Пояснительная записка (87 КБ)
Реклама
Пояснительная записка к докладу А.Н. Береговских, директора ИТП «ГРАД» 15.09.15 г. г. Симферополь Организационно-правовые механизмы объединения муниципального образования городского округа города Симферополя Республики Крым и муниципального образования Симферопольского района Республики Крым Объединение муниципального образования городского округа города Симферополя Республики Крым и муниципального образования Симферопольского района Республики Крым в условиях действующего законодательства невозможно напрямую по причине отсутствия урегулированной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» процедуры. Процедура упразднения муниципального района также не урегулирована. Анализ законодательной практики субъектов Российской Федерации показал, что несмотря на законодательные ограничения, в случае необходимости объединения округа и района используется способ, предусматривающий объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом. В случае, если с городским округом объединяются сельские поселения, городской округ сохраняется в измененных границах, а сельские поселения и муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований. В законопроекте об объединении, как правило, прямо не затрагивается вопрос утраты статуса муниципального образования муниципального района или его упразднения, а перечисляются утратившие силу нормативные правовые акты, которыми такой статус установлен. Механизм объединения муниципального образования городского округа города Симферополя Республики Крым и муниципального образования Симферопольского района Республики Крым включает три этапа. 1. Инициация процедуры объединения муниципальных образований. Для инициации объединения городского округа с сельскими поселениями муниципального района необходимо, чтобы Глава Республики Крым выступил с инициативой об объединении. Такая инициатива оформляется решением и направляется органам местного самоуправления муниципальных образований, подлежащих объединению. Получившие инициативу органы выражают согласие на объединение путем предоставления: согласия представительных органов сельских поселений и городского округа на объединение; мнения населения по вопросу объединения, выраженное представительным органом муниципального района. 2. После проведения согласительных процедур осуществляется официальное оформление объединения городского округа и муниципального района посредством подготовки и утверждения Закона Республики Крым. Таким Законом осуществляется изменение Государственным Советом Республики Крым границ городского округа и упразднение административно-территориальной единицы Симферопольского района. 3. Последний этап включает в себя мероприятия по реализации органами местного самоуправления решения об объединении городского округа и муниципального района. В первую очередь необходимо реорганизовать структуру органов местного самоуправления. Поскольку к населению городского округа присоединится более 25% от численности избирателей, необходимо сформировать новый представительный орган местного самоуправления. Формирование осуществляется путем проведения выборов. Сформированный орган избирает главу городского округа, совместно с которым осуществляет мероприятия по формированию новой местной администрации. Для нормального функционирования городского округа в измененных границах также потребуется утверждение устава, местного бюджета, нормативной правовой базы по вопросам местного значения. Вышеописанная процедура объединения муниципальных образований займет порядка 6-8 месяцев. В случае оперативного выполнения мероприятий – до 6 месяцев. Поскольку на территории городского округа в измененных границах потребуется организация двухуровневой системы управления (городской округ – внутригородской район), необходимыми также будут являться мероприятия по ее организации. Такие мероприятия могут быть проведены как до процедуры объединения городского округа и муниципального района, так и после. Так как запланированные к установлению границы внутригородских районов не совпадают с границами сельских поселений (организация внутригородского деления на территории бывшего Симферопольского района потребует объединения территорий бывших поселений в более крупные образования) и до проведения дополнительных исследований невозможно определить точные границы внутригородских районов, изменение статуса муниципального образования городского округа города Симферополя в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением было бы целесообразно осуществлять после его объединения с Симферопольским районом. Процедура наделения города Симферополя в измененных границах статусом городского округа с внутригородским делением аналогична процедуре объединения городского округа и Симферопольского района и включает в себя три этапа. 1. Инициация процедуры наделения городского округа статусом городского округа с внутригородским делением, которая осуществляется Главой Республики Крым путем оформления соответствующего решения. Инициатива о преобразовании должна пройти процедуру согласования, в результате которой население непосредственно (через опрос или публичные слушания) вырежет мнение по вопросу наделения города Симферополя в измененных границах статусом городского округа с внутригородским делением. 2. После проведения согласительных процедур осуществляется официальное оформление преобразования городского округа Законом Республики Крым. 3. Последний этап включает в себя мероприятия по реализации органами местного самоуправления решения об объединении городского округа и муниципального района. Поскольку внутригородские районы являются внутригородскими муниципальными образованиями, имеющими органы управления и решающими на своей территории определенные вопросы местного значения (их перечень схож с перечнем вопросов местного значения сельских поселений), для организации внутригородского деления города Симферополя необходимо будет сформировать органы местного самоуправления внутригородских районов и организовать систему управления территорией (бюджет, нормативная правовая база). Процедура наделения города Симферополя в измененных границах статусом городского округа с внутригородским делением займет порядка 6-8 месяцев. В случае оперативного выполнения мероприятий – до 6 месяцев. При этом, разработку документов территориального планирования в отношении территории Большого Симферополя нужно начинать уже сейчас одновременно с разработкой стратегии социально-экономического развития и нормативов градостроительного проектирования, не дожидаясь преобразования муниципального района и городского округа и не завися от указанного процесса. Это, во-первых, обеспечит оперативную подготовку основы для разработки всего комплекса документов обеспечивающих эффективное управление территорией: комплексные программы развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; документации