Анализ нормативно-правовых документов с позиции

А.В.Сенчило, заместитель директора по НМД,
МОУДОД «ЦДТОР», г. Магнитогорск
Анализ нормативно-правовых документов федерального,
регионального, муниципального и институционального уровня по
проблеме совершенствования системы управления кадровым
потенциалом учреждения дополнительного образования.
Нормативно-правовое
частности дополнительного
обеспечение
системы образования и в
образования
является
эффективного функционирования и развития.
значимым
становится законодательная
и
В
основой для ее
этой
связи
особо
нормативно-правовая
база,
регламентирующая сферу дополнительного образования детей в вопросах
кадровой политики не только на федеральном уровне, но и уровне субъектов
РФ. Важно, чтобы региональная и муниципальная нормативно-правовая
база способствовала развитию сферы дополнительного образования детей,
а не создавала ограничения, сложности и проблемы.
Развитие системы дополнительного образования детей рассматривается
в контексте реализации Национального проекта “Образование”, о старте
которого Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил 5
сентября 2005 года.
Для
страны,
которая
ориентируется
на
инновационный путь развития, важно дать системе образования стимул к
движению вперед - это и есть первоочередная цель Национального проекта
“Образование”— повысить качество жизни наших граждан, дать новый
стимул для развития человеческого капитала.
Обратимся к наиболее важным за последнее десятилетие документам, в
которых
четко
просматривается
отношение
государства
к
системе
дополнительного образования и которые непосредственно касаются темы
совершенствования кадрового потенциала предприятия и в частности
образовательного учреждения дополнительного образования детей.
Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N
273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который сменил
принятый в 1992 году закон «Об образовании».
Новый закон коснулся всех уровней образования, в том числе и
дополнительного. Важно отметить, что в новом Федеральном законе
определяется место дополнительного образования в системе образования РФ
(статья 10, п. 2): «Образование подразделяется на общее образование,
профессиональное
образование, дополнительное
образование и
профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации
права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование)»1, т.
е. дополнительное образование признается неотъемлемой самостоятельной
частью системы Российского образования, чего не прослеживалось ранее в
Законе.
Что касается системы совершенствования кадрового потенциала
образовательной организации, то в Законе четко определяется изначальное
требование к образованию педагогического работника (гл. 5, ст. 46),
определено право на дополнительное профессиональное образование по
профилю педагогической деятельности (гл. 5, ст.47), подчеркивается
необходимость
аттестации
педагогических
работников
в
целях
подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими
должностям на основе оценки их профессиональной деятельности (гл.5. ст.
49).
Также
в
Законе
подчеркнуто,
что
зарплата
педагогических
работников муниципальных образований, субъектов РФ не может быть
ниже уровня, соответствующего средней зарплаты в соответствующем
Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон Российской
Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ
1
субъекте,
на
территории
которого
расположена
образовательная
организация
Все
эти
акценты
способствуют
осознанию
важности
профессионального уровня педагогического работника и необходимости
профессионального роста и мотивации деятельности.
Существенное влияние на нормативно-правовое регулирование в сфере
образования оказал План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в
отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности
образования и науки", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30
декабря 2012 г. N 2620-р.
«Дорожная карта» нацелена на повышение качества образования и
обеспечение повышения заработной платы педагогическим работникам, а
также разработку и внедрение механизмов эффективного контракта.
Среди прочих мероприятий, направленных на достижение цели,
разработаны мероприятия по обеспечению качества кадрового состава сферы
дополнительного образования детей.
Национальная доктрина образования в Российской Федерации основополагающий государственный документ, который определяет цели
воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной
политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы
образования на период до 2025 года.
В Национальной доктрине образования признается ведущая роль
педагога в достижении целей образования и определяется роль государства в
обеспечении:
-
образовательных
учреждений
квалифицированными,
талантливыми специалистами, как правило, с высшим образованием,
способных
на
высоком
уровне
исполнять
свои
профессиональные
обязанности;
-
условиями для творческого роста, повышения квалификации (не
реже одного раза в 5 лет) и своевременной переподготовки для педагогов
всех уровней образования, выделение для этих целей бюджетного
финансирования в размере не менее 4% от фонда заработной платы
государственных и муниципальных образовательных учреждений;
условиями неуклонного повышения престижа и социального
-
статуса преподавателей и работников сферы образования.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на
период до 2020г. указывается, что стратегической целью государственной
политики в области образования является «повышение доступности
качественного образования, соответствующего требования инновационного
развития экономики, современным потребностям общества и каждого
гражданина», что предусматривает «расширение сферы дополнительного
образования»2.
