к региону,
должениспользовать различные инструменты и методы влияния на своего
могущественного партнёра.
На сегодняшний день, необходимо отметить, что, в декабре 2015 г.
в Астане подписано Соглашение о расширенном партнерстве и
сотрудничестве между РК и ЕС.В конце прошлого года в Астане Министр
иностранных дел Ерлан Идрисов и Верховный представитель ЕС по
иностранным делам и политике безопасности ФедерикаМогерини подписали
Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве между
Республикой Казахстан и Европейским Союзом.
Таким образом, Казахстан стал первой страной Центральной Азии,
подписавшей новый всеобъемлющий документ с Евросоюзом.Новое
соглашение значительно расширяет горизонты взаимодействия и открывает
новые возможности для сотрудничества между РК и ЕС в торговоэкономической и инвестиционной сфере, в том числе с учетом
присоединения Казахстана к ВТО и развития Евразийского экономического
союза.Казахстан и Евросоюз выражают готовность к переходу на
концептуально новый уровень отношений и активизировать взаимовыгодное
партнерство в 29 сферах, охватываемых данным соглашением. Стороны
намерены также усилить сотрудничество в борьбе с терроризмом и
транснациональной
организованной
преступностью,
содействовать
международной и региональной безопасности и стабильности.
Подписание Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве
стало важной вехой в развитии и укреплении отношений Казахстана с ЕС и
подтвердило переход этих отношений на качественно новый уровень.[3]
Первое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между
Республикой Казахстан и Европейскими Сообществами и их государствамичленами было подписано 23 января 1995 г. сроком на 10 лет и вступило в
силу 1 июля 1999 г.[4]
Переговоры по новому соглашению о расширенном партнерстве и
сотрудничестве между Казахстаном и ЕС начались 27 июня 2011 г. в
Брюсселе.9 октября 2014 г. в ходе официального визита Президента
Республики Казахстан Н. Назарбаева в Брюссель был подписан Протокол о
завершении переговоров по Соглашению о расширенном партнерстве и
сотрудничестве между Казахстаном и Европейским Союзом. В рамках
данного визита Глава Государства отметил, что Казахстан принял Стратегию
развития до 2050 года, поставив цель вхождения в число 30-ти самых
развитых стран. Учитывая огромный потенциал и уникальный опыт
Европейского союза в различных сферах, мы рассчитываем на его поддержку
в реализации амбициозных задач, стоящих перед нашей страной.
В свою очередь, необходимо отметить, что за последние годы
партнерство
сторон
укрепилось,
а
контакты
стали
более
интенсивными.Сегодня Европейский Союз является крупнейшим торговым
партнером Казахстана.
ЕС является вторым крупнейшим торговым
партнером стран Центральной Азии после Китая. Внешняя торговля с ЕС по
итогам 2014 г. составила более 53 млрд. долл., что соответствует 53,2% всего
внешнеторгового оборота РК. За январь – сентябрь 2015 г. данный
показатель составил 24,5 млрд. долл., что соответствует 51,8% общего
объема внешней торговли Казахстана.[5]
В целом, ЕС планирует активно поощрять Казахстан в
стремленияхразвивать свои отношения с Советом Европы и участвовать в
Парламентской
Ассамблее в статусе наблюдателя, включая полноправное членство в Совете
Европы, основанное на серьезных политических реформах и большем
соблюдении прав человека.
В европейских странах накоплен немалый опыт по соблюдению и
защиты прав человека и основных свобод. Сотрудничество с ЕС позволит
Казахстану изучить образцы правовых механизмов защиты прав человека,
внедрить их в правовую среду республики.
ЕС - это первый торговый партнер, самый крупный партнер
Казахстана, крупнейший потребитель наших энергоресурсов. Так что у
Казахстана есть определенный интерес. И со стороны ЕС тоже интерес к нам
повысился, так как они видят, что Казахстан – неформальный лидер нашего
региона, активно себя везде позиционирует.
В своем сотрудничестве с Евросоюзом Казахстан должен учитывать,
что доминирующие позиции ЕС как основного экономического центра в
Евразии могут быть утрачены.
