Рабочая группа по вопросам государственной молодежной
advertisement
Государственный Совет Российской Федерации Рабочая группа по вопросам государственной молодежной политики Доктрина государственной молодежной политики Российской Федерации Москва 2002 г. Содержание Введение 5 1. Развитие государства и общества и новые требования к 8 формированию государственной молодежной политики в Российской Федерации 1.1. Роль молодежи в развитии страны, обеспечении ее 8 конкурентоспособности и национальной безопасности 1.2. Общество, государство и современное положение молодежи в 10 Российской Федерации 1.3 Современное состояние институтов социализации молодежи 1.4. Опыт и проблемы реализации государственной молодежной 13 15 политики в Российской Федерации 1.5. Новые требования к формированию государственной 20 молодежной 20 политики в Российской Федерации 2. Общие положения Доктрины, основы, цели, задачи и 23 этапы реализации государственной молодежной политики 2.1. Общие положения Доктрины 23 2.2. Основы реализации государственной молодежной политики 24 2.3. Цели государственной молодежной политики 27 2.4. Задачи государственной молодежной политики 27 3. Основные направления реализации государственной 28 молодежной политики на период до 2013 года 3.1. Содействие физическому, творческому, 28 профессиональному, социальному развитию и становлению молодежи - «Жизненный старт» 3.1.1. Формирование культуры здорового образа жизни, охрана здоровья 28 молодых граждан 3.1.2. Поддержка молодежи в сфере образования, культуры, 29 досуга, творчества 3.1.3. Содействие экономической самостоятельности, занятости и предпринимательству молодежи 30 3.1.4. Поддержка молодой семьи, обеспечение жильем, создание 32 условий, способствующих увеличению рождаемости 3.2. Формирование духовно-нравственных ценностей и гражданской 33 культуры молодежи - «Воспитание ответственных граждан» 3.2.1. Разработка, принятие и реализация национальных стандартов и 33 программ воспитания духовно-нравственных ценностей и гражданской культуры молодежи 3.2.2. Создание и развитие печатных и электронных средств массовой информации и игр, обеспечивающих позитивную 34 социализацию молодежи 3.3. Профилактика проявлений экстремизма, агрессии и асоциального 35 поведения в молодежной среде - «Возвращение в общество» 3.3.1. Работа по нейтрализации идеологии и проявлений социальной и 35 национальной нетерпимости 3.3.2. Коррекция поведения, реабилитация молодых людей, склонных к 35 агрессии, насилию, правонарушениям и их последующая интеграция в общество 3.3.3. Создание условий для социализации молодых граждан, лишенных 36 родительского воспитания и опеки 3.4. Включение потенциала социально значимой активности молодежи в процессы государственного и общественного строительства 37 - «Национальный кадровый резерв» 3.4.1. Формирование и использование молодежного резерва для 37 обновления и ротации кадров органов государственной власти и местного самоуправления 3.4.2. Интеграция российской молодежи в международное сообщество 38 4. Комплексные меры по реализации государственной молодежной 39 политики в Российской Федерации 4.1. Совершенствование нормативной правовой базы 4.2. Система управления государственной 39 молодежной 43 реализации 47 политикой 4.3. Инфраструктура системы обеспечения государственной молодежной политики 4.4. Финансовое обеспечение государственной молодежной политики 49 4.5. Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение 50 государственной молодежной политики 4.6. Кадровое обеспечение государственной молодежной политики. 52 Заключение 53 Введение За короткий исторический период мир претерпел коренные изменения. Они затронули не только политические и экономические аспекты в развитии государств - они во многом изменили законы развития общества. Сегодня трансформируются модели международных отношений, подходы к решению внутриполитических задач и достижению экономического успеха. Меняется мировоззрение и мотивация поведения как отдельных людей, так и целых обществ. Эти процессы уже отразились на взаимоотношениях поколений; на условиях вхождения в общество новых поколений; на степени значимости молодежи и новых поколений для развития государства и общества. Опыт последних десятилетий убедительно доказывает, что политических и экономических успехов добиваются именно те государства, которые уделяют повышенное внимание молодежи, что устойчивое развитие демонстрируют именно те общества, которые пересмотрели систему традиционных взглядов на новые поколения, на систему взаимоотношений между поколениями и на их значение для политического и социальноэкономического развития. Очевидно, что стратегические преимущества будут у тех государств и обществ, которые научатся эффективно использовать человеческий потенциал и в первую очередь тот инновационный потенциал развития, носителем которого является молодежь. Россия традиционно находится в центре глобальных политических и экономических процессов. Задача обеспечения ее поступательного, устойчивого развития и безопасности требует эффективной и адекватной реакции на современные национальной конкурентоспособности во всех сферах. вызовы, достижения При определении общенациональных приоритетов должны быть учтены интересы молодежи. Она должна стать активным участником решения задач, стоящих перед государством и обществом. Необходимо на государственном уровне создавать условия для самореализации молодежи и стимулы для включения молодых в общественные процессы. Это расширит социальную базу преобразований, обеспечит социальное, культурное и экономическое воспроизводство и развитие страны. Программу действий государства и общества в этой области, механизмы решения этих задач призвана определить современная государственная молодежная политика. Государственная молодежная политика (далее по тексту - ГМП) - понятие сравнительно новое для системы государственного управления и общественного строительства. Ее внутренние законы, система построения, механизмы развития и оценка адекватности не являются устоявшимися и пока не имеют единых стандартов, правил, традиций. Сделать учитывающей ГМП эффективной, особенности адекватной современного современным требованиям, государства, общества и молодежи, наполнить ее новыми смыслами и содержанием - первоочередная задача. При этом у российского государства есть реальная возможность занять в этой сфере лидирующее положение, обеспечив себе тем самым передовые позиции в глобальном развитии. Цели, задачи, основные направления, меры и механизмы реализации государственной молодежной политики сформулированы в настоящей Доктрине государственной молодежной политики, которая призвана стать базовым документом в этой области на длительный период времени. Доктрина государственной молодежной политики Российской Федерации: определяет новые подходы государства к формированию основных целей и задач, форм и методов реализации ГМП; формирует новый взгляд на молодежную политику, соответствующий современным представлениям о целях и задачах, о внутренних, внешних и глобальных вызовах, стоящих перед российским обществом; служит основой для подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научного, кадрового и организационного обеспечения ГМП; выступает в роли основного документа при разработке целевых программ в области ГМП. 1.Развитие государства и общества и новые требования к формированию государственной молодежной политики в Российской Федерации. 1.1. Роль молодежи в развитии страны, обеспечении ее конкурентоспособности и национальной безопасности Решающим современной условием национальной России является Это предполагает безопасности и успешного развития обеспечение ее конкурентоспособности. укрепление позиций России во внешнеполитической сфере и мировом разделении труда, мировой науке, культуре и технологиях, повышение качества жизни, эффективности государственного управления; обеспечение необходимого уровня обороноспособности. Успешное решение этих задач невозможно без эффективного участия молодежи. Степень эффективности этого участия определяется тем, насколько молодежь: знает, разделяет, принимает цели и задачи государственного и общественного развития, связывает с ними свои жизненные перспективы; обладает необходимыми физическими, личностными, образовательными, профессиональными качествами; имеет необходимые возможности для активного участия в развитии страны. При этом необходимо учитывать, что молодежь, как социально-возрастная группа, обладает рядом особенностей: во-первых, в силу объективных причин молодежь отличает несформированность ценностных, духовно-нравственных ориентиров и недостаток жизненного опыта, что увеличивает вероятность ошибочного выбора при принятии ответственных решений; во-вторых, молодежи присуще неполное включение в существующие социальноэкономические отношения. При этом одновременно именно молодежь в наибольшей степени обеспечивает социальную мобильность и является источником экономической инициативы; в-третьих, как и любая социальная группа, молодежь имеет собственные цели и интересы, которые не всегда совпадают с целями и интересами всего общества ; в-четвертых, молодежь выполняет особые социальные функции: - наследует достигнутый уровень развития общества и государства, обеспечивает преемственность; - формирует в себе образ будущего и несет функцию социального воспроизводства; - является основой «новой» постиндустриальной экономики, развития ее высокотехнологичных отраслей, а также науки и культуры, служит источником и базой инноваций; - молодые люди составляют основную часть кадрового состава силовых ведомств, отвечающих за обеспечение правопорядка и безопасности страны в целом. Целостная и последовательная государственная молодежная политика призвана обеспечить высокую эффективность реализации социальных функций молодежи, что является важнейшим фактором устойчивого развития общества и успешного решения задач, стоящих перед государством. Напротив, отсутствие или недостаточное развитие государственном молодежной политики снижает качество реализации социальных функций молодежи, в целом - приводит к торможению государственного и социально-экономического развития. 