Аналитический отчет о работе с обращениями

Отчет
о работе с обращениями граждан в центральном аппарате
Росреестра, территориальных органах и филиалах ФГБУ «ФКП
Росреестра» по итогам 2014 года
В 2014 году деятельность Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по организации работы с обращениями
граждан проводилась в рамках выполнения социально значимой задачи
повышения качества и доступности исполнения государственной услуги
по обеспечению соблюдения, защиты и восстановления нарушенных
конституционных прав и законных интересов граждан в соответствии
с Конституцией Российской Федерации, законодательными актами
Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом от 02.05.2006
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации» (далее – Закон о рассмотрении обращений граждан), а также
постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840
«О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия
(бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их
должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных
лиц государственных федеральных внебюджетных фондов Российской
Федерации» (далее - Постановление).
В 2014 году в Росреестр, его территориальные органы
и подведомственные учреждения поступило 235 774 обращения граждан
(в 2013 году - 204 744), что свидетельствует об увеличении количества
обращений на 13 % по сравнению с 2013 годом.
Основной причиной увеличения количества поступивших в Росреестр
обращений является возросшая активность граждан, которые стали широко
использовать современные методы обращений в Росреестр посредством
официального сайта Росреестра и направления их по электронной почте, что
часто приводит к дублированию обращения по одному вопросу от одного
заявителя, поступившего в Росреестр по различным каналам связи либо
переадресованного из вышестоящих органов власти.
За отчетный период в центральный аппарат Росреестра поступило
33 993 обращения (20 715 обращений в 2013 году), что на 39% больше, чем
в 2013 году.
Значительная часть обращений граждан (22 816 – 67%), поступивших
в 2014 году в центральный аппарат Росреестра, относится, как и в 2013 году,
к сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним, в том числе затрагивает вопросы порядка регистрации права
2
собственности на долю в праве общей долевой собственности, а также
выдачи информации из Единого государственного реестра прав
на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП)
и государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН), расхождения
сведений в ЕГРП и ГКН, исправления ошибок в ГКН. В основном
в обращениях содержались просьбы граждан о разъяснении законодательства
Российской Федерации в установленной сфере деятельности Росреестра.
Многие обращения содержали вопросы справочно-информационного
характера: порядка проведения государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, оформления прав граждан на жилые
дома и земельные участки в соответствии с Федеральным законом
от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации).
В обращениях заявители также зачастую выражали несогласие
с вынесенными неправомерными решениями об отказе в государственной
регистрации прав, неправомерными решениями об отказе в постановке
на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества,
заявляли о нарушениях порядка и сроков предоставления информации
о ранее учтенных объектах недвижимости, сведения о которых подлежат
включению в ГКН.
По всем доводам, изложенным в жалобах на действия (бездействие)
должностных лиц, проводились служебные проверки, по обоснованным
жалобам к специалистам, допустившим нарушения, применялись меры
дисциплинарного воздействия.
Так, в результате рассмотрения жалобы по неисполнению решения суда
о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации
права собственности на объекты недвижимости Управлением Росреестра
по Москве государственными гражданскими служащими Управления
методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав
и кадастрового учета направлено поручение в Управление Росреестра
по Москве и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве о включении
в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах
недвижимости и регистрации права собственности.
В результате рассмотрения обращения по нарушению филиалом ФГБУ
«ФКП Росреестра» Московской области установлено нарушение сроков
рассмотрения обращения граждан установленных Законом о рассмотрении
обращений граждан. В этой связи сотрудникам филиала ФГБУ «ФКП
Росреестра» Московской области указано на необходимость усиления
3
контроля в целях соблюдения порядка и сроков рассмотрения обращений
граждан.
По заявлению о получении некорректной справки о содержании
правоустанавливающих документов, оформленной в нарушение требований
приказа Минэкономразвития России от 22.03.2013 № 147 «Об утверждении
форм документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся
в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок
с ним», Управлению Росреестра по Москве и филиалу ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Москве дано поручение об устранении данного нарушения.
В ходе рассмотрения обращения по неправомерному отказу
в государственной регистрации прав Управлением Росреестра по Тюменской
области дано указание провести проверку, в том числе в соответствии
с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», в отношении лиц, виновных
в нарушении законодательства Российской Федерации.
Также регулярно Управлением методического обеспечения и анализа
в сфере регистрации прав и кадастрового учета оказывается методическая
помощь территориальным органам Росреестра и филиалам ФГБУ «ФКП
Росреестра».
