ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ плановый период 2016 и 2017 годов

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики в Волгоградской области на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики в
Волгоградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
(далее – Основные направления бюджетной и налоговой политики)
подготовлены в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, Законом Волгоградской области от 11 июня 2008 г.
№1694-ОД "О бюджетном процессе в Волгоградской области" в целях
составления проекта областного бюджета на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов (далее – проект областного бюджета).
При подготовке Основных направлений бюджетной и налоговой
политики были учтены положения:
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации,
Бюджетного послания Президента Российской Федерации о
бюджетной политике в 2014-2016 годах,
Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года,
Основных направлений налоговой политики на 2015 год и плановый
период 2016 и 2017 годов,
Программы повышения эффективности управления общественными
(государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года,
государственных программ Волгоградской области и иных документов
государственного стратегического планирования.
Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики
является описание условий, принимаемых для составления проекта
областного бюджета на 2015-2017 годы, основных подходов к его
формированию и общего порядка разработки основных характеристик и
прогнозируемых параметров областного бюджета, а также обеспечение
прозрачности и открытости бюджетного планирования.
Задачами Основных направлений бюджетной и налоговой политики
является перезагрузка бюджетной системы Волгоградской области на
условиях приоритетности, результативности, эффективности и прозрачности
принимаемых решений.
I. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
В 2013 году Волгоградская область, как и другие регионы, была
поставлена в условия очень жестких бюджетных ограничений, связанных с
одной стороны с уменьшением объема прироста собственных доходных
источников, по сравнению с предыдущими годами, а с другой
необходимостью увеличения расходов социального характера на их фоне. В
подобной ситуации произошло неизбежное наступление негативных
последствий связанных с не исполнением социальных обязательств
регионом, ростом его государственного долга и кредиторской
задолженности.
2
Итоги 2013 года для бюджетной системы Волгоградской области
следующие:
- по бюджетным доходам на душу населения Волгоградская область на
одном из последних мест - 82, в том числе по налоговым и неналоговым
доходам на 57 месте, по расходам – на 78 месте.
- государственный долг Волгоградской области на 01.01.2014 г.
составил 33,6 млрд. рублей, долговая нагрузка – 71,2% к доходам бюджета
без учета безвозмездных поступлений;
- кредиторская задолженность консолидированного бюджета – 9,9
млрд. рублей.
Доходная часть областного бюджета за 2013 года исполнена в сумме
60,9 млрд. рублей, что составляет 85,9% от суммы ожидаемых поступлений,
недополучено 10 млрд. рублей от прогноза (93,5% к поступлениям 2012
года), в том числе:
- налоговые и неналоговые доходы – 47,2 млрд. рублей, что составляет
83,3% к годовым бюджетным назначениям и 101,8% к поступлениям
2012 года;
- безвозмездные поступления – 13,7 млрд. рублей, или 96,3% к годовым
бюджетным назначениям и 73% к поступлениям за 2012 год.
Динамика доходов консолидированного бюджета региона 2013 года к
2008 году составила 117% (с 69,6 до 81,6 млрд. рублей +12 млрд. рублей), в
то время как в среднем по регионам (за исключением г. Москвы и г. СанктПетербурга), рост составил 137%.
Разрыв в 20%! В денежном измерении отставание от среднероссийских
темпов роста для Волгоградской области только по 2013 году привело к
недополучению 10,2 млрд. рублей доходов и росту государственного долга
на 10 млрд. рублей.
Всего за истекший трехлетний период отставание региона привело к
недополучению доходов в сумме 29,2 млрд. рублей, и к соответствующему
росту государственного долга Волгоградской области – 24,2 млрд. рублей.
Так, при сохранении в Волгоградской области среднероссийских
показателей темпа роста экономики и уровня отдачи ВРП, доходы
консолидированного бюджета региона только в 2013 году могли бы
составить порядка 12,9 млрд. рублей, а за истекшую трехлетку – 36 млрд.
рублей, что, например, превышает сумму государственного долга
Волгоградской области на 1 января 2014 года.
Негативные тенденции в исполнении собственных доходов, нашли
отражение в объеме и динамике исполнения расходной части бюджета
Волгоградской области в 2013 году, которая составила 70,5 млрд. рублей,
или 88,1% к годовым бюджетным назначениям и 96,6% к уровню 2012 года.
В условиях недостаточной наполняемости доходной части бюджета
Волгоградской области возникла необходимость в переориентации и
перераспределении бюджетных ассигнований в пользу приоритетных
направлений и мер, обеспечивающих решение поставленных в Указах
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. задач, а также
финансового обеспечения полномочий субъекта Российской Федерации.
