К обеспечению малых и средних сельхозпроизводителей

К обеспечению малых и средних сельхозпроизводителей кредитами
привлекаются местные бюджеты
Сельхозпроизводители постоянно ощущают острую нехватку оборотных средств и
ограниченные возможности для кредитования. Такие заявления звучат и теперь, когда проходят
осенние полевые работы. По масштабам они мало уступают весенним, и поэтому нуждаются в
немалых капиталовложениях.
Больше всего проблема доступа к финансовым ресурсам допекает малых и средних
сельхозпроизводителей. В отличие от крупных сельхозпредприятий они не имеют возможности
предложить кредиторам достаточного залогового имущества, да и стоимость кредитных
денег препятствует. По этой причине их в большинстве обделяют вниманием коммерческие
банки, которым, безусловно, выгоднее кредитовать крупные агропредприятия.
Однако выход из такой непростой ситуации найти можно. Для этого стоит привлечь
возможности местных бюджетов и направить их на возмещение части процентных ставок
коммерческих агрокредитов. И такая практика уже начала применяться в нескольких областях.
Как осуществляется эта работа на местах, и какие у нее перспективы? Этому
посвящалось исследование, которое в течение апреля-мая текущего года проводил Институт
бюджета и социально-экономических исследований по заказу Проекта USAID «АгроИнвест».
Недавно его результаты были обнародованы. Подробно познакомить с ними взялась Наталия
ЛИЩИТОВИЧ, руководитель направления «Стимулирование доступа аграриев к
финансированию».
- О каких сельхозкредитах идет речь в исследовании и кого они касаются?
- Речь идет о поддержке коммерческого кредитования малых и средних
сельхозпроизводителей, которое предоставляется финансовыми организациями – банками,
кредитными союзами.
Собственно, предусматривается, что поддержку предоставляют местные бюджеты. Они
превращаются в активного третьего участника процесса, ведь берут на себя возмещение части
процентных ставок, то есть части стоимости кредитования. Тем самым местные бюджеты поощряют
малых и средних сельхозпредпринимателей кредитоваться, помогают им вовремя и в полном
объеме возвращать взятые займы, а также – и это главное – обеспечивают значительное, в разы,
увеличение объемов агрокредитования мелких сельхозпроизводителей, которые пока практически
лишены какого-либо финансирования.
Такой подход дорогого стоит. Во-первых, он абсолютно рыночный, поскольку касается
коммерческого финансирования. Во-вторых, он стимулирует ускоренное развитие малых и средних
хозяйств. К тому же он формирует особое доверие финансовых учреждений к заемщикам, а у
последних усиливает веру в то, что в любой момент при возникновении потребности в деньгах они
могут воспользоваться возможностями банков и кредитных союзов.
- В каких областях проводилось исследование, и почему внимание было приковано
именно к ним?
- Исследование проводилось в трех областях. Они были выбраны на основе статистических
данных относительно объемов и содержания поддержки малых и средних сельхозпроизводителей.
Оказалось, что активнее всего в этом направлении действуют Львовская и Волынская области.
Кроме того, в Ровенской области также стремятся оказывать финансовую помощь малым и средним
сельхозпроизводителям.
- Какой была цель исследования?
- Главная цель заключалась в том, чтобы выяснить, как должна быть организована
действенная поддержка малых и средних сельхозпроизводителей за счет местных бюджетов, на что
она сейчас направлена, какова ее эффективность и как ее можно улучшить. Нам важно было об
этом узнать, чтобы затем обобщить и проанализировать полученный материал, обработать
накопленный опыт и предложить другим областям в виде примерного набора процедур, подходов,
документации, методов мониторинга и анализа эффективности и пр. Сейчас особенно важно не
только иметь определенные достижения в той или иной сфере, но и максимально их
распространять, причем, в виде готовых к использованию модулей и пакетов. Лишь тогда они
обеспечат многократный экономический эффект и помогут стране как можно скорее выйти из
затяжного экономического кризиса.
- Почему исследование распространялось лишь на малых и средних
сельхозпроизводителей?
- Главным образом потому, что перед крупными сельхозпредприятиями преимущественно
вопрос о потребности в такой поддержке сейчас не возникает. Они имеют достаточные источники
финансирования и активно ими пользуются. Поэтому они преимущественно не полагаются на
помощь со стороны местных бюджетов или от государства. И это направление, учитывая указанную
специфику, не является фокусом работы нашего Проекта.
Взамен мы уделяем большое внимание развитию малого и среднего
сельхозпредпринимательства. Это обусловлено сразу несколькими весомыми причинами. Одна из
них – экономический кризис. Из-за него финансовый сектор потерял немало свободных денег,
которые мог бы направить на развитие малого и среднего агробизнеса.
Другая причина нашего повышенного внимания к малым и средним сельхозпроизводителям
обусловлена тем, что они производят значительную долю продукции в определенных секторах
агропроизводства: более 70% молока, более 80% овощной продукции, более 90% картофеля. Ну, и
нельзя не сказать, что именно мелкое предпринимательство является основой существования
сельских общин, всей инфраструктуры на селе, залогом и источником ее развития.
