Существует большое количество как теоретических, так и

Существует большое количество как теоретических, так и эмпирических
исследований, посвященных анализу факторов, под воздействием которых
происходят изменения в режиме прав собственности. Классический взгляд на
проблему состоит в том, что изменения в четкости распределения прав
собственности возникают в ответ на появление спроса на более четкие и
защищенные права собственности (Demsetz, 1967).
1
Спрос, в свою очередь,
возникает в результате того, что поток ожидаемых будущих доходов в рамках
нового режима прав собственности превышает поток доходов, ожидаемый в случае
сохранения статус кво. Это, в свою очередь, является последствием изменения в
«редкости» или, можно сказать, стоимости ресурса.
Этот подход, однако, можно назвать односторонним (или «наивным» (Eggertsson
(1990)) 2 , так как он учитывает только спрос, но не учитывает предложение прав
собственности, которое контролитуется государством и которое, соответственно,
осуществляется под влиянием политических стимулов. Государство может быть не
заинтересовано в установлении более четкого режима прав собственности. Так как
на местном уровне предложение прав собственности контролируется чиновниками,
на издержки перехода к новому режиму прав собственности может также оказывать
влияние качество их работы, в частности, коррупция. Кроме того, данный подход
не учитывает всевозможные социальные и психологические факторы, которые
могут оказывать влияние на индивидуальный спрос на изменения в режиме прав
собственности.
Государственная регистрация прав является необходимым и достаточным условием
получения полноценного формального титула собственности на активы. В 2006 году
в России была проведена реформа, призванная снизить издержки, связанные с
государственной регистрацией прав собственности на некоторые индивидуальные
объекты недвижимого имущества, такие как дачные участки. Данная реформа
получила неофициальное название «Дачная амнистия».
Несмотря на то, что
1
Demsetz, H. (1967). ‘Toward a theory of property rights’, American Economic Review, 57, pp. 347–59.
2
Eggertsson, Thráinn. 1990. Economic Behavior and Instituions. Cambridge University Press.
законодательно
прохождения
действительно
процедуры
были
снижены
государственной
некоторые
регистрации
типы
прав,
издержек
мало
кто
воспользовался новой системой государственной регистрации - согласно наиболее
часто встречающимся оценкам, только от 12 до 25% владельцев дачных участков на
территории РФ зарегистрировали права собственности на эти участки за 4 года
действия реформы. Существует несколько возможных причин медленного хода
реформы – недостаточная ресурсная обеспеченность, сопротивление местных
властей, коррупция на местном уровне, низкая стоимость земли и низкий уровень
развития рынка недвижимости, в частности из-за того, что перепродажа земли до
сих пор может считаться нелегитимной, а земля - неотчуждаемой. 3 Цель данного
исследования состоит в том, чтобы выявить основные факторы, оказывающие
влияние на ход реформы, и проранжировать их по силе влияния.
Эмпирической базой исследования является опрос собственников в некоторых
районах Ленинградской области и города Санкт-Петербурга. На основании
интервью с экспертами были выделены семь районов, различающихся с точки
зрения местоположения (по отношению к городу Санкт-Петербургу), стоимости
земли и рыночной активности, типов землевладения, а также качества работы
местных органов государственной регистрации (были получены экспертные оценки
районов по данному критерию). Используя данные опроса, мы можем выявить
основные факторы, оказывающие влияние на индивидуальные решения о
государственной регистрации. Получено, что наиболее важными факторами
являются: уверенность собственников в защищенности своих прав и плохое
качество работы местных государственных органов.
Описание результатов опроса можно посмотреть на сайте фонда “Общественное мнение» [http://bd.fom.ru/report/map/az/%D0%A0%E2%80%99/26_5810/dd001637]
3