по планировке территорий; правила землепользования и застройки; программа инвестиционного освоения, комплексные кадастровые работы и др. Во-вторых, подготовка документов до объединения муниципальных образований обеспечит участие в ее процессе лиц, наиболее полно владеющих информацией о состоянии и перспективах развития территории – органов местного самоуправления сельских поселений. В-третьих, разработка документов территориального планирования в отношении территории Большого Симферополя позволит экономически обосновать границы внутригородских муниципальных образований, определить их экономические и административные центры исходя из оптимальной схемы предоставления муниципальных услуг и создания мест приложения труда. Наиболее эффективным способом подготовки документов территориального планирования в отношении территории Большого Симферополя является совместная подготовка документов территориального планирования. Суть такой подготовки – совместное планирование развития территории исходя из государственных задач, интересов всех муниципальных образований и потенциальных инвесторов. Представляется, что совместная разработка документов территориального планирования позволит оперативно, комплексно и с наименьшими временными затратами определить параметры будущего развития территории города Симферополя в новых границах. Такой механизм является перспективным еще и потому, что не имеет опыта реализации на территории Российской Федерации несмотря на то, что проблема «вырастания» из своих границ существует практически во всех динамично развивающихся городах страны наряду с проблемой «увядания» сельских населённых пунктов. Пилотный проект по объединению городского округа и муниципального района совместно с разработкой эффективной системы управления развитием территории объединённого муниципального образования может создать лучшую практику в области административной реформы в целях её тиражирования в других регионах России. Порядок совместной подготовки документов территориального планирования муниципальных образований включает следующие этапы. 1. Выдвижение инициативы заинтересованного органа местного самоуправления (главы городского округа города Симферополя) о совместной подготовке документов территориального планирования в целях размещения объектов местного значения, в том числе территорий для жилищного строительства, за пределами утверждённой границы городского округа. Обоснование – недостаточность земельных ресурсов. 2. Согласование инициативы: в течение 30 дней органы, получившие инициативу о совместной подготовке, обязаны сообщить о своем согласии, отказ не допускается. 3. Формирование координирующей Комиссии. Комиссия может быть сформирована из состава членов межмуниципальной рабочей группы по вопросам объединения городского округа Города Симферополь и Симферопольского муниципального района. 4. Разработка и согласование проектов документов территориального планирования. 5. Утверждение совместно подготовленных проектов документов территориального планирования. Совместную подготовку предлагается осуществлять в отношении будущей территории города Симферополя в форме электронного мультимасштабного проекта территориального планирования, включающего в себя: генеральный план Большого Симферополя в масштабе 1: 25 000 с возможностью автоматического формирования схемы территориального планирования Симферопольского муниципального района в действующих границах; генеральные планы городского округа города Симферополь и 22 поселений в действующих границах в масштабе 1: 10 000. Проект территориального планирования утвердит границы населённых пунктов, функциональное зонирование и размещение объектов федерального, республиканского и местного значения, в том числе инвестиционные площадки для жилищного строительства и иных объектов обеспечивающих комплексное социальноэкономическое развитие. Такой проект: обеспечит преемственность и согласованность всех решений федерального, республиканского и местного уровней в границах Большого Симферополя; позволит принять все необходимые документы в соответствии с действующим административно-территориальным делением (генеральный план городского округа города Симферополь, схема территориального планирования Симферопольского муниципального района, генеральные планы 22 сельских поселений; - позволит создать генеральный план городского округа город Симферополь в новых границах с выделенными внутригородскими районами. Важно, что совместная подготовка документов территориального планирования Большого Симферополя не будет зависеть от решения об объединении Симферопольского района и города Симферополя, при этом обеспечит учет интересов объединяемых территорий и повысит их инвестиционную привлекательность. В случае, если Закон Республики Крым об объединении Симферопольского района и города Симферополя будет принят в период совместной разработки документов территориального планирования в отношении территории Большого Симферополя, в указанном Законе следует предусмотреть положения по сохранению полномочий органов местного самоуправления поселений и муниципального района по разработке и согласованию совместно подготовленных документов территориального планирования на период до прекращения существования указанных органов, а также правопреемство вновь образованных органов местного самоуправления города Симферополя в измененных границах в части указанных полномочий. Представляется, что при оперативном принятии решения о совместной разработке документов территориального планирования, разработать такие документы в отношении территории Большого Симферополя возможно в течение полугода, и в течение 3-х месяцев обеспечить процедуры их согласования и утверждения. Далее следует процедура преобразования городского округа в муниципальное образование «Городской округ город Симферополь с внутригородским делением». Одновременно должны разрабатываться документы реализации документов территориального планирования (правила землепользования и застройки, документация по планировке территорий, комплексные программы развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, программа инвестиционного развития и др.) и проводится комплексные кадастровые работы в целях создания полноценного информационного ресурса, содержащего все юридически значимые данные о существующем состоянии, планируемых либо разрешённых изменениях и ограничениях деятельности по использованию и развитию территорий и недвижимости. Такой ресурс через ИАС УРТ обеспечит доступность данных всем заинтересованным лицам и автоматизацию исполнения муниципальных функций и предоставления услуг с использованием пространственных данных, что безусловно создаст благоприятный инвестиционный климат и обеспечит взаимоувязанные действия всех органов власти и предпринимательского сообщества по реализации задачи развития Симферополя – города высокой государственной ответственности.