По вопросам нарушения земельного законодательства при самовольном
занятии земельного участка смежными землепользователями, использования
земель не по целевому назначению; проведения проверок соблюдения
земельного законодательства, а также вопросам, связанным с ненадлежащим
исполнением должностных обязанностей государственными инспекторами
по использованию и охране земель, поступило 1415 обращений – 4 %
от общего числа поступивших в Росреестр обращений (в 2013 году – 1206
обращений).
По итогам рассмотрения данных
обращений, в том числе
и по вопросам нецелевого использования земельных участков,
всем
заявителям даны разъяснения в установленные законодательством сроки.
По вопросам государственной кадастровой оценки объектов
недвижимости, предоставления информации о нормативной стоимости
недвижимого имущества поступило 1628 обращений граждан ‒ 5%
от общего числа обращений (в 2013 году – 721 обращение).
По результатам рассмотрения обращений по вопросам увеличения
кадастровой стоимости и величины земельного налога, а также определения
кадастровой стоимости земельного участка всем заявителям также даны
разъяснения в соответствии с действующим законодательством.
4
В соответствии с пунктом 13.1 Административного регламента
исполнения
государственной
функции
«Организация
проведения
государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом
Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215, действующего
в отношении результатов определения кадастровой стоимости, полученной
в ходе государственной кадастровой оценки, договоры по которым
заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального
опубликования Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской
Федерации», в период между проведением работ по государственной
кадастровой оценке земель определенной категории в субъекте Российской
Федерации территориальный орган Росреестра осуществляет разъяснение
результатов последней государственной кадастровой оценки земель.
Управлением оценки объектов недвижимости регулярно ведется работа
с территориальными органами Росреестра по оказанию методической
и практической помощи, в том числе в рамках рассмотрения обращений
граждан.
496 обращений граждан – 1,4 % (в 2013 году - 243 обращений)
от общего числа обращений граждан
касаются вопросов
надзора
за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля
(надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих, полномочий по возбуждению дел об административных
правонарушениях в отношении арбитражных управляющих, по ведению
единого государственного реестра саморегулируемых организаций
оценщиков, единого
государственного реестра саморегулируемых
организаций арбитражных управляющих, сводного государственного реестра
арбитражных управляющих, государственного реестра саморегулируемых
организаций медиаторов, государственного реестра саморегулируемых
организаций, в отношении которых не определен уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
контролю (надзору) за их деятельностью, и государственного реестра
кадастровых инженеров.
По
результатами
рассмотрения
обращения
по
признанию
недействующим письма Минэкономразвития России от 27.10.2010
№ 13293-ИМ/Д23 «Об основаниях аннулирования квалификационного
аттестата кадастрового инженера» в пределах установленной компетенции
письмом
Росреестра
от
22.10.2014
№
07-ИСХ/12108-МС/14
в Минэкономразвития России направлены следующие предложения.
5
В силу части 8 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости» решение об аннулировании
квалификационного аттестата кадастрового инженера принимается
квалификационной комиссией, формируемой органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации. В данном решении должны быть
указаны обстоятельства, послужившие основанием для
его принятия,
с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 7 статьи 29
Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
выдавший квалификационный аттестат, направляет копию решения
об аннулировании такого квалификационного аттестата в течение одного
рабочего дня со дня принятия данного решения в орган кадастрового учета.
Квалификационный аттестат признается аннулированным и, следовательно,
недействующим со дня внесения сведений о его аннулировании в реестр.
В 2014 году в центральный аппарат Росреестра поступило 4468
обращений граждан по вопросам качества и доступности государственных
услуг, оказываемых Росреестром, что составило 13 % от общего числа
обращений, поступивших в 2013 году. В данных обращениях гражданами
были отмечены недостатки в работе, связанные с:
сбоями в работе сервиса «предварительная запись» на официальном
сайте Росреестра (www.rosreestr.ru);
неудовлетворительной работой территориальных органов Росреестра
и филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации;
наличием очередей в помещениях приема и выдачи документов;
недостаточным количеством работающих окон на прием заявлений
(запросов) и выдачу документов в отделах;
неудобством или несоблюдением установленного графика работы.
