Аттестация рабочих мест.doc

АТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ
Раздел X ТК РФ посвящен вопросам охраны труда на предприятии. В ст. 212
ТК РФ в качестве одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных
условий и охраны труда названо проведение аттестации рабочих мест по условиям
труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Данному
положению корреспондирует закрепленное в ст. 216 ТК РФ право проверки
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства,
качества проведения аттестации. В ст. 209 ТК РФ определено, что аттестация
проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Содержание указанных норм позволяет сделать вывод об обязательности
проведения аттестации всеми организациями, независимо от организационноправовой формы и вида деятельности. Тем не менее у работодателей остается
много вопросов о порядке и сроках проведения аттестации. В настоящей статье
рассмотрено нормативно-правовое регулирование проведения аттестации,
раскрыты ее основные этапы и порядок документального оформления, приведены
мнения специалистов, непосредственно связанных с проведением аттестации.
Понятие и цели проведения аттестации
Аттестация рабочих мест - одна из основных составляющих системы
управления охраной труда в организации, представляющая собой оценку условий
труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных
производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий
труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны
труда (ст. 209 ТК РФ).
Аттестацией рабочих мест признается комплексная оценка рабочих мест. Она
включает в себя:
гигиеническую
оценку
условий
и
характера
труда
(на
основе
инструментальных измерений физических и химических факторов трудового
процесса);
оценку психофизиологических факторов трудового процесса (тяжести и
напряженности труда);
оценку травмобезопасности рабочего места;
оценку обеспеченности средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ),
спецодеждой, спецобувью в соответствии с утвержденными нормами.
Аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Сроки
проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из изменения
условий и характера труда, но не реже одного раза в пять лет с момента
осуществления последних измерений.
Обязательной переаттестации подлежат рабочие места после замены
производственного
оборудования,
изменения
технологического
процесса,
реконструкции средств коллективной защиты, а также по требованию органов
государственной экспертизы.
Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в
целях:
контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности
обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и
коллективной защиты;
оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты)
здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по
трудовому договору, а также для проведения мероприятий по улучшению условий
труда;
предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной
информации об условиях труда на рабочих местах, о полагающихся работникам,
занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями
труда, гарантиях и компенсациях;
предоставления работникам, занятым на работах с вредными условиями
труда, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с
загрязнением, бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной
обуви и других СИЗ, а также смывающих и обезвреживающих средств в
соответствии с установленными нормами;
подготовки статистической отчетности об условиях труда;
подтверждения соответствия организации работ по охране труда
государственным нормативным требованиям охраны труда;
подготовки контингента и поименного списка работников, подлежащих
обязательному предварительному (при поступлении на работу) и периодическим (в
течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам;
расчета скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного
социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на
профессиональное заболевание;
обоснования принимаемых в установленном порядке решений о применении
административного наказания в виде административного приостановления
деятельности организаций, производственного оборудования, участков;
рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных
условий труда работников и расследованием произошедших с ними несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
принятия мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому
обеспечению работников организации;
обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;
обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению
условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет средств на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
создания банка данных существующих условий труда на уровне организации,
муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта РФ и на
федеральном уровне;
проведения мероприятий по осуществлению федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного
надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Нормативная база для проведения аттестации рабочих мест по условиям
труда
Нормативной базой для проведения аттестации являются:
1) ТК РФ;
нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные
требования охраны труда:
Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового
процесса. Критерии и классификация условий труда. Руководство. Р 2.2.2006-05,
утвержденное Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005;
стандарты системы безопасности труда (утверждаются приказами
Госстандарта и Ростехрегулирования);
санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы (утверждаются
Главным государственным санитарным врачом РФ);
типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим
спецодежды,
спецобуви
и
других
СИЗ
(утверждаются
приказами
Минздравсоцразвития);
межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;
строительные нормы и правила (СНиП) и другие нормативные правовые акты.
Типичные ошибки при проведении аттестации рабочих мест
Аттестация рабочих мест по условиям труда - это обязательная для
российских работодателей процедура. Ее проведение позволяет предприятиям как
избежать штрафных санкций, так и существенно сэкономить на налогах и страховых
сборах. Как провести аттестацию рабочих мест правильно?
