Обзор законодательства №18

ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
по состоянию на 11.12.2015
Конституционный строй и основы государственного управления
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015
"Послание Президента Российской Федерации"
Наша сила в единстве, в воинстве, в благодушной семейственности,
умножающей прирост народа, и в естественном росте нашего внутреннего
богатства и миролюбия - Президент РФ обратился с ежегодным посланием
Федеральному Собранию
Основные затронутые им темы - борьба с терроризмом и коррупцией,
ситуация в российской экономике.
В качестве основных тезисов можно отметить следующее:
сила России - в свободном развитии всех народов, в многообразии, гармонии
и культур, и языков, и традиций наших, во взаимном уважении, диалоге и
православных, и мусульман, последователей иудаизма и буддизма;
раскрытию будет подлежать информация о контрактах, подрядах, которые
государственные и муниципальные служащие планируют заключать с
фирмами своих родственников, друзей и близких лиц. Ситуация, в которой
есть признаки личной заинтересованности, конфликта интересов, мгновенно
попадет
в
зону
повышенного
внимания
контролирующих
и
правоохранительных органов, гражданского общества;
предлагается поддержать предложения Верховного Суда РФ о
декриминализации ряда статей Уголовного кодекса РФ и перевести
преступления, не представляющие большой общественной опасности, в
разряд административных правонарушений, но с принципиальной оговоркой:
повторное совершение проступка должно квалифицироваться уже как
уголовное деяние;
в рамках укрепления роли института присяжных заседателей предлагается
расширить число составов преступлений, которые они могут рассматривать.
Кроме того, предложено подумать о сокращении числа присяжных до пяти семи человек, при этом обязательно сохранить полную автономию и
самостоятельность присяжных при принятии решений;
бюджетное планирование, каждый бюджетный цикл надо начинать с четкой
фиксации приоритетов, необходимо вернуть определяющую роль
госпрограмм в этом процессе. Следует существенно ужесточить контроль за
движением государственных средств, включая федеральные и региональные
субсидии предприятиям промышленности и сельского хозяйства;
предложено дать право Правительству РФ закупать на внеконкурсной основе
до 30 процентов продукции, созданной в рамках специнвестпроектов и
специнвестконтрактов. Но все остальное должно пойти на свободный, в том
числе и на зарубежный, рынок, чтобы компании не теряли мотивацию,
следили за качеством, стремились снижать издержки;
Россия способна стать крупнейшим мировым поставщиком здоровых,
экологически чистых, качественных продуктов питания;
предлагается изымать у недобросовестных владельцев сельхозземли, которые
используются не по назначению, и продавать их на аукционе тем, кто хочет и
может возделывать землю;
для обновления экономики следует активнее использовать инвестиционный
потенциал внутренних сбережений;
в рамках модернизации транспортной инфраструктуры будут развиваться
мощные логистические центры, такие как Азово-Черноморский, Мурманский
транспортные узлы, современные порты на Балтике, на Дальнем Востоке,
укрепляться система межрегиональных авиаперевозок, в том числе в
северных и арктических территориях;
программу материнского капитала предложено продлить еще как минимум
на два года;
будет запущена специальная программа президентских грантов для
поддержки НКО, работающих в малых городах и селах;
для НКО, которые зарекомендовали себя как безупречные партнеры
государства, будет установлен правовой статус "некоммерческая организация
- исполнитель общественно-полезных услуг", предоставлен ряд льгот и
преференций.
Постановление
Правительства
РФ
от
01.12.2015
N
1297
"Об утверждении государственной программы Российской Федерации
"Доступная среда" на 2011 - 2020 годы"
Правительством РФ утверждена новая государственная программа
"Доступная среда" на период до 2020 года, которая начнет действовать с 1
января 2016 года
Среди целей и задач программы:
- создание правовых, экономических и институциональных условий,
способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их
жизни;
- обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и
услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других
маломобильных групп населения;
- обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным и
абилитационным услугам, включая обеспечение равного доступа к
профессиональному развитию и трудоустройству;
- обеспечение объективности и прозрачности деятельности учреждений
медико-социальной экспертизы.
Общий объем федерального финансирования программы с 2011 по 2020 годы
составляет более 42,45 млрд. рублей.
Признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 15.04.2014
N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации
"Доступная среда" на 2011 - 2015 годы".
Разъяснения
Минстроя
России
"По Федеральному закону от 28 ноября 2015 г. N 339-ФЗ "О внесении
изменений в статьи 48 и 51 Градостроительного кодекса Российской
Федерации"
Минстрой России напоминает о необходимости включать в проектную
документацию объектов капитального строительства мероприятия по
обеспечению их доступности для инвалидов
Указанное относится, в частности, к объектам здравоохранения, образования,
культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли,
общественного
питания,
объектам
делового,
административного,
финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда.
Для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других
маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры
приняты изменения в Градостроительный кодекс РФ (Федеральный закон от
28.11.2015 N 339-ФЗ).
Материалы, содержащиеся в проектной документации, включающие
перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов, также отнесены
указанным законом к документам, прилагаемым к заявлению о выдаче
разрешения на строительство объектов капитального строительства.
Закон вступает в силу с 1 января 2016 года.
