Акт проверки целевого использования средств, выделенных из

АКТ
проверки целевого использования средств, выделенных из республиканского бюджета
Чувашской Республики и бюджета Мариинско-Посадского района на реализацию
"Муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства в
Мариинско-Посадском городском поселении Мариинско-Посадского района Чувашской
Республики на 2012-2020 годы", за 2013 год
10.07.2014 г.
г. Мариинский Посад
На основании письма главы администрации Мариинско-Посадского городского
поселения Л.В.Пьяночкиной, согласованного с председателем районного Собрания
депутатов Мариинско-Посадского района В.И.Морозовым о проверке расходования
финансовых средств в рамках реализации Муниципальной программы поддержки малого
и среднего предпринимательства в Мариинско-Посадском городском поселении
Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на 2012-2020 годы, председателем
Контрольно-счетного органа Мариинско-Посадского района Ефимовой Надеждой
Юрьевной проведена проверка целевого использования средств республиканского
бюджета Чувашской Республики и средств Мариинско-Посадского района, выделенных
администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского
района Чувашской Республики на реализацию мероприятий Муниципальной программы
поддержки малого и среднего предпринимательства в Мариинско-Посадском городском
поселении Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на 2012-2020 годы
(далее- Программа).
В рамках реализации Республиканской программы развития субъектов малого и
среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2010-2020 годы,
утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта
2009 г.№105, и в соответствии с договорами, заключенными между Миниэкономразвития
Чувашии, администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и
администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского
района Чувашской Республики от 26.07.2013 г. №2 и от 18.11.2013 г. №9 (далеедоговоры) , в 2013 году из республиканского бюджета Чувашской Республики
администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики были выделены
субсидии на реализацию Программы на общую сумму 5120,0 тыс. руб., в том числе за
счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики 1024,0 тыс.руб., за счет
средств, поступивших из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской
Республики- 4096,0 тыс. руб., с последующим перечислением их в бюджет МариинскоПосадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.
Из бюджета Мариинско-Посадского района на поддержку малого и среднего
предпринимательства в Мариинско-Посадском городском поселении выделено денежных
средств в сумме 206,0 тыс.руб.
Субсидии были выделены на реализацию следующих мероприятий Программы:
1.Поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства- гранты
начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса3481,0 тыс.руб., в том числе из республиканского бюджета Чувашской Республики- 675,0
тыс.руб., из федерального бюджета - 2700,0 тыс.руб. ,из местного бюджета-106,0 тыс.руб.
2.Предоставление
грантов
молодым
гражданам
(субъектам
малого
предпринимательства) на поддержку проектов в сфере малого предпринимательства850,0 тыс.руб., в том числе из республиканского бюджета Чувашской Республики- 150,0
тыс.рублей, из федерального бюджета- 600,0 тыс.рублей., из местного бюджета -100,00
тыс.руб.
3.Предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой
первого взноса при заключении договора лизинга техники и оборудования субъектам
малого и среднего предпринимательства- 995,0 тыс.руб., в том числе из республиканского
бюджета- 199,0 тыс.руб., из федерального бюджета- 796,0 тыс.руб.
Согласно отчету об использовании бюджета главного распорядителя, получателя
средств бюджета кассовые расходы в рамках реализации Программы составили 5326,0
тыс.руб. или 100 % от утвержденных бюджетных назначений.
1.Мероприятие
"Поддержка
начинающих
субъектов
предпринимательствагранты
начинающим
субъектам
предпринимательства на создание собственного бизнеса"
малого
малого
Порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего
предпринимательства на создание собственного бизнеса в Мариинско-Посадском
городском поселении Мариинско-Посадского района Чувашской Республики утвержден
Постановлением главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения от
20.09.2013 г .№ 347 "Об утверждении порядка предоставления грантов начинающим
субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса".
В целях реализации мероприятия администрацией было объявлено 2 конкурсных
отбора: с 13 августа по 11 сентября 2013 года и с 12 сентября по 11 октября 2013 года.
