роль институциональных изменений

Shadow Economic Behavior in the Russian Education System: the Role of
Institutional Changes
Теневое экономическое поведение в российском образовании:
роль институциональных изменений
Зотова Т.А., кандидат экономических наук, доцент,
Южный федеральный университет, Ростов-на-Дону
[email protected]
Аннотация
Формальные изменения в российской системе высшего образования
меняют реальные учебные практики, а также предпочтения, стереотипы,
этику участников рынка образовательных услуг, обуславливая их
экономическое поведение, в том числе, выбор его теневых форм. Наряду с
идентификацией институтов, а также неформальных норм, оказывающих
влияние на экономическое поведение студентов, преподавателей,
руководителей вузов, в докладе предпринята попытка качественного анализа
теневого сегмента образовательной сферы. На основе данных, полученных в
результате проведения исследовательских полуструктурированных
интервью, сделаны выводы об эволюции теневого экономического поведения
в образовании, степени устойчивости его различных форм, необходимости
легализации, искоренения или игнорирования теневых отношений в условиях
институциональных изменений.
Ключевые слова: экономическое поведение, теневая экономика,
образование, институциональные изменения.
Доклад подготовлен при поддержке РГНФ (грант № 15-32-01019)
«Институциональные изменения структуры российской сферы образования и
адаптивное экономическое поведение (на примере Ростовской области)».
Теневое экономическое поведение в сфере образования, в частности,
коррупция, связывается многими исследователями с такими негативными
последствиями, как препятствование повышению качества образовательных
услуг, непроизводительное использование образовательных ресурсов,
усиление неравенства, снижение трудовой мотивации молодежи (Anderson,
Heyneman, Hallak, Poisson). Это – глобальная проблема, например, по данным
Transparency International, в среднем 16% граждан в течение года совершают
неформальные платежи в образовательной сфере (рис. 1).
Полиция
31
Суды
24
Регистрация бизнеса
21
Земельные отношения
21
Медицина
17
Образование
16
Наологовые органы
15
ЖКХ
13
0
5
10
15
20
25
30
35
Рис. 1. Уровень взяток в различных сферах (% людей, совершавших платежи,
среднее значение по 95 странам)1
В связи с этим для России, где распространенность теневых форм
экономического поведения, в том числе, в образовании, велика, важно
отслеживать влияние институциональных изменений на возможность и
выгодность совершения коррупционных действий, а также на их этическую
оценку участниками рынка образовательных услуг. По мнению некоторых
1
Источник: Global Corruption Barometer Report 2013, p.11
авторов, именно обыденность, привычка, неосуждаемость со стороны
социума теневого экономического поведения порождает его наиболее
устойчивые формы (Римский, Шевченко, Абрамов).
В работе на примере российской образовательной сферы исследуется роль
институциональных изменений в эволюции теневых форм экономического
поведения. Анализ институциональных изменений проведен
преимущественно в русле методологии оригинального институционализма, с
учетом достижений новой институциональной экономики. Так,
исследователи, придерживающиеся взглядов старой институциональной
школы (Т. Веблена, Дж. Коммонса, У. Митчела), полагают, что институты
действуют только потому, что составляющие их правила укоренились в
общественных привычках к определенным способам мышления и поведения.
В тоже время, с учетом преобразовывающей нисходящей причинной связи
(по Ходжсону), для адекватного понимания поведения акторов, в центре
внимания должны находиться институциональные изменения, способные
вызвать изменения привычного образа мыслей и поведения. Для целей
данного исследования актуализируются качественные интерпретативные
методы анализа. Были проведены 50 глубинных интервью с участниками
рынка образовательных услуг Ростова-на-Дону и Ростовской области:
студентами, преподавателями и вузовскими руководителями (проректорами,
деканами, руководителями учебных институтов). В ходе интервьюирования
«теневым», «неэтичным», «коррупционным», «неформальным» поведением
участников рынка образовательных услуг назывались весьма разнообразные
явления, среди которых:
- Покупка «корочек» дипломов разной степени подлинности;
- «Махинации» при поступлении (например, фиктивный целевой прием);
- Покупка оценок на экзамене, зачете;
- Написание контрольных, курсовых, дипломных работ, диссертаций «на
заказ»;
- Репетиторство;
- «Навязанные товары и услуги» - от платных спортивных секций до
покупки методичек, учебников;
- Подарки, «столы», приуроченные к сдаче экзаменов, защите
дипломных работ;
- Помощь родственникам, друзьям (просьбы об оценках, призовые места
в конкурсах и т. д.)
- Использование «пиратских» ресурсов при обучении (нелицензионный
софт, книги, фильмы);
- Плагиат;
- Нечестное поведение во время тестирования, экзамена;
- Получение вузовскими функционерами «откатов» при закупках
оборудования, строительных, ремонтных работах и т.д;
- Выплата «откатов» чиновникам при получении госзаказов
подразделениями вуза.
Строго говоря, в зависимости от подхода к определению критериев теневой
экономики, не все из перечисленных форм поведения в образовании можно
назвать теневыми. Часть из них тяготеет к реципрокным обменам (помощь
другу в написании курсовой работы), а некоторые (покупка фальшивого
диплома о высшем образовании у мошенников), криминальные
взаимодействия, не связаны напрямую с образовательной сферой.