Реализация этой цели предполагает решение приоритетных задач,
среди
которых
обеспечение
увеличения
оплаты
труда
работникам
образовательных учреждений в зависимости от качества и результатов их
труда до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики и
выше его, создание современной системы непрерывного образования,
подготовки и переподготовки профессиональных кадров (создание системы
внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций;
создание
системы
профессионального
поддержки
образования,
потребителей
поддержка
услуг
непрерывного
корпоративных
программ
подготовки и переподготовки профессиональных кадров).
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ
актуализируется проблема текущего десятилетия российской экономики,
которая
оказалась
перед
долговременными
системными
вызовами,
отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития.
Среди основных вызовов - возрастание роли человеческого капитала как
основного фактора экономического развития.
О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период
до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р
2
В III части Концепции «Развитие человеческого потенциала» пункт
«Развитие образования» говорится, что необходимым условием для
формирования инновационной экономики является модернизация системы
образования, являющейся основой динамичного экономического роста и
социального развития общества, фактором благополучия граждан и
безопасности страны.
Следующий
документ,
заслуживающий
внимания
-
Концепция
модернизации дополнительного образования детей Российской Федерации до
2010 года, целью которой являлось «создание условий и механизма
устойчивого развития системы дополнительного образования детей в
Российской Федерации; обеспечении современного качества, доступности и
эффективности дополнительного образования детей на основе сохранения
лучших традиций внешкольного воспитания и дополнительного образования
по различным направлениям образовательной деятельности»3.
В рамках вопроса кадрового потенциала системы дополнительного
образования Концепция модернизации дополнительного образования детей
способствовала
созданию
условий
для
повышения
качества
профессиональной подготовки педагогов дополнительного образования
детей. Концепция определяла основные компетенции, которыми должен
обладать современный педагог и меры, направленные на повышении
профессионального уровня педагогов, которые призваны способствовать
модернизации системы дополнительного образования (активизация и
актуализация
подготовки
образовательных
выпускников
средних
профессиональных
учреждений Российской Федерации;
государственного
заказа на повышение квалификации педагогических работников учреждений
дополнительного
образования
системы подготовки,
детей;
переподготовки
создание
и
межведомственной
повышения
квалификации
Концепция модернизации дополнительного образования детей Российской
Федерации на период до 2010 года: Решение коллегии Министерства образования и науки
России от 06 октября 2004 г. № пк-2
3
руководящих
и
педагогических
кадров;
разработка
государственных
требований к программам дополнительного профессионального образования
в
области
дополнительного
образования
детей
для
преподавателей
институтов повышения квалификации работников образования всех уровней;
планирование в бюджетах всех уровней финансовых средств на повышение
квалификации
педагогических
работников
системы
дополнительного
образования детей; создание виртуальной и электронной библиотеки учебнометодической литературы для педагогов дополнительного образования
детей, включающей
научную,
учебно-методическую
и
справочную
литературу, периодические издания).
Основной целью Концепции Федеральной целевой программы развития
образования
на
2011 - 2015 г.г.,
утвержденную постановлением
Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. является обеспечение доступности
качественного образования, соответствующего требованиям инновационного
социально ориентированного развития РФ, поэтому модернизации подлежат
все уровни образования, в том числе и дополнительного.
В Федеральной целевой программе развития образования, в отличие от
ранее рассмотренных документов, констатируется факт запоздалой реакции
системы образования на социально-экономические изменения в России. Если
до этого, мы определяли различные перспективы в сфере образования, в том
числе, в кадровой политике, то в этом документе подчеркиваются проблемы,
сохраняющиеся на различных уровнях образования.
В Программе подробно расписаны всевозможные пути по достижению
цели, варианты методов реализации Программы и возможные риски и
последствия. Подобный анализ действий способствует глубокому осознанию
важности каждого этапа, каждого мероприятия Программы и консолидации
сил в процессе реализации. Положительным в Программе является
подробный финансовый просчет мероприятий по модернизации в системе
образования, в том числе в области совершенствования кадрового
потенциала. В частности, будет сформирован общероссийский кадровый
ресурс ведущих консультантов по вопросам развития системы образования.
Во всех федеральных округах будут созданы:
-
стажировочные
квалификации
площадки
педагогических
и
для
обучения
руководящих
и
повышения
работников
системы
образования в области модернизации;
-
площадки для обучения и повышения квалификации работников
системы образования в целях распространения моделей государственнообщественного управления образованием.
Повышение квалификации педагогических и руководящих работников
системы
образования
персонифицированных
будет,
в
моделей
том
числе
повышения
предполагает
квалификации,
внедрение
включая
развитие системы переподготовки и повышения квалификации.
Государственная Программа Российской Федерации
«Развитие
образования 2013–2020» «направлена на обеспечение высокого качества
российского образования в соответствии с меняющимися запросами
населения»4.