Вместе с тем, именно эта категория сельхозпроизводителей полностью лишена какого-либо
внешнего финансирования. Поэтому мы решили узнать, как о них заботятся на местном уровне, и
приложить усилия к усовершенствованию и распространению этого опыта, ведь, как уже было
сказано, именно малый и средний агробизнес существенно влияет на социально-экономическое
развитие сельских территорий, где он работает.
- Полагаю, актуальность этого исследования особенно возрастает в контексте
возможного создания фермерских хозяйств семейного типа? Специалисты уверяют, что это
может произойти уже в ближайшее время.
- Мы считаем, что наша программа поддержки малых и средних сельхозпроизводителей за
счет местных бюджетов имеет критически важное значение для развития, в том числе, и семейных
фермерских хозяйств. Ведь доступ к финансированию сейчас сдерживается двумя главными
факторами. Первый из них – нынче не к кому обратиться за деньгами, а второй – если вы уже
нашли, к кому обратиться, то сплошь и рядом бывает так, что стоимость такого финансирования
остается слишком большой и поэтому экономически невыгодной. А такая программа позволит той
же семейной ферме успешно начать или развить собственное производство в достаточно сжатый
срок.
- Насколько успешно реализуется такая программа льготного сельхозкредитования в
исследованных регионах?
- Сразу уточню – то, о чем мы сейчас говорим, не считается льготным кредитованием.
Программы финансовой поддержки делятся на несколько категорий, но из всех особенно
выделяются две. Одна касается непосредственного финансирования малых и средних хозяйств, то
есть предоставления средств на осуществление тех или иных операций, а вторая – стимулирования
их финансирования коммерческими финансовыми организациями.
Мы считаем, что наиболее рыночным является механизм второго типа. Он позволяет
развиваться предприятиям и одновременно значительно увеличивает потенциальное количество
его пользователей, а значит и объемы финансирования, которое они могут получить.
К примеру: если местный бюджет выделит на развитие нескольких хозяйств, скажем, 100
тыс. гривен, то он удовлетворит лишь их финансовый голод. Ведь остальные хозяйства, которые
также крайне нуждаются в кредитной поддержке, от этого не будут иметь никакой пользы. А если эти
же 100 тыс. гривен направить на возмещение части процентных ставок, то к кредитованию можно
привлечь намного больше малых и средних сельхозпроизводителей. Вместе они возьмут в банках
или кредитных союзах намного больше кредитов, и это будет также выгодно и тем, кто их
предоставляет, и тем, кто их получает.
- Чем государство может помочь регионам удачно реализовать программу поддержки
сельхозкредитования с привлечением местных бюджетных ресурсов?
- Мы должны понимать, что ныне у государства очень ограничены возможности. Поэтому не
стоит уж слишком полагаться на его поддержку.
Именно поэтому мы привлекли внимание к местным бюджетам. В их пользу говорит и
официальная статистика. Согласно ей, с начал 2015 года доходы местных бюджетов увеличились
на 40 млрд. гривен. А это деньги, которые могут направляться на поддержку тех отраслей местной
экономики, которые уже в ближайшее время способны обеспечить положительные экономические
сдвиги. А кто же лучше знает, какой вектор развития сельского хозяйства нужно избрать тому или
иному региону? Конечно, местная администрация.
Сельское хозяйство относится к таким перспективным отраслям. Его динамическое
развитие, которое наблюдается в течение нескольких последних лет, доказывает это. Поэтому
малые и средние хозяйства, занимающиеся производством, переработкой и реализацией
сельхозпродукции, вправе рассчитывать на финансовую поддержку на местном уровне, а местная
власть должна владеть совершенными финансовыми инструментами оказания такой поддержки –
эффективными и прозрачными.
- Исследование дало возможность «АгроИнвесту» обобщить и проанализировать
текущую ситуацию, которая складывается в сельхозкредитовании. Как вы в дальнейшем
воспользуетесь полученным материалом?
- С помощью нашего партнера – Института бюджета и социально-экономических
исследований – мы уже разработали образцовый пакет документации, процедур, рекомендаций,
индикаторов и показателей эффективности выполнения программы сельхозкредитования с
привлечением местных бюджетов. Теперь его можно внедрять в любой области, адаптируя под
местные особенности и избранные направления стимуляции агроразвития.
Что еще осталось сделать? В некоторых пилотных областях уже в сентябре-октябре этого
годы мы познакомим местные администрации с наилучшими практиками возмещения части
процентных ставок коммерческого агрокредитования и предложим разработанные нами модули и
пакеты.
- Почему бы опыт коммерческого сельхозкредитования с использованием средств
местных бюджетов не распространить на все украинские регионы?
- Так оно в дальнейшем и должно быть. Пилотные области выбираются для того, чтобы в
них в значительной степени усовершенствовать существующие программы или начать ускоренное
их внедрение. Однако на все нужно иметь достаточные ресурсы. Сейчас они весьма ограничены.
Именно поэтому направление деятельности, о котором мы говорим, требует надлежащей
поддержки как со стороны государства, так и от местных органов власти.
В рамках Проекта «АгроИнвест» мы такую работу развернем в четырех регионах. На сегодня
известно, что среди них будут Львовская, Волынская и Херсонская области. Четвертый участник
пилотной программы еще определяется.
Максим НАЗАРЕНКО,
Национальный пресс-клуб по аграрным и земельным вопросам