Об отдельных вопросах организации транспортного

Вносится Губернатором
Новосибирской области
Проект № ________
ЗАКОН
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания
населения на территории Новосибирской области
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет правового регулирования
Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с организацией
транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на
межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, водным транспортом в
пригородном и межмуниципальном сообщении и железнодорожным транспортом
в пригородном сообщении на территории Новосибирской области. Такси???
Статья 2. Полномочия Законодательного Собрания Новосибирской
области
К полномочиям Законодательного Собрания Новосибирской области
относятся:
1) принятие законов Новосибирской области в сфере организации
транспортного обслуживания населения, а также осуществление контроля за их
соблюдением и исполнением;
2) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и
законодательством Новосибирской области.
Статья 3. Полномочия Правительства Новосибирской области
К полномочиям Правительства Новосибирской области относятся:
1) участие в проведении единой государственной политики в сфере
организации транспортного обслуживания населения;
2) установление
порядка
оказания
государственной
поддержки
перевозчикам;
3) заключение соглашений с иными субъектами Российской Федерации
о заключении договоров фрахтования легковых такси на территориях иных
2
субъектов Российской Федерации;
4) установление на территории Новосибирской области остановочных
пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных
пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным
маршрутам регулярных перевозок;
5) определение
порядка
установления,
изменения,
отмены
межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок;
6) утверждение порядка предоставлением отдельным категориям граждан
льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым
тарифам на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок;
7) установление шкалы для оценки критериев при осуществлении оценки и
сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на получение
свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам
регулярных перевозок;
8) установление
порядка
согласования
размеров
компенсации
недополученных
доходов
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями, участниками простого товарищества, которым выдано
свидетельство об осуществлении перевозок, связанных с предоставлением таких
льгот;
9) установление порядка подготовки документов планирования регулярных
перевозок, утверждение документов планирования регулярных перевозок;
10) определение порядка возмещения потерь в доходах владельца
инфраструктуры, перевозчика, возникших в результате установления на
основании нормативных правовых актов Новосибирской области льгот и
преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте
общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и
платы ниже экономически обоснованного уровня;
11) установление формы разрешения на осуществление деятельности по
перевозке пассажиров и багажа легковым такси, срока его действия, порядка
подачи заявления, порядка выдачи и переоформления разрешения, порядка
определения платы за выдачу разрешения, его дубликата и порядка ведения
реестра выданных разрешений;
12) установление
требований
к
экологическим
характеристикам
транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок
на территории Новосибирской области;
13) установление порядка согласования мест посадки и высадки пассажиров
при осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу между
поселениями, расположенными в разных субъектах Российской Федерации, на
территориях таких поселений;
14) установление
требований
к
осуществлению
перевозок
по
нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных
перевозок;
15) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и
законодательством Новосибирской области.