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569 "Об
утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда"
(далее - Приказ N 569) все работодатели обязаны провести аттестацию рабочих
мест. Такая аттестация позволяет компании:
- реализовать право работников на информацию об условиях труда на их
рабочих местах;
- обосновать предоставляемые работникам компенсации за вредные условия
труда и отменить необоснованно предоставляемые компенсации;
- грамотно организовать мероприятия по улучшению условий и охраны труда
работников применительно к каждому рабочему месту;
- в зависимости от имеющихся на рабочих местах вредных, опасных
производственных факторов и загрязнения составить собственные (внутренние)
нормы выдачи работникам спецодежды, спецобуви, других средств индивидуальной
защиты и на законных основаниях включить затраты на их приобретение в
себестоимость;
- подготовить организацию к проведению сертификации работ по охране
труда;
- получить скидку к страховому тарифу на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний до 40%.
Однако при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда
российские работодатели допускают множество ошибок.
Ошибки на этапе подготовки к аттестации
Для организации и проведения аттестации рабочих мест компания прежде
всего должна издать приказ, в соответствии с которым создается аттестационная
комиссия, определяется ее состав и, при необходимости, состав аттестационных
комиссий в структурных подразделениях организации, утверждается председатель
аттестационной комиссии, а также определяются сроки и графики проведения работ
по аттестации рабочих мест по условиям труда.
На стадии издания приказа руководители часто допускают ошибку, связанную
со сроками проведения аттестации рабочих мест, считая, что работы по аттестации
удастся провести относительно быстро. На деле же проведение аттестации в
организации может занять от полугода до нескольких лет в зависимости от размеров
предприятия, ведь проведение оценки напряженности трудового процесса на
каждом рабочем месте, например, занимает не менее недели, оценка параметров
микроклимата должна проводиться в теплый и холодный периоды года, оценка
искусственного освещения - в темное время суток и т.д.
Примечание. Важная роль в работе аттестационной комиссии отводится
представителям аттестующей организации, которые обязаны осуществлять
координацию, методическое руководство и контроль работы по аттестации рабочих
мест.
Следующая типичная ошибка - создание некомпетентной аттестационной
комиссии. Аттестационная комиссия должна формироваться, как правило, из
специалистов, прошедших подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест
по условиям труда, и иметь представление о предстоящей работе.
Многие российские компании при выборе аттестующей организации
ориентируются только на расценки, поэтому зачастую возникают ситуации, когда
аттестующая компания, к примеру, берет за разработку карт аттестации намного
дешевле, чем другие аналогичные фирмы. А когда подходит время сдачи работы,
оформленные карты аттестации рабочих мест оказываются непригодными для
использования, ведомости рабочих мест не заполнены или отсутствуют. Причем
предъявить претензию исполнителю формально невозможно, поскольку отчетный
материал по договору "измерения и оценки производственных факторов"
представлен.
Поэтому целесообразнее воспользоваться услугами фирмы, которая не
только проводит измерения производственных факторов и готовит карты
аттестации, но и занимается всей работой по аттестации рабочих мест от начала и
до конца, включая получение положительного заключения от государственной
экспертизы условий труда. В таком случае существует гарантия, что средства на
проведение аттестации рабочих мест затрачены с максимальной пользой.
Примечание. Прежде чем подписывать договор на проведение аттестации
рабочих мест, работодателю стоит обратить внимание на наличие у аттестующей
организации аккредитованной лаборатории, область аккредитации которой
позволяет покрыть весь спектр вредных производственных факторов.
Множество ошибок, допускаемых в работе аттестационной комиссии, связано
с составлением полного перечня рабочих мест в организации. Наиболее типичные
из них следующие:
- приравнивание количества рабочих мест к списочной численности
работников организации;
- приравнивание количества рабочих мест к числу профессий (должностей)
работников по штатному расписанию организации;
- определение количества рабочих мест без учета наименований профессий и
должностей работников;
- смешивание понятий "рабочее место" и "рабочая зона";
- определение количества рабочих мест без учета пола работников.
Численность работников и количество рабочих мест не тождественны.
Количество рабочих мест по той или иной профессии (должности) должно
определяться в основном количеством и типом используемого оборудования.
Например, если работники одной профессии одного подразделения предприятия
работают с одним и тем же оборудованием (например, в две смены), перечень
производственных факторов, подлежащих оценке, остается неизменным, и при
определении количества рабочих мест такое рабочее место будет рассматриваться
как одно.
Согласно приложению 3 к Приказу N 569 при заполнении карты аттестации
рабочего места производится его определение в структуре организации
(подразделения, участка, бюро, сектора и т.д.). При этом каждому рабочему месту
присваивается номер (код), отражающий данные сведения. Таким образом,
работники одной и той же профессии, даже использующие одно и то же
оборудование, но находящиеся на разных участках, в том числе в одном
подразделении и тем более в разных подразделениях предприятия, трудятся не на
аналогичных рабочих местах.