1.2. Общество, государство и современное состояние молодежи в Российской Федерации Российская молодежь не оторвана от мира, от развития своей страны и адекватна своему времени. Она адаптирована к современным социально-экономическим и политическим условиям. Вместе с тем, велика доля социально неустроенных и неблагополучных молодых людей. Происходит рост традиционных и зарождение новых «групп риска». Все более заметны проявления экстремизма и радикализма. Негативные тенденции, доминирующие в молодежной среде: - уменьшается абсолютная численность и доля молодежи в структуре населения в связи с негативными демографическими процессами. По прогнозам, к 2025 году доля молодежи в структуре населения России снизится с 25% до 18%. Налицо кризис молодой семьи - количество разводов достигло 500 на 1000 браков, большинство молодых семей ориентировано на рождение не более одного ребенка; - ухудшается состояние физического и психического здоровья молодого поколения, что может привести к качественному снижению репродуктивного, экономического интеллектуального, потенциала российского общества. Самым уязвимым и незащищенным сегодня является здоровье молодых людей в подростковой возрастной группе; - продолжается маргинализация и криминализация молодежной среды, увеличивается число молодых людей, склонных к правонарушениям. В течение 1990-х гг. число осужденных за уголовные деяния в возрасте до 29 лет возросло в 2 раза. Более половины всех правонарушений совершается несовершеннолетними. Число беспризорных сопоставимо с уровнем 20-х годов прошлого века. За последние пять лет на 25% увеличилось число несовершеннолетних, находящихся в федеральном розыске; - снижается качество образования; - происходит деградация структуры занятости, разрушение трудовой мотивации молодых работников. Доля молодежи среди официально зарегистрированных безработных в российских регионах колеблется от 20 до 57% (в среднем - 39%). Многие из молодых людей вообще никогда не работали. Молодые люди интегрируются преимущественно в сферу обмена и перераспределения товаров и услуг, отдают предпочтение рабочим местам, не требующих высокой профессиональной квалификации; - доля предпринимателей не превышает 2-3% от численности всей молодежи, молодые люди практически не представлены в малом и среднем бизнесе; - происходит деформация духовно-нравственных ценностей, размываются моральные ограничители на пути к достижению личного успеха; - слабо развивается культура ответственного гражданского поведения. У молодежи отсутствуют стремление к общественной деятельности, навыки самоуправления. Характерными чертами массового молодежного сознания становятся правовой нигилизм, отсутствие социальной воли, «стадный» инстинкт. В то же время, наблюдается рост позитивных тенденций в развитии российской молодежи: - в молодежной среде созревает мощный инновационный потенциал. Увеличивается число молодых людей, выбирающих личную инициативу как главный способ решения своих проблем; - растет самостоятельность и практичность, ответственность за свою судьбу, мобильность, восприимчивость к новому; - увеличивается престижность качественного образования и профессиональной подготовки. Меняется отношение к образованию - формально-статусное отношение уступает место практическому использованию полученных знаний как основы личного и профессионального успеха и будущего благосостояния; - растет экономическая заинтересованность в сохранении своего здоровья; - современная российская молодежь стала полноправной частью международного молодежного сообщества, активно интегрируется в глобальные экономические, политические и гуманитарные процессы. Одновременно с развитием этих тенденций за последнее десятилетие претерпел существенные изменения характер отношения государства и общества к молодежи: - потребительское отношение к молодежи в сфере экономики и труда сменилось невостребованностью; - настороженное, недоверчивое отношение в сфере политики сменилось откровенными манипуляциями. Молодежь рассматривается исключительно как электоральный ресурс; - тотальный контроль в сфере культуры сменился безразличием и передачей данной сферы под влияние массмедиа и индустрии развлечений, бизнес которых построен на культивировании потребительства, примитивных человеческих инстинктов; - назидательно-опекунское отношение в духовно-идеологической и воспитательной сферах трансформировалось в непонимание и безразличие со стороны старших поколений. Доминирует взгляд на молодежь как на пассивную, находящуюся в переходном, маргинальном состоянии социальную группу. В совокупности это привело к тому, что ценностно-смысловое пространство молодежи формируется либо на основе криминальных субкультур, либо на основе ценностно-поведенческих моделей, самоидентификацию молодых россиян. разрушающих национально-культурную Осложняет ситуацию отсутствие общественно-признанных морально- нравственных ориентиров развития, образа будущего России, слабо развиты условия для самореализации и воплощения социально значимых инициатив молодежи. Отсутствует механизм согласования интересов молодежи с интересами других групп общества. Развитие позитивных тенденций и использование потенциала инновационной активности молодежи в интересах созидания и гражданского служения может быть достигнуто лишь при создании адекватной системы участия государства и общества в процессах социализации молодежи, развитии цивилизованных механизмов взаимоотношений между обществом и входящими в него новыми поколениями. 1.3. Современное состояние институтов социализации молодежи. Основным содержанием процесса социализации молодежи является: - передача опыта и интеграция в общество; - освоение социальных ролей в единстве процессов воспитания, образования; - обучение навыкам социальной инновационной деятельности; - создание условий для самореализации и включения молодежи в процессы социально-экономического развития, государственного и общественного строительства. Современные явления - кризис взаимоотношений поколений, рост экстремизма и массовой агрессии в молодежной среде, формирование асоциальных контркультур субкультур и демонстрируют недостаточность развития институтов социализации и свидетельствуют об их системном кризисе. Ситуация осложнена неразвитостью современного российского законодательства в части регламентации прав и обязанностей основных институтов социализации по отношению к молодому человеку. Разрушение традиционных социальных связей и государственной системы воспитания значительно снизило роль ранее доминировавших институтов социализации семьи, школы, улицы. СЕМЬЯ несет повышенную социально-экономическую нагрузку и вынуждена сосредоточиться на решение проблем жизнеобеспечения в ущерб воспитанию. ШКОЛА, определив в качестве своей основной задачи процесс передачи знаний, фактически утратила влияние на иные стороны развития личности. УЛИЦА как институт социализации имеет возможность позитивно выступать в этой роли лишь при условии специальной организации работы по месту жительства, которая в настоящее время фактически отсутствует. В значительной мере утрачено влияние и таких традиционных институтов социализации как внешкольные воспитательные учреждения, армия, профсоюзы, трудовые коллективы. Явно недостаточную роль играют общественные молодежные объединения. Традиция религиозного воспитания во многом утеряна и сегодня только начинает возрождаться. Образовавшиеся пробелы в воспитании и социализации молодежи восполняются легкодоступными носителями информационного продукта. Ведущую роль в этом процессе играют средства массовой информации. В современной молодежной среде им принадлежит лидерство в формировании сознания и мировоззрения, жизненных ценностей, образцов для подражания. При этом продукт массовой потребительской культуры во многом способствует росту агрессии и нравственной распущенности в молодежной среде, усиливая негативные тенденции в ее развитии. Задача состоит в том, чтобы совершенствуя и развивая как традиционные, так и инновационные институты социализации, добиться их разумного баланса и взаимодополнения, используя для этого возможности государства и общества. Реализация ГМП должна быть направлена на обеспечение через процессы социализации влияния на становление нового поколения как основного инновационного ресурса развития страны. 