Предложения федеральных государственных бюджетных

Предложения федеральных государственных бюджетных учреждений по мелиорации земель и сельхозводоснабжению
о внесении изменений в законодательство о мелиорации
Наименование
Предложения
учреждения
Управление
1. Изменить ФЗ РФ от 21.07.1997 «О безопасности ГТС»:
«Ставропольмелиоводхоз» 1.1. Ст. 19 дополнить абз. 8 следующего содержания:
«недостаточное финансирование мероприятий собственником по обеспечению безопасности ГТС».
1.2. Ст. 1 изложить в следующей редакции:
«Настоящий федеральный закон распространяется на ГТС, которые указаны в ст. 3 настоящего федерального
закона и авария которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций».
1.3. Ст. 3 дополнить абзацем 15 следующего содержания:
«авария на ГТС – повреждение, отказ или разрушение сооружений, технических устройств, применяемых на
ГТС в результате которых причинен вред потерпевшим»
2. Изменить ФЗ РФ от 27.07.2010 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца
опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»:
2.1. Ст. 6 п. 2 изложить в следующей редакции:
«2) для опасных объектов, в отношении которых законодательством о промышленной безопасности опасных
производственных объектов не предусматривается обязательная разработка декларации промышленной
безопасности»
3. Изменить постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 916 «Об утверждении правил страхования
гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном
объекте»:
3.1. П. 4 изложить в следующей редакции:
«б) ГТС, подлежащие внесению в Российский регистр ГТС в соответствии с законодательством Российской
Федерации о безопасности ГТС»
Управление
1. Опустынивание является экологической проблемой и необходимо выделять финансовые средства за счет
«Фитомелиорация»
федерального бюджета.
2. В данной программе ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 20142020гг» включены работы по борьбе с опустыниванием и улучшение деградированных пастбищ в виде
выделения Субсидий после выполнения работ. Данная процедура финансирования мероприятий не способствует
позитивным сдвигам как в объемах выполненных работ так и в их качестве. Можно предположить снижение
объемов фитомелиоративных работ во всех регионах Российской Федерации. С учетом результатов прошедших
годов, считаем целесообразным внести в разрабатываемую программу следующие коррективы:
- отбор подрядчика для разработки ПСД на фитомелиоративные работы должен проводиться в конкурсном
Управление
«Кубаньмелиоводхоз»
порядке под руководством Департамента мелиорации МСХ РФ;
- все работы должны проводиться специализированными подразделениями, имеющими опыт проведения
подобных работ на конкурсной основе. Отдельные виды работ могут выполнять непосредственно
сельхозтоваропроизводители;
- вернуться к практике авансирования и оплаты фитомелиоративных работ по мере их выполнения;
- контроль за ходом выполнения работ должен оставаться за Департаментом мелиорации;
- мониторинг и научное сопровождение фитомелиоративных работ должен осуществляться научными
учреждениями регионов;
Измененный подход к осуществлению ФЦП будет способствовать созданию прочной кормовой базы и
прекращению деградации опустыненных земель в сложившихся геополитических условиях.
1. Дополнить ст. 7 №-117 ФЗ «О безопасности
гидротехнических сооружений» от 21.07.1997г. следующим текстом:
«Не все гидротехнические сооружения, внесенные в
Российский регистр ГТС, подлежат декларированию в
обязательном порядке».
Обоснование: Утверждение органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений
декларации безопасности гидротехнического сооружения
является основанием внесения гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических
сооружений. Для органов исполнительной власти все гидротехнические сооружения, внесенные в Российский
регистр ГТС подлежат декларированию в безусловном порядке. Следует отметить, что
гидротехнические сооружения, которые находились в
эксплуатации на дату вступления в силу настоящего
Закона, вносятся в Российский регистр гидротехнических
сооружений в безусловном порядке без представления
деклараций безопасности гидротехнического сооружения.
Следовательно, возникает необходимость внести дополнение в данную статью. Таким образом, будет
подтверждаться, что не все гидротехнические сооружения, которые занесены в Российский регистр ГТС
подлежат декларированию, что так же позволит органам исполнительной власти иметь представление о
необходимости декларирования тех или иных гидротехнических сооружений.
2. Дополнить п. 17 постановления Правительства № 1303 «Об утверждении положения о декларировании
безопасности гидротехнических сооружений» от 06.11.1998г. следующим текстом:
«Документом, подтверждающим необходимость в декларировании безопасности тех или иных
гидротехнических сооружений, является проведение
преддекларационного обследования, впоследствии чего
составляется Акт преддекларационного обследования, в котором должна быть отражена необходимость в
Управление
«Пензамелиоводхоз»
разработке декларации безопасности на гидротехнические сооружения или отсутствие требования к разработке
декларации безопасности.
Обоснование: Таким образом, будет выражена конкретизация гидротехнических сооружений, попадающих под
сферу действия настоящего закона, в случае если повреждение указанных объектов может привести к
возникновению чрезвычайной ситуации, а так же достигнуто распределение ГТС подлежащих декларированию
и ГТС не требующих разработки декларации безопасности, что позволит иметь более ясное представление о
необходимости декларирования для органов исполнительной власти.
Основными проблемами при организации безопасности ГТС являются весьма усложненная форма составления
декларации безопасности, требующая анализа и оценки критериев безопасности ГТС, определения значения
риска аварии ГТС, расчета параметров волны прорыва при гидродинамической аварии, а также значительные
затраты по их составлении. Практически собственники или эксплуатирующие организации не способны их
составить своими силами и вынуждены привлекать сторонние организации. Стоимость же составления
декларации безопасности для сооружений IУ класса около 1,0 млн. рублей. Большинство собственников таких
средств не имеют, в результате чего, они эксплуатируют ГТС без утвержденной декларации и разрешения на
эксплуатацию, что запрещено законом ФЗ-117.
Для менее ответственных сооружений IУ класса, которых подавляющее большинство в Минсельхозе РФ,
структуру декларации следует упростить и отказаться для них от оценки усложненных критериев безопасности
К1 и К2, применяемых для более крупных энергетических сооружений. Необходима разработка единой
методики декларирования безопасности водохранилищ, предназначенных для целей орошения, обводнения и
сельхозводоснабжения, согласованных с надзорным органом «Ростехнадзором», регламентирующей порядок и
содержание декларирования безопасности ГТС III и IV классов ответственности, а также методики выполнения
обязательных поверочных расчетов. Продлить срок действия декларации безопасности до 10 лет. Статья 10.
- Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»
Проблема, требующая решения - Статья 19. Утратила силу – Федеральный закон от 13.05.2008 № 66-ФЗ. Нет
порядка списания мелиоративных систем и не налажен учет мелиорированных земель и перевод их в не
мелиорированные
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - Наладить порядок учета
мелиорированных земель и перевод их в не мелиорированные, а также списание мелиоративных систем. Создать
Распоряжением, Постановлением региональных органов власти межведомственных комиссий по списанию
мелиоративных систем и переводу мелиорированных земель в не мелиорированные на основании действующего
законодательства.
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Достоверные сведения
об учете мелиорированных земель в регионах.
- Постановление Росстата от 10.05.2007 № 36 «Об утверждении дополнений и изменений к Инструкциям по
заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения: № 4-СХ «Сведения об итогах
Управление
«Новгородмелиоводхоз»
сева под урожай»; № 9-СХ «Сведения о внесении удобрений и проведении работ по химической мелиорации
земель»; « 10А-СХ «Сведения о заготовке кормов»; № 29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных
культур».
Проблема, требующая решения - Отсутствие учета сельхозтоваропроизводителями о сборе урожая
сельскохозяйственных культур с мелиорированных земель
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - Возобновить ранее отмененную
отчетность по форме № 29-СХ о сборе урожая сельскохозяйственных культур с орошаемых и осушенных земель
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Получение достоверных
сведений о наличии и использовании орошаемых и осушенных земель и урожайности сельскохозяйственных
культур.
Предлагается возложить
на органы исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности
гидротехнических сооружений ответственности за обеспечение безопасности бесхозяйных ГТС и возложить на
органы местного самоуправления обязанности по постановке гидротехнических сооружений, не имеющих
собственника, на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, в соответствии с гражданским
законодательством в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним.
Регламентировать отношения, связанные с передачей ГТС, находящихся в собственности Российской
Федерации, в собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.
