Стратегия 2030-ЖКХ

Стратегия развития ЖКХ РБ на период до 2030 г.
1. Анализ текущего состояния.
Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из базовых отраслей российской
экономики, обеспечивающая население жизненно важными услугами, а
промышленность - необходимой инженерной инфраструктурой.
Жилищно-коммунальные услуги в Республике Бурятия оказывают 149
предприятий (из них 85,9% частной формы собственности), на которых работают
порядка 8 тыс. человек.
Производственная
структура
жилищно-коммунального
хозяйства
объединяет более 30 видов деятельности, ведущими из которых являются
жилищное хозяйство, теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение,
водоотведение и очистка сточных вод.
На конец 2015 года в Республике Бурятия насчитывалось 673 источника
теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы суммарной
мощностью 2,77 тыс. Гкал/час. На долю мелких котельных мощностью до 3
Гкал/час, количество которых от общего числа источников теплоснабжения
составляет 84 %, приходится всего 19,9 % произведенной тепловой энергии.
Общая протяженность тепловых сетей на конец 2015 года составила 1635
км в двухтрубном исчислении, из них 512 км (31,4%) нуждается в замене.
Водопроводное хозяйство республики насчитывает 210 водопроводов (в том
числе 47 отдельных водопроводных сетей), 651,7 км магистральных
трубопроводов водоснабжения, 859,3 км уличной водопроводной сети, 431,9 км
внутриквартальной и внутридворовой сети.
К сожалению, в республике до сих пор существует проблема обеспечения
населения
питьевой
водой,
отвечающей
требованиям
безопасности.
Централизованное водоснабжение имеют всего 68 населенных пунктов или 11%
от их общего числа. В трех районах Республики Бурятия (Баунтовском,
Еравнинском, Окинском) централизованное водоснабжение отсутствует, вода
потребителям доставляется автомобильным транспортом. Во многих населенных
пунктах качество воды не соответствует санитарным нормам. По этой причине
большинство районов Республики Бурятия относится к районам, имеющим
дефицит питьевой воды. Так, по данным Управления Роспотребнадзора по
Республике Бурятия во многих муниципальных образованиях не в полном объеме
организован производственный контроль за качеством питьевой воды, что
привело к тому, что 25% населения в республике пользуется неисследованной
водой. А в ряде районов, таких как Баргузинский, Бичурский, Мухоршибирский,
Прибайкальский, Тарбагатайский, Хоринский, доля населения, употребляющего
неисследованную воду, превышает 60%. Недоброкачественную воду потребляли
75,1% жителей в Муйском районе, 71,6% в Баунтовском, 37,4% - в Кяхтинском,
28,8% - в Тункиском районе.
Одним из главных ограничивающим фактором развития экономики
республики являются повышенные экологические требования, предъявляемые к
хозяйственной деятельности, осуществляемой на Байкальской природной
территории, особенно в ее центральной экологической зоне. Поэтому развитие
отрасли, в основном, осуществляется в рамках реализации утвержденных
1
федеральных и республиканских целевых программ.
Объем установленных общедомовых приборов учета на сегодня составляет
порядка 92% от необходимого количества.
Доля убыточных организаций в отрасли в 2015 году по предварительным
оценкам составляет 40 %. Причинами убыточности являются в том числе:
- высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры,
который в среднем по республике составляет 62 %;
- избыток установленных мощностей существующих объектов
коммунальной инфраструктуры.
Не смотря на то, что износ коммунальной инфраструктуры за последние
годы снизился, его уровень все равно остается высоким – 62,0%, что
подтверждают ряд коммунальных аварий при прохождении ОЗП 2015-2016 годов.
В 2013 году, по данным статистики, инвестиции в основной капитал в
системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
по Республике Бурятия составили 360,475 млн. рублей, в 2014 году – 591 906 тыс.
рублей. Однако данных инвестиций не достаточно для снижения уровня износа
коммунальной инфраструктуры. Так для приведения инфраструктуры к
нормативным параметрам необходимо инвестировать в отрасль более 85 млрд.
рублей.
В рамках реализация республиканской программы «Переселение граждан из
аварийного жилищного фонда...» за период 2013-2017 годы необходимо расселить
253,7 тыс. кв. метров аварийного жилья, переселить 5918 семей, или 15 033
человека. За период 2013-2015 годы расселена 2601 семья, проживающая в
аварийном жилищном фонде площадью 110,2 тыс. кв.м.