3
Расходы капитального характера, без учета расходов на строительство
дорог регионального и межмуниципального значения, в 2013 году составили
3250,3 млн. рублей, или 59,1% к годовым бюджетным назначениям.
2013 год выявил показатели, представляющие реальную угрозу
финансовой безопасности Волгоградской области:
- рост государственного долга на 10,2 млрд. рублей (с 23,4 млрд.
рублей до 33,6 млрд. рублей);
- рост кредиторской задолженности областного бюджета на 4,2 млрд.
рублей (с 2,4 до 6,6 млрд. рублей);
- формирование в местных бюджетах кредиторской задолженности в
результате недофинансирования из областного бюджета – порядка 1,0 млрд.
рублей.
Кроме того, рост расходов на обслуживание государственного долга
увеличился на 0,8 млрд. рублей (с 1,4 до 2,2 млрд. рублей).
Дефицит составил – 9,7 млрд. рублей.
Данные результаты свидетельствуют об отсутствии системного
подхода к принятию и исполнению расходных обязательств Волгоградской
области.
Анализ I квартала 2014 года показал, что ситуация с исполнением
областного бюджета сохраняется сложной и напряженной. Необходимо было
принятие экстренных мер по стабилизации ситуации в финансовобюджетной сфере.
В результате работы с Министерством финансов Российской
Федерации удалось обосновать необходимость предоставления бюджету
Волгоградской области дополнительной финансовой помощи из
федерального бюджета, что позволило во II полугодии 2014 года получить
региону дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов Российской Федерации для частичной компенсации выпадающих
доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от создания
консолидированных групп налогоплательщиков в 2012-2013 годах в сумме
3,3 млрд. рублей и дотацию на частичную компенсацию расходов на оплату
труда работников бюджетной сферы в сумме 637,6 млн. рублей.
Был положительно решен вопрос о предоставлении из федерального
бюджета бюджету Волгоградской области бюджетного кредита для
замещения рыночных обязательств Волгоградской области в сумме
6,02 млрд. рублей, что позволит заместить привлечение государственных
ценных бумаг Волгоградской области и дополнительно погасить
задолженность по коммерческим кредитам.
Кроме того, работа, проведенная органами исполнительной власти с
федеральными органами власти Российской Федерации, позволила
дополнительно привлечь в регион 3 млрд. рублей целевых субсидий.
В результате проведенных мероприятий за счет собственных резервов
и финансовой помощи из федерального бюджета в 2014 году регион решает
следующие первоочередные задачи:
- обеспечить расходы по всем мерам социальной защиты населения;
4
- в полном объеме предусмотреть необходимые средства на
мероприятия в рамках реализации майских Указов Президента Российской
Федерации, основная часть из которых заработная плата работников
бюджетной сферы;
- обеспечить погашение просроченной кредиторской задолженности в
социальной сфере, дорожном фонде;
- восстановлено финансирование муниципальных образований в
объеме 1/12 годовых ассигнований;
- обеспечивается восстановление средств дорожного фонда.
II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ И
ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
Основными приоритетами налоговой политики на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов являются создание эффективной и
стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в
условиях складывающейся экономической ситуации, увеличение доходной
базы консолидированного бюджета Волгоградской области, а также
стимулирование развития новых производств и человеческого капитала,
поддержка
предпринимательской
и
инвестиционной
активности,
обеспечивающей налоговую конкурентоспособность региона.
После внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации
субъектам Российской Федерации будет предоставлено право устанавливать
для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей,
перешедших на упрощенную систему налогообложения и патентную систему
налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной,
социальной и научной сферах, «налоговые каникулы» в виде налоговой
нагрузки в размере 0 процентов, которые будут действовать в 2015-2018
годах.
Правительством Волгоградской области с целью реализации
инициатив, озвученных Президентом Российской Федерации в ежегодном
Послании Федеральному Собранию, в опережение указанных изменений
Налогового кодекса Российской Федерации разработан законопроект,
которым предусматривается снижение ставки налога (с 15 до 5 процентов),
уплачиваемого
в связи с применением упрощенной
системы
налогообложения, для индивидуальных предпринимателей, поставленных на
налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя после 1 июля
2014 года, осуществляющих экономически и социально значимые виды
деятельности.
Принятие проекта закона создаст благоприятные условия для
увеличения количества субъектов малого предпринимательства, в том числе
за счет регистрации новых индивидуальных предпринимателей и
возвращения в сферу легального бизнеса ранее снявшихся с налогового
учета. Кроме того, снижение налоговой ставки по налогу, уплачиваемому в
связи с применением упрощенной системы налогообложения, будет
способствовать созданию новых производств, увеличению числа рабочих
5
мест, экономическому развитию региона и как следствие – увеличению
доходной части бюджета.