В связи с этим предлагается внести в федеральный закон от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности
гидротехнических сооружений» следующие изменения:
В статье 3:
1) понятие «эксплуатирующая организация» изложить в следующей редакции «эксплуатирующая организация юридические или физические лица, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или
ином законном основании и осуществляющие в отношении указанного гидротехнического сооружения один или
несколько видов деятельности (строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, ремонт, реконструкция,
консервация, вывод из эксплуатации и ликвидация), отвечающие з соблюдение требований безопасности
гидротехнического сооружения»;
2) дополнить абзацем следующего содержания: «бесхозяйное гидротехническое сооружение – гидротехническое
сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо от права собственности
на которое собственник отказался»;
В статье 4:
1) дополнить абзацем следующего содержания: «устанавливает порядок передачи гидротехнических
сооружений, находящихся в собственности РФ в собственность субъектов РФ и муниципальную
собственность»;
Дополнить статьей 5.1:
«статья 5.1. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности гидротехнических
сооружений».
На основании общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в
статье 8 настоящего Федерального закона, обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений,
находящихся в собственности муниципальных образований;
принимают решения об ограничении условий эксплуатации гидротехнических сооружений в случаях нарушений
законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;
участвуют в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;
информируют население об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, которые могут
привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
разрабатывают и реализуют муниципальные программы обеспечения безопасности гидротехнических
сооружений, находящихся в собственности муниципальных образований, а также бесхозяйных
гидротехнических сооружений, в части организации мероприятий по установлению на территории
муниципального образования бесхозяйных гидротехнических сооружений;
осуществляют мероприятия по выявлению и учету бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории
муниципального образования;
обеспечивают подготовку заявления и необходимых документов для представления в орган, осуществляющий
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в
качестве бесхозяйной недвижимой вещи в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомляют о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого
расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти,
уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности
гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной
власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».
Кроме того, предлагается внести изменения в приказ Ростехнадзора от 03.11.2011 года №625 «Об утверждении
Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и
методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических
сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и
специальных требований к безопасности»
В разделе 1 «Общие положения» пункта 2 абзац 2 после слов «судоходные гидротехнические сооружения»
дополнить словами «гидротехнические сооружения мелиоративных систем IV класса».
- Земельный кодекс Российской Федерации
Описание проблемы - Не определен статус мелиорированных земель в составе сельскохозяйственных угодий.
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - Пункт 4 ст.79 после слов «образовательных
организаций высшего образования….» дополнить словами «сельскохозяйственные угодья из состава
мелиорированных земель….».
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Прекращение перевода
мелиорированных сельхозугодий из категории земель сельскохозяйственного назначения в другие категории.
- Федеральный закон от 10.01.1996г. №4-ФЗ «О мелиорации земель»
Описание проблемы - 1.Отсутствие понятия «эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных
гидротехнических сооружений»
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - Статью 2 дополнить абзацем следующего
содержания «Эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений –
комплекс технических, организационных и хозяйственных мероприятий, обеспечивающих содержание в
исправном состоянии мелиоративной сети, сооружений и оборудования, периодический их осмотр, проведение
планово-предупредительных ремонтов, выявление и ликвидацию аварий, водораспределение, регулирование
водного режима почв»;
Статью 4 дополнить абзацем следующего содержания «Отношения, возникающие при эксплуатации
гидротехнических сооружений, входящих в состав мелиоративных систем, и отдельно расположенных
гидротехнических сооружений, регулируются настоящим Федеральным законом в соответствии с
законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.»;
Статью 12 изложить в следующей редакции: «Мелиоративные системы и отдельно расположенные
гидротехнические сооружения, обеспечивающие
мелиорацию земель на территории муниципального
образования, могут принадлежать муниципальным образованиям на праве муниципальной собственности»;
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Урегулирование норм
закона, направленных на обеспечение безопасности и функционирование мелиоративных систем.
2. Отсутствие критериев отнесения мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических
сооружений к государственной или муниципальной собственности
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта
Статью 14 дополнить абзацами следующего содержания: «Осуществление учета мелиорированных земель;
Обращение в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с
заявлением о принятии на учет бесхозяйной мелиоративной системы и отдельно расположенного
гидротехнического сооружения размещенных на территории одного или на территориях нескольких субъектов
Российской Федерации, обеспечивающих межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и
противопаводковую защиту, построенных за счет средств федерального бюджета, а также необходимых для
осуществления полномочий РФ, установленных настоящим федеральным законом;
Обращение в суд с заявлением с требованием о признании права собственности на бесхозяйную мелиоративную
систему и (или) отдельно расположенное гидротехническое сооружение, размещенных на территории одного
или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, обеспечивающих межрегиональное и (или)
межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, построенных за счет средств федерального
бюджета, а также необходимых для осуществления полномочий Российской Федерации, установленных
настоящим Федеральным законом;
Проведение инвентаризации мелиоративных систем, относящихся к государственной собственности Российской
Федерации
Статью 15 дополнить абзацами следующего содержания: «Обращение в органы, осуществляющие
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной
мелиоративной системы и (или) отдельно расположенного гидротехнического сооружения, размещенных на
территории одного субъекта Российской Федерации, обеспечивающих межмуниципальное водораспределение и
противопаводковую защиту и необходимых для осуществления полномочий субъекта Российской Федерации,
установленных настоящим Федеральным законом;
Обращение в суд с заявлением с требованием о признании права собственности на бесхозяйную
мелиоративную систему и (или) отдельно расположенное гидротехническое сооружение, размещенных на
территории одного субъекта Российской Федерации, обеспечивающих межмуниципальное водораспределение и
противопаводковую защиту и необходимых для осуществления полномочий субъекта РФ, установленных
настоящим Федеральным законом;
Проведение инвентаризации мелиоративных систем, отнесенных к собственности субъекта Российской
Федерации.
Статью 16: дополнить абзацем следующего содержания «проведение инвентаризации мелиоративных систем,
находящихся в муниципальной собственности».
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Сокращение доли
бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и повышение
эффективности использования мелиоративных систем.
Минимизация споров между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями
относительно принадлежности мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических
сооружений и внесение норм, позволяющих федеральному органу исполнительной власти или органу
государственной власти субъекта РФ обращаться в органы, осуществляющие государственную регистрацию
прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной мелиоративной системы или
отдельно расположенного гидротехнического сооружения и обращаться в суд с заявлением с требованием о
признании права собственности на бесхозяйную мелиоративную систему.
3. Урегулирование функции учета мелиорированных земель с целью закрепления важности данного
мероприятия
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта
В статье 21:
а) Название статьи изложить в следующей редакции: «Статья 21. Государственный мониторинг и учет
мелиорированных земель»;
б) Дополнить абзацами три и четыре следующего содержания:
«учет мелиорированных земель представляет собой деятельность по сбору, обработке, хранению и
распространению информации о гидрологических, технических и об иных характеристиках мелиорированных
земель.
Учет мелиорированных земель осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере
агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель».
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Объединение норм об
учете мелиорированных земель и государственного мониторинга мелиорированных земель в рамках одной
статьи закона о мелиорации земель позволит обеспечить выполнение функций по нормативно-правовому
регулированию в сфере мелиорации земель и повысить эффективность использования мелиоративных систем и
отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
4. Отсутствие правовых основ приемки в эксплуатацию и вывода из эксплуатации мелиоративных систем и
отдельно расположенных гидротехнических сооружений
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта
Статью 27 изложить в следующей редакции: «Статья 27. Приемка в эксплуатацию и вывод из эксплуатации
мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
Приемка в эксплуатацию и вывод из эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных
гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии с законодательством о Градостроительной
деятельности и законодательством о безопасности гидротехнических сооружений».
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Данные нормы наряду с
нормами о контроле за эксплуатацией и состоянием мелиоративных систем позволят законодательно
урегулировать отношения по использованию некогда мелиорированных земель, в настоящее время не
представляющих интереса.
- Федеральный закон от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
Описание проблемы - 1.Выдел земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на
земельный участок без учета существующих мелиоративных систем.
2.Приватизация земельных участков без оформления прав собственности на сооружения, расположенные на
мелиоративных системах.
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - Пункт 1 ст.4 дополнить словами «Не
допускается выдел земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок
без учета существующих мелиоративных систем»
Управление
«Рязаньмелиоводхоз»
Пункт 4 ст.1 дополнить словами «Приватизация земельных участков осуществляется только с оформлением
прав на сооружения, расположенные на мелиоративных системах».