1.4. Опыт и проблемы реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации Модель государственной молодежной политики в Российской Федерации, формировавшаяся в течение последнего десятилетия, сегодня не отвечает масштабу задач, стоящих перед государством и обществом. Нормативная база ГМП в настоящий момент Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» от 16.09.1992 г. № 1075. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Основные направления государственной молодежной политики», утвержденные от 03.06.1993 г. № 5090-1. Федеральные законы «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ, «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ, «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ. Президент РФ отклонил Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политике в Российской Федерации», Думой и одобренный Советом Федерации в 1999 году. принятый Государственной В 2001 году Правительственной комиссией по делам молодежи одобрена «Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации». Нормативное закрепление действий федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной молодежной политики реализовано путем принятия специальных программ: - федеральная целевая программа «Молодежь России» (2001-2005 гг.); - программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации»; - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.02 г., № 638. В целом законодательная база лишена целостности, во многом устарела и не соответствует современной политической и социально-экономической ситуации. Это, в свою очередь, обусловливает фактическое отсутствие у ГМП официально признанного статуса. Формирование структур и органов управления ГМП на федеральном уровне В сфере управления государственной молодежной политикой на уровне Федерации происходили частые и бессистемные смены организационного механизма управления. В настоящее время нет федерального статусного органа, ответственного за формирование основных направлений государственной молодежной политики, в структуре федеральных органов исполнительной власти отсутствует самостоятельная структура, отвечающая за реализацию ГМП. Это привело к резкому снижению эффективности ГМП и реального воздействия государства на решение социальных проблем молодежи. А также - к отсутствию скоординированности ГМП с другими сферами государственной политики, искусственной замкнутости молодежной проблематики. Эффективность проводимой работы снижает непоследовательность и разнонаправленность практических действий в области реализации государственной молодежной политики, дублирование в деятельности ведомств. Преобладает «мероприятийный» подход. В практике реализации ГМП отсутствуют принципиальные институциональные изменения, учитывающие динамику общественных и социальноэкономических процессов в стране. Осуществление ГМП в субъектах Российской Федерации отличается от этого процесса на федеральном уровне, как по разнообразию форм, так и по степени решения проблем молодежи. Кроме того, нерешенные проблемы на федеральном уровне серьезно тормозят деятельность субъектов федерации и местного самоуправления в области ГМП. Состояние ГМП в субъектах Федерации: - в 53 субъектах приняты местные законодательные акты в области реализации государственной молодежной политики; - в 37 субъектах действуют комплексные программы "Молодежь"; - только в 30 субъектах обеспечены финансовыми ресурсами и действуют программы поддержки молодых семей в строительстве (приобретении) жилья; - практически во всех субъектах Российской Федерации созданы исполнительные органы по делам молодежи, различающиеся по организационно-структурному устройству и подчиненности. Социальные службы и клубы для молодежи В Российской Федерации функционируют более 1500 социальных служб при органах по делам молодежи, более 2000 социальных учреждений различной ведомственной подчиненности, более 1300 клубов по месту жительства, более 1000 военно-патриотических молодежных и детских общественных объединений и клубов. Однако деятельностью этих организаций и учреждений охвачено не более 10% молодых людей. По мнению самой молодежи, не хватает специализированных служб и информации об их деятельности. В первую очередь речь идет о молодежных биржах труда, центрах информации и документации, службе «доверия» и молодой семьи, психологической помощи, центрах подростковой медицины, новых типах воспитательных учреждений для беспризорных и детей с девиантным поведением. Молодежные и детские общественные объединения Зарегистрированными органами юстиции общественными объединениями охвачены лишь от 2 до 4% молодых людей. Большая часть союзов детей и молодежи сосредоточена в крупных городах. Наиболее слабо объединительные процессы представлены в малых городах и в сельской местности. В последнее время темпы развития многих организаций заметно снизились, их численность не растет, средний возраст участников увеличивается, преобладают старые формы работы. По состоянию на 01 января 2003 года в Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, включено 57 общественных организаций, из них: 15 - детские, 42 - молодежные; 26 общероссийские, 29 -межрегиональные, 2 - международные. Привлекательными и перспективными оказываются объединения молодежи по профессиональному признаку. Определяющей стала тенденция объединения региональных и местных общественных организаций в рамках региональных и межрегиональных союзов, ассоциаций, "круглых столов". Активизировалась деятельность субкультурных молодежных объединений. Однако все большее влияние на молодежь оказывают националистические, экстремистские, криминальные молодежные группировки. Ныне действующие структуры ГМП оказываются неспособными противостоять этим негативным тенденциям. Молодежным общественным объединениям не удалось мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах и интересах развития государства. К особым проблемам реализации ГМП в Российской федерации также следует отнести фактическое отсутствие: - системы подготовки кадров для ГМП. В настоящее время можно говорить лишь о создании ее первичных элементов, при этом в сфере подготовки кадров ГМП наиболее развита система переподготовки и повышения квалификации. Процесс носит характер опытных-зкспериментов и отработки различных моделей; - современной научно-методической базы на федеральном уровне и методически единой системы региональных исследовании, системы мониторингов состояния молодежи и молодежной среды; - не хватает технологии расчетов, критериев эффективности мероприятий и ресурсных вложений в сфере ГМП; - единого банка данных о действующих государственных органах управления в сфере молодежной политики, их учреждениях, профильных направлениях деятельности и технологиях работы с молодежью, системы распространения информации и обмена опытом; - комплексного анализа результативности работы органов, ответственных за реализацию ГМП, ее соответствия социальным потребностям и интересам молодежи. В целом сохраняющаяся мозаичность в подходах к формированию законодательной базы, финансированию, созданию структур органов по работе с молодежью, определению их полномочий и функционала, отсутствие четкой внутренней организации снижают эффективность государственной молодежной политики, лишают ее комплексности и системности. Комплекс всех вышеперечисленных проблем объясняет низкую оценку эффективности реализации ГМП и со стороны самой молодежи. Лишь 10-17% молодых людей считают, что государство проводит молодежную политику, а 5569% считают, что это не делается вообще. 