В Государственной Программе Российской Федерации
образования
2013–2020» отдельно
выделена
глава
«Кадры
образования», в которой изначально определен фактор,
влияющий
на
качество образования, распространение
«Развитие
системы
неблагоприятно
современных
технологий и методов преподавания - состояние кадрового потенциала на
всех его уровнях. Подчеркивается возрастной и гендерный дисбаланс в
образовании, медленное обновление педагогического корпуса. Особого
внимания заслуживает факт системы избыточной подготовки учителей,
который приводит к снижению престижа профессии и неэффективному
использованию средств в педагогическом образовании.
Важным фактором, определяющим привлекательность педагогической
профессии, является
уровень заработной
платы, который с 2011 года
Об утверждении Государственной Программы Российской Федерации «Развитие
образования 2013–2020: Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 2148-р
4
постепенно
растет
в
рамках
реализации
проектов
модернизации
региональных систем общего образования.
Программа делает ссылку на еще один важный документ в сфере
образования - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N2
597 "О
мероприятиях по реализации государственной социальной
политики", в котором поставлена задача доведения в 2012-2014 годах
средней заработной платы педагогических работников образовательных
организаций до средней заработной платы в соответствующем регионе.
Международный опыт свидетельствует о том, что высокоразвитые
системы образования концентрируют сегодня внимание на развитии
профессиональных компетенций учителя. В Программе отмечается, что
обновление
профессиональных
компетенций
и
повышение
уровня
подготовки управленческого и педагогического корпуса требуют большей
мобильности и гибкости системы повышения квалификации, основанной на
единых
рамках профессиональных
умений, но адресно отвечающей на
персональные запросы педагогов.
В этой сфере на федеральном и региональном уровне реализован
комплекс мер: введена новая система оплаты труда, стимулирующая
качество
результатов
деятельности
педагогов
и
мотивацию
профессионального развития, утверждены современные квалификационные
требования
к
педагогическим
работникам
и
правила
аттестации,
реализованы масштабные программы повышения квалификации, в том
числе
на
базе
созданной
сети
стажировочных площадок.
В
целях
поощрения лучших учителей ежегодно осуществлялись выплаты премий.
В Государственной Программе Российской Федерации
образования 2013–2020» дается подробный прогноз
образования на период
до
«Развитие
развития
сферы
2020 года и в частности дополнительного
образования в Подпрограмме "Развитие дошкольного, общего образования
и дополнительного
мероприятия
будет
образования
решаться
детей", где в
задача
рамках
формирования
основного
эффективного
контракта
с
педагогами
педагогических
работников,
профессиональной
через: повышение заработной платы
разработку
деятельности
и
введение
педагогических
стандартов
работников
и
руководителей образовательных организаций, систем аттестации и оплаты
труда,
основанных на указанных стандартах, индивидуальных программ
профессионального
развития,
карьерного
педагогов
роста
педагогических
областями
степеней
и
создание
новых
путем
введения
профессиональных
связанных
с
статусов,
деятельности (наставничество,
возможностей
для
расширенными
исследования,
экспертиза),
создание условий для академической мобильности.
Решение
задачи
профессионального
педагогов,
повышения
развития,
создания
мотивации
стимулирования
условий
для
выявления
непрерывного
творческой
и
активности
обмена
лучшими
практиками будет обеспечиваться посредством развития всероссийских
педагогических
мероприятий,
таких
как
всероссийские
конкурсы:
"Учитель года", "Педагогический дебют", "Воспитатель года" и другие,
поддержки профессиональных сообществ.
Продолжится
поощрение
победителей
конкурса
в
образования премиями Правительства Российской Федерации в
области
области
образования (Постановление Правительства Российской Федерации от 26
августа
2004
г., N2
440
"О
премиях
Правительства
Российской
Федерации в области образования").
Будут
организованы
стажировки
и
повышение
квалификации
педагогов и руководителей образовательных организаций в ведущих
образовательных организациях, в том числе за рубежом.
Еще один документ федерального уровня, который практически
повторяет все ведущие идеи по совершенствованию системы образования и в
частности
системы
повышения
профессиональной
компетентности
педагогических кадров является Национальная стратегия действий в
интересах детей на 2012–2017 гг.
Происходящие
социально-экономические
изменения
в
стране
обусловили необходимость разработки Министерством образования и науки
России
Межведомственной
программы
развития
дополнительного
образования детей в Российской Федерации до 2020 года.
Более двух лет обсуждается проект Межведомственной программы.
