13. Этапы и сроки реализации Стратегии
advertisement
ПРОЕКТ Стратегия социально-экономического развития Барнаула до 2025 года 2 Оглавление 1. Общая информация о городе Барнауле ...............................................................................4 2. Анализ социально-экономического развития Барнаула в период с 2006 по 2012 гг ......8 3. Сравнительный анализ социально-экономического развития Барнаула и других крупных городов Сибири........................................................................................................10 4. Оценка потенциала социально-экономического развития Барнаула .............................13 Введение ...............................................................................................................................13 4.1. Экономический потенциал ..........................................................................................16 4.1.1 Оценка природно-ресурсного потенциала территории .........................................16 4.1.2 Ситуация в промышленности и сельском хозяйстве .............................................18 4.1.3 Деловой климат и бизнес-среда ................................................................................26 4.1.4 Ситуация в сфере услуг .............................................................................................31 4.1.5 Ситуация в туризме ...................................................................................................36 4.1.6 Состояние рынка труда ............................................................................................38 4.1.7 Определение проблем и приоритетов развития экономического потенциала...41 4.2. Инвестиционный потенциал........................................................................................43 4.2.1.Состояние в строительной отрасли .......................................................................43 4.2.2.Анализ текущей инвестиционной деятельности ....................................................48 4.2.3.Анализ инвестиционного климата, инвестиционных рисков .................................49 4.2.4 Основные инвестиционные проекты, реализуемые в городе .................................53 4.2.5 Определение проблем и приоритетов развития инвестиционного потенциала 60 4.3. Человеческий капитал ..................................................................................................61 4.3.1.Демография и миграционные процессы ...................................................................61 4.3.2.Уровень и качество жизни, доходы населения........................................................67 4.3.3.Развитие системы здравоохранения........................................................................75 4.3.4.Оценка состояния образования ................................................................................77 4.3.5.Оценка ситуации в сфере культуры .........................................................................84 4.3.6.Оценка ситуации в сфере физической культуры и спорта ...................................87 4.3.7 Определение проблем и приоритетов развития человеческого капитала ..........89 4.4. Инфраструктурный потенциал ....................................................................................92 4.4.1 Оценка состояния транспортной системы ...........................................................92 4.4.2 Оценка состояния информационных коммуникаций ..............................................94 4.4.3 Жилищный фонд и коммунальная инфраструктура ..............................................95 4.4.4 Экологическая ситуация ............................................................................................96 4.4.5 Определение проблем и приоритетов развития инфраструктурного потенциала .........................................................................................................................100 4.5. Оценка инновационной активности .........................................................................104 4.5.1 Научно-исследовательская, изыскательная деятельность ................................ 104 4.5.2 Инновационная направленность предприятий......................................................105 4.5.3 Анализ создания кластеров .....................................................................................104 4.5.4 Оценка барьеров, сдерживающих факторов развития кластеров ....................108 5. SWOT-анализ, выделение ключевых проблем и новых возможностей динамичного развития Барнаула .....................................................................................................................109 6. Прогноз развития экономики города ...................................................................................115 6.1 Инерционный (экстенсивный) сценарий ...................................................................119 6.2 Прогрессивный сценарий ............................................................................................121 6.3 Выбор базового сценария ............................................................................................123 7. Определение миссии, главной цели и стратегических задач развития Барнаула ...........124 8. Основные направления развития Барнаула ........................................................................125 8.1 Стратегическое направление 1. Обеспечение динамичного развития экономики города ..................................................................................................................................129 3 8.1.1 Развитие промышленности ....................................................................................129 8.1.2 Развитие сельского хозяйства ................................................................................136 8.1.3 Развитие рынка труда ............................................................................................137 8.1.4 Развитие предпринимательства ............................................................................138 8.1.5 Развитие туризма ....................................................................................................140 8.1.6 Развитие сферы услуг ..............................................................................................143 8.2 Стратегическое направление 2. Инвестиционная стратегия ...................................145 8.2.1 Градостроительство (жилищное, коммунальное строительство) ..................145 8.2.2 Повышение инвестиционной привлекательности города....................................149 8.3 Стратегическое направление 3. Развитие человеческого капитала ........................153 8.3.1 Демографические и миграционные процессы ........................................................153 8.3.2 Повышение уровня и качества жизни ....................................................................158 8.3.3 Развитие здравоохранения ......................................................................................163 8.3.4 Развитие образования и науки ................................................................................166 8.3.5 Развитие культуры ..................................................................................................170 8.3.6 Развитие физической культуры и спорта .............................................................172 8.3.7 Молодежная политика ............................................................................................173 8.4 Стратегическое направление 4. Развитие инфраструктурной системы .................175 8.4.1 Развитие жилищно-коммунального хозяйства.....................................................175 8.4.2 Решение транспортных проблем ...........................................................................178 8.4.3 Развитие информационно-коммуникационной системы .....................................183 8.5 Стратегическое направление 5. Повышение инновационности экономики города, перспективы создания кластеров .....................................................................................183 8.6 Стратегическое направление 6. Улучшение имиджа и городской среды ..............189 8.6.1. Имидж города .........................................................................................................189 8.6.2. Городская среда .......................................................................................................191 9. Мероприятия по реализации существующих федеральных приоритетов, ведомственных и отраслевых приоритетов в городе ........................................................................................192 10. Интеграционное развитие в рамках Ассоциации «Барнаульская агломерация интеграционного развития территорий» .................................................................................194 11. Механизмы реализации Стратегии ....................................................................................197 12. Целевые индикаторы Стратегии ........................................................................................199 13. Этапы и сроки реализации Стратегии ...............................................................................199 14. Система управления развитием Барнаула .........................................................................204 4 1. Общая информация о городе Барнауле Барнаул – город, основанный в 1730 году, административный центр Алтайского края с 1937 года. На протяжении своего более чем 280-летнего существования город исполнял административные функции, что позволило ему стать не только промышленным, но и культурным, научнообразовательным центром всей Западной Сибири. Барнаул расположен в восточной части Приобского плато, в зоне лесостепи, на левом берегу Оби в устье ее притока реки Барнаулки. Географические координаты: 84° восточной долготы, 52° 30 " северной широты. Абсолютная высота над уровнем моря: 130-250 м. Рис.1 Карта города Барнаула Климат континентальный, средняя температура января -17,5°С, июля +19,8°С. Среднегодовое количество осадков - 477 мм. Территория городского округа (включая подчиненные населенные пункты) - 939 кв. км. В составе Барнаула пять административных районов: Железнодорожный, Индустриальный, Ленинский, Октябрьский, Центральный. Население на 1 января 2013 г. - 691 149 чел., город является 20-м по численности населения в России. Жилой фонд Барнаула – 13,8 млн кв. м. Барнаул – муниципальное образование, наделенное статусом городского округа законом Алтайского края от 2 декабря 2003 года №64-3С, на территории которого осуществляется местное самоуправление. В городской округ входят пригородные территории: сельские населенные пункты и поселки, не являющиеся муниципальными образованиями: рабочий поселок Южный; села: Власиха, Гоньба, Лебяжье; станции: Власиха, Железнодорожная казарма 242 км, Железнодорожная казарма 250 км, Железнодорожная казарма 253 км, Ползуново; 5 поселки: Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное. Рис.2. План современного использования территории города Барнаула 6 Как видно из генерального плана городского округа – города Барнаула Алтайского края, если сам город расположен на левом берегу Оби, то территория городского округа простирается и на правобережье Оби, где находится преимущественно малоэтажная застройка. Данное обстоятельство предопределяет актуальность развития транспортной инфраструктуры и транспортного сообщения внутри городского округа, а также социальной инфраструктуры. В октябре 2009 года главы Барнаула, Новоалтайска и Первомайского района подписали соглашение о создании Барнаульской агломерации. В октябре 2012 года была утверждена схема территориального планирования Барнаульской агломерации, разработанная "Российским институтом градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор". Рис.3. Барнаульская агломерация на карте (территория агломерации выделена желтым) Исходя из приведенной информации, в настоящей Стратегии предусматривается взаимоувязка приоритетов и мероприятий по развитию Барнаула на трех уровнях: город, городской округ, агломерация. 