Кроме того, страны ЕС становятся объектами внешнеймиграции. Здесь
происходят глубокие трансформационные процессы в социальной структуре
и промышленности. В то же время зависимость ЕС отевразийских
источников энергии будет еще долго сохраняться.
Вместе с тем, 25 сентября 2015г. на 13-ом заседании комитета
парламентского сотрудничества «Республика Казахстан - Европейский
Союз»которая, прошла в Мажилисе под председательством вице-спикера
палаты Сергея Дьяченко и главы делегации Европейского Парламента по
Центральной Азии ИветыГригуле обсуждена новая Стратегия ЕС по
Центральной Азии, в частности, вопросы сотрудничества в сфере
образования, верховенства закона, окружающей среды и водных ресурсов, а
также ситуация с правами человека в Казахстане.
При этом, казахстанская сторона выступила с рядом инициатив. В
частности, для улучшения водной ситуации в Центральной Азии
казахстанские парламентарии предложили провести заседание Совета глав
государств-членов Международного фонда спасения Арала либо водный
саммит. Кроме того, предложено создать Центрально-Азиатский
инвестиционный фонд по реализации водных проектов и Региональный
центр водной безопасности. Также, Казахстан предлагает совместно
разработать и подписать Пакт о водной и экологической безопасности в
Центральной Азии.[6]
Далее, энергетический диалог включает в себя поставки казахстанского
углеводородного сырья странам Центральной и Западной Европы, с
параллельным привлечением европейских инвестиций в развитие
трубопроводной инфраструктуры Казахстана.
Для повышения уровня энергетического сектора в Казахстане изучать
европейский опыт по совершенствованию основных рыночных принципов и
нормативно-правового сектора, а также технических методов: европейского
опыта по использованию возобновляемых источников энергии,
энергосберегающих
и
экологически
чистых
технологий.
Перспективнымпредставляется развитие в рамках многостороннего
рамочного соглашения
договоренности по транзиту энергоносителей, в соответствии с Договором к
Энергетической Хартии. Поскольку у европейских стран возникают
проблемы с газоснабжением, стороны должны изучить возможности по
реализации совместных проектов в газовой отрасли.
Глава Представительства Европейской Комиссии в Казахстане считает,
что именно энергетическая безопасность в интересах всех направлена на
диверсификацию и развитие экспорта: «Альтернативные экспортные
варианты расширяют возможности для Казахстана, в том числе для
обеспечения выгодных цен для международного сообщества, и для
обеспечения конкурентоспособной позиции Казахстана» [7].
Также, одним из важных во внешней политике Казахстана является
европейское направление в области региональной безопасности.
Сотрудничество в сфере безопасности опирается на основные
принципы Европейского политического сотрудничества (ЕПС), предусматривающие налаживание тесного политического диалога, включая борьбу с
терроризмом, нераспространение и мирное решение региональных
конфликтов, а также тесное сотрудничество в сфере правосудия и
внутренних дел в целом, соответствуют стратегическим целям и национальным интересам РК.
Европейский Союз и Казахстан являются партнерами и проводят
постоянно расширяющийся совместный диалог. Поддержание отношений
нашей республики с Евросоюзом на высоком уровне является приоритетным
направлением. Сотрудничество Казахстан и ЕС в своем развитии прошло
несколько этапов. Современный период, свидетелями которого мы являемся,
направлен на закрепление и расширение позиции ЕС на территории
Центральной Азии и Каспийского региона. На сегодня ЕС уже выработал
свое видение будущего Центральной Азии как региона, способного стать
заслоном на пути наркотрафика, незаконной миграции и религиозного
экстремизма.
Стратегическое направление Европейского Союза на создание
самостоятельной системы безопасности и обороны в рамках международных
отношений пересекается с казахстанской стратегией многовекторного
сотрудничества.Формирование самостоятельной системы безопасности
Европейского Союза имеет значение и для центральноазиатских стран,
поскольку усиление военной роли и ответственности ЕС в определенной
степени предопределяет перспективы взаимодействия Запада с Востоком в
сфере безопасности.