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Сокращение доли
бесхозяйных мелиоративных систем.
- Федеральный закон от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Описание проблемы - Отсутствие права владения и распоряжения мелиоративными системами на территории
субъекта Российской Федерации
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - Пункт 2 ст.26.11 дополнить подпунктом
«я.4» следующего содержания:
«я.4) Имущество, предназначенное для реализации полномочий по поддержке сельского хозяйства, включая
мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения».
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Наделение правом
владения и распоряжения мелиоративными системами на территории субъекта Российской Федерации.
Сокращение доли бесхозяйных мелиоративных систем.
- Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»
Описание проблемы - Отсутствие права владения и распоряжения мелиоративными системами на территории
муниципального образования
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - Часть 1 ст.50 дополнить пунктом 6)
следующего содержания: «Имущество, предназначенное для реализации полномочий по поддержке сельского
хозяйства, включая мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения».
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Наделение правом
владения и распоряжения мелиоративными системами на территории муниципального образования.
Сокращение доли бесхозяйных мелиоративных систем.
1. Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях
Проблема, требующая решения - не определен государственный орган, осуществляющий надзор за
состоянием мелиорированных земель.
Россельхознадзор осуществляет функции по контролю и надзору земель сельскохозяйственного назначения.
Но у него отсутствуют законодательно закрепленные за ним функции и полномочия по надзору в области
мелиорации земель.
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - внести соответствующие изменения и
дополнения в ст.ст. 23.15, 28.3 КоАП РФ.
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - полномочия по надзору в
области мелиорации земель будут закреплены за Россельхознадзором и его территориальными органами.
2. Земельный кодекс Российской Федерации
1) Мелиорированные земли не относятся ни к категории земель, ни к виду разрешенного использования. Так как
мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности земледелия, обеспечения производства
сельхозпродукции на основе сохранения и повышения плодородия почв, то мелиорированные земли следует
относить к землям сельхозназначения. В составе данной категории земель выделяются, главным образом,
сельхозугодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и т.п.), они имеют приоритет и подлежат особой охране. Эти
земли должны относиться к особо ценным продуктивным сельхозугодьям прямым указанием закона.
2) Отсутствие производственного контроля за мелиорированными землями их правообладателями.
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - 1) Целесообразно перечень особо ценных
продуктивных сельскохозяйственных угодий, установленный п. 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ, дополнить
мелиорированными землями.
2) Пункт 2 статьи 73 ЗК РФ конкретизировать о необходимости представления лицом, использующим
земельный участок, отчета об использовании мелиоративных земель.
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - 1) Включение
мелиорированных земель в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, позволит
сохранить показатели плодородия мелиорированных земель, а также обосновать значимость и необходимость
вложения в мелиорацию значительных средств федерального бюджета.
2) Позволит определить целевое использование мелиоративных земель правообладателями земельных участков.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации
Проблема, требующая решения - отсутствуют сведения о том, что земельные участки расположены на
мелиоративных землях.
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - пункт 4 статьи 1 Градостроительного
кодекса РФ: дополнить перечень зон с особыми условиями использования территорий зоной, в пределах которой
проведены мелиоративные мероприятия.
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - повысится
эффективность контроля и надзора за мелиорируемыми землями.
Бланкетные нормы законодательств о мелиорации и ГКН будут корреспондироваться, устраняя существующие
пробелы.
4. Федеральный закон от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель»
Проблема, требующая решения - не урегулированы вопросы учета мелиорированных земель и их
государственного мониторинга. Статья 19 Закона о мелиорации, устанавливающая обязанность учета
мелиорированных земель, признана утратившей силу.
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - в статье 19 Закона о мелиорации
регламентировать организацию осуществления учета и проведения мониторинга мелиорированных земель.
Дать дефиницию понятия «учет мелиорированных земель».
Определить порядок установления и изменения зон мелиорации.
Внести перечень ограничений и обременений использования земельных участков и земель, расположенных в
зоне мелиорации.
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - на практике упростится
процедура учета и мониторинга мелиорированных земель, упростится процедура предоставление сведений о
мелиорированных землях правообладателям и заинтересованным лицам.
Повысится эффективность контроля и надзора за мелиорируемыми землями.
Будут объединены нормы об учете мелиорированных земель и их государственном мониторинге в рамках одной
статьи Закона о мелиорации.
5. Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
Проблема, требующая решения - отсутствует порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о
них в государственный кадастр недвижимости. Ни в федеральном законе, ни в подзаконных актах не
предусмотрен алгоритм действий по учету сведений о мелиорированных землях в государственном кадастре
недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета.
В ГКН отсутствуют обременения мелиорированных земель.
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - 1) В часть 2 статьи 7 Закона о ГКН
внести дополнения о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об мелиорированных землях.
2) Усилить информационное взаимодействие между государственными органами и учреждениями с целью
внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий посредством внесения дополнений
в статью 15 Закона о ГКН.
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - 1) В
правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах, кадастровых паспортах на земельные участки, в
границах которых расположены мелиоративные объекты, будут внесены сведения об отнесении данных
земельных участков к мелиоративным землям либо наличии на них мелиоративных объектов, пришедших в
негодность, демонтированы, не зарегистрированы на том или ином вещном праве.
2) Будет осуществлен государственный кадастровый учет общих контуров мелиоративных систем как особых
территориальных зон с одновременным или последующим обременением земельных участков, выделяемых в
границах таких зон.
6. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним»
Проблема, требующая решения - отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним сведений об объектах мелиорации и их обременений.
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - дополнить статью 12 Закона о
регистрации о необходимости внесения в ЕГРП сведений о мелиорированных землях и обременениях на них.
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - будет предоставлена
достоверная информация о земельном участке всем заинтересованным лицам при принятии решения об
отчуждении участка, обоснованности его стоимости, обременении участка, о возлагаемых на правообладателей
участка обязанностей по содержанию объектов мелиорации в надлежащем состоянии и принятию мер по
профилактике и предотвращению их повреждения.
Будет обеспечена более эффективная сохранность объектов мелиорации.
В статью 2. Основные понятия:
мелиорированные земли - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия и включают в себя
земли, находящиеся под мелиоративными системами и земли, в отношении которых эти мелиоративные
системы устроены;
мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств на
мелиорированных землях (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные
станции, водозаборы, дороги, другие сооружения и устройства), обеспечивающих создание оптимальных
водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях;
Примечание: Проведение мелиоративных мероприятий осуществляется на всей площади мелиорированных
земель. При этом, в сложившейся у ФГБУ «Управление «Сахалинмелиоводхоз» ситуации, мелиоративные
системы и соответственно земли расположенные под ними, находятся в собственности Российской Федерации и
переданы ФГБУ «Управление «Сахалинмелиоводхоз» в оперативное управление, а земли, на которых
осуществляется или должна осуществляться сельскохозяйственная деятельность, в отношении которых эти
мелиоративные системы устроены, осталась в ведении муниципалитетов.
Предложенные нами дополнения в понятие «мелиорированные земли» и «мелиорированные системы» должно
четко и определенно разграничить земли, на которых расположены мелиоративные системы и земли, в
отношении которых эти мелиоративные системы устроены, в то же время, разделение земель в одном понятии
должно привести к единообразному пониманию целей их использования и, соответственно, единству судьбы
земель, на которых расположены мелиоративные системы с землями, в отношении которых эти мелиоративные
системы.
Понятие «государственные мелиоративные системы» изложить в следующей редакции:
государственные мелиоративные системы - мелиоративные системы, находящиеся в федеральной
собственности и собственности субъектов Российской Федерации;
Примечание: Исключение в данном понятии характеристик, указывающих на межрегиональнсть и (или)
межхозяйственность устранит разночтение со статьей 11 указанного закона, поскольку данной статьей
устанавливаются критерии отнесения мелиоративных систем к федеральной собственности, собственности
субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.
Разночтение заключается в следующем, Сахалинская область – субъект Российской Федерации не может
принять в собственность мелиоративную систему, которая не соответствует требованию, установленному
законом в настоящий момент, в частности, понятию – государственная мелиоративная система, поскольку
мелиоративные системы в Сахалинской области по объективным причинам не являются межхозяйственными, и
тем более не являются межрегиональными.