1.5. Новые требования к формированию государственной молодежной политики в Российской Федерации Государственную молодежную политику следует рассматривать как один из ключевых факторов конкурентоспособности решения и стратегических национальной задач безопасности в сфере обеспечения России, становления гражданского общества, обеспечения достойных условий жизни граждан. В свою очередь, государственная молодежная политика должна рассматривать молодежь как базовый стратегический ресурс государства и общества, как субъект социальной и экономической политики Это, прежде всего, означает повышение степени внимания к проблемам молодежи, принципиальное изменение отношения к ним на всех уровнях власти, а также оптимизацию системы реализации ГМП. Необходимо отказаться от подхода к ГМП как к средству, направленному преимущественно на создание специальных привилегированных условий для молодежи по сравнению с остальными социальными группами и обществом в целом. ГМП должна формироваться с учетом специфических интересов молодежи, но без неэффективного патернализма. Основой ГМП должно стать социальное партнерство, стимулирование активности молодежи в различных сферах, выработка эффективных механизмов участия государства в процессах социализации. Такой подход требует просчитанных инвестиционных вложений, ориентированных на эффективную отдачу на условиях ответственного опосредованного возврата. При этом государство выступает как адресный и системный инвестор, осуществляющий целенаправленное вложение средств в молодежь через создание государственной системы органов и современных институтов молодежной политики. ГМП формируется и реализуется на основе гарантий равных возможностей для молодежи на всей территории Российской Федерации. Молодым людям во всех субъектах Федерации должны быть гарантированы равные возможности развития и участия в общественном и государственном строительстве, защита их прав и законных интересов. Должны соблюдаться базовые социальные стандарты обеспечения молодежи услугами, формироваться единое информационное пространство для молодежи, внедряться общие механизмы экономической поддержки молодежи и молодежных инициатив. Необходимо создание инфраструктуры реализации государственной молодежной политики. Должна быть сформирована самостоятельная отрасль государственная молодежная политика - с соответствующими элементами: специализированными учреждениями, стандартами деятельности и методическим обеспечением, перечнем специальностей, штатом профессиональных работников в сфере государственной молодежной политики, финансово-организационным механизмом, бюджетными статьями, материально-техническим обеспечением и т.п. Необходимо также мобилизовать молодежи, потенциала гражданского общества. возможности институтов социализации 2. Общие положения Доктрины, основы, цели и задачи реализации государственной молодежной политики 2.1. Общие положения Доктрины Доктрина государственной молодежной политики в Российской Федерации представляет собой свод официальных взглядов и подходов государства к роли и значению государственной молодежной политики, систему задач и приоритетных направлений государственной молодежной политики. Доктрина предусматривает необходимость коренного изменения подходов к формированию, управлению и реализации государственной молодежной политики. Она направлена на активизацию действий всех органов государственной власти и институтов гражданского общества по обеспечению государственных и общественных интересов в процессе социального становления молодежи. Доктрина предполагает участие в программах государственной молодежной политики неправительственных, общественных организаций. Доктрина основывается на положениях Конституции Российской Федерации, законодательства Российской нормах международного права. Федерации, на общепризнанных принципах и 2.2. Основы реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации Государственная молодежная политика регулирует и обеспечивает эффективность отношений молодежи, общества и государства, является органичной частью внутренней и внешней политики государства, системы его безопасности. Государственная молодежная политика представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера. Государственная молодежная политика призвана создать механизмы взаимной ответственности: государство ответственно перед новыми поколениями россиян за социальноэкономическое, экологическое, культурное состояние страны, а новые поколения ответственны за сохранение и приумножение ее потенциала, обеспечение преемственности и поступательного развития. Государственная молодежная политика ориентирована на создание доступной и востребованной молодежью системы услуг, предложений, проектов, помогающих молодежи в процессе социального становления. Реализация ГМП нацелена на преодоление ведомственной разобщенности в решении проблем молодежи. Финансирование ГМП должно строиться на принципах инвестирования и социального кредита. Принятые направления государственной молодежной политики должны носить долгосрочный и стабильный характер. При формировании ГМП используется лучший зарубежный и отечественный опыт работы с молодежью. Государственная молодежная политика осуществляется в отношении молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет. Это - период активного социального становления и социализации, адаптации к различным формам социальных отношений. Молодежь должна рассматриваться, с одной стороны, как самостоятельная социально-демографическая группа, а с другой - как неотъемлемая часть общества, инновационный потенциал и роль которой необходимо учитывать во всех сферах жизни и общества, и государства. Субъектами молодежной политики являются молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет; федеральные органы государственной власти; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления и подведомственные им учреждения; государственные и муниципальные служащие; молодежные и детские общественные объединения. В ходе реализации государственной молодежной политики осуществляется целенаправленное воздействие на возрастные, социально-профессиональные, региональные и иным специфические группы молодежи. Кроме этого, при проектировании и реализации ГМП необходимо особым образом учитывать интересы возрастной группы от 0 до 14 лет. В этом возрасте закладываются не только физические, духовно-нравственные и личностные основы человека, но и формируются корни многих будущих проблем, характерных для молодежи. Настоящая Доктрина исходит из принципа преемственности решения детских и молодежных проблем. В первую очередь это касается вопросов первичной социализации, образования, воспитания и охраны здоровья. В Доктрине ГМП затронуты некоторые аспекты, общие и для детей, и для молодежи. Однако проблемы детства во многом носят особый характер, требуют системного подхода и выходят за рамки настоящей Доктрины. Социальными партнерами в осуществлении государственной молодежной политики являются родители или лица, их заменяющие; средства массовой информации; бизнес-сообщество; политические партии; профсоюзы; предприятия, трудовые и учебные коллективы; религиозные конфессии, организации, проводящие работу с молодежью и оказывающие ей поддержку. Государственные и муниципальные органы и учреждения, занимающиеся предоставлением услуг молодёжи, создают условия для передачи части своих функций в форме социального заказа негосударственным организациям, руководствуясь при этом критериями эффективности и соответствия интересам молодежи. При этом важнейшим партнером государства в реализации основных направлений ГМП являются молодежные общественные объединения. Реализация увеличению ГМП должна многообразия способствовать молодежных общественных расширению возможностей и объединений, углублению процессов самоорганизации в молодежной среде. Для эффективной передачи молодежному сообществу тех функций в сфере реализации ГМП, которое оно способно выполнять самостоятельно, необходимо: - определить порядок и отработать механизмы привлечения молодежных общественных объединений к выполнению государственного заказа в сфере реализации ГМП; - создание системы ресурсного обеспечения молодежных общественных объединений для реализации ими государственного заказа в сфере ГМП; - участие молодежных объединений в осуществлении гражданского контроля и проведении общественной экспертизы в сфере ГМП. 2.3. Цель государственной молодежной политики Целью государственной молодежной политики являются: осуществление системного государственного влияния на процессы социализации молодого поколения; создание условий и гарантий самореализации молодых граждан; использование инновационного потенциала молодежи для обеспечения стабильного развития государства и гражданского общества, достойной жизни граждан, укрепления национальной безопасности и конкурентоспособности страны; развитие и поддержка молодежных и детских общественных объединений, движений, содействие реализации общественно-полезных инициатив молодежи. 