Кроме того, изменение геополитической ситуации в мире требует от
ЕС разработки новых подходов к проблемам безопасности. Ведущие
европейские государства не оставляют планы укрепить европейскую
идентичность в сфере безопасности и обороны в собственных
институциональных рамках. Так, как Европейцы давно столкнулись с
понятиями сепаратизм и терроризм, у них хорошо отработаны схемы
предотвращения и ликвидации последствий теракта, и я думаю, в этом
направлении европейцы могли бы сделать больше в нашем регионе.
Страны ЦА рассматриваются как буфер, как защита от экстремизма,
исламского радикализма. Серьезные деньги вложены в правоохранительную
систему Афганистана. Естественно, их волнуют вопросы послевоенного
устройства и т.д.
Следует отметить, что в декабре 2015г. в рамках встречи в формате
«Европейский Союз – Центральная Азия».,
также, вопросами
международной повестки дня стали: рост угроз терроризма и религиозного
экстремизма на глобальном уровне, появление в мире новых очагов
нестабильности, увеличение потоков нелегальной миграции вызывают
необходимость поиска новых путей совместного противодействия общим
вызовам, также, по стратегии ЕС в отношении Центральной Азии,
взаимодействие между ЕС и странами ЦА в сферах управления границами,
образования, экономики, инвестиций, охраны окружающей среды.
Министр иностранных дел РК обратил особое внимание, на
взаимодействие в области обеспечения региональной безопасности –
совместному противодействию терроризму и экстремизму, нелегальной
миграции, наркотрафику,ситуация в Афганистане, урегулирование ситуации
вокруг иранской ядерной программы, положение в Украине, вызовы,
связанные с потоками мигрантов в Европу и др.В связи с тем, необходимо
усилить совместные работы в деле противодействия современным угрозам
мира и стабильности стран Центральной Азии и ЕС.[8]
Принципиальное значение для Европы имеет и статус Казахстана как
безъядерной страны. Между Республикой Казахстан и Евросоюзом
существуют и другие соглашения в областях, представляющих взаимный
интерес. Между Республикой Казахстан и Европейским Сообществом по
атомной энергии (ЕВРАТОМ) подписаны три соглашения в ядерной сфере.
Соглашение о сотрудничестве в области ядерной безопасности
(подписано в июле 1999 г., вступило в силу в июне 2003 г.).
Целью данного соглашения является установление сотрудничества
Казахстана с государствами Европейского Союза в области укрепления
ядерной и радиационной безопасности, а также разработка и применение
научно обоснованных норм безопасности, принятых международным
сообществом.
Соглашение о сотрудничестве в области ядерного синтеза (подписано
в ноябре 2002 г., вступило в силу в апреле 2004 г.). С 31 августа по 1
сентября 2006 г., в Национальном ядерном центре в Алматы проходило
первое заседание координационного комитета в рамках Соглашения о
сотрудничестве в области исследований по термоядерной энергетике,
междуЕВРАТОМ и Республикой Казахстан.
Соглашение о сотрудничестве по мирному использованию ядерной
энергии (подписано в декабре 2006 г., вступило в силу 1 сентября 2008 г.).
С учетом того, что в Европе начинают усиливаться собственные
оборонные структуры, представляется необходимым уделить серьезное внимание развитию сотрудничества с европейскими организациями. Кроме того,
опыт, накопленный Европой в деле укрепления собственно европейской
обороны, представляется весьма полезным.
На сегодняшний день европейская модель, несмотря на то, что ее
формирование далеко от своего логического завершения, представляет
весьма полезный опыт. В связи с этим многие элементы данной системы
можно уже сейчас взять на вооружение. Например, введение стандартизации
вооружений и военной техники всех заинтересованных государств,
взаимодополняющее сотрудничество кооперация их военно-промышленных
комплексов и многое другое.
Для нас к содействию ЕС в реализации конкретных региональных
проектов в сфере укрепления безопасности республики важно привлечь,
борьбы с транснациональной преступностью, а также в содействии
пограничным службам. Так, как, европейские страны обладают колоссальным опытом в решении таких проблем, как борьба с терроризмом,
экстремизмом, сепаратизмом и наркоторговлей. Их опыт также небезынтересен странам Центральной Азии, которые уже столкнулись с подобными
явлениями.