Значительная часть поступивших жалоб, связанных с качеством
и доступностью услуг Росреестра, относятся к нарушению сроков
проведения регистрационных действий Управлением Росреестра по СанктПетербургу. В этой связи в отчетном периоде государственными
гражданскими служащими, ответственными за мониторинг и повышение
качества
государственных
услуг,
заместителю
руководителя
Д.А. Солодовникову подготовлена докладная записка о рассмотрении
обращений и жалоб граждан, поступивших в Росреестр и касающихся
качества
и
доступности
государственных
услуг,
оказываемых
территориальными отделами Управления Росреестра по Санкт-Петербургу.
Также в отчетном периоде в связи техническим сбоем на серверах
Управления Росреестра по Московской области существенно возросло
6
количество обращений, квалифицируемых как жалоба, в частности
относительно нарушения сроков предоставления сведений, содержащихся
в ЕГРП. В настоящее время неполадки устранены, ведется активная работа
по предоставлению сведений ЕГРП по неотработанным запросам,
поступавшим в адрес Управления Росреестра по Московской области
в период технического сбоя.
Государственными гражданскими служащими Управления мониторинга
и повышения качества государственных услуг организована работа
по отработке вопросов, касающихся деятельности Росреестра, поступивших
в ходе интервью руководителя Росреестра 21.10.2014 на радиостанции «Эхо
Москвы» по телефону горячей линии.
В отчетном периоде в центральном аппарате Росреестра на контроле
находилось 10 599 обращений, в том числе поступивших из Администрации
Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской
Федерации, от депутатов Государственной Думы, из Минэкономразвития
России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также
непосредственно от граждан.
По всем обращениям граждан, находящимся на контроле в Росреестре,
еженедельно заместителям руководителя Росреестра, начальникам
структурных подразделений направлялась в качестве предварительного
контроля информация об обращениях, срок рассмотрения которых истекает.
В территориальные органы Росреестра в 2014 году поступило 108 631
обращение, в филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра» - 93 150 обращений.
Наибольшее количество обращений поступило в управления Росреестра
по Санкт-Петербургу (18 256), Московской области (15 623), Москве (9427),
Республике Татарстан (5600), Ленинградской области (4686), Свердловской
области (3186), Ростовской области (2144), Республике Башкортостан (2269)
и Пермскому краю (2432), а также в филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Приморскому краю (15 300), Московской области (11 100), Оренбургской
области (4836), Саратовской области (5708), Москве (5177), Самарской
области (3794), Ленинградской области (3740) и Санкт-Петербургу (3222).
Наименьшее количество обращений поступило в управления Росреестра
по Республике Ингушетия (4), Кабардино-Балкарской Республике (14),
Чеченской Республике (28), республикам Калмыкия (31), Адыгея (77), Алтай
(81), Тыва (123) и Хакасия (122), Еврейскому автономному округу (37),
Камчатскому (104) и Краснодарскому (167) краям, Магаданской (95),
Мурманской (119), Томской (157) и Белгородской (189) областям.
При анализе отчетов территориальных органов и подведомственных
организаций установлено, что основная часть обращений содержала просьбы
7
о разъяснении законодательства в области государственного кадастрового
учета объектов недвижимости, землеустройства, государственного
земельного контроля, государственной кадастровой оценки земель и иных
объектов недвижимости, а также просьбы об оказании содействия в решении
других вопросов, относящихся к компетенции Росреестра.
Из общего количества (201 781) обращений,
поступивших
в территориальные органы Росреестра и подведомственные организации,
13% (26 279 обращений) составляют жалобы. По итогам рассмотрения жалоб
было установлено, что в ряде случаев они не имели под собой правовой
основы из-за незнания или недопонимания гражданами отдельных норм
действующего законодательства. Из 26 279 жалоб были признаны
обоснованными 6850 жалоб – 25 %.
По всем доводам, изложенным в жалобах, проводились служебные
проверки, в том числе с выездом на место. По обоснованным жалобам
к должностным лицам, допустившим нарушения, были применены меры
дисциплинарного воздействия.
В 2014 году на действия Росреестра и его подведомственных
организаций было подано в суды Российской Федерации 802 исковых
заявления. 326 исковых заявлений было судами удовлетворено
Из указанного количества судебных исков на действия центрального
аппарата Росреестра подано 10 исковых заявлений, количество решений
в пользу граждан – 1, в территориальные органы Росреестра поступило
9 исков, количество решений в пользу граждан – 0, в филиалы ФГБУ «ФКП
Росреестра» поступило 783 исковых заявления, количество решений в пользу
граждан – 325.