3
Статья 4. Полномочия
областного
исполнительного
органа
государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере
организации транспортного обслуживания населения, осуществления
функций по организации регулярных перевозок
К полномочиям областного исполнительного органа государственной
власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере организации
транспортного обслуживания населения, осуществления функций по организации
регулярных перевозок (далее – уполномоченный орган), относятся:
1) участие в проведении государственной политики Новосибирской области
в сфере организации транспортного обслуживания населения;
2) оказание мер государственной поддержки перевозчикам;
3) осуществление
планирования
регулярных
перевозок
по
межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, проведение мониторинга
транспортного обслуживания населения;
4) рассмотрение предложений об установлении или изменении
межрегионального маршрута регулярных перевозок и представление заключения
о наличии или об отсутствии оснований для отказа в установлении или изменении
данного маршрута в уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти;
5) установление межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок для
осуществления регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым
тарифам;
6) заключение государственного контракта в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по
регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных
перевозок;
7) выдача
свидетельства
об
осуществлении
перевозок
по
межмуниципальному
маршруту
регулярных
перевозок
и
карты
межмуниципального маршрута регулярных перевозок, прекращение или
приостановление их действия;
8) принятие решения об изменении вида регулярных перевозок по
межмуниципальному
маршруту
регулярных
перевозок,
уведомление
юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного
участника простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по
соответствующему маршруту об изменении вида регулярных перевозок;
9) согласование размеров компенсации недополученных доходов
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, участниками
простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении
перевозок, связанных с предоставлением льгот;
10) проведение открытого конкурса на право получения свидетельства
об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных
перевозок;
4
11) формирование и ведение реестра межмуниципальных маршрутов
регулярных перевозок;
12) определение на территории Новосибирской области мест расположения
парковок для стоянки в ночное время транспортных средств, используемых
для осуществления регулярных перевозок;
13) контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 статьи 35
Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации
регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), условий государственного контракта или
свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту
регулярных перевозок;
14) выдача разрешений на осуществление деятельности по перевозке
пассажиров и багажа легковым такси;
15) согласование размера платы за перевозку пассажиров и их багажа по
пригородным маршрутам регулярного сообщения внутренним водным
транспортом в случаях предоставления перевозчикам из областного бюджета
Новосибирской области субсидий в целях возмещения затрат или
недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозкам пассажиров и
их багажа;
16) согласование мест посадки и высадки пассажиров при осуществлении
перевозки пассажиров и багажа по заказу между поселениями, расположенными в
разных субъектах Российской Федерации, на территориях таких поселений;
17) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений требований,
предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21
апреля 2011 года № 69˗ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69˗ФЗ), принятие
решения о приостановлении действия разрешения на осуществление деятельности
по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;
18) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и
законодательством Новосибирской области.
Глава 2. Особенности организации транспортного обслуживания по
отдельным видам пассажирских перевозок
Статья 5. Маршрутные таксомоторные перевозки
Для повышения уровня и качества транспортного обслуживания населения
уполномоченным органом могут организовываться маршрутные таксомоторные
перевозки пассажиров по установленным маршрутам регулярных перевозок.
Статья 6. Перевозка пассажиров и багажа легковым такси
1. Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси
5
осуществляется на основании разрешения, выдаваемого юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям уполномоченным органом.
2. Форма разрешения, срок его действия, порядок подачи заявления,
порядок выдачи и переоформления разрешений, порядок определения платы
за выдачу разрешения, дубликата разрешения и порядок ведения реестра
выданных разрешений устанавливаются Правительством Новосибирской области.
Статья 7. Требования к легковому такси, юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю, осуществляющему деятельность по
оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, и
водителю
1. Легковое такси, используемое для перевозки пассажиров и багажа,
должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 1 части 16 статьи
9 Федерального закона № 69-ФЗ.
2. Условия
выдачи
юридическим
лицам
и
индивидуальным
предпринимателям разрешения на осуществление деятельности по перевозке
пассажиров и багажа легковым такси, основания для отказа в выдаче разрешения,
обязанности юридического лица или индивидуального предпринимателя,
осуществляющего деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и
багажа легковым такси, а также требования к водительскому стажу водителя
легкового такси установлены частями 2, 2.1, пунктами 2, 3 части 16 статьи 9
Федерального закона № 69-ФЗ.
Статья 8. Перевозки пассажиров
транспортом в пригородном сообщении
и
багажа
железнодорожным
1. Организация перевозки пассажиров и багажа железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении осуществляется по единым нормам и
правилам, установленным федеральным законодательством и законодательством
Новосибирской области.
2. Привлечение
перевозчиков
к
пассажирским
перевозкам
железнодорожным транспортом в пригородном сообщении осуществляется на
основании договоров об организации пассажирских перевозок с уполномоченным
органом.
3. Объемы и условия перевозок пассажиров и багажа железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении ежегодно определяются уполномоченным
органом с учетом потребностей населения и величины пассажиропотока, а также
возможности перевозчика.
4. Перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном
сообщении осуществляются по утвержденным маршрутам и расписанию
движения железнодорожных поездов с учетом взаимодействия с другими видами
транспорта.
6
Статья 9. Перевозки пассажиров и багажа водным транспортом
(пригородное и межмуниципальное сообщение)
1. Перевозки пассажиров и багажа водным транспортом (пригородное и
межмуниципальное сообщение) на территории Новосибирской области
осуществляются в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта
Российской Федерации в период навигации, определяемой уполномоченными
органами и перевозчиком, исходя из условий обеспечения безопасности
перевозок, на маршрутах регулярных перевозок и паромных переправах.
2. Привлечение перевозчиков к пассажирским перевозкам водным
транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) осуществляется
на основании договоров об организации пассажирских перевозок с
уполномоченным органом.
3. Объемы и условия перевозок пассажиров и багажа водным транспортом
(пригородное и межмуниципальное сообщение) ежегодно определяются
уполномоченным органом с учетом потребностей населения и величины
пассажиропотока.
Глава 3. Государственная политика в сфере организации транспортного
обслуживания населения
Статья 10. Государственная поддержка перевозчиков
1. Под
государственной
поддержкой
перевозчиков
понимается
совокупность
мер,
принимаемых
органами
государственной
власти
Новосибирской области, в целях создания и обеспечения правовых и
экономических условий, гарантий и стимулов деятельности перевозчиков,
в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.
2. Формами государственной поддержки являются:
1) предоставление субсидий в целях возмещения затрат или
недополученных доходов перевозчиков в случаях, установленных настоящим
Законом;
2) содействие развитию объектов транспортной инфраструктуры;
3) создание условий для обновления (пополнения) подвижного состава;
4) предоставление налоговых льгот в соответствии с налоговым
законодательством.
3. Государственная поддержка в формах, установленных пунктами 1 - 3
части 2 настоящей статьи (за исключением случаев, установленных пунктом 2
части 2 статьи 20 настоящего Закона), предоставляется при отсутствии у
перевозчиков недоимки:
1) по налогам, подлежащим перечислению в бюджеты бюджетной системы
Российской Федерации, за исключением отсроченной, рассроченной, в том числе
в порядке реструктуризации, приостановленной к взысканию;
2) по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
7
обязательного
медицинского
страхования
и
Территориальный
фонд
обязательного медицинского страхования Новосибирской области.
4. Порядок
оказания
государственной
поддержки
перевозчикам
устанавливается Правительством Новосибирской области в пределах расходов,
предусмотренных в областном бюджете Новосибирской области.
Статья 11. Регулирование тарифов
1. Государственное регулирование тарифов, на основании которых
определяется плата за перевозку пассажиров и багажа автомобильным
транспортом по межмуниципальным маршрутам, автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам
регулярных перевозок, за исключением муниципальных маршрутов, указанных в
части 2 статьи 11 Федерального закона № 220˗ФЗ, осуществляется областным
исполнительным органом государственной власти Новосибирской области по
государственному регулированию тарифов и ценообразованию.
2. Пересмотр тарифов производится не чаще одного раза в год.
3. Сведения об изменении тарифов доводятся до населения не позднее, чем
за 10 дней до даты их введения.
Статья 12. Финансирование
пассажирских перевозок
деятельности
по
организации
1. Уполномоченный орган при организации пассажирских перевозок
определяет потребности в пассажирских перевозках на маршрутах регулярной
перевозки с учетом анализа пассажиропотоков, необходимое количество и типы
транспортных средств и обосновывают объемы финансирования, необходимые
для выполнения пассажирских перевозок.
2. Средства областного бюджета Новосибирской области предоставляются
в форме субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов
перевозчиков, возникающих в случаях:
1) государственного регулирования тарифов;
2) перевозки пассажиров, для которых законодательством установлены
меры социальной поддержки;
3) перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок с низким
пассажиропотоком, на малоинтенсивных линиях (участках).
