Пояснения о формировании требований к проектным

Пояснения о формировании требований к проектным институтам для разработки ПСД ПС 35110 кВ и ЛЭП 35-110 кВ в части количества и квалификации персонала.
Формирование требований к участникам конкурсных процедур осуществляется на основе «Принципов
формирования отборочных и оценочных критериев и оценки заявок участников закупок» из
«Методики оценки заявок Участников закупочных процедур на право заключения договоров на
выполнение подрядных работ в соответствии с типовыми требованиями и критериями», в том числе
«Методики предварительного расчета потребности в основных машинах, механизмах и персонале при
выполнении работ по строительству и реконструкции подстанций и линий электропередачи» (далее –
Методики).
Помимо Методики при формировании требований к проектным институтам преимущественно
используется метод расчета от результата работ – ПСД в составе Проектной и Рабочей документации.
Также, при проектировании строительства новых электросетевых объектов классом напряжения 110
кВ используется полная (несокращенная) расчетная потребность. Квалификация персонала в любом
случае описывается исходя из соотношения не ниже 1х специалистов с высшим образованием и со
стажем работы по специальности не менее 3 лет либо 1,5х специалистов со средним
профессиональным образованием технического профиля и со стажем работы по специальности не
менее 5 лет.
Для планирования потребностей в персонале рассматривается описательная часть технического
задания либо задания на проектирование в разрезе состава ПСД, а именно:
- техническая сложность Проекта по разделу ТЗ «Основные характеристики сооружаемого объекта»;
- основных разделов Проекта, требующихся по ТЗ (архитектурная часть, объемно-планировочная
часть, основных систем (в том числе силовых), распределительных, вспомогательных, собственных
нужд, управляющих и передающих данные и т.д.;
- этапность реализации проекта – СМР, ПНР, ПО;
- необходимость в разработке разделов, требующихся согласно действующему законодательству
(охрана окружающей среды, обеспечение пожбезопасности и пр.)
- видов работ помимо проектных – необходимость изысканий, разработка и согласование
землеустроительной и градостроительной документации и т.п.
- необходимость в экспертизе документации (государственной, экологической и пр.) и согласовании в
ведомственных и государственных контролирующих организациях.
С учетом достаточного срока проектирования по действующим нормам проектный институт должен
обладать структурными подразделениями (отделами) по специализации для разработки конкретных
разделов проекта (к примеру - Расчеты электрических режимов, Объемно-планировочные решения,
РЗА, АСУ, АИИСКУЭ, ТМ, Организация эксплуатации, Эффективность инвестиций, Инженернотехнические вопросы гражданской обороны, Противопожарные мероприятия, ООС и т.д. и т.п.), в
каждом из которых должно состоять не менее 2-х специалистов. С учетом иных видов работ
потребность в персонале дополняется соответствующими специалистами (инженеры-изыскатели по
геологии, геодезии, экологии, гидрографии, кадастровые инженеры и пр.). К примеру,
Побщ[qg] = (r) * (Ед. [o;qg](n;j)}
Побщ[qg] - общее количество персонала каждой специальности по всем видам;
Ед. [t;qg](o;j)
- количественная потребность [qg] – этапа [g] - раздела [t] - типа объекта и
периода выполнения работ общей продолжительностью [j] лет;
(r) - сумма количества персонала каждой специальности по всем видам работ с учетом [r] –
расчетных разделов;
В случае актуализации требований для проведения конкурсных процедур потребность в персонале
уточняется с учетом планируемых сроков проектирования и актуальной стоимости работ согласно
Методике, а именно потребность, выражаемая согласно Методике для формирования затрат:
Побщ[qg] = (n;j){(по виду СМР[g])(Ед. [t;qg](n;j)}
Побщ[qg] - общее количество персонала каждой специальности по всем видам работ с учетом [j] периода (год выполнения работ);
Ед. [t;qg](n;j)
- годовая количественная потребность в [j] год [qg] - объекта затрат в составе [g]
- части затрат с учетом [t] - типа объекта и периода выполнения работ общей продолжительностью [n]
лет;
(n;j) - сумма количества персонала каждой специальности по всем видам работ с учетом [j] периода (год выполнения работ) в общей продолжительности выполнения работ;
(по виду СМР[g]) - сумма количества персонала каждой специальности по всем видам работ;
определяется обратно от имеющейся суммы затрат с учетом показателей часовой оплаты труда,
индекса пересчета заработной платы в уровень текущих цен. Количество рабочих дней для расчета
среднегодовых затрат на единицу персонала принято равным 22 в месяц, при 8-ми часовом рабочем
дне.
Данный расчет используется справочно (в связи с расхождениями фактических показателей часовой
оплаты труда относительно Методики) обратным соотношением трудозатрат, сроков выполнения от
определенной для конкурсных процедур стоимости работ в ценах актуального периода.
В случае указания требований по общей штатной численности учитывается от 15 до 30% сотрудников
организации, обеспечивающих ее функционирование (АИП и другие подразделения - кадровое,
финансово-экономическое (коммерческое), АХЧ и т.п.).
С учетом обширного негативного опыта исполнения заключенных договоров на ПИР (по общей
статистике с 2010 г. из 217 договоров на ПИР без отдельных ИРД 69 было расторгнуто за
неисполнение обязательств и 30 находятся в статусе «действующий» с истекшими сроками
выполнения, а направляемые претензии о взыскании неустойки в большинстве случаев подрядчики не
имеют возможности удовлетворить) требования к квалификации участников конкурсных процедур на
ПИР могут усиливаться до 20% в отношении потребности в кадровых ресурсах.
В целях сокращения и предотвращения рисков срыва сроков реализации проектов и ввода объектов в
эксплуатацию указанная в требованиях к участникам конкурсных процедур на ПИР общая штатная
численность с учетом обязательного соответствия требованиям финансовой устойчивости существенно
снижает риски выбора победителя, не обладающего запасом ресурсов относительно минимально
необходимых, а также позволяет повысить вероятность отбора более надежных компаний на период
проектирования (от 4-6 до 18 месяцев) в условиях нестабильной экономической ситуации и
обеспечивает защиту интересов общества на этапе проектирования объектов.