С целью совершенствования патентной системы налогообложения на
территории Волгоградской области необходимо разработать законопроект,
согласно которому размер потенциально возможного к получению
индивидуальным
предпринимателем
годового
дохода
будет
дифференцироваться в зависимости от грузоподъемности транспортного
средства и количества посадочных мест в транспортном средстве, а также
территории действия патентов по муниципальным образованиям.
В связи с принятием Федерального закона от 2 ноября 2013г. №307-ФЗ
«О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации» предусматривается, что с 1
января 2016 года на территории Волгоградской области налоговая база по
налогу на имущество организаций будет определяться для административноделовых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;
нежилых помещений, назначение которых предусматривает размещение
офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания либо которые фактически используются для указанных целей
исходя из кадастровой стоимости.
С целью увеличения объема дорожного фонда, средства которого
являются финансовым обеспечением мероприятий по строительству и
реконструкции автомобильных дорог общего пользования, улучшению их
качества, предполагается проведение индексации ставок транспортного
налога.
Правительству Волгоградской области совместно с федеральными
органами государственной власти и органами местного самоуправления
необходимо продолжить реализацию комплекса мер по мобилизации
дополнительных доходов бюджета за счет увеличения деловой активности,
сокращения теневой экономики, снижения задолженности по налогам,
уменьшения числа убыточных организаций.
Адресная работа с налогоплательщиками по данным направлениям
также должна проводиться органами исполнительной власти, за которыми
закреплена ответственность за поступление налоговых доходов в областной
бюджет по видам экономической деятельности, в рамках образованных
рабочих групп.
Главным администраторам доходов продолжить проведение адресной
работы с плательщиками, имеющими задолженность по платежам в
областной бюджет.
Необходимо дальнейшее совершенствование инвестиционного и
налогового законодательства Волгоградской области, предусматривающего
предоставление льгот организациям, реализующим инвестиционные проекты
на территории Волгоградской области.
Следует продолжить проведение инвентаризации предоставленных
налоговых льгот с целью отмены неэффективных налоговых льгот и оказание
государственной поддержки в виде предоставления налоговых льгот только в
случае подтверждения их эффективности.
6
Кроме того, принятие новой льготы на региональном уровне,
налогового освобождения или иного стимулирующего механизма должно
сопровождаться определением «источника» для такого решения, в качестве
которого, в том числе, может рассматриваться отмена одной или нескольких
неэффективных льгот.
В связи с принятием Федерального закона от 4 октября 2014г.
№284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим
силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических
лиц» необходимо установить в срок до 1 января 2020 года единую дату
начала применения на территории Волгоградской области порядка
определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя
из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Важно продолжить работу по отстаиванию на федеральном уровне
инициатив по отмене налоговых льгот по региональным и местным налогам,
необходимости укрепления финансовой самостоятельности субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, а также
осуществление мероприятий по привлечению средств федерального бюджета
в бюджет Волгоградской области.
III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
Бюджетная политика в период 2015 - 2017 годов будет реализовываться
на основе бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
Необходимо переформатировать бюджетное планирование исходя из
финансирования приоритетных направлений развития Волгоградской
области. В основу должны быть положены достижение социально-значимого
экономического результата, связанного с подготовкой к проведению
чемпионата мира по футболу в 2018 году, экономической эффективности с
учетом
территориальной
привязки,
направленной
на
развитие
агропромышленного комплекса и сельских территорий, безусловное
выполнение мероприятий в сфере дорожного хозяйства, здравоохранения,
образования, физической культуры и спорта.
Регион приступил к разработке стратегического документа - плана
комплексного развития Волгоградской области до 2030 года.
Целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов является обеспечение устойчивости бюджетной системы
Волгоградской области и безусловное исполнение принятых обязательств
наиболее эффективным способом.
Данная цель будет достигаться путем решения следующих задач:
1. Повышение качества государственных программ Волгоградской
области и расширение их использования в бюджетном планировании.
Дальнейшая реализация принципа формирования областного бюджета
на основе государственных программ повысит обоснованность бюджетных
7
ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую
прозрачность и наличие возможностей для оценки их эффективности.
Программный бюджет позволит обеспечить единство всех процедур
планирования, исполнения и общественного контроля за бюджетными
расходами в соответствии с приоритетами развития, целями, задачами
Волгоградской области.
В государственных программах Волгоградской области следует более
полно отразить комплекс мер и инструментов государственной политики,
направленных на достижение стратегических целей развития Волгоградской
области.
Целевые показатели государственных программ Волгоградской
области в обязательном порядке должны коррелироваться с федеральными
государственными программами.
2. Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования.
Должен быть подтвержден безусловный приоритет исполнения
действующих обязательств.
Предложения по принятию новых расходных обязательств будут
рассматриваться исключительно после соответствующей оценки их
эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих
действующие расходные обязательства.
Необходимо регламентировать процесс выделения дополнительных
ресурсов, увязав его с достижением целей и результатов соответствующих
государственных программ Волгоградской области.
Планирование расходов должно осуществляться за счет достижения
новых результатов при условии наиболее эффективного использования
имеющихся средств.
Поставлена задача сформировать бюджет 2015 года с дефицитом не
более 15%, а в 2016 - 2017 годах – профицитный бюджет.
3.
Повышение
эффективности
оказания
государственных
(муниципальных) услуг.
В настоящее время планирование государственных услуг, исходя из
нормативов стоимости услуг, не является обоснованным. Реально
планирование осуществляется исходя из потребности в средствах.
Предстоит
переформатировать
подход
к
формированию
государственного задания исходя из единого норматива стоимости услуг.
За
счет
систематизации,
нормирования
государственных
(муниципальных) услуг необходимо провести сокращение избыточных
затрат.
При этом сводные показатели государственных заданий будут
включены в состав индикаторов государственных программ Волгоградской
области, а параметры государственных заданий будут формироваться в
соответствии с целями и ожидаемыми результатами соответствующих
государственных программ.
4.Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов.
Принцип прозрачности и открытости будет подкреплен регулярной
подготовкой в доступной для населения форме и публикациями на
8
официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области
www.volganet.ru в разделе "Открытый бюджет Волгоградской области" и на
портале "Бюджет для граждан" информации о бюджетном процессе в
Волгоградской области, о назначении бюджета, его
формировании,
утверждении и исполнении, доходах и расходах бюджета, о межбюджетных
отношениях в Волгоградской области.
В период 2015 - 2017 годов отраслям бюджетной сферы необходимо
переформатирование на принципы программного бюджета – расходы
должны быть ориентированы на достижение количественно измеряемого
результата и социального эффекта.
Все поставленные в 2015 - 2017 годах задачи должны быть решены в
пределах имеющихся ассигнований на соответствующий год.
Одним из основных приоритетных направлений в развитии
Волгоградской области является подготовка к проведению чемпионата мира
по футболу 2018 года – это многообещающий и перспективный проект,
способный стать импульсом для развития Волгоградской области в целом и
г. Волгограда в частности это подготовка автомобильных дорог к
проведению Чемпионата Мира по футболу 2018, реконструкция и
строительство жилищно-коммунальных объектов, берегоукрепление правого
берега р. Волга в г. Волгограде и реконструкция набережной, инвестиции в
сфере строительства и реконструкция спортивных сооружений, развитие
аэропорта.
Следующим приоритетным направлением бюджетной политики в
Волгоградской области является развитие агропромышленного комплекса и
сельских территорий. Основной задачей на 2015 - 2017 годы в этой сфере
остается оптимизация действующих расходных обязательств бюджета по
оказанию государственной поддержки развития сельского хозяйства с учетом
существующих поручений Президента и Правительства Российской
Федерации, достижение основных ключевых индикаторов и показателей
развития сельского хозяйства, а также результатов реализации аграрной
политики.
Мероприятия
по
развитию
и
государственной
поддержке
агропромышленного комплекса Волгоградской области будут взаимоувязаны
с Государственной программой развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013-2020 годы, что позволит привлечь средства из
федерального бюджета.
Среди приоритетных направлений областного бюджета на 2015 год и
плановый период 2016-2017 годов является финансирование строительства
сельских дорог, государственная поддержка сельскохозяйственных
товаропроизводителей и проведение мероприятий, направленных на развитие
производства, газификация населенных пунктов, строительство жилья на
селе, проведение мероприятий, направленных на устойчивое развитие
сельских территорий (газ, вода, ФАПы), развитие мелиоративного комплекса
и другие.
9
Основной задачей в сфере сельского хозяйства является переоценка
предоставления мер поддержки сельхозтоваропроизводителям и выбор
наиболее эффективных мер. К приоритетным направлениям финансирования
областного бюджета в этой сфере будут являться: мероприятия по
технической и технологической модернизации сельскохозяйственного
производства, развитие системы сельскохозяйственной кооперации, развитие
логистических центров, производство мяса птицы и яиц, семейные
животноводческие фермы, садоводство и др.
Вместе с тем, предстоит серьезно проанализировать налоговую отдачу
от каждого сельхозтоваропроизводителя.