Актуальность межведомственной программы обусловлена тем, что
сфера ДОД является одним из наиболее развивающихся сегментов рынка
образовательных услуг с высоким уровнем активности, растущим объемом
инвестиций со стороны частного сектора, что позволяет рассматривать как
один
из приоритетов
инновационного развития страны. Однако
констатируется факт, что в соответствии с распределением полномочий по
финансовому обеспечению дополнительного образования (детей) между
отдельными уровнями власти, устанавливаемым законом «Об образовании в
Российской Федерации», система дополнительного образования все еще
остается в большей степени «муниципальной», что означает для нее
финансирование по «остаточному принципу» и сохранение фактически
сметного финансирования для бюджетных и зачастую, даже, автономных
учреждений
дополнительного
образования.
При
этом
эффективное
выполнение поставленных Указами Президента №599 от 7 мая 2012 года и
№761 от 1 июня 2012 года задач развития дополнительного образования,
подразумевающих значительные изменения самой системы, не может быть
осуществлено
в
условиях
несовершенных
механизмов
финансового
обеспечения требуемого развития, самой системы.
Документ,
имеющий
непосредственное
действие
на
систему
совершенствования кадрового потенциала образовательной организации –
это Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от
24 марта 2010 г. № 209 «О порядке аттестации педагогических работников
государственных и муниципальных образовательных учреждений», который
определяет правила проведения аттестации педагогических работников
государственных
и
муниципальных
образовательных
учреждений,
реализующих
начального
основные
общего,
образовательные
основного
общего,
программы
среднего
дошкольного,
(полного)
общего
образования, начального профессионального и среднего профессионального
образования, а также дополнительные образовательные программы.
Основными задачами аттестации являются:
-
стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения
уровня квалификации педагогических работников, их методологической
культуры, личностного профессионального роста, использования ими
современных педагогических технологий;
-
повышение эффективности и качества педагогического труда;
-
выявление
перспектив
использования
потенциальных
возможностей педагогических работников;
-
учет требований федеральных государственных образовательных
стандартов к кадровым условиям реализации образовательных программ при
формировании кадрового состава образовательных учреждений;
-
определение
необходимости
повышения
квалификации
педагогических работников;
-
обеспечение
дифференциации
уровня
оплаты
труда
педагогических работников.
В документе подробно изложен порядок проведения процедуры
аттестации
по
разным
квалификационным
категориям.
Требования,
предъявляемые к уровню квалификации педагогических работников разных
квалификационных категорий, позволяют проследить возможность роста
профессионализма педагогического работника.
В ранее рассмотренных документах уже было упоминание о разработке
профессиональных стандартов в системе образования, но есть конкретный
документ, разработанный в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях
по реализации государственной социальной политики", который уточняет
направления работы в этом вопросе – «План разработки профессиональных
стандартов на 2012 - 2015 годы», принятый распоряжением Правительства
Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. n 2204-р.
Законы и Программы федерального уровня требуют конкретного
рассмотрения и детального решения через принятие и реализацию
соответствующих
приказов,
постановлений,
распоряжений,
например,
Приказ Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от
26 апреля 2013 г. n 167н «Об утверждении рекомендаций по оформлению
трудовых отношений с работником государственного (муниципального)
учреждения при введении эффективного контракта»;
Распоряжение
Правительства Российской Федерации, разработанное в соответствии с
подпунктом "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации "О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 26
ноября 2012 г. n 2190-р «Программа поэтапного совершенствования системы
оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 2018 годы» и т.д.
С принятием ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного
самоуправления
в
Российской
Федерации",
принятый
ГД
ФС
РФ
16.09.2003 г., полномочия в сфере дополнительного образования детей
переданы на муниципальный уровень. Это отвечало общему продуктивному
замыслу учета интересов территорий, местного сообщества.
В
своей
предвыборной
статье
"Строительство
справедливости.
Социальная политика для России" Председатель Правительства Российской
Федерации В.В. Путин, говоря о системе дополнительного образования
детей, отметил, что за последнее время произошел отток из нее
значительной части кадровых и финансовых ресурсов. В.В. Путин
предложил вернуть систему дополнительного образования детей в сферу
ответственности государства
- на региональный уровень, оказывая при
необходимости поддержку из федерального бюджета. Оплату педагогов
дополнительного образования детей необходимо поэтапно довести до уровня
зарплаты учителей общеобразовательной школы.
Меры,
принимаемые
государством
по
развитию
системы
дополнительного образования детей, нашли свое отражение в Указе
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по
реализации государственной политики в области образования и науки» и в
Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N2 597 «О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Данные
документы
дают
понимание
перспектив
сферы
дополнительного образования и возможного улучшения кадровой политики.
