Приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 18

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «18» июня 2014 г.
№ 163-э/18
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности,
и потребителями, между ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3»
и Управлением Алтайского края по государственному
регулированию цен и тарифов
(№ ФСТ-2337-27 от 31.01.2014)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 г. № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации
2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50,
ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597;
№ 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009,
№ 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249;
№ 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26,
ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831,
№ 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45,
ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления
поселений,
городских
округов,
организациями,
осуществляющими
регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 г. № 674
(Собрание законодательства Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010,
№ 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при
рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3»
(регистрационный № ФСТ-2337-27 от 31.01.2014), связанных с установлением
тарифов на тепловую энергию, между ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3» (далее –
Заявитель) и Управлением Алтайского края по государственному
регулированию цен и тарифов (далее – РСТ), а также представленных
сторонами материалов, установлено следующее.
Тарифы на тепловую энергию, утвержденные для Заявителя решением
РСТ от 13.12.2013 г. № 397 «Об установлении тарифов на тепловую энергию на
коллекторах ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3», производимую в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2014 год»,
регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г.
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона
государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию
(мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в
сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации,
иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями,
утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 (далее – Основы ценообразования
№ 1075), при применении метода экономически обоснованных расходов
(затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется
как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов,
уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы,
связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и
внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении
налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после
налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически
обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13
Основ ценообразования № 1075.
Заявителем письмом от 15.04.2014 г. № 05-181/14-0-0 отозвана с
рассмотрения разногласий статья «Топливо на технологические цели».
Согласно подпункту 8 пункта 33 и пункту 44 Основ ценообразования
№ 1075 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции
(услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую
валовую выручку, относятся другие прочие расходы. В соответствии с
подпунктом 18 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации
(далее – НК РФ) к прочим расходам, связанным с производством и
реализацией, относятся расходы на управление организацией или отдельными
ее подразделениями, а также расходы на приобретение услуг по управлению
организацией или ее отдельными подразделениями.
В связи с тем, что представленный Заявителем в обоснование расходов на
услуги по управлению договор о передаче полномочий единоличного
исполнительного органа и оказании информационных и консультационных
услуг, заключенный с ООО «Сибирская генерирующая компания», не содержит
обоснование
численности
управленческого
персонала,
обоснование
целесообразности размещения головного офиса в г. Москва, расходы на
управление организацией рассчитаны в размере расходов на оплату труда
(с учетом страховых взносов) и накладных расходов административноуправленческого персонала, определенных путем расчетного включения
административно-управленческого персонала в штатное расписание.
В соответствии с подпунктами 3 и 16 пункта 1 статьи 265 НК РФ в состав
внереализационных расходов, не связанных с производством и реализацией,
включаются обоснованные затраты на осуществление деятельности,
непосредственно не связанной с производством и (или) реализацией, в том
числе расходы на организацию выпуска собственных ценных бумаг, в
частности на подготовку проспекта эмиссии ценных бумаг, изготовление или
приобретение бланков, регистрацию ценных бумаг, расходы, связанные с
обслуживанием собственных ценных бумаг, в том числе расходы на услуги
реестродержателя, депозитария, платежного агента по процентным
(дивидендным) платежам, расходы, связанные с ведением реестра,
предоставлением информации акционерам в соответствии с законодательством
Российской Федерации, и другие аналогичные расходы, а также расходы на
проведение собраний акционеров (участников, пайщиков), в частности
расходы, связанные с арендой помещений, подготовкой и рассылкой
необходимой для проведения собраний информации, и иные расходы,
непосредственно связанные с проведением собрания.
Требования Заявителя по статье «Расходы на проведение корпоративных
процедур» (ведение реестра акционеров и проведение общего собрания
акционеров) признаны не подлежащими удовлетворению, так как на момент
установления тарифов на 2014 г., а также на момент рассмотрения разногласий
в ФСТ России Заявителем не представлены материалы, подтверждающие
обоснованность предложенных Заявителем расходов.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых
при установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах
ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3», на 2014 г. по статье «Расходы на услуги по
управлению» – 8 859 тыс. руб.
В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований
ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3».
2. Органу исполнительной власти Алтайского края в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
- установить тарифы на тепловую энергию на коллекторах
ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3» на 2014-2015 гг. с учетом пункта 1 настоящего
приказа (дополнительному учету подлежат расходы в сумме 8 859 тыс. руб.);
- проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении
настоящего приказа в части установления тарифов на тепловую энергию на
коллекторах ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3» на 2014 г. в течение одного месяца с
даты принятия настоящего приказа, в части установления тарифов на тепловую
энергию на коллекторах ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3» на 2015 г. – в течение 10
рабочих дней с даты принятия соответствующего решения органом
исполнительной власти Алтайского края в области государственного
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, представив
информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «18» июня 2014 г. № 163-э/18
1. Копии решений органа исполнительной власти Алтайского края в
области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию на
коллекторах ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3» на 2014-2015 гг.
2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления
(коллегии) органа исполнительной власти Алтайского края в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на
которых принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения
об установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах
ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3».
3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую
энергию на коллекторах ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3», указанных в пункте 1
настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных
расходов.
4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления
тарифов на тепловую энергию на коллекторах ОАО «Барнаульская ТЭЦ-3» с
указанием в них сведений о том, по каким именно статьям затрат был
осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти
расходы не были учтены.