Всего на конкурсный отбор была подана 21 заявка от субъектов малого и среднего
предпринимательства, из них 2 заявки не были допущены к участию в конкурсе по
причине неполного пакета документов.
По итогам заседания конкурсной комиссии принято решение о предоставлении
государственной поддержки в форме гранта на создание собственного бизнеса 13
субъектам малого предпринимательства на общую сумму 3481,0 тыс.руб., в том числе за
счет средств республиканского бюджета- 675,0 тыс.руб., федерального бюджета- 2700,0
тыс.руб., местного бюджета- 106,0 тыс. (протоколы от 23.09.2013 г. №1, от 08.11.2013
г.№1).
Целевое финансирование на реализацию мероприятия " Поддержка начинающих
субъектов малого предпринимательства- гранты начинающим субъектам малого
предпринимательства
на
создание
собственного
бизнеса"
осуществлялось
администрацией Мариинско-Посадского городского поселения на основании
Постановлений администрации Мариинско-Посадского района городского поселения №
369 от 30.09.2013 г. ,№ 419 от 11.11.2013 г."О распределении средств на предоставление
грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, молодым
гражданам в сфере малого предпринимательства на 2013 год" и договоров, подписанных
главой администрации Мариинско-Посадского городского поселения Л .В. Пьяночкиной с
одной стороны и индивидуальным предпринимателем с другой стороны.
Проверкой целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета
Чувашской Республики , средств бюджета Мариинско-Посадского района, направленных
на реализацию мероприятий Программы , охвачены следующие предприниматели:
№
п\п
Субъект малого предпринимательства
1
ИП Уточкин А.В., договор №1 от 03 Гостевой дом "СКАЗКА"
октября
2013
г.,
целевое
финансирование за счет средств
республиканского бюджета
в
сумме 260,0 тыс.руб.
2
ИП Ефимов А.Ю., договор №2 от 03
октября
2013
г.,
целевое
финансирование за счет средств
республиканского бюджета в сумме
261,0 тыс.руб.
3
ИП Александров П.А., договор №7 Создание производства кованых изделий
от 18 ноября 2013 г., целевое
финансирование за счет средств
федерального бюджета в сумме
270,0 тыс.руб
ИП Тимаков М.А., договор №8 от Создание производства корпусной мебели
18 ноября 2013 г., целевое
финансирование за счет средств
федерального бюджета в сумме
270,0 тыс.руб.
4
5
ИП Чернов Н.А., договор №9 от 18
ноября
2013
г.,
целевое
финансирование за счет средств
федерального бюджета в сумме
270,0 тыс.руб.
Наименование бизнес-плана
Оказание услуг автомобильных перевозок
населению, предприятиям и организациям для
удаления и обработки твердых бытовых отходов в
г. Мариинский Посад
Оказание
услуг
населению
по
очистке
канализации и ремонта водопроводной системы
специализированным транспортом г .Мариинский
Посад
6
7
ИП Михайлов С.В., договор №10 от
18 ноября 2013 г., целевое
финансирование за счет средств
федерального бюджета в сумме
270,0 тыс. руб.
ИП Васильев Д.В., договор № 11 от
18 ноября 2013 г., целевое
финансирование за счет средств
федерального бюджета в сумме
270,0 тыс.руб.
Организация
автомобильного
техническому
обслуживанию
автотранспорта
сервиса
по
и
ремонту
Организация деятельности по производству
восточных сладостей типа мягких конфет
8
ИП Чеглаков В.В., договор №12 от Организация деятельности по
18 ноября 2013 г., целевое строительно-блочных материалов
финансирование за счет средств
федерального бюджета в сумме
270,0 тыс.руб.
9
ИП Самсонова А.Г., договор №14 Производство кованых изделий и изделий из
от 18 ноября 2013 г., целевое проволоки
финансирование за счет средств
федерального бюджета в сумме
270,0 тыс.руб
ИП Калюков Р.Н., договор №15 от Организация производства по деревообработке
18 ноября 2013 г., целевое
финансирование за счет средств
федерального бюджета в сумме
270,0 тыс.руб.