К нормативным документам регионального уровня, касающихся
системы
дополнительного
образования
и
в
частности
вопросов
совершенствования кадрового потенциала относятся следующие:
Закон Челябинской области от 29 августа 2013 г. n 513-зо "Об
образовании в Челябинской области"
В Законе определены полномочия органов власти Челябинской области
в сфере образования. В частности, в
статье 6 определены полномочия
органов исполнительной власти Челябинской области, к которым относятся
полномочия по формированию аттестационной комиссии для проведения
аттестации
в
целях
установления
квалификационной
категории
педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную
деятельность
педагогических
и
находящихся
работников
в
ведении
муниципальных
Челябинской
и
частных
области,
организаций,
осуществляющих образовательную деятельность и расположенных на
территории Челябинской области.
Областная целевая Программа развития образования в Челябинской
области на 2013–2015 годы, утвержденная постановлением Правительства
Челябинской области от 27.09.2012 г. № 520-4-П
В Программе подробно расписана система программных мероприятий
по обеспечение доступности качественного образования, соответствующего
требованиям инновационного
развития Челябинской области, одними из
которых являются мероприятия, направленные на совершенствование
кадрового потенциала, а именно:
-
обучение
и
повышение
квалификации
руководящих
и
педагогических работников образовательных учреждений по вопросам
развития системы образования;
-
поддержка
и
развитие
профессионального
мастерства
педагогических работников.
Финансово-экономическое обоснование мероприятий Программы в
котором прилагается конкретный расчет объема и условия предоставления
субсидий
областным
государственным
бюджетным
образовательным
учреждениям, в том числе и по проблемам повышения квалификации
педагогических и руководящих работников.
План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях
социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования
и
науки
в
Челябинской
области",
утвержденный
распоряжением
Правительства Челябинской области от 26.04.2013 г., № 96-рп.
Подобный документ Федерального уровня уже рассматривался ранее, в
данном случае он представляет собой подробный план мероприятий
областного масштаба с учетом финансовых возможностей области.
Как следствие выполнения приказа Министерства образования и науки
Российской Федерации от 24 марта 2010 г. № 209 «О порядке аттестации
педагогических работников…» постановлением Правительства Челябинской
области от 16 сентября 2011 года №318-П утвержден Административный
регламент
предоставления
Министерством
образования
и
науки
Челябинской области государственной услуги по проведению аттестации
педагогических работников областных государственных образовательных
учреждений и муниципальных образовательных учреждений, где подробно
расписана система оказания
государственной услуги
Министерством
образования и науки Челябинской области (от формирования аттестационной
комиссии, оформления необходимой документации для аттестации, сроков,
последовательности административных процедур и т.д. до принятия решения
о соответствующей квалификационной категории, формах контроля за
исполнением
административного
регламента и
порядка
обжалования
решений).
Одним
из
новых
документов
в
системе
работы
над
совершенствованием кадрового потенциала, который разработан в логике
современного Закона об образовании, является Приказ Министерства
образования и науки Челябинской области от 28 марта 2013 года № 03/ 961
«Об утверждении Концепции
региональной системы оценки качества
образования Челябинской области».
Этот документ представляет собой разработку современного процесса
оценки деятельности педагогических кадров.
Существующая
система
оценки
(аттестации)
руководителей
и
педагогических работников образовательных учреждений может быть в
настоящее время признана относительно удовлетворительной по сравнению с
другими аспектами оценки качества образования. Но в среднесрочной
перспективе необходима разработка и апробация новых моделей оценки
деятельности руководящих и педагогических кадров, а также работа с
резервом управленческих кадров.
К документам, регулирующим деятельность государственных и
муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования
детей на муниципальном уровне относятся:
Городская целевая Программа развития образования в городе
Магнитогорске
на
2013
–
2015
годы,
утвержденная
решением
Магнитогорского городского собрания депутатов №176 от 27 ноября 2012
года.
Анализ деятельности системы образования в рамках реализации
городской
целевой
Программы
реализации
национального
проекта
«Образование» в городе Магнитогорске на 2009 – 2012 годы подтверждает
сохранение одной из актуальных проблем для образования - кадровое
обеспечение образовательных учреждений, повышение качества труда
педагогического работника, внедрение новых систем оценки эффективности
его труда.
Как
подчеркивается
в
документе:
«В
современных
условиях
конкурентоспособность специалиста зависит не столько от уровня и качества
полученного
базового
профессионального
образования,
сколько
от
возможности постоянно повышать свой профессионализм, поэтому обучение
в течение всей жизни становится необходимым и все более значимым
элементом современных образовательных систем. Обновление структуры
образовательного стандарта, новое содержательное наполнение требований,
предъявляемых к образовательным программам, условиям их предоставления
и результатам освоения, определяют необходимость обновления содержания
и организационных форм повышения квалификации и переподготовки
педагогических
кадров.
