пояснительная записка к законопроекту

Пояснительная записка
к проекту закона Республики Бурятия «Об утверждении отчета об
исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социальноэкономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015» за 2014 год
Проект Закона Республики Бурятия «Об утверждении отчета об
исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социальноэкономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы» за 2014
год разработан в соответствии с:
1. Конституцией Республики Бурятия;
2. Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»;
3. Законом Республики Бурятия от 2 апреля 1996 года № 284-I «О
государственном прогнозировании и программах социально-экономического
развития Республики Бурятия».
В 2014 году в республике, как и в России в целом наблюдалось
замедление экономического роста. По оценке объем ВРП республики в 2014
году вырос на 0,3 % и достиг 190,6 млрд. руб. при среднероссийском темпе
100,6 %.
Положительный вклад в прирост ВРП, исходя из структурной доли в
ВРП внесли промышленность – рост на 2,0 % (доля в ВРП – 25,4 %) и
транспортный сектор – на 4,3% (доля – 18,9 %). В то же время отрицательное
влияние на прирост ВРП внесли торговля (снижение на 1,2 %) и
строительство (на 4,8%).
Индекс промышленного производства по итогам 2014 года составил
102% – 6 место в Сибирском федеральном округе и 41 место в России
(Россия – 101,7 %, СФО – 101,8 %).
Несмотря на конъюнктурные колебания, в текущем году неплохих
результатов добились предприятия по добыче полезных ископаемых. Рост по
отрасли составил 109,1 %. Добыча золота выросла на 17,1 %, угля – на 2,4 %.
В обрабатывающей промышленности высокие темпы роста показали
предприятия пищевой (+22,8 %), деревообрабатывающей промышленности
(+17,8%), целлюлозно-бумажного производства (+9,5 %) и промышленности
стройматериалов (+6,0 %).
В 2014 году произведено валовой продукции сельского хозяйства на
сумму 15,0 млрд. руб., что на 0,2 % выше уровня 2013 года. В основном рост
обеспечен за счет увеличения объемов производства скота и птицы на 21,9 %
(69,6 тыс. тонн), яиц – на 3,2 % (74,8 млн. штук).
На государственную поддержку в 2014 году в рамках государственной
программы развития АПК направлено 714,1 млн. рублей, в том числе 461,5
млн. рублей из федерального бюджета.
С
ростом
экспорта
круглого
леса
выросли
железнодорожные
2
грузоперевозки. За 2014 год рост грузооборота составил 104,3 %.
В республике активно развивалось жилищное строительство. По
итогам 2014 года введено 416,3 тыс. кв. м общей площади жилья или 109,5
% к уровню 2013 года. На долю индивидуального жилищного строительства
приходится 53,0 % от введенной общей площади жилья. По темпам ввода
жилья в рейтинге среди регионов СФО республика заняла 6 место, среди
регионов России – 46 место, по темпам строительных работ 6 место и 56
место соответственно.
В 2014 году объем инвестиций в основной капитал составил 36,1 млрд.
рублей, что на 16,8 % меньше уровня 2013 года. Тенденция снижения
инвестиционной активности отмечается как в целом по стране 97,3 %,
Сибирском федеральном округе – 96 %, так и в большинстве российских
регионов.
Причины снижения инвестиций – эффект высокой базы прошлых лет по
инвестициям, обеспеченный реализацией крупных инвестиционных
проектов, начатых в 2010-2011 годах, а также усилившееся влияние
макроэкономических рисков - санкционный фактор, резкий скачок ключевой
ставки и курса валюты, неблагоприятная конъюнктура (снижение цен на
уран, уголь, цветные металлы и т.д.), которые усугубили проблему дефицита
собственных и недоступности кредитных ресурсов организаций и их
высокую закредитованность. Отрицательную роль сыграло также введение
федеральным законодательством обязательной экологической экспертизы
проектной документации объектов, планируемых на Байкальской природной
территории, и проведение государственной экспертизы проектной
документации объектов ФАИП в г.Красноярск.
Внешнеторговый оборот республики в 2014 году составил 1 417,8 млн.
долл. США, что выше уровня 2013 года на 1,6 %, в том числе со странами
дальнего зарубежья – 1 334,3 млн. долл. США (рост на 1,4 %), со странами
СНГ – 83,5 млн. долл. США (рост на 5,0 %). В структуре товарооборота в
2014 году на долю экспорта приходилось 90,0 %, импорта – 10,0 % (в 2013
году – 93,1 % и 6,9 % соответственно).
В 2014 году в консолидированный бюджет Республики Бурятия
поступило 24,2 млрд. руб. налоговых и неналоговых доходов со снижением
на 3,2 % к уровню 2013 года.
Высокий уровень кредитной нагрузки для большей части населения на
фоне обесценивания рубля и роста инфляции негативно повлияли на
покупательскую способность и спрос населения. Оборот розничной торговли
по итогам 2014 года снизился на 1,2 % в сопоставимых ценах к уровню 2013
года, объем платных услуг населению – на 2,0 %.
Уровень инфляции в республике составил 111,8%, в том числе рост цен
на продовольственные товары составил 116,1%.