По итогам анализа обращений, поступивших в 2014 году, следует
отметить основные причины обращения граждан в Росреестр
и территориальные органы: несогласие с принятыми решениями об отказах
при осуществлении государственной регистрации прав, несогласие
с отказами в постановке на государственный кадастровый учет объектов
недвижимости, просьбы о проведении внеплановых проверок в отношении
других граждан, желание граждан оформить надлежащим образом свои права
на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости;
сложность земельного законодательства; нарушения прав граждан как
землепользователей при оформлении прав на используемые земельные
участки; ошибки в сведениях ГКН, ЕГРП; несогласие с проведением
государственной оценки объектов недвижимого имущества; факты
непогашения арбитражными управляющими задолженности по заработной
8
плате и нарушения конкурсным управляющим требований законодательства
о банкротстве при проведении процедур банкротства.
Личный прием граждан руководителем Росреестра, его заместителями
и начальниками структурных подразделений центрального аппарата
Росреестра осуществлялся в соответствии с графиком приема, утвержденным
в установленном порядке.
Также
сотрудниками Административного управления организован
ежедневный прием обращений граждан в приемной Росреестра
(829 граждан). В отчетном периоде на личном приеме в центральном
аппарате Росреестра приняты 347 граждан, из них руководителем Росреестра
и его заместителями приняты 122 гражданина.
Личный прием граждан в территориальных органах Росреестра
и подведомственных ему организациях проводился в соответствии
с утвержденными графиками.
Таким образом, в 2014 году в центральном аппарате Росреестра,
территориальных органах и подведомственных ему организациях были
приняты на личном приеме 341 722 человека (в 2013 году – 333 480).
Основными причинами обращений граждан на личный прием являются:
желание получить бесплатную квалифицированную юридическую помощь
специалистов в области государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, кадастрового учета и кадастровой оценки
объектов недвижимости, просьбы оказать содействие в ускорении сроков
государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
В целях систематического контроля за работой с обращениями граждан
практически во всех территориальных органах Росреестра продолжают свою
деятельность постоянно действующие комиссии по работе с обращениями
граждан для выработки мероприятий, направленных на совершенствование
работы в данном направлении, а также
в соответствии со специально
разработанными планами проводится обучение специалистов, занимающихся
организацией работы с обращениями граждан, в форме семинаров,
практических занятий.
Одной из форм работы с обращениями граждан в территориальных
органах являются выездные приемы граждан.
В целях оказания юридической помощи гражданам по вопросам
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
и государственного кадастрового учета территориальными органами
Росреестра совместно с филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» в 2014 году
регулярно проводились «Дни открытых дверей».
9
Количество устных обращений в территориальных органах Росреестра
зависит от уровня информирования населения через средства массовой
информации и телевидение, а также посредством проведения «прямых
телефонных линий», создания справочных служб, организации выездных
приемов граждан, проведения рабочих встреч с представителями
заинтересованных служб муниципальных образований области.
В целях создания дополнительных условий для своевременного
реагирования на сообщения граждан о коррупционных действиях
государственных гражданских
служащих Росреестра в центральном
аппарате Росреестра и его территориальных органах действует «телефон
доверия».
Также в целях улучшения качества государственных услуг, оказываемых
гражданам, за отчетный период территориальными органами Росреестра
регулярно проводились публичные мероприятия, в том числе прессконференции, «горячие линии», «Дни открытых дверей» и т.д., во время
которых специалисты территориальных органов давали разъяснения
по интересующим вопросам.
Одним из приоритетных направлений в совершенствовании работы
с обращениями граждан является анализ причин самих обращений с целью
выявления и учета мнения населения о деятельности Росреестра,
территориальными органами проводилось анкетирование граждан. В ходе
изучения опросных листов определяется мнение граждан о качестве
предоставляемых государственных услуг, что позволяет принять меры
по предупреждению возникновения претензий к организации работы
территориальных органов и подведомственных организаций.
В целях информирования населения о деятельности Росреестра, его
территориальных органов и подведомственных организаций в установленной
сфере, повышения правовой грамотности населения, более полного
обеспечения прав граждан на получение информации применяются
различные формы освещения деятельности Росреестра через средства
массовой информации и интернет-сайты как в центральном аппарате, так
и в территориальных органах и подведомственных организациях Росреестра.
Центральным аппаратом Росреестра был проведен ряд мероприятий,
наиболее значимыми из которых являются следующие.
В декабре 2014 запущен новый официальный сайт Росреестра.