2.4. Задачи государственной молодежной политики Задачами государственной молодежной политики являются: укрепление и развитие институтов социализации, повышение их эффективности; формирование современной нормативной правовой базы ГМП; создание системы подготовки и переподготовки кадров, а также научнометодологического обеспечения ГМП; создание на федеральном и региональном уровнях консолидированной системы управления государственной молодежной политикой, интегрированной в общую структуру органов государственного управления; усиление роли негосударственной составляющей в реализации государственной молодежной политики, активизация институтов гражданского общества; формирование единого информационного пространства для молодежи - создание специализированных общероссийских электронных и печатных молодежных СМИ, заключение общественного договора со СМИ, направленного на обеспечение молодежи качественными информационными ресурсами. 3. Основные направления реализации государственной молодежной политики на период до 2013 г. 3.1. Содействие физическому, творческому, профессиональному, социальному развитию и становлению молодежи - «ЖИЗНЕННЫЙ СТАРТ» 3.1.1. Формирование культуры здорового образа жизни, охрана здоровья молодых граждан Формирование культуры здорового образа жизни: - широкая пропаганда здорового образа жизни, ценностей здоровья, идей физического и нравственного совершенства. Обеспечение гарантированного минимума социальной рекламы в электронных СМИ; - организация системы активного досуга (спортивные соревнования и турниры молодежи по массовым и малозатратным видам спорта); - экологическое просвещение и расширение участия молодёжи в мероприятиях по охране природы, сохранению и улучшению состояния окружающей среды; - обучения навыкам самоконтроля и саморегуляции, закаливания и укрепления организма. Развитие системы профилактики заболеваний и услуг по охране здоровья: - развитие системы подросткового здравоохранения и обязательной комплексной диспансеризации; - развитие индустрии отдыха и оздоровления молодежи, программ оздоровления молодежи в летний период; - развитие системы учреждений для медико-психологических консультаций, реабилитации, социальной поддержки молодежи, в том числе несовершеннолетних матерей; - развитие и реализация программ здорового питания для детей, беременных женщин и кормящих матерей. 3.1.2. Поддержка молодежи в сфере образования, культуры, досуга, творчества В сфере образования: - пропаганда ценности образования в молодежной среде; - содействие международным образовательным проектам; - содействие в получении полноценного образования молодыми людьми из малоимущих, многодетных и неблагополучных семей; развитие программ непрерывного образования и самообразования, обучение навыкам практического использования информационных и других прогрессивных технологий; - развитие информационных технологий и обучение навыкам использования технологий дистанционного образования. В сфере культуры: - пропаганда ценностей отечественной и мировой культуры; - развитие и содействие реализации программам сохранения родного языка; - пропаганда и сохранение национальных традиций и обычаев; - пропаганда изучения истории Отечества; - обучение навыкам культуры общественного поведения; - обучение основам культуры межпоколенческих отношений; - расширение льготного режима посещения историко-культурных объектов, музейных экспозиций и специализированных выставок для детей и молодежи. Содействие организации досуга: - создание познавательных, развивающих, обучающих и воспитательных программ; - развитие познавательного и обучающего молодежного туризма; - разработка и утверждение стандартов обеспеченности молодежи социальными, культурными и другими объектами досуга; - поддержка программ организации досуга по месту жительства. Творчество молодежи: - разработка программ, связанных с сохранением национального интеллектуального потенциала; - создание системы поиска и персональной поддержки молодых талантов в сфере науки, искусства, технического и прикладного творчества; - привлечение молодых ученых к решению актуальных задач социальноэкономического развития страны; - содействие организации и работе молодежных секций научных, научнопросветительных, научно-технических и экономических обществ; содействие интеграции в международные проекты, ориентированные на талантливую молодежь. 3.1.3. Содействие экономической самостоятельности, занятости и предпринимательству молодежи Содействие занятости и повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда: - создание и поддержка специализированных организаций и программ содействия занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки молодежи; - содействие формированию трудовых молодежных и студенческих отрядов; - введение в бюджеты разных уровней отдельного раздела, позволяющего службам занятости реализовывать программы молодежной занятости; - обеспечение финансовой поддержки мероприятий по созданию рабочих мест для молодежи, в первую очередь для лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста; - создание условий для адаптации молодежи в трудовых коллективах, в том числе разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодежи через включение соответствующих разделов в коллективные договоры, организация молодежных практик, развитие института наставничества; - вовлечение молодёжи, прежде всего учащейся, через практику и стажировки в производственные сферы, где сосредоточены новые технологии, поддерживается высокая культура производства и организации труда; - реализация специальных программ трудоустройства молодых людей, нуждающихся в особой социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Поддержка предпринимательской деятельности молодежи: - создание политических и экономических условий развития предпринимательской активности молодых людей; - формирование и реализация системы государственных мер по созданию и поддержке молодежных бизнес-инкубаторов, венчурных компаний, учебно-деловых центров, выставок для начинающих предпринимателей; - создание общенациональной сети деловых молодежных центров, обеспечивающих молодых предпринимателей консультационными и методическими услугами, популяризация успешного опыта молодых предпринимателей; - проведение конкурсов молодежных бизнес-идей и проектов, конкурсов на лучшее предприятие с «молодым» менеджментом. 3.1.4. Поддержка молодой семьи, обеспечение жильем, создание условий, способствующих увеличению рождаемости Подготовка к семейной жизни, содействие в укреплении семьи и воспитании детей: - пропаганда семейных ценностей; - разработка и реализация программ подготовки к семейной жизни, воспитание ответственности молодых родителей за будущее своих детей; - организация просветительской работы в сфере репродуктивного здоровья и воспитания; - реализация программ помощи молодежи в планировании семьи, гармонизации внутрисемейных отношений и воспитании детей; - развитие форм семейного труда и отдыха; - принятие и реализация федеральных, региональных, местных целевых программ по поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, оказавшихся в кризисной ситуации; - формирование системы семейных социальных служб и центров в целях расширения сферы услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей. Содействие решению жилищных и бытовых проблем молодых семей: - поддержка молодых семей в строительстве и приобретении (предоставление субсидий, целевого льготного кредитования, ипотечного внедрение механизмов жилья кредитования, аренды государственного и муниципального жилья и других способов улучшения жилищных условий для молодых семей); - поддержка инициатив молодежных жилых комплексов - «МЖК», других молодежных объединений по строительству доступного жилья для молодежи; - создание механизмов улучшение жилищных условий при рождении двух и более детей; - создание системы долгосрочного беззалогового кредитования молодых семей для решения проблем организации быта; - экономическая поддержка молодежи через введение системы скидок на товары и услуги, необходимые для жизнеобеспечения развития, посредством единой российской «молодежной дисконтной карты». 3.2. Формирование духовно-нравственных ценностей и гражданской культуры молодежи – «ВОСПИТАНИЕ ОТВЕТСТВЕННЫХ ГРАЖДАН» 3.2.1. Разработка, принятие и реализация национальных стандартов и программы воспитания духовно-нравственных ценностей и гражданской культуры молодежи: - разработка и принятие национальных стандартов воспитания молодежи; - подписание многостороннего общественного договора по реализации стандартов и программ воспитания духовно-нравственных ценностей и гражданской культуры молодежи; - разработка и внедрение комплекса учебных и специальных программ и инновационных методик гражданского и патриотического воспитания; - изучение правовой и государственной систем Российской Федерации, истории Отечества, государственной символики, биографий выдающихся граждан России, широкое внедрение процедур и церемоний патриотической направленности (поднятие флага, исполнение гимна); - содействие включению молодежи в программы патриотического воспитания, подготовки к службе в Вооруженных Силах, проведение работы по увековечению памяти защитников Отечества, расширение сотрудничества с организациями ветеранов войны и труда по вопросам организации воспитательной работы среди молодежи, содействие деятельности поисковых отрядов, археологических и военно-исторических клубов; - формирование и реализация программ и проектов по поддержке общественного самоуправления в образовательных учреждениях; - поддержка и развитие воспитательной работы в образовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования и по месту жительства. 