Порядок предоставления субсидий в целях возмещения затрат или
недополученных доходов перевозчикам из областного бюджета Новосибирской
области утверждается Правительством Новосибирской области.
Глава 4. Заключительные положения
Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 11 января 2016 года.
8
Статья 14. Признание утратившими силу отдельных законов
Новосибирской области и отдельных положений законов Новосибирской
области
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Новосибирской области от 7 июня 2007 года № 112-ОЗ
«Об организации транспортного обслуживания населения на территории
Новосибирской области»;
2) Закон Новосибирской области от 4 декабря 2008 года № 287-ОЗ
«О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об организации
транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области»;
3) Закон Новосибирской области от 2 мая 2009 года № 330-ОЗ «О внесении
изменений в Закон Новосибирской области «Об организации транспортного
обслуживания населения на территории Новосибирской области»;
4) Закон Новосибирской области от 2 мая 2009 года № 331-ОЗ «О внесении
изменений в Закон Новосибирской области «Об организации транспортного
обслуживания населения на территории Новосибирской области»;
5) Закон Новосибирской области от 30 ноября 2009 года № 421-ОЗ
«О внесении изменения в статью 8 Закона Новосибирской области
«Об организации транспортного обслуживания населения на территории
Новосибирской области»;
6) Закон Новосибирской области от 30 ноября 2009 года № 422-ОЗ
«О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об организации
транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области»;
7) Закон Новосибирской области от 5 апреля 2010 года № 470-ОЗ
«О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об организации
транспортного обслуживании населения на территории Новосибирской области»;
8) статью 3 Закона Новосибирской области от 5 июля 2010 года № 510-ОЗ
«О внесении изменений в отдельные законы Новосибирской области по вопросам,
связанным с условиями предоставления государственной поддержки за счет
средств областного бюджета Новосибирской области»;
9) статью 5 Закона Новосибирской области от 1 апреля 2011 года № 52-ОЗ
«О внесении изменений в отдельные законы Новосибирской области по вопросам,
связанным с условиями предоставления государственной поддержки за счет
средств областного бюджета Новосибирской области»;
10) Закон Новосибирской области от 1 апреля 2011 года № 59-ОЗ
«О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об организации
транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области»;
11) Закон Новосибирской области от 7 июля 2011 года № 104-ОЗ
«О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об организации
транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области»;
12) Закон Новосибирской области от 7 октября 2011 года № 118-ОЗ
«О внесении изменений в статью 12 Закона Новосибирской области «Об
организации транспортного обслуживания населения на
территории
9
Новосибирской области»;
13) Закон Новосибирской области от 7 октября 2011 года № 119-ОЗ
«О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об организации
транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области»;
14) статью 1 Закона Новосибирской области от 5 декабря 2011 года № 165ОЗ «О внесении изменений в статью 15 Закона Новосибирской области
«Об организации транспортного обслуживания населения на территории
Новосибирской области» и статью 10.3 Закона Новосибирской области
«Об административных правонарушениях в Новосибирской области»;
15) Закон Новосибирской области от 14 июня 2012 года № 228-ОЗ
«О внесении изменений в статью 12 Закона Новосибирской области
«Об организации транспортного обслуживания населения на территории
Новосибирской области»;
16) Закон Новосибирской области от 07 ноября 2012 года № 260-ОЗ
«О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об организации
транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области»;
17) Закон Новосибирской области от 5 марта 2013 года № 301-ОЗ
«О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об организации
транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области»;
18) Закон Новосибирской области от 2 июля 2014 года № 451-ОЗ
«О внесении изменения в статью 14 Закона Новосибирской области «Об
организации транспортного обслуживания населения на территории
Новосибирской области».
Губернатор
Новосибирской области
г. Новосибирск
«___»_____________2015 г.
№ _______________- ОЗ
В.Ф. Городецкий