7 Схема 1. Три уровня стратегического развития города Барнаул Барнаульская Городской Город округ агломерация Включение агломерационного уровня в данную Стратегию повышает значимость решения задач координационного плана по взаимодействию органов исполнительной власти разного уровня. Так, социальноэкономическое развитие Барнаульской агломерации невозможно без тесного сотрудничества администрации Барнаула с администрациями других населенных пунктов, входящих в Барнаульскую агломерацию, а также краевой администрацией. В этом смысле проект Барнаульской агломерации может стать одним из пионерных проектов подобного рода в Российской Федерации, продемонстрировав возможности качественно новых взаимоотношений между центром субъекта федерации и прилегающими территориями. В Стратегии будет предложена система управления предлагаемыми мероприятиями с включением в нее агломерационного уровня. 8 2. Анализ социально-экономического развития Барнаула в период с 2006 по 2012 гг. Изучение статистических данных социально-экономического развития Барнаула в последние годы продемонстрировало, что положение города находится в тесной зависимости от странового и международного контекста. Выделяются три этапа: опережающего экономического роста – 2006-2007 гг.; мирового финансового кризиса – 2008-2009 гг.; восстановления экономического роста – 2010-2012 гг. Этап опережающего экономического роста характеризовался высокими темпами роста валового регионального продукта, инвестиций и занятости. Экономика Барнаула динамично развивалась в условиях благоприятной внешней конъюнктуры. Мировой финансовый кризис нанес серьезный ущерб экономики города, причем в особенно тяжелой ситуации оказались отрасли тяжелой индустрии, которые были особенно подвержены кризисным явлениям. Пик кризиса пришелся на конец 2008 – 2009 гг., когда распространенными явлениями стали рост безработицы, перевод части предприятий на неполный рабочий день, снижение социально-экономических показателей в целом. С 2010 года начался период восстановления экономического роста. Следует отметить, что прирост валового регионального продукта, промышленного производства и сферы услуг в этот период происходил в Барнауле опережающими темпами по сравнению со средними показателями по стране. Ниже на графиках представлены ключевые социально-экономические показатели за рассматриваемый период. Более подробно особенности развития отраслевом разрезе будут рассмотрены в разделе 3.1, посвященном оценке экономического потенциала города. Промышленное производство, млн. руб. 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 9 10 Высокая зависимость развития городской экономики от внешней конъюнктуры должна учитываться и при разработке и реализации документов стратегического планирования. Неблагоприятные внешние факторы могут осложнить достижение приоритетных целей и задач, в том числе, и настоящей Стратегии, в то время как благоприятная экономическая конъюнктура, напротив, создаст условия для опережающего роста. 3. Сравнительный анализ социально-экономического развития Барнаула и других крупных городов Сибири Географическое положение города Барнаула можно определить как периферийное относительно экономического центра Сибири – города Новосибирска, расстояние до которого составляет 236 км. Необходимо отметить, что Новосибирск, как и большинство крупных сибирских городов (Красноярск, Омск, Иркутск) стоит на Транссибирской магистрали. Через Барнаул проходит менее значимая для социально-экономического развития Туркестано-Сибирская железнодорожная магистраль, которая в то же время является удобным транспортным коридором для регионов Сибири в Центральную Азию. Потенциал развития торгово-экономических отношений со странами региона весьма высок – в настоящее время в Центральной Азии (5 республик СНГ – Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Казахстан, Узбекистан) и Афганистане проживают 92 млн. жителей, на Ближнем Востоке (Ирак, Иран) – 100 млн. жителей, в Пакистане более 160 млн. жителей (всего более 350 млн. жителей). Это огромный потенциальный рынок сбыта продовольственных товаров, включая продукты зерно-, мясо- и молокопереработки; машиностроительной продукции и огромные возможности для развития экспортоориентированной экономики Алтайского края и ее столицы – г. Барнаула. 11 Барнаул – один из крупнейших городов Западной Сибири с численностью населения 691,1 тыс. человек (3 место по численности населения после Омска, Новосибирска). В городе проживает около 30% населения края. Благодаря наличию большого количества сельскохозяйственных земель - город Барнаул имеет сравнительно меньшую плотность населения и существенные резервы для организации транспортных и инженерных коммуникаций, развития жилищного строительства. В среднем площадь Барнаула в 1,6 раза больше городовмиллионников Западной Сибири – Омска и Новосибирска. По большинству подушевых показателей (объем промышленного производства, объем инвестиций в основной капитал, оборот розничной торговли, оборот общественного питания, ввод жилья) город Барнаул занимает 5-7 место среди региональных столиц Сибири позади Новосибирска, Омска, Красноярска, Томска и Кемерово. Таблица 1. Ключевые показатели социально-экономического развития Барнаула и других сибирских городов Барнаул Новосибирск Омск Томск Красноярск ГорноАлтайск Кызыл Абакан Иркутск Кемерово Чита Улан-Удэ Объем промышленного производства по крупным и средним организациям на душу населения, тыс.руб.1 72,0 123,5 …. 143,3 228,8 13,4 Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс.руб. 1 Оборот розничной торговли на душу населения, тыс.