10
11
производству
ИП Николаев А.Ю., договор №16 от Организация автомобильного сервиса по ремонту
18 ноября 2013 г., целевое автотранспорта и оказанию услуг шиномонтажа
финансирование за счет средств
федерального бюджета в сумме
270,0 тыс.руб.
ИП Филиппов Ю.Ю. и ИП Демидова А.А. были охвачены произведенной
Министерством финансов Чувашской Республики проверкой бюджета МариинсоПосадского района за период с января 2012 года по март 2014 года.(справка от 22 апреля
2014 года)
Согласно п.1.2 Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого и
среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса условием
предоставления гранта является софинансирование начинающим субъектом малого
предпринимательства расходов на реализацию бизнес-плана по созданию собственного
бизнеса, отобранного на конкурсной основе, в размере не менее 10 процентов от общей
суммы финансирования проекта. Это условие соблюдено всеми субъектами малого
предпринимательства
Не всеми субъектами малого предпринимательства соблюдены условия договоров
о предоставлении поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства в
части согласования с администрацией расходов, осуществляемых за счет средств гранта
на реализацию бизнес-плана, предоставления копий платежных поручений и
ежеквартальной информации о ходе реализации бизнес-плана.
ИП Михайловым С.В.
в нарушение п. 2.2.1. договора о финансировании
мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки начинающим субъектам
малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в 2013 году в
администрацию Мариинско-Посадского городского поселения отчет о выполнении
мероприятий, осуществляемых за счет представленной субсидии и справка об остатках
средств субсидии в разрезе мероприятий не представлены.
ИП Ефимов А.Ю., ИП Чернов Н.А. по состоянию на 17 и 18 июля 2014 г.
предоставили справку АКБ "Чувашкредитпромбанк" дополнительного офиса г.Канаш о
состоянии лицевого счета . ИП Ефимовым А.Ю. лицевой счет открыт в АКБ
"Чувашкредитпромбанк" г.Чебоксары. Целевые средства республиканского бюджета
вышеназванными субъектами малого предпринимательства на развитие собственного
бизнеса не израсходованы в полном объеме.
Анализ показателей реализации бизнес-планов (из представленных отчетов
субъектов) показывает, что из 11 субъектов, получивших гранты плановые показатели по
бизнес-плану выполнены частично 5 субъектами малого предпринимательства :
ИП Уточкиным А.В., ИП Васильевым Д.В., ИП Калюковым Р.Н., ИП Николаевым
А.Ю., ИП Чеглаковым В.В. оборудование на создание собственного бизнеса закуплено,
деятельность ведется, но не созданы рабочие места.
6 субъектами малого предпринимательства: ИП Александровым П.А.,ИП
Тимаковым М.А., , ИП Михайловым С.В. ,ИП Ефимовым А.Ю., ИП Черновым Н.А. ,ИП
Самсоновой А.Г. на момент проверки деятельность по бизнес-плану не ведется.
Фактическое наличие приобретенного оборудования и материалов на средства
грантов с выходом на место расположения субъекта проверено у следующих субъектов
малого предпринимательства :
ИП Калюковым Р.Н., ИП Николаевым А.Ю., ИП Чеглаковым В.В. оборудование и
материалы на развитие собственного бизнеса закуплено, техническая документация на
оборудование имеется.
У ИП Васильева Д.В. приобретенное оборудование( линия для производства
козинаков ЛПК-1 ) на средства гранта на момент проверки находится на гарантийном
ремонте (копия акта приема-передачи товара, купленного по товарной накладной № 1087
от 02.04.2014 г. на гарантийный ремонт прилагается)
У ИП Уточкина А.В. стройматериалы проверены обзорно, так как на момент
проверки строительные работы выполнены.