В 2015 году началась реализация программы капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия.
Республиканская программа капитального ремонта рассчитана на 30 лет. В
программу включены 4370 многоквартирных дома, общей площадью 7,4 млн.
кв.м., общий объем обязательств - 8,3 млрд. рублей.
В 2015 году было предусмотрено проведение капитального ремонта 56
многоквартирных домов на сумму 106,9 млн. рублей, в 8 муниципальных
образованиях республики. В настоящее время в полном объеме выполнены
работы по капитальному ремонту в 54 многоквартирных домах, формирующих
фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. Не выполнен
капремонт в двух многоквартирных домах, собственники которых формируют
фонд капремонта на специальных счетах и несут самостоятельную
ответственность за проведение капремонта в своих домах.
2.
Основные проблемы жилищно-коммунального комплекса
Республики Бурятия.
Решение проблемы надежного и бесперебойного функционирования
отрасли во многом зависит от финансового состояния организаций ЖКХ.
Сегодня организации ЖКХ испытывают нехватку оборотных средств.
Общий объем дебиторской задолженности организаций ЖКХ, курируемых
Министерством, составляет 700 тыс. руб., что составляет около 30 % годовой
2
выручки организаций. Объем дебиторской задолженности сопоставим с объемом
средств, израсходованных при подготовке к отопительному сезону 2015/2016
годов.
В структуре дебиторской задолженности наибольший вес имеет
задолженность населения (это порядка 67,5 %). В 2015 году тенденция снижения
уровня собираемости наблюдается по группе потребителей «население». По
сравнению с 2014 год уровень собираемости по населению упал на 6,3 % и
составил 86,5 %. Причина не только в экономической ситуации в стране, но и в
недостаточной или неэффективной претензионно-исковой работе.
Жилищно-коммунальное
хозяйство
не
стало
инвестиционнопривлекательным сектором экономики для частного бизнеса.
Объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном
состоянии. В результате накопленного износа растет количество инцидентов и
аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки
ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
На сегодня жилищный фонд на территории Республики Бурятия имеет
износ свыше 50%, более 10% жилищного фонда требует капитального ремонта.
В 2015 г. суммарная площадь жилищного фонда Республики Бурятия,
непригодного для проживания, составляла 985,6 тыс. кв. метров, или 4,8% от
общего объема жилья.
Почти треть этого фонда расположена в зоне Бурятского участка БайкалоАмурской магистрали. Наибольшая доля ветхого и аварийного жилищного фонда
приходится на малоэтажное жилье, занимаемое на условиях найма и являющееся
муниципальной собственностью.
Расселение граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном до 1
января 2012 г. в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с
физическим износом в процессе эксплуатации, должно быть завершено до конца
2018 года.
Реализация мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда
обуславливает необходимость создания условий для развития малоэтажного
жилищного домостроения нового поколения, отвечающего требованиям
энергоэффективности, и ввести в хозяйственный оборот освободившиеся после
сноса аварийных домов земельные участки.
Отсутствует
практика
осуществления
сторонними
инвесторами
ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, применения
энергосервисных контрактов.
Высокая стоимость капитального ремонта, отсутствие доступного
финансово-кредитного механизма не позволяют большинству граждан,
проживающих в домах, требующих капитального ремонта, самостоятельно
профинансировать такой ремонт.
Вопросы жилищно-коммунального обслуживания занимают первые места в
перечне проблем граждан.
Решение этих проблем без проведения модернизации отрасли не возможно.
Основным источником модернизации должны стать частные инвестиции.
Также одной из больших проблем, существующих в настоящее время в
3
комплексе ЖКХ республики – это возрастающий дефицит квалифицированных
кадров, как инженерно-технических работников, так и рабочих специальностей.
Отсутствие социальной привлекательности профессии, достаточно тяжелые
условия
выполнения
работ
на
предприятиях,
а
также
высокие
квалифицированные требования, предъявляемые работодателями, к выпускникам
учебных заведений всех уровней образования, и к специалистам, привлекаемым
через службы занятости населения, не способствуют активному привлечению
специалистов в отрасль. Для получения необходимых практических навыков
необходимо время.
3. Цели и задачи.
Основными целями государственной политики в сфере жилищнокоммунального хозяйства в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской
Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищнокоммунальных услуг» являются повышение качества жизни населения путем
повышения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также
обеспечение их доступности для населения.