2014 год – переломный момент в изменении взаимодействия области и
муниципалитетов. В ближайшей перспективе необходима четкая, прозрачная
система проектного финансирования. Наиболее оптимальным в данном
направлении является проведение конкурсов и предоставление грантов на
реализацию проектов развития ТОСов. Задача – превратить систему ТОСов в
полноценный уровень местного самоуправления, ориентированный на
развитие территорий.
Планирование бюджетных ассигнований в объекты капитального
строительства, а также на предоставление бюджетам муниципальных
образований Волгоградской области субсидий на софинансирование
объектов капитального строительства муниципальной собственности на 2015
- 2017 годы должно осуществляться с учетом необходимости решения
ключевых задач и достижения конкретных целей социально-экономического
развития региона с учетом приоритетов, определенных Указами Президента
Российской Федерации и Стратегией (планом) социально-экономического
развития региона.
Следующим приоритетным направлением областного бюджета на 2015
год и плановый период 2016-2017 годов является финансирование дорожного
хозяйства. Средства дорожного фонда Волгоградской области будут целевым
образом направляться на поддержку дорожного хозяйства, в том числе на
строительство второго, третьего и четвертого пусковых комплексов
мостового перехода через реку Волгу в Волгограде, являющегося составной
частью транспортного коридора "Запад-Восток" и имеющего исключительно
важное значение для решения транспортных проблем Волгоградской
области.
Кроме того, за счет средств дорожного фонда Волгоградской области в
2015-2017 годах будут осуществляться мероприятия по строительству,
реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или
межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, а также
дорог местного значения в рамках подготовки и проведения чемпионата мира
по футболу в 2018 году.
Следующим приоритетным направлением областного бюджета на 2015
год и плановый период 2016-2017 годов является финансирование отраслей
социальной сферы.
Среди мероприятий в сфере здравоохранения необходимо выделить
совершенствование медицинской помощи матери и ребенку.
10
В 2015 году в областном бюджете в полном объеме будут заложены
ассигнования на взносы в ФОМС за неработающее население, что позволит
дополнительно привлечь средства
федерального фонда обязательного
медицинского страхования и бюджет фонда составит более 20 млрд. рублей.
В сфере здравоохранения в ближайшей перспективе необходимо
пересмотреть подходы к нетрансфертным расходам. Привлечение частной
медицины в систему обязательного медицинского страхования позволит
снизить финансовую нагрузку на областной бюджет и увеличить качество
работы.
Приоритетом в сфере здравоохранения должно стать создание условий
содержания
пациентов,
соответствующих
требованиям
качества
предоставляемых услуг, обеспечения их медикаментами и питанием.
Приоритетными направлениями в сфере здравоохранения на 2015 –
2017 годы станет продолжение реализации программ "Земский доктор" и
"Земский фельдшер", направленных на привлечение и закрепление молодых
врачей и фельдшеров в медицинских учреждениях сельской местности.
Задача органов управления – переформатирование, как системы, так и
логистики здравоохранения.
Строительство детских садов и обеспечение жильем детей-сирот
является безусловным приоритетом развития образования, и исполнение этих
обязательств областного бюджета всегда будет на особом контроле
исполнительной власти.
Вместе с тем, сфера образования также должна быть подвергнута
серьезным реформам.
После распределения расходных полномочий между муниципальным и
областным уровнями, расходы в сфере образования на 80% являются
субвенциями на осуществление образовательного процесса. Задачами на
2015 - 2017 годы являются оптимизация инфраструктуры образования,
ориентация на снижение расходов, не связанных с образованием
(сокращение управленческого и обслуживающего персонала), оптимизация
основных фондов с целью их рационального использования.
В Волгоградской области один из самых высоких среди регионов
показатель расходов на профессиональное образование. Необходимо
провести анализ количества мест в сфере профессионального образования,
финансируемых из областного бюджета, с точки зрения потребности
производственных отраслей экономики в количестве специалистов. Слабо
поставлена работа по определению себестоимости предоставляемых услуг,
объяснение стоимости услуги практически отсутствует. Необходимо
сокращение избыточных затрат за счет систематизации и нормирования
услуг.
Следующим приоритетным направлением областного бюджета в
социальной сфере является развитие физической культуры и спорта. И
прежде всего - развитие массового спорта. Спорт высших достижений
области необходимо поддерживать только в той части, которая
позиционирует Волгоградскую область на всероссийской и международной
11
арене. Увеличение количества людей, систематически занимающихся
массовым спортом – вот основные задачи системы физкультуры и спорта.
Приоритетным
направлением
остается
оздоровление
детей.
Необходимо обеспечить детям возможность отдохнуть, поправить здоровье
во время каникул, посредством предоставления всех возможных услуг –
санаторно-курортное лечение, отдых в оздоровительных лагерях и пр.