ИП Самсоновой А.Г. оборудование (инвектор сварочный и компрессор)
приобретено у ООО "Энергоком-Торг" (г.Чебоксары), в фактическом наличии данное
оборудование имеется, но техническая документация и спецификация на оборудование
отсутствует. Так же ИП Самсоновой А.Г. приобретено оборудование (станок сверлильнорасточный и сварочный плазморез ) у ООО "Самант". В фактическом наличии данное
оборудование имеется, но сверлильно-расточный выглядит старым, табличек с указанием
наименования, серийного номера, даты изготовления нет. В акте о приеме-передаче
объекта основных средств не указаны организация-изготовитель, характеристика объекта,
техническая документация. Договор купли-продажи, спецификация ,техническая
документация отсутствует. Средства гранта ИП Самсоновой А.Г.
израсходованы в
сумме 261145,00 руб. (платежное поручение № 1 от 12.12.2013 г. на сумму 111145,00
руб., платежное поручение № 2 от 24.12.2013 г. на сумму 150000,00 руб.). Остаток
неиспользованных целевых средств составляет в сумме 8855,00 руб., при этом справка об
остатках средств субсидии в разрезе мероприятий отсутствует.
На момент проверки ИП Александров П.А.,ИП Тимаков М.А., находились за
пределами республики, проверить наличие оборудования с выездом на место не
представилось возможным .
У ИП Михайлова С.В. фактическое наличие оборудования и материалов не
представилось возможным проверить из- за отсутствия отчета о выполнении
мероприятий.
ИП Ефимовым А.Ю., ИП Черновым Н.А. средства гранта на реализацию бизнесплана не вложены, оборудование не закуплено.
2.Мероприятие "Предоставление грантов молодым гражданам(субъектам
малого предпринимательства) на поддержку проектов в сфере малого
предпринимательства"
Порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего
предпринимательства на создание собственного бизнеса в Мариинско-Посадском
городском поселении Мариинско-Посадского района Чувашской Республики утвержден
Постановлением главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения от
12.08.2013 г.№282 "Об утверждении порядка предоставления грантов молодым гражданам
в сфере малого предпринимательства " и № 350 от 20.09.2013 "О внесении изменений в
постановление администрации Мариинско-Посадского городского поселения МариинскоПосадского района №282 от 12.08.2013 г."Об утверждении порядка предоставления
грантов молодым гражданам в сфере малого предпринимательств"
В целях реализации мероприятия администрацией объявлено 2 конкурсных отбора:
с 13 августа по 11 сентября 2013 года и с 12 сентября по 11 октября 2013 года.
Всего на конкурсный отбор было подано 5 заявок от субъектов малого и среднего
предпринимательства.
По итогам заседания конкурсной комиссии принято решение о предоставлении
государственной поддержки в форме гранта на создание собственного бизнеса 3
субъектам малого предпринимательства на общую сумму 850,0 тыс. руб., в т.ч. за счет
средств республиканского бюджета -150,0 тыс.руб., федерального бюджета- 600,0
тыс.руб., за счет средств Мариинско-Посадского района- 100,0 тыс.руб. (протоколы №2 от
23.09.2013г., № 2 от 08.11.2013 г.)
Целевое финансирование на реализацию мероприятия " Предоставление грантов
молодым гражданам(субъектам малого предпринимательства) на поддержку проектов в
сфере малого предпринимательства" осуществлялось администрацией МариинскоПосадского городского поселения на основании
Постановлений
администрации
Мариинско-Посадского района городского поселения № 369 от 30.09.2013 г. ,№ 419 от
11.11.2013 г."О распределении средств на предоставление грантов начинающим
субъектам малого и среднего предпринимательства, молодым гражданам в сфере малого
предпринимательства на 2013 год" и договоров, подписанных главой администрации
Мариинско-Посадского городского поселения Л .В. Пьяночкиной с одной стороны
и
индивидуальным предпринимателем с другой стороны.