3.2.2 Создание и развитие печатных и электронных средств массовой информации и игр, обеспечивающих позитивную информационную социализацию молодежи: - создание общенациональной молодежной медиа-инфраструктуры; - сотрудничество со средствами массовой информации в области программ, направленных на формирование и развитие чувства патриотизма, любви к Родине и родному краю, гордости за их историю, ответственности за их судьбу; - пропаганда через СМИ мировых достижений в экономике, науке, культуре, бизнесе, спорте; - формирование государственного заказа на производство медиа-продукции и игр для детей и молодежи, - издание специальных социальных справочников для молодежи, вручаемых одновременно с документами государственного образца; - создание общефедеральной системы социальной рекламы молодежной направленности, в том числе предусматривающей пропаганду программ и проектов молодежной политики. 3.3. Профилактика проявлений экстремизма, агрессии и асоциального поведения в молодежной среде – «ВОЗВРАЩЕНИЕ В ОБЩЕСТВО» 3.3.1. Работа по нейтрализации идеологии и проявлений социальной и национальной нетерпимости: - изучение и устранение комплекса социально-психологических и экономических причин возникновения экстремистских настроений; - реализация программ, направленных на укрепление социального, межнационального и межконфессионального согласия и толерантности; - проведение просветительской и пропагандистской работы по нейтрализации идеологии социальной и национальной нетерпимости; - профилактика проявлений вандализма и бытового насилия; - развитие межкультурного и межпоколенческого диалога; - выработка и осуществление мер по нейтрализации деятельности экстремистских группировок. 3.3.2. Коррекция поведения, реабилитация молодых людей, склонных к агрессии, насилию, правонарушениям, и их последующая интеграция в общество: - развитие специализированных центров лечения и реабилитации наркотической, алкогольной и других видов зависимости; - создание системы общественного контроля и интегрированных профессиональнообразовательных центров в пенитенциарных учреждениях; - реализация межведомственных программ по пресечению сексуальной эксплуатации детей, продажи алкоголя и табачных изделий детям и подросткам, противодействия уличным криминогенным субкультурам; - законодательное ограничение рекламы алкоголя, табачных изделий, порнографии, распространения средствами массовой информации медиапродукции, пропагандирующей насилие, агрессию, асоциальное поведение и нравственную распущенность; - разработка профилактической, и внедрение новых реабилитационной форм работы индивидуальной и групповой с правонарушителями и молодыми людьми, предрасположенными к асоциальному поведению; - проведение социальной работы с лидерами и членами неформальных молодежных объединений. 3.3.3. Создание условий для социализации молодых граждан, лишенных родительского воспитания и опеки: - перевод системы выявления и определения безнадзорных детей, из заявительной в принудительную; - введение ограничений по возрасту и времени пребывания молодежи в общественных местах; - законодательное закрепление и поддержка разнообразных семейных форм воспитания беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних; - преимущественная ориентация работы учреждений для детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, на программы «определения в семью»; - создание в рамках федеральных округов и субъектов Федерации системы работы с безнадзорными детьми: оперативная уличная работа и выявление, в том числе, транзитной безнадзорности; центры кратковременного пребывания и определения в семью; коррекционные и реабилитационные учреждения длительного пребывания и т.д.; - развитие сети специализированных учреждений, способствующих полноценной социализации: кадетские корпуса, интернаты с профессиональным уклоном, училища сестер милосердия, воспитательные пансионы и т.д.; - выработка мер по усилению ответственности родителей, работников детских и образовательных учреждений за нарушение прав детей, сокрытие фактов безнадзорности; - обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в семье, учебных заведениях, в решении жилищных вопросов, в судах, развитие системы ювенальной юстиции. 3.4. Включение потенциала социально-значимой активности молодежи в процессы государственного и общественного строительства – «НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ» 3.4.1. Формирование и использование молодежного резерва для обновления и ротации кадров органов государственной власти и местного самоуправления: - формирование молодежного резерва на федеральном и региональном уровне, в федеральных округах и на уровне местного самоуправления для замещения руководящих должностей высшего и среднего звена системы государственного и муниципального управления, государственных предприятий и учреждений; - введение квоты для молодых людей в возрасте до 30 лет при выдвижении различными политическими партиями и движениями кандидатов в законодательные органы власти всех уровней; - определение перечня должностей в органах государственной власти всех уровней, местного самоуправления, государственных учреждениях и организациях, претендовать на которые преимущественно могут молодые люди в возрасте до 30 лет; - создание системы поиска и подбора перспективных молодежных лидеров с целью подготовки профессиональных кадров, работающих в сфере государственного управления; - создание молодежных общественных палат при органах законодательной власти всех уровней; - привлечение молодежи к экспертной работе в органах законодательной и исполнительной власти к обсуждению проектов и нормативных правовых актов, затрагивающих законные права и интересы молодежи. 3.4.2. Интеграция российской молодежи в международное сообщество: - поддержка создания международных молодежных организаций и участия российской молодежи и молодежных объединений в международных структурах, работе международных и межрегиональных форумов, конференций, фестивалей и т.п.; - организация и проведение в Российской Федерации международных молодежных мероприятий; - реализация программ двухсторонних молодежных обменов; - развитие связей с молодежными организациями соотечественников. в 4. Комплексные меры по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации Комплексные меры по реализации ГМП призваны обеспечить ее целостность, последовательность, преемственность и эффективность. 4.1. Совершенствование нормативно-правовой базы В соответствии с основными положениями Доктрины принять базовый федеральный закон о государственной молодежной политике. Закон должен определять: - цели, задачи, принципы и приоритеты государственной молодежной политики; - содержание мер, реализуемых органами государственной власти в области государственной молодежной политики; - порядок разграничения предметов ведения в области государственной молодежной политики между федеральным центром, субъектами федерации, органами местного самоуправления; - организационный механизм осуществления государственной молодежной политики. Внести дополнения и изменения в другие федеральные законы: 1. В налоговое законодательство в части: - совершенствования порядка налогообложения юридических и физических лиц, направляющих средства на реализацию программ и мероприятий молодежной политики; - стимулирования инвестиционной активности и поддержки балансодержателей социальных объектов для молодежи; - поддержки учащейся молодежи, работающей в каникулярное время в трудовых и студенческих отрядах. 2. В бюджетное законодательство в части: - изменение бюджетного классификатора и выделения самостоятельного раздела - «Молодежная политика» - с соответствующей расшифровкой. 3. В Семейный Кодекс в части: - повышения социального статуса семьи, усиления ответственности родителей и лиц, их заменяющих, за воспитание, развитие и содержание детей; - развития и укрепления многообразия форм семейного воспитания детей, оставшихся без родительской опеки. 4. В трудовое законодательство в части: - расширения границ возраста и типов социальных групп молодых людей, которым гарантируются условия для обеспечения сезонной, временной, вторичной занятости (безработные, учащаяся молодежь, нуждающаяся в дополнительной защите и поддержке в период поиска рабочего места, в том числе после окончания профессиональных учреждений, в период профессиональной ориентации и подготовки); - квотирования рабочих мест для молодежи; - защиты трудовых прав молодых людей. 