Данное направление является приоритетным как для областного бюджета,
так и для муниципальных образований.
При этом выполнение майских Указов Президента Российской
Федерации должно быть безусловным.
В условиях ограниченных ресурсов все более явным становятся
системные проблемы в социальной сфере. Действующая система
предоставления мер социальной поддержки должна соответствовать
требованиям адресности, предоставляться только тем гражданам, которые в
них нуждаются. Негативная практика сегодняшнего времени – социальное
иждивенчество – должна быть изменена.
Переход на социальный кодекс станет перезагрузкой для социального
обеспечения, в том числе введение практики социального контракта,
пересмотр мер социальной поддержки, в том числе дублирующих
федеральные льготы, а также их значимость для льготополучателя.
Социальный кодекс должен стать новой вехой в социальной политике,
основанной на взаимных обязательствах льготополучателя и общества.
В целях обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса
региона в 2015-2017 годы необходимо продолжить выполнение мероприятий
по внедрению интегрированной информационной системы управления
общественными
финансами
"Электронный
бюджет",
обеспечить
достоверность и актуальность размещаемой информации, в том числе на
официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области
www.volganet.ru в разделе "Открытый бюджет Волгоградской области".
IV. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Формирование
межбюджетных
отношений,
межбюджетное
регулирование являются ключевыми направлениями бюджетной политики,
ориентированными на достижение баланса ресурсов бюджетной системы.
Нахождение оптимального соотношения технологий (методов)
межбюджетного регулирования, ориентированных на выравнивание и на
сбалансированность местных бюджетов, является залогом поступательного
развития муниципалитетов.
С 2007 года по 2014 год расчет и распределение расчетного объема
дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов) и областного фонда финансовой поддержки
поселений осуществлялись по методике, которая предусматривала
распределение бюджетных ресурсов с учетом численности населения, а
12
также факторов, характеризующих различие налогового потенциала
территорий, и факторов, обуславливающих различие в стоимости
предоставления бюджетных услуг (применение порядка 20 коэффициентов
удорожания).
Формирование межбюджетных отношений с муниципальными
районами и городскими округами Волгоградской области в переходный
период (2014 год), осуществлялось по методике, которая предусматривала
иной подход к формированию и распределению областного фонда
финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов,
основанный на обеспечении доходными источниками расчетной стоимости
минимальных расходных обязательств на предоставление муниципальных
услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований,
по вопросам местного значения.
При этом опыт 2008-2014 годов показал ненаглядность производимых
расчетов, как в связи с применением большого количества вопросов местного
значении (порядка 10), так и коэффициентов удорожания (порядка 20).
Необходимо принимать во внимание, что основной набор
коэффициентов удорожания был разработан в конце 90-х годов и за
прошедшие 15 лет произошли существенные изменения в бюджетной сфере.
Изменился перечень вопросов местного значения у муниципальных районов,
городских округов, изменилась структура затрат по вопросам местного
значения и ряд ранее разработанных коэффициентов удорожания перестал
отражать
объективные
различия
в
стоимости
предоставленных
муниципальных услуг.
При формировании межбюджетных отношений на 2014 год была
предпринята попытка упростить методику расчета областного фонда
финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) путем
возврата к практике определения расчетного объема дотации на основе
нормативов финансовых затрат. В результате объем финансовой помощи на
2014 год был рассчитан исходя из принципов обеспечения минимальных
расходов бюджетов и равной стоимости одной и той же бюджетной услуги
для всех муниципальных образований.
Практика исполнения местных бюджетов в 2014 году показала, что
данный подход не отражает реальные объективные различия в стоимости
бюджетных услуг в муниципальных образованиях.
В связи, с чем объективно возникла необходимость возродить практику
выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, но
при этом устранить прежние недостатки.
Вектор усовершенствования системы выравнивания бюджетной
обеспеченности муниципальных районов, городских округов должен быть
направлен на исполнение таких современных требований как: наглядность
расчетов, сохранение муниципальным районам и
городским округам
стимулов по мобилизации налоговых и неналоговых доходов, способность
методики учитывать изменения, происходящие в инфраструктуре
муниципальных образований.
13
Основной задачей построения межбюджетных отношений в 2015 - 2017
годах является достижение баланса между ресурсами и расходными
потребностями территорий. Межбюджетные трансферты в современных
условиях
выступают
инструментом
выравнивания
бюджетной
обеспеченности
и
сбалансированности
бюджетов
муниципальных
образований. Достижение поставленной задачи предполагает применение
оптимальной
комбинации
технологий
(методов)
межбюджетного
регулирования и предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам
муниципальных образований.