Необходимость дальнейшей систематизации и качественного анализа
названных форм поведения подразумевает учет их эволюционного,
исторического и институционального контекста. В условиях высокой
динамичности российской образовательной сферы, идентификация
институтов нужна для релевантного понимания процессов, мотивов и
стимулов, которые формируются в конкретных исторических условиях
функционирования сферы образования. Наиболее значимыми изменениями
формальных институтов для участников интервью стали: окончательный
переход на двухуровневую систему «бакалавр-магистр», усиление
административного контроля за учебным процессом, введение рейтинговой
системы формальных результатов оценки знаний, сокращение бюджетных
мест, повышение минимального балла (пороговое значение) ЕГЭ в вузах,
бюрократизация образовательного процесса, увеличение административной
нагрузки, внедрение проверки работ на «Антиплагиат», введение кредитномодульной системы.
Предварительные выводы по результатам интервьюирования, касающиеся
влияния институциональных изменений в образовании на теневое
экономическое поведение, можно сформулировать следующим образом.
Уровень теневизации экономического поведения в образовании снижается.
Это соотносится с данными всероссийских опросов общественного мнения:
так, мониторинг ВЦИОМ по коррупционному поведению в период 2007-2015
фиксирует уменьшение упоминаний гражданами образовательной сферы, как
наиболее коррумпированной. Особенно «отзывчивы» на изменения
формальных институтов теневые взаимодействия, основанные на
использовании административного капитала в случае отлучения от каналов
доступа к ресурсам иерархии (например, возможности методистов
«договариваться» с преподавателями об оценках для студентов, не
посещающих занятия, резко снизились с введением балльно-рейтинговой
системы). Это также касается махинаций при поступлении и прямой покупки
оценок. Часть теневых отношений переходит в более «легкую форму»,
например из области нарушений законодательства в область этических
проблем. Ослабляются теневые отношения, построенные на взаимном
доверии студентов и преподавателей, что связано с формализацией
образовательного процесса. При этом, появляются и новые формы теневых
отношений – например, некоторые студенты, участвовавшие в интервью,
отмечали, что старшекурсники с введением балльно-рейтинговой системы
стали «торговать» заданиями контрольных, проверочных работ, хотя раньше
существовала практика безвозмездного обмена такими материалами.
Некоторые формы теневого поведения, признававшиеся «нормальными»,
становятся морально осуждаемыми (например, «грубый» плагиат).
Определенные формы теневого поведения являются весьма устойчивыми,
и их использование даже считается «правильным» и «полезным». Такая
устойчивость, институционализация отдельных форм теневого поведения
связана с их способностью успешно создавать стабильные ожидания в
отношении действий участников рынка образовательных услуг. Например,
частное репетиторство – очень устойчивая форма теневого экономического
поведения в образовании, может существовать в различных вариациях – от
неприятной замаскированной взятки, когда к необходимости
дополнительных занятий с преподавателем за плату вынуждаются
собственные студенты, до нейтральных уроков на дому или с
использованием дистанционного общения (скажем, через skype) со
сторонними слушателями. В некоторых вузах предпринимаются попытки
«вывести из тени» частное репетиторство, например, предлагая гранты
преподавателям, наиболее успешно готовящих школьников к ЕГЭ в рамках
официально действующих подкурсов, что связано с заинтересованностью
образовательных учреждений в высоких баллах поступающих, учитываемых
в рейтинге. Таким образом, изменения формальных институтов влияют на
теневое экономическое поведение участников рынка образовательных услуг,
способствуя исчезновению, ослаблению, появлению возможности
легализации некоторых его форм, но, в тоже время, сохраняя и даже
преумножая другие формы теневых отношений.
Источники:
1. Аллак Ж., Пуассон М. Коррумпированные школы, коррумпированные
университеты: что можно сделать? Париж, Издательство ЮНЕСКО,
2015.
2. Барсукова С.Ю. Теневая экономика и теневая политика: механизм
сращивания. М., ГУ ВШЭ, 2006.
3. Вольчик
В.В.,
Кривошеева-Медянцева
Д.Д.
Исследование
институциональной струтуры сферы образования: основные концепты и
теоретические рамки // TERRA ECONOMICUS, 2015, т.13, №2, с.131139.
4. Государственная
программа
образования»
на
Российской
2013–2020
Федерации
годы.
«Развитие
Доступно
на:
http://минобрнауки.рф/документы/3409
5. Зотова Т.А. Адаптивное экономическое поведение в контексте
институциональных изменений // Journal of Economic Regulation. 2012.
Т. 3. № 3. С. 73-79.
6. Ли Цзинь. Культурные основы обучения: Восток и Запад. М.,
Издательский дом ВШЭ, 2015.
7. Пресс-выпуск
ВЦИОМ
№
2799
от
23
марта
2015
г.//
http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115189
8. Тамбовцев В.Я. Экономическая теория неформальных институтов. М.,
РГ-Пресс,
2014.
9. Bray М. Confronting the shadow education system: what government policies
for what private tutoring? Paris, UNESCO, IIEP, 2009.
10.Heyneman S., Anderson K., Nuraliyeva N. The cost of corruption in higher
education// Comparative Education Review. 2007. Vol.51. №2.