Приоритетную
значимость
приобретают
необходимость обновления управленческого корпуса системы образования,
наличие
у
работников,
занимающих
административные
должности,
современных менеджерских компетентностей. Кроме того, количество
педагогов
общеобразовательных
учреждений,
достигших
пенсионного
возраста, сохраняется на уровне 15 процентов, а количество молодых
специалистов, поступающих на работу в образовательные учреждения, не
обеспечивает необходимый возрастной баланс»5.
В этой связи реализация мероприятий Программы по поддержке
педагогических работников позволит заложить основы непрерывного
образования граждан, создать условия для своевременного повышения
квалификации и переподготовки специалистов, продолжить внедрение
сформированной в 2009 - 2012 годах системы мер по выявлению,
5
О внесении изменений в Решение Магнитогорского городского Собрания
депутатов от 27 ноября 2012 года N 176 "Об утверждении городской целевой Программы
развития образования в городе Магнитогорске на 2013-2015 годы": Решение
Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 29 октября
2013 г. N 184
поощрению, поддержке и стимулированию педагогического труда учителя,
развивать на системной основе механизмы повышения престижа труда
учителя и привлечения молодых специалистов.
В Программе подробно описан план финансирования мероприятий
Программы из средств бюджета города Магнитогорска и сама система
программных мероприятий.
Идея новой системы оплаты труда педагогических работников
просматривалась в каждом документе более высокого уровня и как следствие
на муниципальном уровне принимают Положение о системе оплаты труда
работников муниципальных учреждений, подведомственных управлению
образования
администрации
города
Магнитогорска,
утвержденное
Магнитогорским городским собранием депутатов № 93, от 31 мая 2011 года
и Постановление администрации города Магнитогорска Челябинской
области от 22 августа 2011 г. n 9569-п «О введении новой системы оплаты
труда
работников
муниципальных
учреждений,
подведомственных
управлению образования администрации города Магнитогорска».
В этих документах подробно представлена структура системы оплаты
труда работников, порядок и условия оплаты труда. Определяется, что
заработная
плата
работников
муниципальных
учреждений,
подведомственных управлению образования города Магнитогорска (без
учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в
соответствии с новой системой оплаты труда, не может быть меньше
заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат),
выплачиваемой на основе Единой тарифной сетки по оплате труда
работников муниципальных учреждений, при условии сохранения объема
должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же
квалификации.
Несколько позже с принятием документа Федерального уровня Распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р «О
программе поэтапного
совершенствования
системы
оплаты
труда в
государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 гг.» издается
Приказ управления образования г. Магнитогорска от 27.03.2013 № 192, в
котором
утвержден
План
мероприятий
по
реализации
поэтапного
совершенствования системы оплаты труда. В этом документе детально
представляются
мероприятия,
соотнесенные
с
этапами
перехода
к
эффективному контракту.
В
учреждения
дополнительного
образования
направлены
информационные письма с перечнем нормативно-правовых документов,
необходимых для разработки и внедрения «эффективного контракта».
Как следствие принятия документов Федерального и регионального
уровня по проблемам повышения качества образования и оценки качества
образовательных
образовательного
услуг
и
в
учреждения,
частности
а,
оценки
следовательно,
эффективности
эффективности
педагогической деятельности, на муниципальном уровне есть приказы
управления
образования
администрации
города
Магнитогорска
Челябинской области № 464 от 25.09.2013 г. «Об утверждении показателей
эффективности деятельности образовательных учреждений» и № 450 от
17.09.2013г. «Об утверждении Положения об оценке эффективности
деятельности
муниципальных
образовательных
учреждений».
Эти
документы определяют порядок оценки эффективности деятельности
муниципальных образовательных учреждений и показатели эффективности
деятельности образовательных учреждений, среди которых есть показатели,
касающиеся
кадрового
квалификационная
потенциала
категория,
организации
возможность
ее
(такие
повышения,
как
участие
педагогических работников в мероприятиях по повышению квалификации).
Этот своего рода мониторинг позволяет сделать анализ педагогической
деятельности и составить прогноз на дальнейшие результаты.
К документам, регулирующим деятельность государственных и
муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования
детей на уровне учреждения относятся:
Устав учреждения
В отношении кадрового обеспечения он определяет права и
обязанности педагогических работников, где отдельным пунктом и в правах
и в обязанностях выделена необходимость повышения квалификации.
Коллективный договор
Важнейшим организационным документом является Коллективный
договор. Коллективный договор - это соглашение, заключаемое трудовым
коллективом и администрацией по урегулированию их взаимоотношений в
процессе производственно-хозяйственной деятельности на календарный год,
с целью определения взаимных обязательств работников и работодателя по
защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов работников
образовательного учреждения и установлению дополнительных социальноэкономических,
правовых
и
профессиональных
гарантий,
льгот
и
преимуществ для работников, а также по созданию более благоприятных
условий
труда
по
сравнению
с установленными
законами,
иными
нормативными правовыми актами.