руб.1 Среднемесячная зарплата по крупным и средним организациям, руб.1 52,7 46,9 41,7 55,7 55,3 32,9 161,3 77,7 166,4 46,7 208,2 144 18642 25909 21900 26771 28777 22048 42,0 81,3 120,8 45,1 46,4 124,1 30 35,5 46,3 80,6 41,1 31,7 89,5 30,7 173,8 173,7 206,3 177,8 27266 25623 29101 22401 27315 23670 Структура промышленности города заметно отличается от аналогичных показателей других городов Сибири: если для Омска характерно развитие нефтехимии, для Красноярска – металлургии, для Новосибирска – машиностроения, то в Барнауле наибольшее развитие получают пищевая и перерабатывающая промышленность, а также машиностроение. Тем не менее, по объему промышленного производства на душу населения по итогам 2012 года город Барнаул уступает не только крупным столицам Сибирского федерального округа, но и занимает лишь 5 место среди городов края. 1 По итогам 2011 года, за 2012 год информация будет обновлена до 20.10.2013. 12 По часто оцениваемому показателю «благосостояние жителей» отставание города Барнаула объясняется крайне низким в сравнении с городами Сибири средним уровнем заработной платы, который по итогам 2012 года составлял 21,8 тыс. руб., с этим показателем Барнаул занимает последнее 12 место среди 12 региональных столиц СФО (самая высокая заработная плата зафиксирована в Иркутске – 33,6 тыс. руб.). Более низкая заработная плата и денежные доходы населения обусловлены как отсутствием высокодоходных промышленных производств, так и весьма высокими показателями «теневой» заработной платы, особенно на малых предприятиях и у предпринимателей. Косвенно об этом свидетельствует тот факт, что Барнаул занимает более высокие места по показателям платных услуг, розничного товарооборота и общественного питания на душу населения. Несмотря на заметный рост интереса к Барнаулу со стороны крупных федеральных торговых сетей – открытие гипермаркетов сетей Лента, Метро, Холидей, приход большинства федеральных сетей (начиная со Спортмастера до Бахетле), город по обороту розничной торговли на душу населения занимает 6 место среди сибирских столиц, уступая таким городам как Красноярск, Кемерово, Иркутск. Общая площадь торговых помещений города составляет 534 тыс. кв.м. По развитию потребительского рынка город устойчиво входит в число городов-лидеров Сибири по объемам инвестиций в основной капитал. Это в том числе связано с достаточно высокой бюджетной составляющей инвестиционного процесса – в среднем на бюджетные инвестиции приходится до 20% общего объема инвестиций по крупным и средним организациям. Одной из проблем города является недостаточно высокий объем ввода жилья. Ежегодно вводится 0,5 кв.м на 1 человека, что ниже чем во многих сибирских столицах (Новосибирске, Томске, Красноярске, Иркутске – 0,7 кв.м на человека). Несмотря на динамичное развитие сфер образования и здравоохранения, в сфере культуры и спорта присутствует отставание как от других региональных столиц, так и от нормативов2. Обеспеченность спортивными залами города от нормативной потребности составляет лишь 56%, плоскостными сооружениями - 47%, бассейнами – менее 10%. Столь низкие показатели обеспеченности спортивными сооружениями при крайне высокой доле населения, систематически занимающегося спортом (по данным администрации города Барнаула систематически спортом в городе занимается около 30% населения), что приводит к загруженности спортивных сооружений. В контексте такого высокого уровня интереса к спорту заметим, что профессиональные команды представлены не в элитных дивизионах страны (высшая лига, первый дивизион и т.д.). В городах2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р 13 столицах субъектов Сибири ситуация обратная – в Томске базируется команда футбольной национальной лиги «Томь», в Омске и Новокузнецке клубы континентальной хоккейной лиги «Авангард» и «Металлург», в Новосибирске вообще во всех четырех игровых видах спорта команды представлены в высших российских дивизионах – это футбольная и хоккейная «Сибирь», волейбольный «Локомотив» и баскетбольный «Сибирьтелеком-Локомотив». Для продолжения карьеры талантливая молодежь из краевых спортивных школ уезжает в другие сибирские и российские команды. Одной из причин такого положения дел является неэффективный менеджмент – команды нацелены преимущественно на освоение бюджетных денег, слабо занимаясь привлечением внебюджетных средств и маркетингом. 4. Оценка потенциала социально-экономического развития Барнаула Введение Положение Барнаула на карте Сибири без преувеличения можно назвать уникальным. Верхнеобье – единственное в Сибири место с относительно высокой плотностью населения, где на коротких расстояниях, не свойственных для Сибири, расположилось сразу несколько крупных городов – Новосибирск, Барнаул, Кемерово, Новокузнецк и в некотором отдалении Томск. Такое соседство создает не только возможности для кооперации, но и может стимулировать конкурентные отношения и борьбу за лидерство между крупными городами. Особенность и преимущество Барнаула состоит в его расположении в южной части Сибири, отличающейся более комфортными природными условиями. Климат и почвенный покров Алтайского края гораздо больше благоприятствуют развитию сельского хозяйства, а, значит, и агропромышленного комплекса, в целом. В непосредственной близости от Барнаула располагаются уникальные центры притяжения туристов, сочетающие в себе красоту природы с этнографическими и историкокультурными ценностями. Барнаул располагается на стыке славянской и восточной культурных цивилизаций, недалеко от границы с Китаем и Казахстаном, что в перспективе может дать толчок и к развитию экономических связей. В последнее десятилетие в городе отмечались как положительные, так и отрицательные тенденции социально-экономического развития. Статистика фиксировала темпы экономического роста выше среднероссийских. В городе наблюдалась, в целом, благополучная демографическая ситуация (как по показателям естественного движения населения, так и за счет миграционного прироста). В ряде независимых исследований была дана положительная оценка нынешнему уровню благоустройства в городе. 