СТАНОВЛЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ: ТРАНСПОРТНЫЙ ВЕКТОР Е. В. Тищенко
advertisement
СТАНОВЛЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ: ТРАНСПОРТНЫЙ ВЕКТОР Часть IX Е. В. Тищенко ассистент кафедры экономической теории и финансов, Института экономики, управления и права Национального исследовательского Иркутского государственного технического университета Туманганская инициатива. Кроме проектов, затрагивающих Центральную Евразию, следует также упомянуть несколько инициатив Китая и его соседей, которые могут представлять интерес для нашего анализа. Безусловно, одним из таких проектов является Расширенная туманганская инициатива (РТИ), созданная в 1995 году правительствами России, Китая, Монголии и Кореи (Северная Корея, первоначально подписавшая соглашение, сейчас в проекте не участвует). В отличие от проектов «Большой Алтай» и «Хоргос», РТИ финансируется ПРООН и получает международную поддержку. В 1995 году было подписано Соглашение об учреждении Консультативной комиссии по развитию Зоны экономического развития бассейна реки Туманган (Туманной) и Северо-Восточной Азии. В 2005 году страны договорились о продлении сотрудничества на период с 2006 по 2015 год (Чанчуньское соглашение). РТИ включает несколько институтов сотрудничества: Совет по туризму, Совет по экологии, Совет по энергетике, Совет по транспорту, Комитет по содействию торговле и Деловой консультационный совет. Главной целью РТИ является осуществление ряда проектов, направленных на развитие регионов-участников: строительство железных дорог, модернизация портов, обучение должностных лиц и охрана речных водных ресурсов, то есть сотрудничество в области логистики и транспорта на субнациональном уровне. Однако при этом проект в основном реализуется национальными институтами (Министерством торговли в Китае, Министерством экономического развития в России, Министерством стратегии и финансов в Корее и Министерством финансов в Казахстане). Таким образом, в отличие от проекта «Большой Алтай», РТИ добилась ощутимых результатов при поддержке со стороны международных организаций. Следует отметить, что в случае РТИ, как и в случае китайскоказахстанского сотрудничества, самым активным участником является Китай, вклад которого в рамках стратегии подъема экономики северовосточных провинций намного больше, чем других стран. Однако не следует переоценивать успех РТИ: результаты проекта ниже, чем в других приграничных регионах Китая, что связано со сравнительно меньшим спросом на проект со стороны частного бизнеса, проявляющего незначительный интерес к развитию экономических связей в регионе. В результате многие амбициозные проекты пришлось отложить или отменить: например, если первоначально планировалось создать новый международный торговый узел, со временем акцент переместился на развитие транзитной торговли с использованием существующих портов. Негативное влияние на проект оказывают расхождения в целях участников и проблемы, связанные с Северной Кореей. Со временем китайское правительство переключило свое внимание с РТИ на другие зоны развития. В настоящее вре- мя главными приоритетами инвесторов из Японии и Южной Кореи в Северо Восточном Китае являются Далянь и Ляодунский полуостров, а не регионы РТИ. Еврорегионы. Если в восточной части континента субнациональное сотрудничество по‑прежнему остается ограниченным, ситуация в Европе — прямо противоположная. Отличительной чертой европейского субнационального сотрудничества является то, что его развитию сильно способствует поддержка со стороны ЕС, хотя речь не идет об одном из «ответвлений» процесса евроинтеграции. Фактически первым активным международным игроком в этой области был Совет Европы, целью которого было, прежде всего, создание нормативной базы для регионального сотрудничества, которая могла бы быть использована, как регионами ЕС, так и регионами восточных соседей Евросоюза. Правда, в отличие от ЕС, оказывающего масштабную финансовую поддержку субнациональным инициативам, Совет Европы не располагает необходимыми финансовыми ресурсами. Тем не менее в Европе существует обширный комплекс инструментов, которые могут использоваться для развития субнациональногосотрудничества. Наиболее ярким примером, который можно рассмотреть в этом контексте, являются еврорегионы, под которыми понимается достаточно широкий спектр образований. В их развитии могут участвовать как государственные, так и негосударственные игроки (то есть некоммерческие организации, созданные в приграничных областях), а также официальные структуры на основе межправительственных соглашений. Большинство