Управление
«Сахалинмелиоводхоз»
Управление
«Курскмелиоводхоз»
В статье 5. Типы и виды мелиорации земель:
Установить тип мелиорации - культуртехническая мелиорация земель с элементами осушения
Примечание: При восстановлении работоспособности существующих мелиоративных систем требуется
провести работы по очистке каналов (открытой дренажной сети) от древесно-кустарниковой растительности,
при этом нарушается профиль этих каналов. Для восстановления профиля каналов необходимо провести работы
по уширению, углублению каналов, переустройству водопропускных сооружений, восстановить устья закрытого
дренажа, провести ремонт дорожной сети мелиоративной системы и иных видов работ, относящихся к другим,
помимо культуртехнической, типам мелиорации.
При расширении определения типа мелиорации «культуртехническая мелиорация земель с элементами
осушения», следует добавить виды мелиорации в составе этого типа, т.е. внести дополнения в статью 8
рассматриваемого закона.
В статье 8. Культуртехническая мелиорация земель с элементами осушения
Культуртехническая мелиорация земель с элементами осушения состоит в проведении комплекса
мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель.
Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды мелиорации земель:
расчистка мелиорируемых и (или) мелиорированных земель (каналов, площадей и т.д.) от древесной и
травянистой растительности, кочек, пней и мха;
восстановление и переустройство сооружений на открытой сети каналов (водопропускных труб,
дренажных устьев и других сооружений, расположенных на мелиорируемых и (или) мелиорированных
землях);
расчистка мелиорируемых и (или) мелиорированных земель от камней и иных предметов;
мелиоративная обработка солонцов;
рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;
окультуривание (внесение органических и минеральных удобрений)
проведение иных культуртехнических работ.
В настоящее время при оформлении земельных участков будущие правообладатели (арендаторы) исключают из
них мелиоративные системы (каналы, трубопроводы, НС, плотины и другие ГТС сооружения), а также
полезащитные и противоэрозионные лесные насаждения, в которых они не заинтересованы. В итоге
мелиоративные системы и ГТС остаются бесхозными, со всеми вытекающими последствиями.
Предлагаем дополнить Земельный кодекс РФ или ФЗ «О мелиорации земель», нормой, обязывающей
передавать земельный участок будущему правообладателю с существующими мелиоративными системами,
Управление
«Волгоградмелиоводхоз»
ГТС, полезащитными и противоэрозионными защитными лесонасаждениями.
Кроме того считаем необходимым внести изменения в подзаконные акты Минсельхоза России в части списания
имущества.
Одним из документов необходимых для принятия Минсельхозом
решения о списании федерального имущества, является отчет об оценке рыночной стоимости объекта. Оценка
проводится по договору с независимым оценщиком на платной основе.
Вывод: для того чтобы списать пришедшее в негодность федеральное имущество, необходимо потратить немало
бюджетных средств, что явно неразумно.
- Водный кодекс Российской Федерации
Проблема, требующая решения - Отсутствует однозначная трактовка понятий «водопотребитель» и
«водопользователь»
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - Включить в ст.1 понятие
"Водопотребитель - гражданин (физическое) или юридическое лицо, получающие от водопользователя воду для
обеспечения своих нужд...
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Возникновение четких
полномочий ФГБУ, как «водопользователя», имеющего разрешение на забор воды для подачи ее «водоптребителю» для обеспечения своих нужд
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Проблема, требующая решения - Отсутствует ответственность за незаконное сооружение водоза-борных
сооружений (насосных станций, сифонов и т.д.) в целях хищения воды из каналов
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - ст.10.10. ч.3 после слов "трубопроводов"
дополнить "ГТС", после слов "граждан" дополнить "а равно ИП, КФХ".
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Все водопотребители
будут заключать договора на оказание услуг по подаче воды
- Гражданский кодекс Российской Федерации
Проблема, требующая решения - Отсутствие четкой ссылки на законодательство при заключении договоров
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - ст.779 после слов "туристическому
обслуживанию" добавить "услуг по подаче воды"
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Законодательно
установленное условие возмездного оказания услуг по подаче воды
- Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»
Проблема, требующая решения - Отсутствует однозначная трактовка понятий «водопотребитель» и
«водопользователь»
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - а) необходимо ввести в ст.2 понятие
«водопотребитель» или «пользова-тель мелиорированными землями»;
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений
б) в главу IV ввести статью о полно-мочиях граждан и юридических лиц, где отразить их право владения,
пользования, распоряжения и управления, отнесенными к их собственности мелиоративными системами и
отдельно располо-женными ГТС, и их участие в финансировании мелиорации земель, обеспечиваемой отнесенными к федеральной, региональной и муниципальной собственности мелиоративных систем и ГТС»
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Данное дополнение
призвано узаконить сложившуюся практику софинансирования ФЦП, где предусмотрено участие пользова-теля,
собственника мелиорирован-ных земель (водопотребителей) и софинансирования эксплуатацион-ных расходов,
которые предусмот-рены ст.33 настоящего ФЗ ист.9.2. ФЗ № 7 «О некоммерческих органи-зациях и ст.8 ч.3 ФЗ
№ 210 «Об организации представления гос.услуг»
Описание проблемы - Отсутствие четкого нормативного требования по оплате услуг водо- потребителем
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - ст.14,34 после слов "финансирова-ние
мелиорации земель" дополнить "в пределах государственных заданий"
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Данная норма будет
соответство-вать условиям ст.9.2. ФЗ № 7 «О некоммерческих организациях», ст.2 ч.3 ФЗ № 210 и условиям
методики, утвержденной Приказом Минсель-хоза № 79 от 18.02.2013 г.
в) ст.30 часть 3 после слова «трубо-проводов» дополнить словами «гидротехнических сооружений».
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Данное дополнение
позволит более четко сформулировать требования ФЗ, т.к. устройство ГТС и насосных станций на
мелиоративных системах является наиболее распростра-ненным, в отличие от отраженных в статье
- Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - а) ст.6 дополнить пунктом об оказа-нии
государственных услуг, направ-ленных на содействие сельскохо-зяйственному производству
в) в ст.13, строка 4, после слова «удобрений» внести выражение «возделывание сельскохозяйствен-ных культур
на мелиорированных землях.
- Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального
имущества»
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - После слов "систем и мелиорации"
дополнить "а также мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС"
- Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - а) следует исключить последний абзац
п.1 ст.4
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - т.к. он препятствует
развитию инвестиции на мелиорируемых землях, в связи с дроблением земельных участков на ничтожно
мелкие. Необходимо обеспечить орошаемые участки, площадь кото-рых соответствует, как минимум, работе
одной установки, подающей воду, в соответствии с проектным решением.
- Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Описание проблемы - ч.1 ст.95 - изменение существенных условий контракта при его исполн-нии не
допускается, в том числе сроков исполнения контракта. В случае признания конкурса или аукциона
несостоявшимся, для заключения контракта с единствен-ным поставщиком, согласно п.п.25) ч.1 ст.93
необходимо согласование уполномоченного органа. Данная процедура занимает достаточно длительное время, в
результате чего срываются запланированные сроки исполнения контракта. Особенно это касается исполнения
ФЦП
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - Следует ч.1 ст.95 ФЗ № 44-ФЗ дополнить
условием, что в случае согласования с уполномоченным органом заключение контракта с единственным
поставщиком, срок освоения денежных средств по ФЦП продлевается на время прохождения согласования
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Не возникнет срывов
выполнения ФЦП ввиду ограниченного периода времени для исполнения контракта
Описание проблемы - Необходимость проведения проце- дур при наличии инженерной инфро структуры
(каналов, насосных стан- ций, трубопроводов, ГТС) при ока- зации услуг по подаче воды муни- ципалитетам и
гос.учреждениям при фактически отсутствии технологи- ческой возможности оказать услуги по подаче воды
иными организациями
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - Дополнить ст.95 пунктом о заклю- чении
контракта из единственного источника при оказании услуг по подаче воды по существующим инженерным
коммуникациям
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Сократятся
непроизводительные затраты времени и ресурсов как заказчиков, так и подрядчиков на проведение процедуры,
а при наличии перебоев в финансировании появляется возможность оперативно снимать социальную напряженность в вододефицитных территориях.
- Приказ Минсельхоза России от 18.02.2013 № 79 «Об утверждении Порядка определения платы за оказание
федеральным государст- венным бюджетным учреждением в области мелиорации, находящимся в ведении
Минсельхоза России, гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным
видам деятельности федерального государственного бюджетного учреждения»
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - В п.12 вышеуказанного Порядка в часть
первую следовало бы добавить выражение «в рамках исполнения государственного задания».