14 Городская администрация предпринимает значительные усилия, направленные на развитие города. В Барнауле разработана, утверждена и реализуется Программа социально-экономического развития до 2017 года. Утвержден Генеральный план городского округа Барнаула, в котором предложена система мер по развитию транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры, улучшению экологической обстановки с использованием современных градостроительных подходов. В Барнауле реализуются программы и проекты по поддержке малого и среднего предпринимательства, улучшению инвестиционного климата. Особое внимание уделяется проектам социальной направленности, в частности, в строительной сфере. В качестве позитивного примера можно привести социально ориентированные программы по строительству жилья в Индустриальном районе, сопровождаемые развитием социальной инфраструктуры (детские сады, школы). Городской администрацией целенаправленно ведется работа с гражданским обществом, особенно с национальными общественными объединениями и религиозными концессиями, что способствует укреплению дружбы народов и мобилизации их на решение общегородских проблем. Городские власти стремятся воплощать в жизнь механизмы обратной связи с жителями, что иллюстрирует разработка Народной программы развития Барнаула, которая агрегировала предложения городских жителей по улучшению качества жизни. В то же время город сталкивается с проблемами системного характера, которые отчасти могут рассматриваться как следствие экономического роста и экономической модели, которая была свойственна Барнаулу в последнем десятилетии. Анализ этих проблем позволяет сделать вывод, что необходимы дополнительные действия по использованию городского потенциала. Во-первых, анализ миграционной картины показал, что город имеет положительное миграционное сальдо, прежде всего, за счет притока населения из других поселений Алтайского края. Одновременно миграционное сальдо Барнаула с другими субъектами федерации является отрицательным. Подобная ситуация легко объяснима тем, что Барнаул превосходит прочие поселения Алтайского края по социо-культурным условиям жизни, но уступает по этому показателю большинству других крупных городов Сибирского федерального округа, не говоря уже о Москве. В Барнауле относительно мало рабочих мест с конкурентным уровнем зарплат (государственная служба, финансовый сектор, энергетика). В результате Барнаул становится городом преимущественно для низкооплачиваемой рабочей силы, в то время как наиболее востребованные специалисты уезжают, т.к. находят лучшее применение своим знаниям и навыкам в других регионах. Аналогичные тенденции, связанные с т.н. «промывным» режимом миграции, сейчас типичны и для многих других столиц субъектов федерации. Безусловно, это понижает качество человеческого потенциала уже на среднесрочную перспективу. Ситуация на 15 рынке труда такова, что город испытывает нехватку специалистов рабочих профессий (токари, слесари), а также «дешевых» специалистов в сфере услуг (многочисленные торговые точки, рестораны, кафе). Во-вторых, Барнаул испытывает проблемы по развитию собственной налоговой базы, поскольку в городе недостаточно активно развивается высокодоходные отрасли экономики, которые являются основными источниками налоговых поступлений (речь идет о подоходном налоге). Для многих городских предприятий характерна инерционная картина: в недостаточной мере обновляются основные фонды и оборудования, наблюдается дефицит новых проектов и идей по созданию продукции с высокой добавленной стоимостью и требующей квалифицированной рабочей силы с высокими зарплатами. В-третьих, оставляет желать лучшего качество жизни в городе. Так, согласно рейтингу Союза архитекторов России и Института территориального планирования «Урбаника», в котором 100 крупнейших российских городов были ранжированы по качеству жизни, Барнаул занял только 92 место. В качестве причин авторы исследования выдвигали низкую обеспеченность города жильем, высокий уровень оплаты ЖКХ, загруженность автомобильных дорог, плохую экологическую обстановку. Разумеется, подобные рейтинги могут отражать и негативный имидж города. В-четвертых, в Барнауле чрезвычайно обостряется транспортная проблема. Это отчасти является следствием роста благосостояния населения и динамичного увеличения автопарка. Пробки в час-пик на ключевых улицах города стали привычным явлением. Причем такая картина все еще нехарактерна для подавляющего большинства российских городов, схожих по численности населения с Барнаулом. Очевидно, что проблема нуждается в системном и безотлагательном решении. В противном случае через несколько лет Барнаул рискует оказаться в транспортном коллапсе, в котором уже достаточно длительный срок пребывает Москва. Также в городе растет количество ДТП, во многом, из-за неблагоприятной транспортной обстановки. В-пятых, в Барнауле неблагоприятная экологическая ситуация. Уровень загрязнения атмосферы оценивается как высокий. По индексу загрязнения атмосферы (11,9) Барнаул находится на втором месте в Алтайском крае (после г. Заринска с ИЗА -13,6). Примерно такой же показатель в Восточном административном округе Москвы (не самом экологически чистом). Качество воды в поверхностных водоемах города относится к 3-4 классам загрязнения (загрязненная, очень загрязненная, грязная). Захоронение отходов производится на полигоне общей площадью 36,9 га, который в настоящее время требует рекультивации. На основании вышесказанного можно сделать вывод, что в Барнауле реализуется модель экстенсивного роста на фоне перехода от индустриальной к постиндустриальной экономике, о чем свидетельствует, в частности рост занятости в сфере услуг. Экстенсивный характер роста и 16 приводит к преобладанию низкооплачиваемых рабочих мест на рынке труда, оттоку наиболее квалифицированных кадров, высокой транспортной и экологической нагрузке на город. Переход к постиндустриальной экономике, в свою очередь, характеризуется развитием сферы услуг, но это, в основном, «простейшие» услуги (торговые точки, кафе, рестораны), которые опять же не способны дать прорыв в развитии города. Поэтому в качестве одной и ключевых задач Стратегии социально-экономического развития Барнаула можно предложить смещение акцентов от экстенсивной модели роста к интенсивной модели с более полным использованием потенциала, который есть у города. 