еврорегионов созданы странами Евросоюза, однако некоторые из них охватывают и постсоветские страны. Самым старым проектом является еврорегион «Карпаты», который был инициирован в 1993 году соглашением, подписанным министрами иностранных дел Польши, Словакии, Венгрии, Украины и Румынии. Еврорегион «Буг» был создан в 1994 году Польшей, Украиной и Беларусью. Еврорегион «Балтика» появился в 1998 году при участии Дании, Латвии, Литвы, Польши, Швеции и России и был предназначен для решения проблем, связанных с калининградским эксклавом. Еврорегион «Беловежская пуща» был основан в 2002 году Беларусью и Польшей [1]. Еврорегион «Неман», созданный в 1997 году, включает территории Беларуси, Литвы, Польши и России. Еврорегион «Нижний Дунай», включающий районы Румынии, Молдовы и Украины, был создан в 1998 году. Еврорегион «Карелия» был основан в 2000 году Россией и Финляндией. Некоторые еврорегионы целиком расположены вне границ ЕС: например, «Ярославна» (Россия и Украина, 2007), «Слобожанщина» (Россия и Украина, 2003), «Днепр» (Россия, Беларусь и Украина, 2003). В 2010 году было выдвинуто предложение о создании Еврорегиона «Днестр», который включал бы в себя территории Молдовы и Украины, однако этот проект так и не был реализован из‑за проблем, связанных с приднестровским конфликтом. Несмотря на впечатляющий список созданных структур, сотрудничество в рамках еврорегионов, включающих постсоветские страны, продвигается очень медленно. Необходимыми условиями их успешного функционирования является финансовая возможность сторон активно участвовать в проектах и достаточная независимость в принятии решений без жесткого контроля со стороны центральных властей. Страны СНГ в большинстве случаев не отвечают ни одному из этих условий. Кроме того, еврорегионы часто становятся жертвой конфликтов между отдельными странами (например, постоянных осложнений отношений Беларуси как с Россией, так и с Евросоюзом, или разногласий между Россией и ЕС, или между Россией и Украиной). Наконец, в отличие от Европейского союза, где субнациональная интеграция развивается во многом благодаря отсутствию препятствий для свободной торговли и движения капитала и рабочей силы, в Восточной Европе существуют значительные ограничения, тормозящие торговлю, нестабильные правила, меняющиеся в зависимости от текущей экономической ситуации, а визовый режим создает значительные проблемы для перемещения между ЕС и постсоветскими странами (в некотором смысле расширение ЕС осложнило субнациональное сотрудничество, создав новые барьеры на пути миграции) [2]. Кроме еврорегионов, следует также отметить соглашения о региональном сотрудничестве, направленные на поддержку развития определенных регионов, но созданные на основе межгосударственных соглашений. К проектам этой «промежуточной» формы относится, например, Баренцев Евро-Арктический регион, созданный в 1993 и включающий территории Финляндии, Норвегии, Швеции и России, примыкающие к Баренцеву морю. Сотрудничество в рамках этого региона осуществляется на двух уровнях: межправительственном – Евро-Арктического совета Баренцева региона – о и межрегиональном – Регионального совета Баренцева региона. В последнем представлены 13 субнациональных регионов (три в Норвегии, два в Швеции, три в Финляндии и пять в России). Похожее объединение — Организация черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) — было создано странами Причерноморья в 1999 году и являет собой развитие Договора о черноморском экономическом сотрудничестве, подписанного в 1992 году. Это исключительно межправительственная организация, объединяющая 12 стран: Албанию, Армению, Азербайджан, Болгарию, Грузию, Грецию, Молдову, Румынию, Россию, Сербию, Турцию и Украину [3]. Как можно заметить, обе организации были созданы в 1990‑х годах, то есть в период самых высоких ожиданий и надежд в отношении сотрудничества между Западной и Восточной Европой. Однако эффективность обеих организаций с точки зрения реального развития сотрудничества остается относительно низкой и часто сдерживается межгосударственными разногласиями на уровне центральных правительств [4]. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Е. Винокуров, А. Либман. Евразийская континентальная интеграция. СПб: ЕАБР, 2012. 2. Либман А.М. Модели региональной интеграции / А.М.Либман, Б.А.Хейфец. - М.: Экономика, 2011. – 333 с. 3. Мансуров Т. Евразийская интеграция: опыт, проблемы и тенденции развития / Экон. стратегии. - 2012. - N 1. - С.6-11. 4. Зевин Л.З. Особенности консолидационных и интеграционных процессов в Евразии // Россия и совр. мир. - 2012. - N 2. - С.71-86.