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Данное уточнение
необходимо для более четкого понимания применения результатов предлагаемой формулы
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - В п.14 вышеуказанного Порядка
выражение «в зоне действия ороси-тельных, оросительно-обводнитель-ных, осушительных систем» следует
изменить или разъяснить, т.к. это довольно широкое понятие. Можно записать «в зоне технической возможности оросительных, ороситель-но-обводнительных, осушительных систем»:
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Данная формулировка
позволит, на основании выданных ФГБУ технических условий, увеличить площадь обслуживания орошаемых
систем, где это возможно и отказать в пода-че воды на прилегающие к ороси-0тельной системе земли, если они
не входят в состав орошаемых и отсутствует техническая возможность водоподачи без ущерба интересов
существующих водопотребителей.
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - В этом же пункте предлагаем внести
дополнение… «для целей орошения сельскохозяйственных культур».
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Это уточнение позволит
исключить использование средств субсидии на подачу воды для целей, которые находятся в полномочиях
муниципалитетов и др. (повышение водности, улучшение санитарно-экологического состояния и т.д.).
Описание проблемы - Отсутствие начисления прибыли противоречит требованию п.2 ст.24 ФЗ № 7 от
12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях», которая гласит, что предпринимательской и иной приносящей
доход деятельностью «признается приносящее прибыль производство товаров и оказание услуг»
Применение в формуле ɳн и ɳф не может подтвердиться нормативны-ми документами, поэтому их следует
исключить
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - Включить формулу в п.14, выразив ее в
виде:
CK=3усл х Hп
Wo
где Нп – норма прибыли, рентабельность, плановые накопления
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Данное начисление
будет являться источником для уплаты расходов, не включаемых в состав налоговых затрат, оплачиваемых за
свет при-были (например расходы на содержание иного движимого имущества, приобретенного за счет
федераль-0ного бюджета и не используемого для приносящей доход деятельности), а отсутствие показателей ɳн
и ɳф сделает расчет объективным.
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - Включить в порядок п.16 в следую-щей
редакции «Расчет затрат на оказание платной услуги (выполнение работы), не включенной в государственное
задание определяется по формуле:
3усл=3п+3х
Включить в «Порядок» п.17 следующего содержания: «Плата за подачу (отвод) 1 кубомет-ра воды
устанавливается ежегодно и устанавливаться в целом по Учреждению или по каждому филиалу, в соответствии
с технологическими особенностями».
Описание проблемы - Отсутствие в «Порядке» алгоритма расчета платы за подачу воды на иные цели и при
превышении зо- нальных оросительных норм
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - Дополнить Порядок пунктом о
установлении платы за подачу воды на иные цели и при превышении зональных оросительных норм, нерациональном расходовании воды по формуле:
Ск=3п+3х х Нп
Wo
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Данное предложение
преследует цель определения порядка определения стоимости услуг по подаче воды на нужды, оказание
которых находятся вне компетенции Минсельхоза (повышение водности, улучшение санитарноэкологического
состояния и др.)
Описание проблемы - Применение в Порядке термина «водоснабжения» может привести к отнесению услуг
под юрисдикцию ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении»
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - Исключить из Порядка выражения
«водоснабжение»
- Приказ Минсельхоза России № 178 от 17.08.2011 г. «Об утверждении Перечня документов, необходимых для
принятия решения о списании федерального имущества»
Описание проблемы - В Порядке отсутствует возможность списания имущества, выбывшего помимо воли
владельца, что не соответствует приказу Минфина № 96/30н от 10.03.2011 г., нет алгоритма списания
плав.средств. Отсутствие возможности списания похищенного имущества делает невозможным завершение
работ по регистрации недвижимого имущества, т.к. его невозможно зарегистрировать в связи с невозможностью
проведения межевых и кадастровых работ
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - Дополнить приказ пунктом о возможности списания недвижимого имущества, выбывшего помимо воли владельца (похищенного) или при
невозможности определения его месторасположения
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Проведя процедуру
списания и внеся изменения в реестр федерального имущества мы добьемся соответствия данных
бухгалтерского учета и РФНИ, проведем регистра-цию 100% недвижимого имущества
- "Типовые нормы …", утвержденные Минздравсоцразвития от 12.08.2008 № 416н
Описание проблемы - В типовых нормах бесплатной выда-чи сертифицированных специаль-ной одежды,
специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сельского и водного хозяйств (и в
других отрас-лях) занятым на работах с вредны-ми и (или) опасными условиями, труда нет профессий
применяемых в штатном расписании: осмотрщик гидротехнических сооружений и регулировщик подачи воды
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - Включить в нормы бесплатной выдачи
Управление
«Кемеровомелиоводхоз»
С.И.З. костюм сигнальный – 1/год; плащ хлопчатобумажный с водоотталки-вающей пропиткой 3 класс защиты
- 1 на 4 года; перчатки с поли-мерным покрытием – 12 пар/год; ботинки кожаные – 1 на 2 года; сапоги
резиновые – 1 на 2 г.; сапоги кожаные утепленные – 1 на 4 года; куртка на утепленной прокладке 1 на 3 года
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - снижение класса
травмоопасности и предупреждения заболеваемости
Описание проблемы - п.70 Машинист насосных установок. В нормах бесплатной выдачи СИЗ. При
выполнении работ по перекачке сточных и дренажных вод: слесарь аварийно-восстановительных работ
Предлагаемые изменения с указанием статьи, пункта, подпункта - Изменить редакцию, изложив:
Машинист насосных установок на мелиоративном комплексе включить в нормы:
-ботинки кожаные -1 пара/год;
-рукавицы комбинированные – 12 пар/год;
-сапоги резиновые 1 пара/ 2 года;
зимой дополнительно:
-куртка на утепляющей прокладке – 1 на 3 года;
-брюки на утепляющей прокладке –1 на 3 года;
-рукавицы утепленные пары.
Результат, который будет достигнут путем реализации предлагаемых изменений - Узаконить нормы
выдачи С.И.З.
снижение класса травмоопасности и предупреждение заболеваемости
Описание проблемы - Мелиоративные системы, построенные в 70-х - 80-х годах изношены, полностью
неработоспособны. Хозяйства, на земельных участках которых были размещены мелиоративные системы,
перестали существовать, их земли поделены на паи; Таким образом, мелиоративная система, как единый объект
не может использоваться. Кроме того, документы о передаче на баланс хозяйств мелиоративных объектов,
сданных в эксплуатацию, как правило утеряны, земельные участки как мелиоративные не поставлены на
кадастровый учёт, право пользования мелиоративными объектами не оформлено и в настоящий период эта
работа не выполнима.
В то же время назрела острая необходимость перевода мелиорируемых земель в не мелиорируемые и списание
мелиоративных систем.
Предполагаемые или возможные пути решения (с указанием необходимости изменений существующих
нормативных правовых актов или необходимости принятия новых и др.) - Внести изменения, дополнения в
существующие нормативные правовые акты или, при необходимости, принять новые, которые упорядочат и
упростят процедуру перевода мелиорируемых земель в не мелиорируемые и порядка списания мелиоративных
систем на уровне региона.
Результат - Упорядочение учёта орошаемых и осушенных земель, уточнение наличия используемых
мелиоративных систем.
Управление
«Смоленскмелиоводхоз»
Описание проблемы - На протяжении длительного периода финансовые средства федерального бюджета,
выделяемые в регионы, используются только на объекты уже находящиеся в федеральной собственности. В то
же время ряд сельхозтоваропризводителей имеют желание заниматься выращиванием сельскохозяйственных
культур, в частности овощей на поливе и неоднократно обращаются в ФГБУ с просьбой об оказании помощи в
восстановлении и строительстве оросительных систем, имея недостаточно собственных средств. Областной
бюджет субсидирует часть восстановительных работ, но также не в полном объеме.
Предполагаемые или возможные пути решения (с указанием необходимости изменений существующих
нормативных правовых актов или необходимости принятия новых и др.) - Предлагается разработать на
уровне Министерства приемлемый порядок финансирования сельхозтоваропроизводителей на восстановление и
строительство оросительных систем, находящихся в собственности хозяйств с
привлечением средств
федерального бюджета.