4.1. Экономический потенциал 4.1.1 Оценка природно-ресурсного потенциала территории Город Барнаул расположен на высоком левом берегу Оби – крупнейшей сибирской реки в её верхне-среднем течении с обширным и не слишком крутым склоном и весьма узким бечевником (ровным берегом у уреза воды). Территория изрезана небольшими оврагами мелких притоков Оби, поверхность сравнительно ровная: с юго-запада на северо-восток в территорию города врезается обширный сосновый ленточный бор, который представляет собой охранную зону, не подлежащую застройке. Площадь водосбора в створе города 169 кв. км, протяженность участка Оби в городской черте составляет 47 км. По территории города протекают притоки реки Оби – реки Барнаулка, Лосиха, Таловая, Пивоварка, Власиха, ручей Сухой Лог. Кроме рек на территории города имеется Лесной пруд на реке Барнаулка площадью 28 га, ряд озер в пойме реки Оби. Самым крупным является озеро Лебяжье площадью 40 га. В зоне отдыха на правом берегу реки Оби восточнее автомобильного моста созданы два искусственных озера. Инженерно-геологические условия на территории города имеют специфические особенности. Водоупорные свойства суглинистых почв и речная эрозия создают условия для развития оползневых процессов на левом берегу Оби. Под антропогенным воздействием (утечка техногенных вод, пригрузка склонов) оползни активизируются и наносят значительный социально-экономический ущерб городу. Скорость разрушения склона составляет в среднем 0,6-5,0 м/год. В оползневой зоне расположено более 20 крупных и средних предприятий, а также находятся частные жилые дома. По функциональному использованию распределение земель выглядит следующим образом: 38,72 тыс. га составляют земли сельскохозяйственного назначения; 1,90 тыс. га – земли предприятий промышленности, транспорта, энергетики, связи, обороны и иного специального назначения; 17 0,12 тыс. га – земли особо охраняемых территорий и объектов, 10,72 тыс. га – земли лесного фонда; 1,31 тыс. га – земли водного фонда; 1,36 тыс. га – земли запаса; 39,82 тыс. га – земли населенных пунктов. Зеленые насаждения общего пользования занимают площадь 10120 га, обеспеченность ими составляет 15 кв. м/чел. Основные природнотерриториальные комплексы естественного происхождения города представлены растительностью правобережных пойменных территорий реки Оби. Наибольшую ценность представляют городские леса общей площадью 5013 га, их протяженность с севера на юг - 35 км, с востока на запад - 14 км. Рекреационные территории города используются населением для прогулочного отдыха, туризма, любительского промысла, пикникового отдыха. Климат резко континентальный с умеренно суровой и малоснежной зимой и теплым летом. По количеству выпадающих атмосферных осадков город относится к зоне недостаточного увлажнения. Воздух сухой в течение всего года, а особенно весной и в начале лета, несмотря на близость обширных водных поверхностей реки Оби и её поймы. Ветровой режим характеризуется повышенными скоростями ветра, преобладают во все сезоны ветры юго-западного направления. Барнаул является крупным транспортным узлом Сибири. Автомобильные магистрали города имеют выход на дороги федерального и территориального значения: проспект Красноармейский имеет выход к федеральной дороге «Чуйский тракт» (Новосибирск – Бийск – Ташанта – граница с Казахстаном); Павловский тракт связывает главные 18 территориальные дороги (Барнаул – Камень-на-Оби – Новосибирск и Павловск – Ребриха – Буканское); Змеиногорский тракт (Барнаул – Рубцовск – граница с Казахстаном (г. Семипалатинск). Стратегически важная железнодорожная магистраль Новосибирск – Барнаул – Алма-Ата – Ташкент обеспечивает взаимодействие Сибири с Казахстаном и Средней Азией. Барнаульский транспортный узел имеет большие внутренний и внешний потенциалы развития по обеспечению потребностей не только города и края, но и всего региона. 4.1.2 Ситуация в промышленности и сельском хозяйстве Экономическое развитие Барнаула происходило поэтапно. На первом этапе в течение XVIII века и до средины XIX века город развивался как центр горно-заводской промышленности на Алтае, имевший самый крупный сереброплавильный завод России. С середины XIX века город постепенно утрачивает значение горно-промышленного центра. В 1893 году Барнаульский сереброплавильный завод, просуществовавший около полутора столетий, был закрыт. На втором этапе развития в конце XIX века в городе активно развивается перерабатывающая промышленность: мукомольная, мыловаренная, пивоваренная, маслобойная, вино-водочная, кожевенная, овчинно-меховая, пимокатная, а также маслоделие. Возрастает торговоделовая активность: к началу XX века Барнаул - крупный торговый центр. Большого объема достиг вывоз пшеницы и масла в другие районы Сибири, в европейскую часть России и за рубеж (Англия, Дания). Важными вехами дальнейшего экономического развития города стали открытие сообщения в 1915 году по железной дороге Новониколаевск (Новосибирск) – Барнаул, улучшившего транспортные связи города с европейской частью России, и строительство железнодорожного моста через реку Обь. Третий этап относится к середине 30-х годов XX в., периоду индустриализации, когда происходило наращивание промышленного потенциала города (построен первый крупный завод – меланжевый комбинат, ТЭЦ, более мелкие фабрики и заводы), развитие коммунального хозяйства (строительство водопроводов, мощеных дорог, пуск автобусных линий), появились первые высшие учебные заведения (рабочий факультет Томского университета, учительский институт, институт усовершенствования учителей). С Великой Отечественной войной 1941-1945 гг. связан четвертый этап развития города – этап формирования мощного оборонно-промышленного комплекса, когда в начальный период войны из европейской части страны были эвакуированы крупнейшие предприятия («Трансмаш», «Радиозавод», «Завод механических прессов»). В послевоенные годы город бурно развивался. Численность населения росла, в основном за счет притока жителей из сельской местности. Так, за 20 лет, с 1956 по 1975 