В коллективном договоре в разделе «Трудовые отношения» прописаны
условия
трудового
договора,
который
руководитель
заключает
с
педагогическим работником, в том числе и условия оплаты труда,
включающие выплаты стимулирующего и компенсационного характера.
В разделе «Содействие занятости, повышение квалификации и
закрепление профессиональных кадров» устанавливается обязательность
курсовой
подготовки
и
повышения
квалификации
педагогических
работников, которую должна осуществляться 1 раз в 5 лет за счет средств
учреждения, а также определена бесплатность прохождения аттестации для
работников учреждения.
Все эти условия, которые касаются совершенствования кадрового
потенциала работников, создают определенную степень гарантий условий
работы и профессионального роста педагогических работников, тем самым
мотивируя педагога на процесс профессионального совершенствования.
Также в Коллективном договоре прописана работа по созданию
условий для профессионального роста молодых специалистов, которая
гарантирует им предусмотренные законом социальные льготы и гарантии,
всевозможные формы оказания помощи со стороны опытных работников.
Порядок
и
условия
оплаты
труда
работников,
в том
числе
компенсационных выплат, выплат стимулирующего характера из бюджетных
и
внебюджетных
«Положением
средств регулируются
об
оплате
труда
еще
одним
работников
документом
–
муниципального
образовательного учреждения», в котором подробно расписан порядок и
условия оплаты труда, включая разнообразные выплаты, премии, доплаты и
т.д.
Должностная инструкция
В
должностной
инструкции
каждого
работника
системы
дополнительного образования подробно прописаны права и должностные
обязанности работника, в которых также указывается на обязательность
повышения профессиональной квалификации, прохождение аттестации.
Правила внутреннего трудового распорядка, в которых также
указывается на необходимость постоянного повышения квалификации
педагогического работника.
Систематизация отобранных для анализа документов позволила нам
констатировать,
что нормативно-правовое
регулирование
системы
дополнительного образования детей на Федеральном уровне представляет
собой достаточно объемный материал – это и Законы, и программы, и
множество
указов
Президента
РФ,
постановлений
и
распоряжений
Правительства РФ и т.д.
На региональном и муниципальном уровне нормативно-правовое
регулирование системы дополнительного образования детей осуществляется
преимущественно через распорядительные документы (областные законы
законодательных
собраний, городских и областных дум субъектов РФ,
Приказы Министерства образования и науки Челябинской, постановления и
распоряжения Правительства Челябинской области, приказы региональных
и муниципальных органов управления образованием и приложения к
ним, решения городских дум субъектов РФ.
Федеральные органы при помощи нормативно-правовых документов
создают
условия
дополнительного
для
развития
образования
системы
в
образования,
масштабах
в
страны,
частности
разрабатывая
образовательную политику государства и определяя стратегические цели и
задачи деятельности системы образования. В этих документах дается общее
направление работы в рамках модернизации образования в целом. Что
касается
региональных
и
муниципальных
органов
управления
образованием более пристальное внимание обращают на регламентирование
конкретных
вопросов
в
системе
образования и в частности
дополнительного образования детей более детально касаясь вопросов
финансирования того или иного процесса или мероприятия, исходя из
возможностей региона или муниципалитета.
В анализируемых документах всех уровней отмечаются следующие
основные положения кадровой политики в сфере образования и в частности
дополнительного образования детей:
-
возможность
повышения
уровня
квалификации
педагогов
дополнительного образования;
- предоставление заработной платы, определяемой способностями,
опытом, ответственностью;
- создание системы поощрений лучших педагогов дополнительного
образования;
- организация
профессиональных конкурсов
педагогических
работников дополнительного образования.
Анализ
нормативно-правовых документов с позиции создаваемых
условий доступности
дополнительного
образования
показывает, что
законодательство в этой области находится в стадии своего развития. С
появлением нового закона «Об образовании» система дополнительного
образования узаконила свой статус как вид образования. И современные
нормативно-правовые документы подтверждают важность и необходимость
развития
и
сохранения
этой
системы.
Важность
дополнительного
образования и необходимость его модернизации в рамках модернизации всей
системы образования России актуализирует процесс совершенствования
кадрового потенциала системы дополнительного образования. В документах
разного уровня этому вопросу уделяется пристальное внимание.
Что
касается
проблем
кадрового
потенциала
образовательных
учреждений, то из анализируемых документов всех уровней можно выделить
следующие:
-
возрастной и гендерный дисбаланс в образовании;
-
низкая заработная плата и как следствие низкая мотивация труда
педагогических работников;
-
количественное увеличение и рост формальных кадровых
показателей (процента педагогов с высшим образованием, высшей и первой
квалификационной категорией и др.), которые в последние годы перестали
оказывать значимое влияние на качество образовательной деятельности;
-
избыточная подготовка педагогов учреждениями среднего и
высшего профессионального образования;
-
падение престижа и социального статуса преподавателей и
работников сферы образования
-
запоздалая
реакция
системы
образования
на
социально-
экономические изменения в России и т.д.