Одним из вариантов предлагается осуществлять приобретение за счёт федеральных средств передвижных
мобильных насосных станций, с последующей их передачей на баланс ФГБУ и использованием их на
договорной основе в рамках исполнения государственного задания при оказании помощи в подготовке
мелиоративных
систем
к
поливу.
Так
же
считаем
целесообразным
оказывать
помощь
сельхозтоваропроизводителям в восстановлении и капитальном ремонте прудов и дамб за счёт средств
федерального бюджета, с последующей передачей этих объектов также на баланс ФГБУ. В дальнейшем
использовать эти водоёмы на договорных условиях при подаче воды сельхозтоваропроизводителям для полива
сельскохозяйственных культур в рамках государственного задания.
Результат - Прирост восстановленных оросительных систем, прирост сельскохозяйственной продукции, в
частности овощей в регионе, выращиваемой на поливе.
Описание проблемы - В ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» с 1991-2000 годов числятся в
незавершенном строительстве пять оросительных систем с остаточной стоимостью в текущих ценах – 437,879
млн. рублей. Объекты, финансируемые ранее за счёт средств федерального бюджета, и начатые строительством
в 1987-1994 годах, практически не существуют, повреждены, имеют разрушения, частично ликвидированы,
расхищены полностью здания насосных станций с оборудованием, поливное оборудование, сооружения
оросительной сети.
Предполагаемые или возможные пути решения (с указанием необходимости изменений существующих
нормативных правовых актов или необходимости принятия новых и др.) - Предлагается на уровне
Министерства разработать Порядок списания незавершённых строительством объектов.
Результат - Ликвидация объектов, числящихся в незавершенном строительстве.
1. Внесение изменений в федеральное законодательство Российской Федерации и отдельные законодательные
акты по вопросам:
- проведение учета и охранных мероприятий мелиорированных земель как особо ценных сельскохозяйственных
угодий; по регистрации и отказа права собственности на мелиоративные системы и объекты недвижимости;
Управление
«Владимирмелиоводхоз»
Управление
«Ивановомелиоводхоз»
Описание существующего положения - Оформление в собственность земельных участков, расположенных на
осушенных или орошаемых землях осуществляется без указания их обременения (наличия мелиоративных
систем и их стоимости). Мелиоративные системы, отнесенные к внутрихозяйственным, остаются бесхозными.
Предлагаемые или возможные пути решения - Необходимо принятия новых правовых актов, исключающих
оформление и регистрацию в Росреестре в собственность земельных участков, включающих осушенные или
орошаемые земли без увеличения их стоимости на остаточную стоимость мелиоративных систем.
Описание существующего положения - Списание мелиоративных систем, перевод мелиорированных земель в
немелиорированные не определены в настоящее время законодательными и правовыми актами. Ранее
действующий Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный
кадастр, утвержденный заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Заверюха
07.08.1996г. N 2933П-01 не имеет юридической силы, так как не утвержден Распоряжением Правительства
России.
Предлагаемые или возможные пути решения - Уточнить ранее действующий Порядок учета
мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр, утвердить его
Распоряжением Правительства Российской Федерации или прописать это в статье 31 федерального закона
«О мелиорации земель» без ссылки на земельное законодательство.
1. В пункт 6-й главы 3 статьи 10 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» внести
следующее дополнение: «При отказе собственника от прав собственности на мелиоративный объект передать
данный объект в собственность субъекта Российской Федерации, с обременением собственника земельного
участка. Мелиоративные объекты не стоящие на балансе сельхозпредприятий (по разным причинам в т.ч.
разделения хозяйств, банкротства и сознательно потерянные) передавать в собственность субъекта Федерации».
2. В статью 100 Земельного кодекса Российской Федерации следует внести в перечень особо ценных земель
мелиорированные земли и добавить следующее: «Мелиорированные земли в границах объекта не подлежат
приватизации и находятся под охраной государства. Собственник мелиорированных земель использует их
только по целевому назначению».
3. Считаем целесообразным, передать полномочия по оказанию некоторых государственных услуг
подведомственным Минсельхозу Российской Федерации ФГБУ, так как государственная услуга по
представлению сведений заявителю (Приказ Минсельхоза от 22 октября 2012 года № 558) удлиняет сроки
оказания государственной услуги.
Во-первых, в настоящее время нет конкретных нормативов величин зон приканальных полос отводимых в
постоянное или временное пользование на государственных осушительных системах.
Большинство систем федеральной собственности были построены когда земля была еще общенародной,
площади под каналами входили в «брутто», а выделенная государственная открытая межхозяйственная
сеть не имела по паспорту площадей, хотя фактически эти каналы и водоприёмники занимают гектары,
кроме того ещё должны быть эксплуатационные зоны отчуждения.
Управление
«Вологдамелиоводхоз»
Данные нормы позволили бы урегулировать вопросы с землепользователями, имеющими земли на
границах существующих межхозяйственных водоприёмников и каналов федеральной собственности.
Во- вторых, в практике последних лет нарушено взаимодействие со структурами «Росреестра»
по
вопросам наличия, состояния орошаемых и осушенных земель, а также мероприятий по восстановлению
мелиоративных систем. Раньше районные землеустроители заблаговременно согласовывали эти данные со
службой эксплуатации в разрезе хозяйств и объектов, а уже потом делалась сводка по конкретной
области.
С целью согласования данных по мелиорации необходимо внести изменения, либо разработать нормативноправовой акт, регламентирующий взаимодействие государственных структур.
В-третьих, следующая проблема касается
списания мелиоративных систем и перевода земель в
немелиорированные.
Имеются примеры, когда мелиоративные системы списываются односторонне распоряжениями глав
администраций района, поселения или руководителями хозяйств и это принимается территориальными
управлениями Росреестра как документ для исключения их из наличия мелиорированных земель.
Следует внести изменения в законодательные акты, регулирующие порядок списания и перевода
мелиоративных земель с целью исключения подобных случаев. Данный перевод в немелиорированные земли
или списание систем должны производиться только с согласования со специально уполномоченными
государственными органами в области мелиорации земель.
Последний вопрос касается популяции бобров.
На многих внутрихозяйственных, да и на межхозяйственных осушительных каналах и водоприёмниках
появились бобровые подпоры, сводящие к минимуму роль осушительной сети, они перегораживают каналы,
создают подпор грунтовых вод, подтопление коллекторов и дрен. Зарастают и заиляются каналы, а дренаж
при заилении и отсутствия стока вообще выходит из строя.
Необходимо внести изменения в законодательные акты, которые бы узаконили борьбу с данными животными на
мелиоративных системах.
1. По вопросу списания федеральных мелиоративных систем и отдельно расположенных
гидротехнических сооружений, находящихся в оперативном управлении ФГБУ.
На балансе ФГБУ имеются федеральные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические
сооружения, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, восстановление которых экономически
нецелесообразно, инвентаризационной комиссией предложено их списать с баланса. Мелиоративные объекты
не внесены в кадастровый учёт, границы земельных участков под ними не определены. Для того, чтобы
списать, необходимы денежные средства на выполнение работ на межевание и регистрацию в управлении
Росреестра. А затем после получения необходимых документов, дожидаясь результатов списания, платить
имущественный и земельный налоги.
На балансе нашей организации к таким объектам относятся:
- межхозяйственная дорога участок «Турундаево», насосная станция участок «Турундаево-4», дамбы на
польдере «Турундаево» в Вологодском районе (осушенные земли на участке «Турундаево» выгорели, заросли
древесно-кустарниковой растительностью и в результате в 2005году были переведены в немелиорированные
земли, дамбы и дорога выгорели, насосная станция полностью разрушена.
- водоприемник река Ижина, водоприемник река Крупица в Устюженском районе: регулирование рек не дало
должного эффекта, они вошли в прежнее русло, а обслуживаемые ими внутрихозяйственные мелиоративные
системы находятся в неудовлетворительном состоянии: каналы заросли лесом, заилены, находятся в подпоре
из-за множества бобровых плотин. Земли заболочены и сплошь заросли древесно-кустарниковой
растительностью. Сельхозпроизводство на осушенных землях не ведётся более 10лет из-за ликвидации
сельхозпредприятий. Считаем, что восстановление мелиоративных систем на этих заболоченных сенокосах
нецелесообразно и необходимо снять с нашего баланса реки, это уже не отрегулированные водоприемники.