год, численность населения увеличилась более чем в два раза, составив 552 тыс. 19 человек. Были построены десятки крупных заводов: машиностроительных («Моторный завод», «Ротор»), химических («Химволокно», «Шинный»), текстильный «ХБК», две ТЭЦ, предприятия пищевой промышленности, стройиндустрии. Данные предприятия сформировали производственную базу города. В это же время было создано коммунальное хозяйство: проложены сотни километров водопроводной, теплофикационной и канализационной сетей, построены два водозабора из Оби и несколько водозаборов из подземных вод. Проведено асфальтирование улиц, сданы в эксплуатацию линии автобусного, трамвайного и троллейбусного движения. Открыты высшие и средние специальные учебные заведения, создан телецентр, построены дворцы культуры, кинотеатры, поликлиники, больницы и большое количество жилых домов. Текущая ситуация в промышленности Промышленность занимает важное место в экономике города, на долю Барнаула приходится 33% краевого объема промышленного производства. По состоянию на 01.01.2013 промышленный сектор экономики города представлен 154 крупными и средними предприятиями обрабатывающих производств, 34 энергоснабжающими организациями, осуществляющими производство и распределение электроэнергии, газа и воды и 6 предприятиями по добыче полезных ископаемых. За 2012 год индекс промышленного производства по видам деятельности «добыча полезных ископаемых», «обрабатывающие производства», «производство и распределение электрической энергии, газа и воды» составил 105,2% (по Российской Федерации 102,6%), в том числе по крупным и средним организациям – 110,9%. Отраслевая структура промышленности с индексами промышленного производства по отраслям представлена в таблице ниже. Таблица 2. Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по фактическим видам экономической деятельности3 в действующих ценах 2012 Млн рублей в % к 2011 Добыча полезных ископаемых 3 16,8 Статистический доклад «Социально-экономическое положение Барнаула за 2012 год» 139,1 20 2012 Млн рублей в % к 2011 Обрабатывающие производства из них: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака 43611,1 115,1 13317,6 126,2 918,3 92,1 13,8 в 1,6 р. обработка древесины и производство изделий из дерева 153,6 117,0 целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность 842,8 105,0 8,9 41,2 производство резиновых и пластмассовых изделий 7377,0 102,2 производство прочих неметаллических минеральных продуктов 2764,7 107,3 металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 6747,9 113,3 производство машин и оборудования 1561,3 142,3 производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 3182,4 119,6 производство транспортных средств и оборудования 4600,9 113,1 419,1 79,4 12337,5 105,1 текстильное и швейное производство производство кожи, изделий из кожи и производство обуви химическое производство прочие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды В последние пять лет в Барнауле наблюдался рост объемов промышленного производства темпами, опережающими показатели роста для Российской Федерации. Лишь в 2009 году из-за мирового экономического кризиса индекс промышленного производства в Барнауле составил менее 100% (см. график). 21 Индекс промышленного производства в городе Барнаул по отношению к аналогичному периоду предыдущего года 150 100 % 50 104,6 89,6 118,5 100,8 105,2 0 2008 2009 2010 2011 2012 Несмотря на положительную динамику в промышленности имеется ряд проблем: недостаточный уровень технической и технологической оснащенности промышленного комплекса, выражаемый в высокой энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости производства; низкий уровень инновационной активности промышленных предприятий; недостаток собственных оборотных средств предприятий; недостаточное внедрение технологий, препятствующих выбросам загрязняющих веществ в окружающую среду; невысокий уровень кооперационных связей между предприятиями; недостаток квалифицированных рабочих кадров. Ключевой ограничивающий фактор в развитии промышленности – энергодефицит региона и высокие тарифы на электроэнергию. К сожалению, в открытом доступе отсутствует сравнительная статистика по фактическим энергетическим тарифам для субъектов федерации. Поэтому мы рассмотрим устанавливаемые Федеральной службой по тарифам максимальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для организаций (см. таблицу 3), соотношение которых в значительной степени отражает реальную картину. 22 Таблица 3. Предельные максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электроэнергии в субъектах федерации Сибирского федерального округа ПРЕДЕЛЬНЫЕ МАКСИМАЛЬНЫЕ УРОВНИ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ Двухставочный тариф № п.п. 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 Субъект Российской Федерации Республика Алтай с 01.01.2013 30.06.2013 с 01.07.2013 31.12.2013 Республика Бурятия с 01.01.2013 30.06.2013 с 01.07.2013 31.12.2013 Республика Тыва с 01.01.2013 30.06.2013 с 01.07.2013 31.12.2013 Республика Хакасия с 01.01.2013 30.06.2013 с 01.07.2013 31.12.2013 Алтайский край с 01.01.2013 30.06.2013 с 01.07.2013 31.12.2013 Красноярский край с 01.01.2013 30.06.2013 с 01.07.2013 31.12.2013 Кемеровская область с 01.01.2013 30.06.2013 с 01.07.2013 31.12.2013 Новосибирская область с 01.01.2013 30.06.2013 с 01.07.2013 31.12.2013 Омская область с 01.01.2013 30.06.2013 с 01.07.2013 31.12.2013 Томская область с 01.01.2013 30.06.2013 с 01.07.2013 31.12.2013 Иркутская область с 01.01.2013 30.06.2013 с 01.07.2013 31.12.2013 Забайкальский край с 01.01.2013 30.06.2013 с 01.07.2013 31.12.2013 Ставка на содержание электрических сетей (руб./МВт. в месяц) Уровень напряжения ВН СН-I СН-II НН Одноставочный тариф Ставка на оплату нормативных (руб./МВт*ч) Уровень напряжения ВН СН-I СН-II НН ВН (руб./кВт*ч) Уровень напряжения СН-I СН-II НН 1 283 295,43 2 062 934,41 1 925 609,73 1 891 694,01 48,56 131,32 126,08 605,62 1,63065 2,35676 2,34633 2,76970 1 411 624,97 2 269 227,85 2 118 170,70 2 080 863,41 53,42 144,46 