По итогам 2014 года среднедушевые денежные доходы населения по
предварительной оценке увеличились в номинальном выражении на 7,3 % и
составили 22,3 тыс. руб. Заработная плата в республике за 2014 год
увеличилась по сравнению с 2013 годом на 6,0 % и составила 27,8 тыс.
3
рублей. По уровню среднемесячной заработной платы Республика Бурятия
занимает 31 место среди регионов Российской Федерации и 6 место по
Сибирскому федеральному округу.
В 2014 году продолжена работа по повышению заработной платы, в
рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012
года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики». По результатам реализации мероприятий в 2014 году заработная
плата составила:
работники государственных и муниципальных учреждений культуры 18 694 рублей или 67,2 % от средней по республике, в том числе
педагогические работники дополнительного образования в сфере культуры и
искусства – 29 244 рублей, работники средних специальных образовательных
учреждений в сфере культуры и искусства – 23 811 рублей;
педагогические работники дошкольных образовательных учреждений 25 399 рублей, общеобразовательных учреждений – 27 800 рублей,
учреждений дополнительного образования детей – 25 676 рублей,
учреждений начального и среднего профессионального образования – 22 708
рублей;
врачи и работники, имеющие высшее фармацевтическое или иное
высшее образование, предоставляющие медицинские услуги – 41 972 рублей,
средний медицинский персонал – 23 723 рублей, младший медицинский
персонал – 15 196 рублей;
социальные работники - 17 824 рублей или 64,1 % от средней
заработной платы по республике.
На рынке труда республики в уходящем году ситуация была
относительно стабильна. Рабочими местами обеспечено более 11,0 тыс. чел.
или 49,4 % обратившихся в службу занятости граждан. Уровень безработицы
зарегистрирован на уровне 8,4 % экономически активного населения.
Отмечен невысокий уровень зарегистрированной безработицы – 1,2 %.
В течение года сохранялась тенденция естественного роста.
Коэффициент рождаемости по итогам 2014 года составил 17,5
новорожденных на 1000 жителей. При этом на 3 п.п. снизилось количество
умерших, в том числе снизилось количество умерших от болезней системы
кровообращения, от несчастных случаев, отравлений и травм, туберкулеза и
ВИЧ-инфекции.
Результатом реализации комплекса мер по охране материнства и детства
стало снижение коэффициента младенческой смертности на 28,4 % к уровню
2013 года.
В результате численность республики за 2014 год по предварительным
данным возросла на 4,6 тыс. чел. (с учетом миграционного оттока).
В 2014 году создано более 6 тысяч дополнительных мест в дошкольных
образовательных учреждениях. Завершено строительство 4 детских садов,
продолжено строительство детского сада в п. Иволгинск на 100 мест,
проведен капитальный ремонт 2 детских садов. Доступность дошкольного
образования составила – 85,5 %.
4
Ежегодно увеличивается численность занимающихся физической
культурой и спортом, в 2014 году охвачено более 250 тыс. человек или 28,4
% в численности населения республики. В 2014 году введены в
эксплуатацию 3 спортивных зала при общеобразовательных школах в п.
Маловский Баунтовского района, с. Тэгда Хоринского района, п. Кичера
Северо-Байкальского района, универсальный спортивный зал в г. Закаменск,
I очередь спортивного центра в с. Максимиха Баргузинского района
(столовая на 40 мест и стадион на 1 500 зрителей с футбольным полем с
искусственными беговыми дорожками).
На реализацию программных мероприятий по развитию транспортной
инфраструктуры направлено более 2,7 млрд.рублей. В результате
реконструировано, отремонтировано, построено 77,6 км автодорог, 7 мостов
регионального и местного значения, начато строительство трех мостов,
произведено комплексное обустройство автодорог в п.Аршан и
с.Петропавловка и устройство освещения на подъезде к оздоровительному
центру «Здоровье», построены подъезд к п.Новый Энхалук, площадка отдыха
на км 29 – км 30 автодороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан-Новый Уоян и
две площадки под специализированные передвижные пункты пропуска в
Еравнинском и Баунтовском районах, а также 2 стелы в Северо-Байкальском
и Муйском районах. В г. Улан-Удэ отремонтировано 15 улиц
протяженностью 10,2 км, введена после реконструкции дорога по ул. 1-я
Дзержинского, построены автодороги по улице Мирной в п. Исток.
В 2014 году осуществлялась реализация 17 государственных программ
Республики Бурятия, а также республиканская адресная инвестиционная
программа с объемом финансирования 4,5 млрд. рублей.
Республика Бурятия в рейтинге оценки эффективности деятельности
органов власти улучшила свои позиции среди субъектов Российской
Федерации с 44 места по итогам 2007 года до 34 в 2013 году. Республика
Бурятия значительно улучшила свои позиции за счет высокой динамики
развития экономики (25 место), и высокой удовлетворенности населения (24
место).
По результатам проведения антикоррупционной экспертизы
Министерством экономики Республики Бурятия коррупциогенных факторов
не выявлено, для проведения антикоррупционной экспертизы проект
нормативного правового акта размещен на официальном сайте Министерства
экономики Республики Бурятия в разделе «Приглашаем к обсуждению».
Прием независимых экспертных заключений осуществлялся в течение 5
рабочих дней в период с 29 марта по 3 апреля 2015 года.
Министр
Т.Г. Думнова