Основной задачей органов государственной власти в сфере жилищнокоммунального хозяйства является создание системы условий, обеспечивающих
эффективное функционирование и устойчивое развитие жилищно-коммунального
хозяйства, в том числе:
обеспечение благоприятных условий для привлечения частных инвестиций
в сферу жилищно-коммунального хозяйства;
ликвидация
неэффективного
управления
объектами
жилищнокоммунального хозяйства, осуществляемого унитарными предприятиями;
увеличение количества предприятий, реализующих инвестиционные
программы в регулируемых сферах деятельности в соответствии с действующим
законодательством;
внедрение новых механизмов государственной поддержки развития и
модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе учитывающих
специфику реализации инвестиционных проектов модернизации объектов
жилищно-коммунального хозяйства в «малых городах» в рамках постановления
Правительства РФ от 26.12.2015 №1451;
переход на использование наиболее эффективных технологий,
применяемых при модернизации (строительстве, создании) объектов
коммунальной инфраструктуры;
переход на долгосрочное тарифное регулирование в сферах
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
совершенствование механизма выявления и оформления прав на
бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе
стимулирование к этой деятельности органов местного самоуправления, на
территории которых выявляются такие объекты.
Реализация этих задач невозможна без повышения прозрачности
информации о деятельности организаций в сфере жилищно-коммунального
4
хозяйства для потребителей, инвесторов и контролирующих органов, на
обеспечение которой направлено создание государственной информационной
системы жилищно-коммунального хозяйства.
Повышение информационной прозрачности в указанной сфере позитивным
образом отразится на качестве принимаемых управленческих решений,
повышении энергоэффективности и платежной дисциплины, а также на
содействии привлечению инвестиций в отрасль.
4. Приоритеты развития жилищно-коммунального комплекса.
Приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере
являются:
модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищнокоммунального хозяйства;
переход на принцип использования наиболее эффективных технологий,
применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной
инфраструктуры и модернизации жилищного фонда.
Для достижения стратегической цели и решения поставленных задач
необходимо осуществить меры и мероприятия, направленные на:
развитие
предпринимательства,
включая
развитие
конкуренции,
привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства на
рыночных условиях;
повышение эффективности управления инфраструктурой, стимулирование
энергосбережения, учитывая при этом большую затратность большинства таких
мероприятий;
переход на использование наиболее эффективных технологий,
применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной
инфраструктуры.
Одним из важных направлений повышения энергетической эффективности
жилищно-коммунального хозяйства является развитие рынка энергосервисных
услуг.
Для обеспечения модернизации инвестиционно непривлекательных
объектов
жилищно-коммунального
хозяйства
необходимо
принимать
специальные меры, направленные на стимулирование консолидации активов
предприятий, контролируемых органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления, на уровне
субъектов Российской Федерации с последующей их передачей в управление
частным операторам на основе концессионных соглашений.
Необходимо организовать процесс передачи органами местного
самоуправления объектов коммунальной инфраструктуры в концессию, что
должно обеспечить привлечение частных инвестиций в эту сферу жилищнокоммунального хозяйства для решения задач модернизации и повышения
энергетической эффективности
При заключении концессионного соглашения необходимо определять такие
основные условия, как обязательства оператора по обеспечению качества услуг,
за невыполнение которых предусматривается имущественная ответственность, а
5
также прогнозная стоимость услуг (на срок действия концессионного
соглашения).
При этом должны создаваться условия для инвесторов, определяющие
гарантии возврата вложенных ими средств, а также порядок возмещения
указанных средств при досрочном расторжении концессионного соглашения.
Особое внимание необходимо уделять регулированию вопросов
ответственности концессионера за исполнение обязательств в рамках
концессионных соглашений.
Основными мероприятиями, реализация которых должна быть обеспечена в
целях создания благоприятных условий, направленных на привлечение частных
инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства для решения задач
модернизации и повышения энергетической эффективности объектов жилищнокоммунального хозяйства, являются:
завершение в 2016 году разработки и регулярное проведение актуализации
программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, схем
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселений и городских
округов.
осуществление долгосрочного тарифного регулирования в сфере
теплоснабжения,
водоснабжения
и
водоотведения,
обеспечивающего
долгосрочные гарантии инвесторам в части доходности и возвратности
вложенных средств.