Одним из вопросов обеспечения региональной стабильности является
прекращение производства, реализации и транспортировки наркотических
веществ. С целью содействия борьбе с наркотиками и совершенствования
управления границами ЕС разработал две программы: Программа по
управлению
границами
в
Центральной
Азии
(BOMCA)
и
Центральноазиатская программа действий против наркотиков (CADAP).
Программа по управлению границами в Центральной Азии (BOMCA)
направлена на повышение безопасности региона, облегчение законной
торговли и транзита и сокращение незаконного перемещения товаров и
людей [9].
ЕС и страны Центральной Азии должны обратить внимание на
необходимость применять новые меры и внедрить новые механизмы для
контроля нелегального трафика наркотиков, борьбы с терроризмом и
нераспространения оружия массового поражения в регионе [10].
На наш взгляд следует развивать сотрудничество в сфере
кибезопасности. Однако, партнерство и сотрудничество ЕС - Казахстан в
большей степени направлено на развитие экономических, торговых, научнотехнических связей, тем не менее, сотрудничество в военно-политической
сфере становится необходимым компонентом взаимоотношений. Примером
тому может стать Договор о стратегическом партнерстве между Казахстаном
и Францией.
В заключении следует отметить, что целью сотрудничества с
Европейским Союзом является выход Республики Казахстан на уровень
стратегического партнерства с ведущими европейскими странами.
Для достижения указанной цели предусматривается развитие и
углубление сотрудничества Республики Казахстан с государствами Европы
по всем направлениям, включая экономические (в том числе энергетические),
социальные и политические аспекты, вопросы безопасности и гуманитарное
сотрудничество;
Казахстан должен добиваться максимального облегчения визового
режима для своих граждан,
20 ноября 2013г. в своем коммюнике
Европейская комиссия ЕС сообщает о будущих обязательствах в пользу
развития в Центральной Азии. В нем отмечалось, что Казахстан в отличие от
своих соседей не будет получать помощь в двухстороннем формате, но
может всегда использовать тематические и региональные программы [11].
Можно согласиться с мнением очень многих европейских аналитиков,
которые считают, что ЕС необходимо отойти от политики пассивного
реагирования на события и перейти к политике опережающих действий.
Меры должны носить стратегический характер, а не приспосабливаться
каждый раз к конкретным ситуациям. С учетом таких пожеланий, которые
высказываются и политиками, аналитиками ЕС и нашего региона можно
надеяться, что соглашение Соглашение о расширенном партнерстве и
сотрудничестве между РК и ЕС, будет иметь большое стратегическое
значение для нашего региона.
Список использованной литературы:
1. Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2014 – 2020
годы // www. mfa.kz
2. Там же
3.//eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/press_corner/all_news/news/2015/20151
221_01_ru.htmazinform.kz
4.Partnership and Cooperation Agreement between the Republic of Kazakhstan,
the European Communities and their member states. - the European Union.
Delegation of the European Commission in Kazakhstan, 1999.
5.//eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/press_corner/all_news/news/2015/20151
221_01_ru.htmazinform.kz
6. http://www.inform.kz/rus/searchtag/45
7.Европейский союз - один из крупнейших инвесторов
Казахстана. 2 октября 2013г. // eeas.europa.eu
пространстве http:// ia-centr.ru/safarihtml/shell/open/command
8.//eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/press_corner/all_news/news/2015/20151
221_01_ru.htmazinform.kz
9. Программа Европейского Союза по содействию управления границами в
Центральной Азии // http://bomca.eu/.
10. См. Стратегия Европейского Союза в Центральной Азии на 2007-2013
11. Commissioneuropeenne. Communique de presse.Bruxelles, le 20 novembre
2013. L’UE annonce de futurs engagements enfaveur du développementenAsie
centrale // www/ europe.org
Научный руководитель,
профессор кафедры
внешней политики
Сулейменов Т.С.