Проверкой целевого и эффективного использования средств республиканского
бюджета Чувашской Республики , направленных на реализацию мероприятий Программы
охвачены следующие предприниматели:
Субъект малого предпринимательства
Наименование бизнес-плана
п\п
2
ИП Демьянов И.П., договор № 5 от Оказание услуг по перевозке грузов
18 ноября 2013 г., целевое
финансирование за счет средств
федерального бюджета в сумме
300,0 тыс. руб.
ИП Яруков А.Л. , ИП Васягина В.Н. были охвачены произведенной Министерством
финансов Чувашской Республики проверкой бюджета Мариинско-Посадского района за
период с января 2012 года по март 2014 года (справка от 22 апреля 2014 года)
Согласно п.1.3 вышеназванного Порядка условием предоставления гранта является
софинансирование субъектом малого предпринимательства расходов на реализацию
проекта в сфере малого предпринимательства, отобранного на конкурсной основе, в
размере не менее 10 процентов от общей суммы финансирования проекта. Это условие
ИП Демьяновым И.П.соблюдено .
Также ИП Демьяновым И..П. соблюдены условия договоров о предоставлении
поддержки молодым субъектам малого предпринимательства в части согласования с
администрацией расходов, осуществляемых за счет средств гранта на реализацию бизнесплана, предоставления копий платежных
Анализ показателей реализации бизнес-плана ИП Демьянова И.П. (из
представленного отчета ) показывает, что плановые показатели по бизнес-плану
выполнены частично. Деятельность по реализации бизнес-плана ведется, рабочие места не
созданы.
Фактическое наличие приобретенного автотранспорта проверено, техническая
документация имеется.
3.Мероприятие "Предоставление субсидий на возмещение части затрат,
связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга техники и
оборудования субъектам малого и среднего предпринимательства"
Порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего
предпринимательства на создание собственного бизнеса в Мариинско- Посадском
городском поселении Мариинско-Посадского района Чувашской Республики утвержден
Постановлением главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения от
12.08.2013 г.№281 "Об утверждении порядка предоставления субсидий субъектам малого
и среднего предпринимательства целях приобретения по договорам лизинга техники и
оборудования".
На рассмотрение комиссии по предоставлению муниципальной поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства была подана одна заявка. По итогам
заседания комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства принято решение о предоставлении муниципальной поддержки в
форме возмещения части затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении
договора лизинга техники и оборудования ИП Заказовой М.И.( протокол №1 от 24.12.2013
г.)
Целевое финансирование на реализацию мероприятия " Предоставление субсидий
на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении
договора лизинга техники и оборудования субъектам малого и среднего
предпринимательства"
осуществлялось
администрацией
Мариинско-Посадского
городского поселения на основании
Постановления администрации МариинскоПосадского района городского поселения № 481 от 25.12.2013 г. "Об утверждении
протокола заседания комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого и
среднего предпринимательства при администрации Мариинско-Посадского городского
поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и предоставлению
муниципальной поддержки в виде субсидии субъектам малого и среднего
предпринимательства " и приложения №1 к Постановлению администрации МариинскоПосадского городского поселения Мариинско-Посадского района №346 от 20 сентября
2013 г. " Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего
предпринимательства в целях приобретения по договорам лизинга техники и
оборудования"
ИП Заказова М.И. ( целевое финансирование за счет средств республиканского
бюджета в сумме 199,0 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета 796,0 тыс.руб.)
была включена в проверку Министерства финансов Чувашской Республики (справка от
22 апреля 2014 года)
Выводы:
1.Администрацией Мариинско-Посадского городского поселения разработана и
утверждена необходимая нормативная правовая база, регламентирующая деятельность в
сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории
Мариинско-Посадского городского поселения.
2.В рамках реализации муниципальной программы развития субъектов малого и
среднего предпринимательства в Мариинско- Посадском городском поселении в 2013
году гранты получили 17 субъектов на сумму 5326,0 тыс.рублей, в том числе: за счет
средств федерального бюджета – 4096,0 тыс.рублей, за счет средств республиканского
бюджета Чувашской Республики – 1024,0 тыс.рублей, за счет средств бюджета
Мариинско-Посадского района – 206,0 тыс.рублей.
