Контрактная служба по регламенту Аналитический обзор

Контрактная служба по регламенту
Аналитический обзор Типового положения (регламента) о контрактной службе
Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 «Об утверждении Типового
положения (регламента) о контрактной службе» принят в соответствии с частью 3 статьи 38
Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ. Устанавливает правила организации и
деятельности контрактной службы (далее – КС) при планировании и осуществлении закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Это одна из
новаций закона, которая вызывает много вопросов. Разберем, что прояснил новый Регламент.
Кто формирует КС: Заказчики (государственные, муниципальные заказчики, бюджетные
учреждения) совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком
закупок превышает 100 млн. рублей (ст.38 44-ФЗ, п.2, 3 Регламента). Заказчик вправе создать
контрактную службу и в случае если совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн.
рублей. В этом случае КС заменит контрактного управляющего, фигура которого предусмотрена
этой же статьей закона. Из плюсов такого решения можно выделить: КС имеет теперь
нормативное регулирование, деятельность контрактного управляющего нет. На понятийном
уровне также может иметь значение не персональная, а коллективная ответственность КС за
организацию закупок.
Сроки: Ст.38 44-ФЗ и Регламент вступают в силу с 01 января 2014, значит в первый
рабочий день 2014 года полномочия по закупкам должны осуществляться КС. Перечень
полномочий предусмотрен Регламентом.
Обучение: Регламент не затрагивает вопросы обучения сотрудников КС. В настоящее
время имеется четкая позиция Минэкономразвития и Минобразования, основанная на переходных
нормах 44-ФЗ. Согласно ей до 2016 года для формирования КС действительны действующие или
полученные после вступления с 01.09.2013 нового ФЗ «Об образовании» свидетельства о
повышении квалификации в области государственных и муниципальных закупок.
Организационные вопросы: Контрактная служба создается одним из следующих способов:
1) создание отдельного структурного подразделения 2) утверждение заказчиком постоянного
состава работников, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного
структурного подразделения (контрактная служба без образования отдельного подразделения)(п.6
Регламента). Выбор оргструктуры – ключевой момент, который определит многие дельнейшие
условия функционирования КС.
В первом случае в КС должны работать штатные сотрудники КС, должностные обязанности
которых предусматривают выполнение функций члена КС как основную трудовую деятельность.
Возникает сложный вопрос о введении в организационно-штатную структуру организации
соответствующих должностей и увеличении ФОТ. В связи с этим реализация полномочий
заказчика по утверждению структуры и численности КС согласно п. 7 Регламента может быть
непростой. Численность КС не может составлять менее двух человек. Если контрактная служба
создается как отдельное структурное подразделение, ее возглавляет руководитель этого
структурного подразделения, назначаемый на должность приказом руководителя заказчика (п.8
Регламента). Руководитель КС выносит представление руководителю заказчика о назначении на
должности в КС ее членов (п.17 Регламента).
В случае функционирования КС без образования отдельного подразделения, ее членами
будут
привлеченные
сотрудники
других
подразделений,
аналогично
конкурсным,
инвентаризационным комиссиям. Контрактную службу без образования отдельного подразделения
возглавляет один из заместителей руководителя заказчика (п.9 Регламента). Данная норма, кроме
подчеркивания статуса, может дать дополнительные возможности по реализации полномочий КС.
Однако, в этом случае неизбежно противоречие с п.10 Регламента, согласно которого
руководитель контрактной при формировании организационной структуры определяет
должностные обязанности и персональную ответственность работников КС, распределяя между
указанными работниками.
Функции КС: Функциональные обязанности КС, установленные п.11 Регламента, очень
широки. Они покрывают весь цикл закупки от планирования до исполнения контракта.
Большинство обязанностей КС начинается с 01 января 2014 г., но есть и отложенные в связи с
поэтапным переходом на контрактную систему. Обязанностям КС соответствуют полномочия,
определенные разделом II Регламента.
Функции КС (п.11 Регламента)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
планирование закупок
организация на стадии планирования закупок консультаций с
поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких
консультациях в целях определения состояния конкурентной среды
на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения
наилучших технологий и других решений для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
обоснование закупок
обоснование начальной (максимальной) цены контракта
обязательное общественное обсуждение закупок
организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по
осуществлению закупок
привлечение экспертов, экспертных организаций
подготовка и размещение в единой информационной системе в
сфере закупок (далее - единая информационная система)
извещения об осуществлении закупки, документации о закупках,
проектов контрактов
подготовка и направление приглашений принять участие в
определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми
способами
рассмотрение банковских гарантий и организация осуществления
уплаты денежных сумм по банковской гарантии
организация заключения контракта
организация приемки поставленного товара, выполненной работы
(ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов
поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных
контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным
законом экспертизы поставленного товара, результатов
выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов
исполнения контракта, обеспечение создания приемочной комиссии
организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее
результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения
контракта
взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при
изменении, расторжении контракта
организация включения в реестр недобросовестных поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике
(подрядчике, исполнителе
направление поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об
уплате неустоек (штрафов, пеней)
участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия)
Заказчика и осуществление подготовки материалов для выполнения
претензионной работы.
Начало
действия
01.01.2015
01.01.2015
01.01.2015
01.01.2014
01.01.2014
01.01.2014
01.01.2014
01.01.2014
01.01.2014
01.01.2014
01.01.2014
01.01.2014
01.01.2014
01.01.2014
01.01.2014
01.01.2014
01.01.2014
Регламент не определяет порядок действий КС для осуществления своих полномочий, а
также порядок взаимодействия контрактной службы с другими подразделениями Заказчика,
комиссией по осуществлению закупок. Это может сделать сам заказчик при разработке и
утверждении Регламента с учетом специфики внутренних процессов организации.
Ответственность: В п.18 Регламента ответственность работников КС сформулирована в
общем виде, как административная ответственность. «Любой участник закупки, а также
осуществляющие
общественный
контроль
общественные
объединения,
объединения
юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право
обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном Федеральным законом, в
контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) должностных лиц контрактной службы,
если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки».
Очевидно, что обжалование действий работников как должностных лиц возможно, если КС
это отдельное организационное подразделение. Если она сформирована из привлеченных
сотрудников, обжалование действий членов КС будет сомнительным с точки зрения трудового
законодательства в связи с отсутствием субъекта – должностного лица. Видимо, в этой связи из
окончательного текста Регламента исключены нормы о персональной ответственности членов КС.
Ответственность привлеченных работников должна остаться только дисциплинарной на основе
трудовых договоров и ТК РФ. Такой подход продиктован юридической теорией, практика покажет.
На этом же основании можно сделать вывод, что в п.10 Регламента об определении
руководителем КС персональной ответственности работников речь идет о должностных лицах КС,
образованной как отдельное структурное подразделение заказчика.
Руководитель портала 44-online
Косарев К.М.