- насосная станция оросительная и оросительная система «Ладыгино-Хуторок», плотина на р.Ягорба в
Череповецком районе: сооружения разрушены и находятся в неудовлетворительном состоянии,
сельхозпроизводство не ведётся на большей части орошаемых земель, а орошение земель и в лучшие годы
ведения сельского хозяйства не дало должного эффекта, считаем нецелесообразным восстанавливать эти
сооружения, а плотину ликвидировать;
- насосная станция оросительная и магистральные оросительные трубопроводы (оросительная система
«Лохта») в Череповецком районе: трубопроводы разрушены, сельхозпроизводство на орошаемых землях не
ведётся более 10лет из-за ликвидации сельхозпредприятии «Колос».
- дорога совхоза «Политотделец» в Череповецком районе: дорога грунтовая, разбита, обочины и придорожные
каналы сплошь заросли древесно-кустарниковой растительностью, дорога ведёт к реке Ягорба к разрушенной
насосной станции внутрихозяйственной
оросительной системы «Тоншалово» давно ликвидированного
сельхозпредприятия «Политотделец».
Наши рекомендации: Упростить процедуру списания федеральных мелиоративных систем и отдельно
расположенных гидротехнических сооружений, а также ликвидации ГТС, находящихся в
неудовлетворительном состоянии и восстановление которых считаем нецелесообразным.
2.Учёт мелиорированных земель.
Нет законодательной базы по списанию мелиоративных систем всех видов собственности и, соответственно, по
переводу мелиорированных земель в немелиорированные.
Неузаконен статус мелиорированных земель в Земельном Кодексе РФ (нет понятия – мелиорированные земли).
Проблемы возникают при переводе мелиорированных земель сельхозназназчения в земли другой категории.
Управление Росреестра из-за отсутствия сведений о мелиоративных системах в кадастре не даёт обременение
при выделе в натуре мелиорированного земельного участка.
Пример: Цветков Л.Е., собственник земельного участка с кадастровым номером 35:22:0303034:282 площадью
31,3 га, расположенного на участке мелиорации «Жары» на территории Югского муниципального образования
Череповецкого района, с целью перевода мелиорированных земель в категорию земель населённых пунктов под
жилищное строительство, направил в адрес Управления Росреестра, Департамента сельского хозяйства и
администраций Череповецкого муниципального района и Югского муниципального образования письмоуведомление о том, что им принято решение о списании мелиоративной системы «Жары», расположенной в
границах контура земельного участка с кадастровым номером 35:22:0303034:282 и о переводе мелиорированных
земель в немелиорированные в границах того же земельного участка. В своём решении о списании
мелиоративной системы и переводе мелиорированных земель в немелиорированные Цветков Л.Е.сослался на
позицию Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.01.2012г. № 4777/08 , что
мелиоративные системы являются принадлежностью к главной вещи – земельному участку, так как они не
имеют самостоятельного значения и созданы исключительно в целях улучшения качества земель (при переходе
права собственности на земельный участок новый собственник приобретает право и на мелиоративную
систему).
По факту законности действий гр.Цветкова Л.Е. на запрос Череповецкого природоохранного прокурора мы
дали ответ, что орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйная мелиоративная
система «Жары», обязан выполнить в соответствии со статьёй 225 ГК РФ постановку на учёт в орган,
осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и осуществить признание
права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – мелиоративную систему «Жары».
После определения собственника мелиоративной системы, собственник вправе списать данную систему и
соответственно перевести мелиорированные земли в немелиорированные на основании заключения комиссий,
создаваемых органом исполнительной власти субъекта РФ (в соответствии с п.10 «Порядка учёта
мелиорированных земель», утверждённого 07.08.1996г. № 2933п-П1.)
Хотя «Порядок
учёта мелиорированных земель», утверждённый 07.08.1996г. № 2933п-П1, не имеет
юридической силы, мы вынуждены делать ссылку на него, большей частью на п.10, с целью защиты
мелиоративных систем и не допустить массового освоения мелиорированных земель под строительство.
Наши рекомендации: Разработать положение по списанию мелиоративных систем всех форм
собственности и соответственно по переводу мелиорированных земель в немелиорированные, о
возможности или невозможности передачи сооружений мелиоративных систем в собственность
собственников земельных участков в случаях когда сооружения мелиоративной системы в границах
земельных участков могут или не могут функционировать самостоятельно без сооружений
мелиоративной системы, расположенных на оставшихся частях участка мелиорации.
3. Выявление правонарушений в области мелиорации земель.
В соответствии с
Кодексом
РФ об административных правонарушениях рассматривать дела об
административных правонарушениях в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения имеют
право начальник Департамента мелиорации и начальники подведомственных организаций.
Но в соответствии с Уставом ФГБУ и Положением о Департаменте мелиорации выполнение данной функции не
входит в наши обязанности. В соответствии с п.5 «Положения о государственном земельном надзоре»
(Постановление Правительства РФ от 15.11.2006г. № 689) надзор за соблюдением обеспечения плодородия
мелиорированных земель сельскохозяйственного назначения осуществляет Федеральная служба по
ветеринарному и фитосанитарному надзору и её территориальные органы.
Наши рекомендации: Внести поправки в законодательство о правонарушениях в области мелиорации
земель.
Управление
Мероприятие - Разработка и реализация федеральной целевой программы по модернизации основных фондов
«Красноярскмелиоводхоз» Цель - Возможность осуществления уставной деятельности и увеличение средств по внебюджетной
деятельности;
Мероприятие - Внесение изменений в соответствующие законодательные нормативные акты для
восстановления статуса «государственный служащий» работника ФГБУ
Цель - Соответствие законодательным нормам;
Мероприятие - Разработка документа, регулирующего нормы компенсации на командировочные расходы
Цель - Соответствие законодательным нормам;
Мероприятие - Разработка нормативной базы в части законодательных актов для предоставления статуса
бесплатного получения справок, сведений, выписок в государственных органах организациям, финансируемым
из государственного бюджета
Цель - Экономия бюджетных средств;
Мероприятие - Разработка нормативной базы в части законодательных актов для предоставления статуса
бесплатного получения справок, сведений, выписок в государственных органах организациям, финансируемым
из государственного бюджета
Цель - Экономия бюджетных средств;
Мероприятие - Регистрация прав собственности на мелиоративные объекты и земельные участки
Цель - Прекращение расхищения и вывода из оборота мелиорированных земель;
Мероприятие - Внесение поправок в действующее законодательство с целью ужесточения контроля за
использованием мелиоративных земель и объектов по назначению
Цель - Использование сельскохозяйственных мелиорированных земель только по целевому назначению;
Мероприятие - Разработка нормативно-правовой базы для предоставления ФГБУ надзорных функций по
соблюдению законодательства в области мелиорации земель
Цель - Оперативное реагирование.
Управление
Статью 26 дополнить абзацем:
«Воронежмелиоводхоз» «Земельные участки, отнесенные в установленном порядке к мелиорируемым землям, оборудованные
инженерными сооружениями, при смене собственника не должны терять статуса мелиорированных и
использоваться новым собственником только по назначению с применением севооборотов, дающих
наибольшую отдачу при проведении мелиоративных работ».
Описание проблемы:
В настоящее время имеет место практика, когда при смене землепользователя новые хозяева мелиоративных
земель не стремятся использовать их по назначению. Особенно остро это сказывается на мелиоративных
объектах, в составе которых имеются сооружения федеральной собственности. Государство тратит деньги на
содержание данных сооружений, налоги, а дорогостоящие мелиоративные объекты либо не используются, либо
используются не эффективно.