5. В жилищное законодательство в части: - системы гарантий по выделению жилищных сертификатов, целевых субсидий, льготных кредитов молодым гражданам для строительства или приобретения жилья, а также создание благоприятных условий для аренды государственного или муниципального жилья молодыми семьями. 6. В социальное законодательство в части: - гарантий осуществляющим государственной социально-правовую, поддержки организациям и учреждениям, психолого-педагогическую, консультативную помощь, реабилитацию молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; - дополнительной государственной поддержки организациям и учреждениям, осуществляющим работу по реализации проектов и программ обеспечения отдыха, оздоровления, творческого досуга молодежи, развития молодежного и детского туризма; - государственной поддержки молодых семей, детского и юношеского спорта, детских и молодежных клубов; - принятия государственных стандартов обеспечения молодежи товарами и услугами, необходимыми для полноценного развития; - законодательных гарантий оказания государственной поддержки молодым людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно или с помощью семьи (молодые люди с недостатками физического или психического развития, другие категории молодежи). 7. В законодательство в сфере охраны здоровья в части: - определения мер по формированию культуры здорового образа жизни; - развития системы подросткового здравоохранения, обязательной комплексной диспансеризации; - реализации мер по профилактике и предупреждению социально опасных заболеваний, алкоголизма, токсикомании и наркозависимости. 8. В законодательство о местном самоуправлении в части: - расширения полномочий, ответственности и ресурсообеспечения органов местного самоуправления по осуществлению государственной молодежной политики; - развития инфраструктуры социо-культурных учреждений для молодежи. 9. В административное законодательство в части: - введения ограничений по возрасту и времени пребывания детей, и молодежи в общественных местах; - усиления ответственности родителей, лиц их заменяющих, работников детских и образовательных учреждений за нарушение прав детей, сокрытие фактов безнадзорности. 10. В законодательство об общественных объединениях в части: - развития правовых основ деятельности молодежных и детских общественных объединений и организаций; содействия - общественно-значимым инициативам детских и молодежных общественных объединений и организаций. 11. В законодательство о рекламе и средствах массовой информации в части: - развития правового статуса социальной рекламы; законодательного - ограничения рекламы алкоголя, табачных изделий и распространения порнографии; - распространения пропагандирующей насилие, нравственную распущенность. средствами агрессию, массовой информации медиа-продукции, экстремизм, асоциальное поведение и 4.2. Система управления государственной молодежной политикой. Система управления государственной молодежной политикой является частью системы государственного управления, основана на разграничении полномочий и предметов ведения органов власти. Основными элементами организационной основы системы реализации ГМП являются: Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, межведомственные и государственные комиссии и советы, создаваемые Президентом РФ и Правительством РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы судебной власти, общественные объединения, граждане, принимающие в соответствии с законодательством Российской Федерации участие в решении задач государственной молодежной политики. 1. Президент Российской Федерации руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и структурами, обеспечивающими реализацию государственной молодежной политики, в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и структуры в сфере государственной молодежной политики; определяет в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию приоритетные направления государственной молодежной политики, а также меры по реализации настоящей Доктрины. 2. Палаты Федерального Собрания Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формируют законодательную базу в области государственной молодежной политики. 3. Правительство РФ в пределах своих полномочий и в соответствии с положениями настоящей Доктрины, а также основными направлениями реализации государственной молодежной политики, определяемыми в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области государственной соответствующие молодежной межведомственные политики, комиссии, а при необходимости также при создает формировании в установленном порядке проектов федерального бюджета на соответствующие годы предусматривает выделение средств, необходимых для реализации федеральных программ в области ГМП. 4. Совет по делам молодежи при Президенте РФ осуществляет контроль над ходом реализации и проводит работу по оценке состояния государственной молодежной политики в Российской Федерации, подготавливает проекты решений Президента Российской Федерации в области государственной молодежной политики; разрабатывает предложения в сфере обеспечения государственной молодежной политики, а также предложения по уточнению отдельных положений настоящей Доктрины; готовит ежегодный доклад о положении молодежи в Российской Федерации, осуществляет экспертную оценку бюджетных статей, федеральных программ и проектов в части реализации государственной молодежной политики. 5. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области реализации государственной молодежной политики; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты, а также целевые программы в этой области и представляют их в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации. 6. Федеральный орган в структуре Правительства РФ по делам молодежи и государственной молодежной политики - в пределах своих полномочий, основываясь на положениях настоящей Доктрины, обеспечивает реализацию молодежной политики и координацию деятельности органов и государственной структур в области государственной молодежной политики; разрабатывает программы, проекты, нормативноправовые акты в сфере ГМП. 7. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах организуют и координируют в федеральных округах работу специализированных служб и учреждений в области государственной молодежной политики, выполнение межрегиональных программ в области ГМП, формируют в структуре аппарата Полномочного Представителя Президента РФ подразделения по вопросам реализации ГМП. 8. Межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, решают в соответствии с предоставленными им полномочиями задачи в области реализации государственной молодежной политики. 9. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в рамках своих полномочий и основываясь на положениях настоящей Доктрины, принимают законодательные акты, разрабатывают и реализуют программы в области ГМП в субъекте Федерации, создают специализированные отраслевые структуры и учреждения по вопросам ГМП, межведомственные исполнительной власти комиссии, по взаимодействуют вопросам с федеральными органами исполнения законодательства РФ, решений Президента и Правительства РФ, реализации федеральных программ в области ГМП, совместно с органами местного самоуправления осуществляют мероприятия по привлечению граждан, организаций и общественных объединений к участию в реализации программ ГМП, вносят в федеральные органы власти предложения по совершенствованию системы работы с молодежью. 10. Органы по делам молодежи и государственной молодежной политики в структуре исполнительной власти субъектов Федерации в пределах своих полномочий, основываясь на положениях настоящей Доктрины, обеспечивают реализацию государственной молодежной политики и координацию деятельности органов и структур в области государственной молодежной политики в регионе; разрабатывают программы, проекты, нормативной правовые акты в сфере ГМП на региональном уровне. 11. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение законодательства РФ в области государственной молодежной политики, в рамках своих полномочий принимают нормативные акты и программы в сфере ГМП, в пределах муниципального образования создают специализированные структуры, межведомственные комиссии и учреждения по вопросам ГМП. 12. Федеральный научно-образовательный центр обеспечивает подготовку кадров, проведение исследовательских, законопроектных и методических работ; разработку программ в области государственной молодежной политики. 