Все эти проблемные акценты способствуют осознанию важности
профессионального уровня педагогического работника и необходимости
профессионального роста и мотивации деятельности.
Для решения проблем необходима совместная деятельность органов
государственной
власти,
местного
самоуправления,
образовательных
учреждений и гражданско-общественных объединений по реализации
нововведений,
установленных
современных
нормативно-правовых
документах в сфере образования и в частности в новом Федеральном
законе «Об образовании в Российской Федерации».
Литература
Нормативно-правовые акты:
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N
1.
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»
Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г.
2.
N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N2
3.
мероприятиях по реализации государственной социальной
597 «О
политики»
4.
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599
«О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки»
5.
Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 «О Национальной
стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»
6.
Постановление Правительства Российской Федерации от 4
октября 2000 г. N 751 г. Москва «О национальной доктрине образования в
Российской Федерации»
7.
августа
Постановление Правительства Российской Федерации от 26
2004
г., N2
440
«О
премиях
Правительства
Российской
Федерации в области образования»
8.
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р
«О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на
период до 2020 года»
Распоряжение Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 163-р «О
9.
Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 2015 годы»
Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 2148-
10.
р «Об утверждении Государственной Программы Российской Федерации
«Развитие образования 2013–2020»
11.
Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 N 2190-р «Об
утверждении программы поэтапного совершенствования системы оплаты
труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018
годы»
12.
ноября
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29
2012
г.
n
2204-р
«Об
утверждении
плана
разработки
профессиональных стандартов на 2012 - 2015 годы»
13.
Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. № 2620-р
Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в
отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности
образования и науки"
14. Межведомственная
программа
развития
дополнительного
образования детей в Российской Федерации до 2020 года
15. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
от 24 марта 2010 г. № 209 «О порядке аттестации педагогических работников
государственных и муниципальных образовательных учреждений»
16.
Приказ Министерство труда и социальной защиты Российской
Федерации от 26 апреля 2013 г. n 167н «Об утверждении рекомендаций по
оформлению
трудовых
отношений
с
работником
государственного
(муниципального) учреждения при введении эффективного контракта»
17.
Решение коллегии Министерства образования и науки России
от 06 октября 2004 г. № пк-2 «Концепция модернизации дополнительного
образования детей Российской Федерации на период до 2010 года»
18. Закон Челябинской области от 29 августа 2013 г. n 513-зо "Об
образовании в Челябинской области"
19.
сентября
регламента
Постановлением Правительства Челябинской области от 16
2011
года
№318-П
предоставления
«Об
утверждении
Министерством
административного
образования
и
науки
Челябинской области государственной услуги по проведению аттестации
педагогических работников областных государственных образовательных
учреждений и муниципальных образовательных учреждений»
20.
Постановление
Правительства
Челябинской
области
от
27.09.2012 г. № 520-4-П «Об областной целевой программе развития
образования в Челябинской области на 2013–2015 годы»
21.
Распоряжение Правительства Челябинской области от 26.04.2013
г., № 96-рп. «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты")
"Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение
эффективности образования и науки в Челябинской области"
22.
Приказ Министерства образования и науки Челябинской области
от 28 марта 2013 года № 03/ 961 «Об утверждении Концепции региональной
системы оценки качества образования Челябинской области»
23.
Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов
Челябинской области от 29 октября 2013 г. N 184 "О внесении изменений в
Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов от 27 ноября 2012
года N 176 «Об утверждении городской целевой Программы развития
образования в городе Магнитогорске на 2013-2015 годы»
24.
Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов
Челябинской области от 31 мая 2011 г. № 93 «Об утверждении положения о
системе
оплаты
подведомственных
труда
работников
управлению
муниципальных
образования
учреждений,
администрации
города
Магнитогорска»
25.
Постановление
администрации
города
Магнитогорска
Челябинской области от 22 августа 2011 г. n 9569-п «О введении новой
системы
оплаты
труда
работников
муниципальных
учреждений,
подведомственных
управлению
образования
администрации
города
администрации
города
Магнитогорска»
26.
Приказ
управления
образования
Магнитогорска от 27.03.2013 № 192 «Об утверждении плана мероприятий
по реализации поэтапного совершенствования системы оплаты труда»
27.
Приказ
управления
образования
администрации
города
Магнитогорска Челябинской области № 464 от 25.09.2013 г. «Об
утверждении показателей эффективности деятельности образовательных
учреждений»