В 2015 - 2017 годах предполагается предоставление местным
бюджетам расчетных дотаций (как замену расчетных дотаций
дополнительными нормативами отчислений по налогам, так и
предоставление межбюджетных трансфертов – дотаций из областного
бюджета)
с
целью
выравнивания
бюджетной
обеспеченности
муниципальных районов, городских округов.
В методике межбюджетных отношений на 2015 год определено 8
самых затратных расходных позиций: в сфере управления, образования
(общее, дошкольное, дополнительное), культуры и библиотек, иных
вопросов местного значения. Для городских округов добавлена позиция по
благоустройству территорий и транспортному обслуживанию населения.
По каждой расходной позиции учтен 1 коэффициент удорожания,
который учитывает наиболее значимые факторы удорожания стоимости
предоставляемых бюджетных услуг.
Общий фонд финансовой поддержки муниципальных районов,
городских округов складывается из 2-х компонентов: выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов, и
обеспечение не снижения расчетного объема дотаций планируемого и
текущего финансового года.
При этом в расчете дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности сохранен такой инструмент как не снижение расчетного
объема дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности года
планируемого к году текущему.
Изменение
условий
социально-экономического
развития
муниципальных образований будет учитываться при предоставлении
субсидии на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
Посредством выделения данной субсидии муниципальным районам
(городским округам) будут учитываться изменения отдельных расходных
полномочий муниципальных образований Волгоградской области, что
упрощает расчеты при предоставлении дотации на выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности муниципальным районам (городским округам).
По поселениям, входящим в состав муниципальных районов
предполагается подушевое распределение дотаций, на выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности исходя из установленного критерия
выравнивания финансовых возможностей поселений, на 2015 год критерий
выравнивания установлен в размере 1000 рублей на жителя, постоянно
14
проживающего на территории поседения, в 2016 году – 1050 рублей, в 2017
году – 1100 рублей.
При этом посредством предоставления субсидии на обеспечение
сбалансированности местных бюджетов обеспечивается не снижение объема
финансовой помощи городским и сельским поселениям в виде дотации на
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и субсидии на
сбалансированность местных бюджетов.
Начиная с 2015 года особенностью расчета, субсидии на
сбалансированность местных бюджетов, является применение подушевого
метода выравнивания местных бюджетов:
Расчета субсидии на сбалансированность местных бюджетов состоит
из 2-х частей:
Посредствам первой части обеспечивается не снижение объема
финансовой помощи городским и сельским поселениям в виде дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности года планируемого, к году,
предшествующему планируемого.
При расчете второй части субсидии городские, и сельские поселения
Волгоградской области разбиты на 3 группы исходя из численности жителей
до 1000 человек, от 1000 до 2000 человек, от 2000 до 3000 человек. В каждой
группе определяется средний доход (налоговые и неналоговые доходы,
дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности из фонда финансовой
поддержки поселений, субсидии на обеспечение сбалансированности
городских и сельских поселений) на душу населения. Тем городским и
сельским поселениям, в которых подушевые доходы оказались меньше 95%
от среднего подушевого дохода в данной группе компенсируется данная
разница.
Предоставление
межбюджетных
трансфертов
должно
быть
результативным и эффективным. Результативным - то есть отвечать нуждам
населения, обеспечивать востребованный населением уровень качества и
доступности предоставления муниципальных бюджетных услуг, а в случае
делегирования
государственных
полномочий
органам
местного
самоуправления - и государственных бюджетных услуг. Эффективным - то
есть достигать максимального соотношения результата к затратам.
Низкие результаты далеко не всегда являются следствием нехватки
денежных средств. Зачастую это следствие неэффективного использования
тех ресурсов, которыми уже располагают муниципалитеты: как собственных
доходов, так и финансовой помощи из областного бюджета.
Учет при формировании межбюджетных отношений факторов,
влияющих на стоимость бюджетных услуг, предполагает отражение в
методике наиболее крупных и затратных. Однако учет большого количества
факторов создает видимость сложности и непрозрачности расчетов, при этом
исключение второстепенных факторов создает риск недостоверного учета
обстоятельств, влияющих на различие стоимости бюджетных услуг.
Поэтому, по мере исполнения местных бюджетов для нивелирования рисков
в рамках подпрограммы предусмотрены дотации муниципальным
15
образованиям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
местных бюджетов.
V. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Обеспечение
надлежащего
контроля
за
расходованием
государственных и муниципальных финансовых ресурсов является одним из
приоритетов бюджетной политики всех уровней государственной власти и
местного самоуправления.