Разработаны
макеты
информационных
буклетов
Росреестра
по наиболее востребованным гражданами услугам в сфере регистрации прав
и государственного кадастрового учета недвижимости. Буклеты
представляют собой пошаговую инструкцию по конкретной услуге
10
с описанием перечня необходимых документов, способов их подачи,
стоимости услуги и другой справочной информации. Один из основных
критериев при написании буклетов – простота и доступность изложения.
Буклеты будут распространяться в офисах Росреестра, ФГБУ «ФКП
Росреестра»
и
многофункциональных
центров
предоставления
государственных услуг.
В 2014 году в различных средствах массовой информации
опубликованы интервью с руководителем Росреестра Васильевым И.В.,
где он отвечал на наиболее часто встречающиеся вопросы граждан,
относящиеся к компетенции Росреестра.
В 2014 году издано 4 номера ведомственного журнала «Вестник
Росреестра», в которых публиковались статьи сотрудников центрального
аппарата и территориальных органов Росреестра.
Также активно, как и в 2013 году, использовались средства массовой
информации для разъяснения норм действующего законодательства
и информирования граждан.
Помимо разъяснительной работы в федеральных СМИ руководители
территориальных органов Росреестра и подведомственных организаций
регулярно выступали на телевидении, проводили пресс-конференции, давали
интервью и консультации на ведущих каналах телевидения.
В целях улучшения качества работы с обращениями граждан,
повышения эффективности деятельности в данном направлении в 2015 году
планируется продолжить совершенствование методов работы, направленных
на повышение правовой грамотности населения, проводить активное
информирование населения по вопросам государственной регистрации прав,
осуществления государственного кадастрового учета, об изменениях
законодательства и новейших достижениях информационных технологий,
позволяющих сделать обращение в Росреестр максимально интерактивным
и ориентированным на каждого гражданина, в том числе через официальный
интернет-сайт Росреестра, региональные телевизионные каналы, печатные
издания. С учетом накопленной Росреестром практики работы
с обращениями граждан подготовлен проект приказа «Об утверждении
Инструкции об организации работы с обращениями граждан в центральном
аппарате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии и Порядка организации и проведения личного приема граждан
в центральном аппарате Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии».
Таким образом, издание данного приказа будет способствовать
созданию в Росреестре (в центральном аппарате, территориальных органах
11
и подведомственных организациях) целостной системы работы
с обращениями граждан, их всестороннему и оперативному рассмотрению,
совершенствованию взаимодействия должностных лиц Росреестра и граждан
в сфере земельных и имущественных отношений.
Статистические данные
к отчету Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии о работе с обращениями граждан в 2014 году
Принято решений по
обращениям взятым на
контроль
В том числе по вопросам
Поступило обращений в отчетный период
Вопросы государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с
ним
Вопросы государственного кадастра
недвижимости
Вопросы землеустройства,
землеустроительного процесса,
установления границ, мониторинга земель,
кадастровой деятельности
Вопросы оценки объектов недвижимости
Вопросы технического учета и
инвентаризации объектов капитального
строительства
Вопросы, связанные с действиями
(бездействием) арбитражных
управляющих
Кадровые вопросы
Социальные вопросы
Разъяснение законодательства по
вопросам, относящимся к установленной
сфере деятельности
в том числе по применению Федерального
закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ
Другие вопросы, относящиеся к
компетенции Росреестра
Другие вопросы, не относящиеся к
компетенции Росреестра
переадресовано по принадлежности
Центральный
аппарат
Росреестра
Территориаль
ные органы
Росреестра
ФГБУ
«ФКП» и его
филиалы
Всего
33 3993
108 631
93 150
235 774
14 058
57 257
9709
81 024
8758
7195
46 092
62 045
551
13 260
5708
19 519
1613
69
7604
1345
10 887
11 707
20 104
13 121
192
1967
72
2231
294
2
1954
323
76
5254
445
239
3481
1062
317
10 689
130
819
497
1446
5019
12 196
4495
21 710
1483
2154
315
3952
1761
8240
1370
11 371
252
215
2157
находятся на рассмотрении
313
закончены рассмотрением
5770
решено положительно
3655
меры приняты
1690
разъяснено
6269
12
отказано
42
виновные привлечены к ответственности
(дисциплинарное воздействие)
рассмотрены с выездом на место
0
77
56
133
7
4520
179
4706
10
1
9
0
783
325
802
326
Поступило судебных исков граждан
Из них количество судебных решений,
вынесенных в пользу граждан