Приравнивание количества рабочих мест к количеству профессий
(должностей) работников по штатному расписанию также неправомерно. Работники
одной и той же профессии могут выполнять свои трудовые обязанности в условиях,
значительно отличающихся по санитарно-гигиеническим или психофизиологическим
характеристикам, в то время как определение количества рабочих мест
основывается в конечном счете на идентификации комплекса производственных
факторов, воздействующих на работника при выполнении им своих трудовых
обязанностей на соответствующем технологическом оборудовании.
Согласно приложению 3 к Приказу N 569 идентификация рабочего места
подразумевает однозначное определение профессии (должности) сотрудников,
работающих на данном рабочем месте или группе аналогичных рабочих мест. Для
этого в образце карты аттестации и перечне рабочих мест предусмотрены
соответствующие строки: наименование профессии (должности) и ее код по
классификатору.
Не стоит путать понятия рабочего места и рабочей зоны. В течение смены
работник, выполняя свои трудовые обязанности, может находиться на различных
участках и в разных помещениях, выполняя разные обязанности. Например,
работник может совмещать несколько профессий.
При определении рабочих зон большое внимание следует уделять времени
нахождения (работы) работника в поле действия каждого комплекса
производственных факторов. Для целей аттестации рабочих мест такое время
обычно указывается в процентах от продолжительности смены, принимаемой за
100%.
Распределение времени смены по рабочим зонам играет важнейшую роль при
последующем определении класса условий труда по общему и отдельным
производственным факторам.
Зачастую встречается ошибка при расчете норм количества рабочих мест.
Иногда это значение называют количеством аналогичных рабочих мест по нормам.
Разновидностью данной ошибки можно признать составление отдельных карт
аттестации на группы аналогичных рабочих мест, что практикуется некоторыми
испытательными лабораториями, проводящими аттестацию рабочих мест на
предприятиях. Эти заблуждения являются следствием неправильного толкования
указаний п. 12 Приказа N 569, согласно которому оценка опасных и вредных
производственных факторов на предполагаемых аналогичных рабочих местах
производится на основании данных, полученных при аттестации 20% (но не менее
двух) таких рабочих мест. В пункте 12 Приказа N 569 не содержится указаний по
определению количества аналогичных рабочих мест. На этапе формирования
перечня рабочих мест аттестационная комиссия определяет только предполагаемые
аналогичные рабочие места. Если по результатам проведенных измерений хотя бы
одно рабочее место не подпадает под признаки аналогичности, определенные
аттестационной комиссией, оценке подвергаются 100% этих рабочих мест.
Существует минимальный набор факторов, характерных для каждого
рабочего места, - это микроклимат, освещенность, тяжесть и напряженность
трудового процесса, а также травмобезопасность рабочих мест. Другие же факторы
(шум, вибрация, ультрафиолетовое излучение и т.п.) оцениваются только на тех
рабочих местах, на которых их наличие обусловлено технологическим процессом,
оборудованием или применяемым сырьем и материалами.
Ошибки при оценке условий труда
При оценке условий труда часто допускаются ошибки в оформлении,
проведении измерений и в выборе гигиенических нормативов для оценки условий
труда.
Типичные ошибки первого вида - отсутствие адреса организации, подписи
представителя организации, нормативного значения оцениваемого фактора, класса
вредности и опасности...
Примечание. Ошибок в оформлении достаточно легко избежать. Для этого
необходимо, чтобы протоколы лабораторных измерений содержали в каждом случае
данные, указанные в п. 18 Приказа N 569, а также требования к протоколам, которые
выдвигают методики проведения измерений.
Отдельно необходимо рассмотреть оценку травмобезопасности рабочих мест.
Основными объектами оценки травмобезопасности рабочих мест являются:
производственное оборудование; приспособления и инструменты; обеспеченность
средствами обучения и инструктажа. Самой распространенной ошибкой при оценке
травмобезопасности рабочих мест является использование нормативных
документов, утративших свою силу. На сегодняшний день существует множество
постоянно обновляющихся правовых программ (например, "Консультант Плюс",
"Гарант", "Кодекс"). Если у членов аттестационной комиссии возникают сомнения в
правильности проведенной оценки условий труда, им необходимо обратиться к
специалистам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека.