В условиях жесткой ограниченности бюджетных ресурсов особое
внимание всех участников бюджетного процесса должно быть направлено на
повышение эффективности бюджетных расходов и укрепление финансовой
дисциплины.
В 2014 году вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013г.
№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд», который закрепил
полномочия органов внутреннего государственного (муниципального)
финансового контроля по проведению контрольных мероприятий в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
Реализация требований данного закона, наряду с реализацией
положений Федерального закона от 23.07.2013г. №252-ФЗ «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» позволит создать
принципиально новую систему внутреннего государственного финансового
контроля в бюджетной сфере.
Введение в действие вышеуказанных законов требует проведения на
региональном и муниципальном уровнях работы по приведению
нормативной базы в соответствие с вводимыми изменениями.
В 2014 году приняты подзаконные акты, регулирующие реализацию
положений Федерального закона от 23.07.2013г. №252-ФЗ «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации», которые завершили
формирование правовой базы для реализации полномочий по внутреннему
государственному финансовому контролю, внутреннему финансовому
контролю и внутреннему финансовому аудиту на территории Волгоградской
области.
Следующим шагом должно стать формирование системы
взаимодействия всех органов, осуществляющих контроль в сфере
государственных и муниципальных финансов на территории Волгоградской
области и механизма непрерывного контроля всех этапов бюджетного
процесса.
При решении стоящих задач важно сохранить имеющиеся
положительные результаты, достигнутые контрольными органами
Волгоградской области во взаимодействии между собой, а также с
правоохранительными и надзорными органами.
16
VI. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ
Долговая политика и система управления долгом, как составная часть
социально-экономической политики области, являются необходимыми
условиями для формирования обоснованной бюджетной политики и тесно
взаимоувязаны с вопросами финансовой устойчивости Волгоградской
области.
Ключевыми задачами на среднесрочную перспективу в рамках
управления государственным долгом и государственных внутренних
заимствований остаются:
отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам
Волгоградской области;
оптимизация структуры государственного долга с целью поддержания
доли среднесрочных и долгосрочных обязательств;
оптимальное распределение во времени связанных с долгом платежей;
повышение
ликвидности
рыночной
части
государственного
внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах,
сохранение оптимальной дюрации и доходности на рынке государственных
ценных бумаг;
планирование и осуществление государственных заимствований при
сохранении долговых параметров, не превышающих утвержденные
бюджетным законодательством;
проведение
максимально
гибкой
политики
заимствований,
позволяющей оперативно заменять одни долговые инструменты другими в
зависимости от изменения условий на внутреннем и внешнем рынках в
интересах бюджета Волгоградской области;
поддержание рейтинга Волгоградской области, как надежного
заемщика, безупречно и своевременно выполняющего свои финансовые
обязательства.
Политика заимствований Волгоградской области будет направлена на
обеспечение сбалансированности бюджета, но при этом необходимо
сохранить устойчивость бюджетной системы региона.
Основными источниками финансирования дефицита бюджета в
планируемом периоде выступят государственные заимствования в виде
государственных ценных бумаг и кредитов кредитных организаций. В
области государственных внутренних заимствований долговая политика
будет направлена на решение задач финансирования дефицита бюджета и
погашения долговых обязательств при соблюдении предельных параметров,
установленных бюджетным законодательством.
При определении параметров заимствований государственных ценных
бумаг Волгоградской области необходимо учитывать следующие факторы:
- размещение ценных бумаг Волгоградской области проводить только
при благоприятной конъюнктуре на рынке;
- использовать практику заимствований на рынке ценных бумаг для
17
финансирования дефицита областного бюджета и погашения долговых
обязательств только с приемлемой (не влекущей излишних расходов на
обслуживание государственного долга для бюджета области) доходностью;
- приоритетно использовать среднесрочные и долгосрочные
заимствования на рынке ценных бумаг с целью снижения долговой нагрузки
на бюджет области;
- выпуск финансовых инструментов проводить только с постоянной
или фиксированной ставкой купонного дохода, или дисконта.
Заемная политика области в 2015 – 2017 годах будет направлена на
расширение возможности по привлечению в областной бюджет на
приемлемых условиях как краткосрочных, так и среднесрочных ресурсов для
финансирования дефицита областного бюджета и погашения долговых
обязательств Волгоградской области.
В целях минимизации расходов на обслуживание государственного
долга Волгоградской области предусматривается проведение открытых
аукционов на право заключения государственных контрактов по оказанию
финансовых услуг.
Кроме того, планируется осуществлять привлечение бюджетных
кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов Российской
Федерации в Управлении федерального казначейства по Волгоградской
области под 0,1% годовых.
Заместитель Председателя Правительства
Волгоградской области - министр финансов
Волгоградской области
А.В. Дорждеев