Управление
- с целью значительного сокращения затрат на содержание мелиоративных объектов, принять механизм
«Саратовмелиоводхоз»
передачи мелиоративных объектов федеральной формы собственности, построенных и реконструированных за
счет средств капитальных вложений бюджета, с целью приведения их в нормативно-техническое состояние, для
последующей передачи в собственность субъекта федерации, муниципальным образованиям,
сельхозтоваропроизводителям, в первую очередь не востребованных и выведенных из эксплуатации;
- разработать нормативно-правовую базу по списанию объектов мелиорации, не профильных ( не отвечающих
уставной деятельности), морально и физически устаревших и не пригодных для дальнейшей эксплуатации;
- подготовить порядок передачи в собственность субъекта Российской Федерации законченные строительством
водохозяйственные объекты
( групповые водопроводы, водохранилища и др.);
- разработать нормативно-правовую и техническую документацию по выполнению функций
подведомственными ФГБУ государственных услуг (работ) по обводнению территории, подачи воды на
рыборазведение, на технические и питьевые нужды, обеспечение круглогодичной поточности степных рек,
которые в естественных условиях имеют живой ток, только в период паводка. Выполнение плана по поливу
сельскохозяйственных культур
считаем необходимо возложить на организации исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в
сфере хозяйства, т.к. Управление оказывает услугу по подаче воды на цели орошения и сельхозводоснабжения;
- разработать нормативно-техническую документацию в области мелиорации по эксплуатации мелиоративных
систем, гидротехнических сооружений, модернизации материально-техническому обеспечению баз
эксплуатации, в части обоснованного выделения бюджетных средств на ремонт и содержание государственных
оросительных систем с привязкой к объемам водопадами или
(использованию) орошаемых земель;
- проведение научно-исследовательских и опытно-конструктивных работ в области мелиорации, с целью
внедрения современных технологий, оборудования, механизмов и материалов, способствующих значительному
сокращению водных и энергетических затрат.
Управление
1.
Унификация основных понятий и определений, используемых в области мелиорации земель (далее –
«Ставропольмелиоводхоз» мелиорации);
2.
Разграничение полномочий в сфере мелиорации между федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами муниципальной власти;
3. Определение принципов, на основе которых должна разграничиваться собственность на мелиоративные
системы (федеральная, региональная, муниципальная, частная собственность) и механизмов их реализации;
4. Определение правового статуса мелиоративных систем и земельных участков, необходимых для их
эксплуатации, уточнение положений о порядке учета прав на них;
5.
Разработка механизмов регистрации и учета мелиоративных систем, объектов мелиорации,
мелиорированных земель и прав на них
6.
Разработка критериев отнесения земель к мелиорированным, уточнение правового статуса
мелиорированных земель, разработка порядка перевода земель из категории немелиорированных в
мелиорированные и наоборот;
7.
Выработка принципов мотивации участия частных инвесторов в развитии мелиорации, для
привлечения их инвестиционных капиталов в ирригационные мероприятия;
8.
Совершенствование нормативно-правовой базы платности услуг по водоподаче и водоотведению для
всех водопользователей, использующих сооружения государственных водохозяйственно-мелиоративных
систем;
9.
Порядок разработки, утверждения правил эксплуатации мелиоративных систем, элементов
мелиоративной сети (водозаборы, водовыпуски, дюкеры, водохранилища, быстротоки и др.сооружения) и
отдельно стоящих ГТС;
10.Уточнение норм об ответственности собственников (арендаторов и пр.) мелиоративных систем за нарушение
законодательства в области создания (строительство, реконструкция, техническое перевооружение,
модернизация) и эксплуатации мелиоративной сети, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и
эффективного использования мелиорированных земель;
11.
Выработка принципов и механизмов формирования финансово-экономической базы мелиоративных
систем в объемах, обеспечивающих проведение комплекса мероприятий по сохранению работоспособности и
безопасности, в рамках требований нормативно-правовых актов:
- субсидии, субвенции соответствующих уровней бюджета,
- платность услуг по подаче воды и водоотведения для всех водопользователей с применением государственных
мелиоративных систем,
- предпринимательская деятельность,
- государственные, частные инвестиции,
- другие разрешенные источники;
12. Совершенствование принципов экологической безопасности, ресурсосбережения мелиоративных систем и
механизмов их реализации;
13. Выработка научно-технической, кадровой политики в мелиоративной отрасли для создания условий ее
органического вхождения в современные формы агропромышленного бизнеса;
14. Уточнение правового статуса государственных водохозяйственно-мелиоративных комплексов, их
Управление
«Кировмелиоводхоз»
эксплуатационных структур в системе водных отношений, определенных Водным кодексом РФ, юридическое
закрепление условий (технические, технологические, экономические)
пользования государственными
водохозяйственно-мелиоративными системами при выдаче решений, подписании договоров органами власти
субъектов РФ на право их пользования;
15.
Внедрение систем мониторинга социально-экономической эффективности мелиоративных мероприятий,
разработка порядка и показателей его проведения;
16.
Уточнение правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно-расположенных гидротехнических
сооружений, в соответствии с нормативно-правовыми актами, выделение мероприятий по технической
эксплуатации, определяющих их безопасность, в соответствии с законодательством о безопасности
гидротехнических сооружений;
17.
Уточнение показателей отнесения мелиоративных систем с сооружениями к системе декларирования
безопасности гидротехнических сооружений, через критерии потенциально-возможных гидродинамических
аварий;
18.
Разработка механизмов нормативного финансового обеспечения проведения мероприятий по
безопасности опасных гидротехнических сооружений, входящих в государственные мелиоративные системы, в
соответствии с требованиями законодательства по безопасности гидротехнических сооружений;
19.
Уточнение ответственности собственника мелиоративных систем за финансовое обеспечение
мероприятий по обеспечению технически безопасного состояния мелиоративных систем, в соответствии
требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
20.
Уточнение порядка отнесения сооружений мелиоративной системы к категории опасного объекта, для
обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в
результате аварии на опасном объекте.
Описание проблемы - Согласно ст. 10 Федерального закона о «Мелиорации земель» от 10.01.1996г. № 4-ФЗ,
мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с
гражданским законодательством РФ могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных
формах собственности.
Мелиорируемые земли, обслуживаемые мелиоративной системой, юридически не входят в её состав, так как
могут принадлежать разным собственникам. Вместе с тем, мелиорируемые земли и мелиоративная система
образуют единый природно-технический комплекс, который функционирует как единое целое и имеют
физическую и юридическую связь друг с другом.
Предлагаемые или возможные пути решения (с указанием необходимости изменений существующих
нормативных правовых актов или необходимости принятия новых и др.) - Внести на внутрихозяйственные
мелиоративные системы и мелиорируемые земли единое понятие, как неделимое имущество.
Содержание, эксплуатационные мероприятия и проведение ремонтных работ выполняются собственником с
привлечением средств из областного и местных бюджетов.
Вместе с внутрихозяйственной мелиоративной системой отчуждается и весь земельный участок.
Регистрация перехода права в ЕГРН осуществляется как на мелиоративную систему, так и на земельный
участок.
Описание проблемы - Сельхозпроизводителям- пользователям мелиоративных объектов возмещаются затраты
(до 50%) по содержанию и ремонту мелиоративных систем при условии, что эти системы в собственности или в
аренде, но оформить право собственности или договор аренды можно только в случае получения технических
планов и постановки на кадастровый учет. Затраты несоизмеримы с возмещением.
Предлагаемые или возможные пути решения (с указанием необходимости изменений существующих
нормативных правовых актов или необходимости принятия новых и др.) - Упростить процедуру
возмещения затрат по содержанию и ремонту или процедуру оформления договоров аренды.
Описание проблемы - На балансе ФГБУ большое количество объектов незавершённого строительства.
Перспективы передачи, продажи или завершения строительства нет.
Предлагаемые или возможные пути решения (с указанием необходимости изменений существующих
нормативных правовых актов или необходимости принятия новых и др.) - Необходимо упростить
процедуру списания, регистрации объектов незавершенных строительством при продаже или передаче с баланса
на баланс и согласовать с Росимуществом.
Описание проблемы - Основная часть внутрихозяйственных мелиоративных систем и их элементов,
построенных до 1 января 1996 года, ни за кем не закреплены и не числятся на балансе юридических и
физических лиц.
Учитывая государственную политику последних лет, направленную на развитие частно-государственного
партнерства, выделение средств из бюджетов любого уровня невозможно, если нет собственника объекта
(земли) и нет его заинтересованности в эффективном использовании выделенных средств.
Процедура оформления в собственность бесхозяйных объектов достаточно сложная и затратная. Это и
межевание земельных участков, в том числе расположенных под объектами мелиорации, изготовление
кадастровых планов, регистрация объектов. Причем если это бесхозяйный объект, то процедура еще сложнее.
Предлагаемые или возможные пути решения (с указанием необходимости изменений существующих
нормативных правовых актов или необходимости принятия новых и др.) - На федеральном уровне
упрощение процедуры оформления в собственность бесхозяйных объектов и выделение средств в виде субсидий
на оформление их в собственность;
на региональном уровне - конкретное выделение средств на субсидирование ремонта мелиоративных систем,
культуртехнических работ, подготовку проектно-сметной документации.