Постановление
Правительства
"О
внесении
изменений
в
образовательной деятельности"
РФ
от
03.12.2015
N
1313
Положение
о
лицензировании
Скорректированы условия получения лицензии на осуществление
образовательной деятельности
В частности, теперь допускается наличие педагогических работников как в
штате лицензиата, так и привлечение их на ином законном основании.
Для получения лицензии соискателю более не нужно представлять копии
учредительных документов. Кроме того, вместо разработанных и
утвержденных копий образовательных программ теперь нужно представлять
подписанную руководителем образовательной организации справку об их
наличии.
Установлено, что лицензирующий орган принимает решение о возврате
лицензиату заявления о переоформлении лицензии при наличии у лицензиата
неисполненного предписания Рособрнадзора или уполномоченного
регионального органа власти, при переоформлении лицензии в связи с
намерением лицензиата:
- осуществлять образовательную деятельность по адресу места ее
осуществления, не указанному в лицензии;
- осуществлять образовательную деятельность в филиале, не указанном в
лицензии;
- оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных
программ, не указанных в лицензии.
Информация и информатизация
Распоряжение
Правительства
РФ
от
02.12.2015
N
2471-р
<Об утверждении Концепции информационной безопасности детей>
Утверждена Концепция информационной безопасности детей, направленная
на формирование в России поколения молодых граждан, которые смогут
свободно
и
самостоятельно
ориентироваться
в
современном
информационном пространстве
Концепцией
предусматривается
создание
новой
медиасреды,
соответствующей следующим характеристикам:
- наличие развитых информационно-коммуникационных механизмов,
направленных на социализацию молодого поколения и раскрытие его
творческого потенциала;
- свободный доступ детей к историко-культурному наследию
предшествующих поколений;
- качественный рост уровня медиаграмотности детей;
- увеличение числа детей, разделяющих ценности патриотизма;
- гармонизация меж- и внутрипоколенческих отношений;
- популяризация здорового образа жизни среди молодого поколения;
- формирование среди детей устойчивого спроса на получение
высококачественных информационных продуктов;
- снижение уровня противоправного и преступного поведения среди детей;
- формирование у детей уважительного отношения к интеллектуальной
собственности и авторскому праву, сознательный отказ от использования
"пиратского" контента.
Образование. Научная деятельность. Культура
Указ
Президента
РФ
от
07.12.2015
N
607
"О мерах государственной поддержки лиц, проявивших выдающиеся
способности"
С 1 сентября 2015 года учреждены 5000 грантов Президента РФ для
поддержки лиц, проявивших выдающие способности и поступивших в
высшие учебные заведения по очной форме обучения по программам
бакалавриата и специалитета
Гранты выплачиваются в размере 20 000 рублей ежемесячно в течение
установленного срока обучения лицам, обучающимся за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных
бюджетов, при условии ежегодного подтверждения права на получение
гранта. Ежегодно предоставляется не более 1200 грантов Президента РФ.
Правительству РФ поручено утвердить положение о предоставлении и
выплате грантов, предусмотрев следующие обязательства для получающих
их лиц:
- осуществление трудовой деятельности в РФ после получения образования;
- возврат израсходованных средств в случае досрочного прекращения
обучения;
- возврат средств и выплата штрафа в двукратном размере в случае
осуществления трудовой деятельности за пределами территории РФ после
получения образования.
Указ вступил в силу со дня его подписания.
Постановление
Правительства
РФ
от
07.12.2015
N
1336
"Об утверждении Правил размещения текстового предупреждения о
наличии нецензурной брани на экземплярах отдельных видов
продукции"
Фильмы, музыка и печатная продукция, содержащие нецензурную брань,
должны будут маркироваться специальным текстовым предупреждением
На содержащих нецензурную брань экземплярах аудиовизуальной и
печатной продукции (кроме продукции СМИ), а также фонограмм на любых
видах носителей будут размещать текстовое предупреждение "содержит
нецензурную брань".
Предупреждение наносится любым доступным способом, цветом,
контрастным фону, легко читаемым шрифтом и по размеру должно занимать
не менее 5 процентов площади поверхности. Нанесение предупреждения
обеспечивается лицом, допустившим к распространению соответствующую
продукцию.
На экземплярах аудиовизуальной продукции и фонограмм текстовое
предупреждение размещается на лицевой поверхности либо лицевой стороне,
а также на упаковке. На экземплярах печатной продукции предупреждение
размещается на обложке и на упаковке.
Постановление вступает в силу через 3 месяца со дня его официального
опубликования.
Приказ
Минобрнауки
России
от
18.11.2015
N
1350
"О внесении изменений в перечни профессий и специальностей среднего
профессионального
образования,
утвержденные
Приказом
Министерства образования и науки Российской Федерации от 29
октября
2013
г.
N
Зарегистрировано в Минюсте России 03.12.2015 N 39955.
1199"
Перечень специальностей среднего профессионального образования
дополнен специальностями "Управление, эксплуатация и обслуживание
многоквартирного дома" и "Аддитивные технологии"
Кроме того, уточнены положения перечня,
"Сварщик", "Сталеплавильщик" и "Живопись".
касающиеся
профессий
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от
09.11.2015 № 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий
доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере
образования, а также оказания им при этом необходимой помощи"
Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для
инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и
помещения) в том числе органов государственной власти субъектов РФ,
осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов
местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере
образования, подведомственных органам организаций. Установлены условия
доступности объектов.