3.Не всеми грантополучателями соблюдены условия договоров о предоставлении
поддержки субъектам малого предпринимательства в части согласования с
администрацией
Мариинско-Посадского
городского
поселения
расходов,
осуществляемых за счет средств гранта на реализацию бизнес-плана, предоставления
копий платежных поручений и ежеквартальной информации о ходе реализации бизнесплана .ИП Михайловым С.В. отчет о выполнении мероприятий , осуществляемых за счет
представленной субсидии в администрацию Мариинско-Посадского городского поселения
не представлен. ИП Ефимовым А.Ю. и ИП Черновым Н.А. по состоянию на 17 и 18
июля 2014 г. предоставлены справки АКБ "Чувашкредитпромбанк" дополнительного
офиса г.Канаш
о состоянии лицевого счета. Ни один субъект малого
предпринимательства не представил в администрацию Мариинско-Посадского городского
поселения ежеквартальную информацию о ходе реализации бизнес-плана.
4.ИП Ефимовым А.Ю., ИП Черновым Н.А., ИП Михайловым С.В. денежные
средства ,полученные в виде гранта в сумме 801,0 тыс.руб. на создание собственного
бизнеса на момент проверки в реализацию бизнес- плана не вложены.
5. ИП Самсоновой А.Г.средства гранта в сумме 8855,00 руб. в реализацию бизнесплана не вложены.
6.Анализ показателей реализации бизнес-планов (из представленных отчетов
субъектов) показал, что из 12 субъектов, получивших гранты, плановые показатели по
бизнес-плану выполнены лишь частично 6 субъектами. Одна из конечных целей
программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Мариинский
Посад Чувашской Республики на 2012-2020 годы, в том числе и выделения грантов –
увеличение налоговых поступлений в бюджет – не достигнута. Таким образом,
неэффективное использование бюджетных средств составило 1611,0 тыс.рублей.
7.Проверкой фактического наличия приобретенного оборудования и материалов на
средства гранта установлены факты
отсутствия технической документации на
приобретенное оборудование. У ИП Васильева Д.В. оборудование (линия для
производства козинаков ЛПК-1) находится на гарантийном ремонте.
У ИП Александрова П.А.,ИП Тимакова М.А., фактическое наличие оборудования
не проверено из- за отсутствия данных субъектов в г. Мариинский Посад.
8.Мониторинг
целевого
использования
субсидии
субъектами
малого
предпринимательства администрацией Мариинско-Посадского городского поселения на
момент проверки не проводился.
Контрольно-счетный
орган
Мариинско-Посадского
района
предлагает
администрации Мариинско- Посадского городского поселения и рабочей группе,
утвержденной постановлением главы администрации Мариинско-Посадского городского
поселения № 349 от 20.09.2013 г.
- рассмотреть вопрос о возвращения субсидии, выделенной субъектам малого
предпринимательства на развитие собственного бизнеса в Мариинско-Посадском
городском поселении в сумме 801,0 тыс.руб. руб.(средства федерального бюджета- 540
тыс.руб. руб., средства республиканского бюджета- 261 тыс. руб.) ИП Ефимовым А.Ю.,
ИП Черновым Н.А., ИП Михайловым С.В.
-проверить ИП Александрова П.А., ИП Тимакова М.А. на предмет фактического
наличия оборудования, указанных в отчете о выполнении мероприятий.
Предложения:
1.Направить отчет о результатах проверки в районное Собрание депутатов
Мариинско-Посадского района.
2.Направить представление по устранению выявленных нарушений и недостатков в
администрацию Мариинско-Посадского городского поселения.
Председатель Контрольно-счетного органа
Мариинско-Посадского района
Н.Ю.Ефимова
Глава администрации Мариинско-Посадского
городского поселения Мариинско-Посадского района
Чувашской Республики
Л.В.Пьяночкинв