В сфере холодного водоснабжения целью государственной политики
является обеспечение потребителей независимо от их благосостояния
качественной питьевой водой в количестве, необходимом для удовлетворения
базовых бытовых потребностей человека.
Целью государственной политики в сфере водоотведения является
снижение антропогенного воздействия на окружающую среду за счет очистки
сточных вод населенных пунктов и утилизации осадка сточных вод.
Развитие централизованных систем холодного водоснабжения и (или)
водоотведения должно осуществляться на основании утвержденных схем
водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
Это позволит:
увеличить объем подачи качественной питьевой воды, соответствующей
санитарно-эпидемиологическим нормам;
увеличить долю сточных вод, проходящих очистку на биологических
очистных сооружениях, отвечающих установленным требованиям;
снизить технологические потери воды и сточных вод при их
транспортировке по сетям;
снизить количество аварий и чрезвычайных ситуаций на системах
холодного водоснабжения и водоотведения (исключение составляют ситуации
природного характера).
В сфере горячего водоснабжения целью государственной политики является
обеспечение населения горячей водой, температура которой предусмотрена
санитарно-эпидемиологическими нормами, при минимальных расходах и потерях
холодной воды и тепловой энергии.
6
Для этого необходимо:
снизить технологические потери горячей воды при их транспортировке по
сетям;
снизить количество аварий и чрезвычайных ситуаций на системах горячего
водоснабжения (исключение составляют ситуации природного характера).
В сфере теплоснабжения целью государственной политики является
обеспечение надежного и качественного теплоснабжения, достигаемого за счет
эффективности производства, передачи и распределения (потребления) тепловой
энергии.
Развитие систем теплоснабжения поселений должно осуществляться на
принципах эффективной загрузки мощностей на основании схем теплоснабжения,
которые должны соответствовать документам территориального планирования
поселений.
В целях создания экономических стимулов для эффективного
функционирования и развития централизованных систем теплоснабжения будут
осуществлены меры, направленные на:
реализацию теплоснабжающими организациями мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности и надежности
энергопринимающих объектов потребителей тепловой энергии;
снижение физического и морального износа основных производственных
фондов в сфере теплоснабжения;
стимулирование энергосбережения и повышения энергетической
эффективности в сфере теплоснабжения;
стимулирование развития эффективных источников тепловой энергии и
тепловых сетей (в том числе на основе местных возобновляемых источников
энергии);
повышение управляемости систем теплоснабжения.
В сфере управления многоквартирными домами основной целью
государственной политики является повышение уровня удовлетворенности
граждан качеством и стоимостью услуг по содержанию и текущему ремонту
общего имущества многоквартирных домов, а также коммунальных услуг.
Достижение этой цели будет обеспечиваться решением следующих задач:
обеспечение профессионального управления многоквартирными домами, то
есть управляющими организациями, имеющими лицензию на осуществление
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;
создание условий для повышения активности и ответственности
собственников помещений в многоквартирных домах посредством развития форм
самоуправления граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, прежде
всего таких, как советы многоквартирных домов, товарищества собственников
жилья;
формирование для собственников помещений в многоквартирном доме
стимулов сохранения и повышения стоимости их собственности в указанном
доме, в том числе посредством обеспечения его надлежащего содержания, а также
своевременного капитального ремонта и модернизации.
7
В сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах целью государственной политики является создание и обеспечение
устойчивого функционирования региональных систем капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах, обеспечивающих его
своевременное проведение, необходимое качество и разумную стоимость работ
(услуг) с постепенным переходом от преобладания системы государственной
организации проведения капитального ремонта через систему региональных
операторов к преобладанию и распространению модели организации проведения
капитального ремонта через систему специальных счетов.
Повышение открытости и прозрачности сферы жилищно-коммунального
хозяйства осуществляется путем внедрения государственной информационной
системы жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с Федеральным
законом "О государственной информационной системе жилищно-коммунального
хозяйства" и Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального
хозяйства".
Государственная информационная система жилищно-коммунального
хозяйства позволяет:
гражданам - получать полную и актуальную информацию о лицах,
осуществляющих управление многоквартирными домами, об управляющих и
ресурсоснабжающих организациях, о выполняемых работах (услугах) в части
содержания и ремонта, в том числе капитального, многоквартирного дома, а
также о начислениях за жилищно-коммунальные услуги;
органам власти - принимать взвешенные управленческие решения на основе
аналитической информации, содержащейся в указанной информационной
системе, в режиме реального времени.
8