Ошибки при оформлении результатов аттестации рабочих мест
Ошибки данного этапа - это неполное формирование пакета документов по
результатам аттестации рабочих мест. Пакет документов должен содержать:
1) приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и
привлечении к этой работе аттестующей организации (при необходимости);
2) перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации по условиям
труда, с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых факторов
условий труда согласно приложению 1 к Приказу N 569;
3) копии документов на право проведения измерений и оценок условий труда
аттестующей организацией (в случае ее привлечения);
4) карты аттестации рабочих мест по условиям труда согласно приложению 2
к Приказу N 569 с протоколами измерений и оценок условий труда;
5) ведомости рабочих мест подразделений и результатов их аттестации и
сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по
условиям труда согласно приложениям 6 и 7 к Приказу N 569;
6) план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в
организации согласно приложению 8 к Приказу N 569;
7) протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации
рабочих мест по условиям труда согласно приложению 9 к Приказу N 569;
8) приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее
результатов.
Примечание.
Работодателю
не
стоит
пренебрегать
проведением
государственной экспертизы качества материалов аттестации, потому что она дает
возможность выявить ошибки, допущенные при проведении аттестации рабочих
мест, и оперативно их устранить.
В соответствии со ст. 216.1 ТК РФ оценить качество проведения аттестации
рабочих мест по условиям труда может только государственная экспертиза условий
труда. Государственная экспертиза проводится бесплатно в форме проверки
соответствия
представленных
документов
государственным
нормативным
требованиям охраны труда. По результатам государственной экспертизы
специалистом-экспертом оформляется экспертное заключение по качеству
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Должна ли в настоящее время производиться дополнительная оплата за
работу во вредных условиях труда в случае, если в образовательном
учреждении не проведена аттестация рабочих мест?
До 6 октября 2006 года статьей 147 ТК РФ действительно предусматривалось,
что повышение заработной платы за работу во вредных условиях должно было
производиться по результатам аттестации рабочих мест. Но такой подход к
установлению повышенной оплаты труда за работу во вредных условиях приводил к
тому, что если по каким-либо причинам аттестация рабочих мест в учреждении не
проводилась (чаще всего причиной этому служило отсутствие у бюджетного
учреждения средств на проведение аттестации рабочих мест), работникам
отказывали в повышенной оплате труда, несмотря на то что непроведение
аттестации рабочих мест не означало, что рабочие места соответствуют
требованиям безопасности.
Принимая это во внимание, в Отраслевом соглашении по учреждениям и
организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по образованию, на
2006 - 2008 годы, заключенном между Федеральным агентством по образованию и
Общероссийским профсоюзом образования*(1), было достигнуто соглашение о том,
что до проведения в установленном порядке аттестации рабочих мест работнику,
выполняющему работу, включенную в Перечни работ с опасными (особо опасными),
вредными (особо вредными) и тяжелыми (особо тяжелыми) условиями труда (утв.
приказом Гособразования СССР от 20.08.1990 N 579), или аналогичные Перечни,
утвержденные приказом Миннауки России от 07.10.1992 N 611, работодатель
осуществляет повышенную оплату труда (п. 5.2.2 Отраслевого Соглашения).
В настоящее время в соответствии с изменениями, внесенными в статью 147
ТК РФ Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ, оплата труда работников,
занятых на тяжелых работах, работах с вредными и/или опасными и иными особыми
условиями труда, напрямую не связывается с аттестацией рабочих мест.
Исходя из этого, работодатель не вправе отказать работнику, занятому во
вредных условиях труда, в повышенном размере оплаты его труда до тех пор, пока
на каждое рабочее место с условиями труда, предусмотренными в отраслевых
перечнях вредных условий труда, не дано заключение о том, что оно соответствует
требованиям безопасности.
В пункт 5.2.2 Отраслевого соглашения внесены уточнения, в соответствии с
которыми предусматривается, что работодатель с учетом мнения выборного органа
первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном статьей 372 ТК
РФ для принятия локальных нормативных актов, устанавливает конкретные размеры
доплат всем работникам, занятым на работах, предусмотренных указанными выше
Перечнями, если в установленном порядке не дано заключение о полном
соответствии требованиям безопасности рабочего места, где выполняется работа,
включенная в эти Перечни.
Одновременно сообщаем, что при согласовании Методических рекомендаций
по введению в федеральных бюджетных учреждениях новых систем оплаты труда,
утвержденных Минздравсоцразвития России, вопрос о повышенной оплате труда
работников, занятых во вредных условиях оплаты труда, специально обсуждался с
учетом произошедших изменений в статье 147 ТК РФ. Поэтому в этих
рекомендациях также не предусматривается прямой зависимости установления
повышенной оплаты труда работников от факта проведения аттестации рабочих
мест. Работодателям рекомендовано лишь принимать меры по проведению
аттестации рабочих мест с целью разработки и реализации программы действий по
обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Специалист территориального
сектора по труду
Л.К.Прокопович