4.3. Инфраструктура системы обеспечения реализации государственной молодежной политики. Должны быть сформированы следующие основные элементы системы учреждений и служб в рамках отрасли ГМП. На федеральном уровне: - молодежная национальная медиа-инфраструктура; - дискаунт-центр, реализующий программу единой «молодежной дисконтные карты - научно-образовательный центр ГМП; - служба национального молодежного туризма; - центр гражданского и патриотического воспитания; - общенациональный лагерь молодежного актива; - центр подготовки и переподготовки кадров ГМП. Молодежные службы в Федеральных округах: - центры мониторинга, сбора, обработки и распространения информации о состояний молодежной среды и практики реализации ГМП; - межрегиональные службы по проведению семинаров, профессиональных учеб и обмена опытом для работников отрасли ГМП; - центры молодежного кадрового резерва; - межрегиональные лагеря для молодежного актива; - аналитические и научно-методические службы; - центры профилактики транзитной безнадзорности; - службы работы с молодежью в воинских частях и пенитенциарных учреждениях, Молодежные службы в субъектах Федерации: - специализированные лагеря и базы оздоровительного отдыха; - штабы молодежных и студенческих трудовых отрядов; - молодежные медиацентры; - школы и лагеря молодежного актива; - центры реабилитации молодежи с девиантным поведением; - центры профилактики экстремизма в молодежной среде; специализированные службы, обеспечивающие реализацию программ в сфере молодежных жилищных сертификатов и жилищного кредитования; - службы работы с молодежью в учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Молодежные службы местного самоуправления; - центры работы с молодежью по месту жительства; - центры информации и документации для молодежи; - молодежные биржи труда; - центры психологической помощи; - центры профилактики здоровья и воспитания культуры здорового образа жизни; - специализированные центры оказания помощи и решения проблем беспризорных и безнадзорных детей; - подростковые предприятия - центры молодежного волонтерства, - социальные службы по работе с семьей, специализированные консультации, - службы социально-педагогической работы с молодежью в учебных заведениях, воспитательных учреждениях для детей без опеки, предприятиях и организациях, В интересах осуществления ГМП в целом и для решения текущих задач могут создаваться другие необходимые структуры. 4.4. Финансовое обеспечение государственной молодежной политики. Источники финансового обеспечения ГМП - специализированные разделы бюджетных классификаторах всех уровней в по финансированию государственной молодежной политики. В бюджетах разных уровней должен быть внесены изменения в бюджетный классификатор и выделен самостоятельный раздел - «Молодежная политика» с соответствующей расшифровкой. В интересах повышения эффективности реализации ГМП необходимо обеспечить проведение согласованной политики ее финансирования, основанной на концентрации ресурсов, направляемых на реализацию ГМП, сформировать единый межведомственный реестр всех ведомственных ассигнований на цели, связанные с решением проблем молодежи. Внебюджетные источники финансирования: - средства, направляемые юридическими и физическими лицами на реализацию ГМП; - осуществление дисконтных программ для молодежи с отчислением средств на реализацию ГМП; - введение специального торгового знака на товары и услуги, почтовой молодежной марки, часть средств от реализации которых направляется на реализацию ГМП. При осуществлении финансирования программ, проектов и мероприятий государственной молодежной политики необходимо руководствоваться следующими подходами и принципами: - отказ от дотационных форм финансирования подведомственных государственных учреждений и переход к целевому финансированию конкретных проектов, программ и услуг для молодежи; - оценка инвестиционной эффективности вложений; - отбор объектов государственного инвестирования на конкурсной основе, с последующей оценкой эффективности использования государственных средств, - использование механизмов общественного и государственного контроля; - обеспечение снижения стоимости проектов, программ и мероприятий в области ГМП за счет внедрение практики использования сопряженных возможностей различных структур и организаций. 4.5. Научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение государственной молодежной политики В целях систематизации деятельности научных организаций, а также получения полной и достоверной информации о положении молодежи и состоянии дел в области молодежной политики необходимо: - создать федеральный научно-образовательного центр по проблемам ГМП, отвечающий за подготовку кадров, проведение исследовательских, проектных и методических работ в области ГМП; - создать систему отчетности для ГМП; специализированной государственной статистической - выработать единые критерии социально-экономической оценки состояния молодежной среды и эффективности проводимой молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; - разработать рекомендации, методики и требования для подготовки целевых молодежных программ, проведения аттестации кадров, определения форм учета и отчетности; - разработать модели сопоставимых федеральных и региональных исследований; - создать систему постоянного мониторинга положения дел в молодежной среде и в области реализации молодежной политики, использования полученных данных для оперативной корректировки планов и программ, реализуемых в рамках государственной молодежной политики; - создать систему интерактивного взаимодействия структур, работающих с молодежью (информационная база данных по основным направлениям государственной молодежной политики, информатизация органов и учреждений по делам молодежи субъектов Российской Федерации, их объединение в единую информационную сеть); - создать молодежные информационные центры в субъектах Федерации и федеральных округах; - сформировать обеспечения молодежи. инфраструктуру федеральной системы информационного 4.6. Кадровое обеспечение государственной молодежной политики Подготовка профессиональных кадров является важнейшим условием успешной реализации государственной молодежной политики. Кадровое обеспечение государственной молодежной политики предполагает: - утверждение государственных образовательных стандартов, примерных учебных планов и программ подготовки и переподготовки кадров молодежных работников; - внесение в перечень специальностей среднего и высшего образования новых специальностей в сфере молодежной политики; - разработку нормативных документов, определяющих статус, систему социальных гарантий и поощрений для работников бюджетных учреждений органов по делам молодежи и работников молодежных и детских общественных объединений; - формирование на основе долгосрочного планирования государственного заказа учебным заведениям, научно-исследовательским учреждениям, временным творческим коллективам на разработку и осуществление программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов в области молодежной политики; - создание межведомственного учебно-методического центра для обучения специалистов, работающих в областях, сопряженных с молодежной политикой; - развитие системы профессиональной переподготовки работников сферы молодежной политики, организация практик и стажировок, разработка учебнометодического обеспечения на основе конкурсов программ и методик; - обеспечение специалистов по работе с молодежью в различных сферах специализированной научно-методической и информационной литературой. Заключение Настоящая Доктрина ГМП основана на обобщении практического опыта работы федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления. Она базируется на современных теоретических представлениях о молодежной политике, данных статистики и социологических исследований, на анализе отечественного и международного опыта. В процессе подготовки настоящего документа были широко использованы различные формы и методы его открытого обсуждения. В Доктрине нашли отражение предложения и рекомендации состоявшихся за последнее время научно-практических мероприятий по проблемам молодежной политики, проходивших с участием ученых, специалистов, представителей самоуправления и органов общественности, государственной экспертов, представителей власти, средств местного массовой информации. Все, кто принял участие в разработке и обсуждении Доктрины, убеждены: молодежь необходимо начать рассматривать как активную общественную силу и стратегический ресурс развития страны. Это в современных условиях требует выделения молодежной политики в качестве одного из основных общенациональных приоритетов. Доктрина рассчитана на предстоящее десятилетие и призвана задать ориентиры и подходы для практической работы всех уровней государственной власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества в сфере молодежной политики. Проведение мероприятий по реализации ГМП, изложенных в настоящей Доктрине, предполагает разработку комплекса соответствующих федеральных программ. Реализация Доктрины, а также конкретизация некоторых ее положений осуществляются на основе соответствующих документов, утверждаемых Президентом Российской Федерации.