138,69 666,18 1,79371 2,59243 2,58096 3,04667 694 572,47 800 509,85 811 135,39 812 158,77 35,94 149,13 281,69 722,00 1,19987 1,47046 1,72126 2,66150 764 029,72 880 560,84 892 248,93 893 374,65 39,53 164,04 309,86 794,20 1,31986 1,61751 1,89339 2,92765 1 812 738,81 1 078 577,42 872 776,11 1 059 577,38 17,36 56,09 66,64 208,54 2,00737 2,43139 2,57569 2,58451 1 994 012,69 1 186 435,16 960 053,72 1 165 535,12 19,10 61,70 73,31 229,40 2,20811 2,67453 2,83326 2,84296 206 904,92 687 742,90 1 007 486,34 1 104 269,37 10,93 127,72 265,57 500,30 0,29241 1,15014 1,67760 2,20076 227 595,41 756 517,19 1 108 234,97 1 214 696,31 12,02 140,49 292,12 550,33 0,32165 1,26515 1,84536 2,42084 411 745,80 894 173,96 1 537 535,64 84,05 145,72 211,82 502,68 0,73406 1,29639 1,47831 2,54091 452 920,38 983 591,35 1 030 829,97 1 691 289,20 92,45 160,29 233,00 552,95 0,80747 1,42603 1,62614 2,79500 296 125,11 313 258,96 571 160,89 835 981,36 36,65 80,94 190,11 407,55 0,46927 0,59061 1,17687 2,10454 325 737,62 344 584,86 628 276,98 919 579,50 40,32 89,04 209,12 448,30 0,51620 0,64967 1,29455 2,31499 457 198,20 521 338,00 505 724,00 808 769,00 43,22 71,18 154,38 428,08 0,72286 0,90415 1,21242 2,36605 502 918,02 573 471,80 556 296,40 889 645,90 47,54 78,30 169,82 470,89 0,79515 0,99457 1,33366 2,60266 325 979,38 380 793,00 406 271,00 456 450,21 157,60 316,00 317,00 319,00 0,63309 0,87774 0,91182 0,98656 358 577,32 418 872,30 446 898,10 502 095,23 173,36 347,60 348,70 350,90 0,69640 0,96551 1,00300 1,08522 500 980,00 335 201,50 512 278,50 402 049,00 54,27 110,62 194,67 520,10 0,75845 0,89572 1,05333 2,02894 551 078,00 368 721,65 563 506,35 442 253,90 59,70 121,68 214,14 572,11 0,83430 0,98529 1,15866 2,23183 542 795,17 707 353,37 750 348,08 783 507,50 78,79 170,20 252,37 377,88 0,98970 1,54092 1,88012 2,27981 597 074,69 778 088,71 825 382,89 861 858,25 86,67 187,22 277,61 415,67 1,08867 1,69501 2,06813 2,50779 161 812,17 292 491,48 362 637,16 333 988,87 42,56 64,77 90,71 177,32 0,27102 0,52053 0,65156 0,76371 177 993,39 321 740,63 398 900,87 367 387,75 46,81 71,25 99,78 195,05 0,29812 0,57259 0,71671 0,84008 589 678,86 606 941,04 769 886,98 1 283 961,42 61,50 171,56 268,55 505,56 0,82773 1,29593 1,82140 2,53258 648 646,75 667 635,14 846 875,67 1 412 357,56 67,65 188,71 295,41 556,11 0,91050 1,42552 2,00354 2,78583 937 118,15 Из приведенных данных вытекает, что в Сибирском федеральном округе Алтайский край имеет одни из самых высоких тарифов по сравнению с прочими субъектами федерации. Исключение составляют Республики Алтай и Тыва, где тарифы еще выше, но эти регионы не насыщены промышленными производствами. На сопоставимом уровне с Алтайским краем энерготарифы находятся в Забайкальском крае и Республике Бурятия. Обращаться с этой проблемой можно двумя способами – либо добиваться снижения тарифов, либо принять высокие тарифы как данность и ориентироваться на развитие отраслей экономики, которые отличаются 23 низкой энергоемкостью. С точки зрения разработчиков Стратегии, второй вариант выглядит предпочтительнее и реалистичнее. В Алтайском крае отсутствуют крупные энергогенерирующие мощности, которые есть во многих других сибирских регионах, вследствие чего энерготарифы на их территории ниже. Добиваться снижения энерготарифов можно по следующим направлениям: лоббирование данной инициативы на федеральном уровне; импорт электроэнергии из энергоизбыточных регионов северного Казахстана; строительство новых энергогенерирующих мощностей на территории Алтайского края. В теории наиболее правильным способом решения проблемы мог бы стать импорт электроэнергии из соседнего Казахстана. При развитии советской Единой энергетической системы предполагалось, что именно таким образом часть электричества будет поступать в Алтайский край. Однако подобное решение требует политической воли, которая выходит за пределы компетенций городской и краевой администрации. Лоббирование снижения энерготарифов для Алтайского края также выглядит более чем проблематичным. Кроме того, любые политические решения носят краткосрочный характер и не могут быть основой для стратегического выбора. Строительство новых энергогенерирующих мощностей станет неудачным решением, с точки зрения разработчиков Стратегии. Низкие тарифы на электроэнергию во многих сибирских регионах связаны с наличием крупных ГЭС. Строительство аналогичных ГЭС в Алтайском крае приведет к затоплению больших территорий, что недопустимо, поскольку край имеет прекрасные плодородные почвы и аграрную специализацию. Развитие тепловой энергетики неминуемо сопряжено с экологическим загрязнением. Определенный потенциал может быть связан с развитием атомной энергетики, но подобные проекты также выглядят неоднозначными, учитывая предубеждение значительной части населения к данному способу производства электроэнергии и его потенциальную опасность. Исходя из этого, приходится констатировать, что Барнаулу следует уже в среднесрочной перспективе ориентироваться на производства и услуги, не являющиеся энергоемкими. Здесь необходимо понимать, что высокой энергоемкостью отличаются именно базовые отрасли промышленности – металлургия, тяжелое машиностроение. В городе должны появиться новые высокотехнологичные производства и «нишевые» услуги с высокой добавленной стоимостью, которые не «завязаны» на большие объемы потребления электроэнергии. 24 Ситуация в сельском хозяйстве Столица аграрного края, которой является г. Барнаул, и сама обладает значительным потенциалом в области сельского хозяйства. На территории города действует 12 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий. Кроме этого, производством сельскохозяйственной продукции занимаются 8 крестьянско-фермерских хозяйств, более 10 тыс. подсобных хозяйств в пригородных селах и поселках. Земли сельскохозяйственного назначения занимают 38,72 тыс.га (41,2%) территории городского округа. В 2012 году в хозяйствах всех категорий намолочено 5120 тонн зерна в весе после доработки, что составило 41,1% уровня 2011 года. Спад производства зерна обусловлен снижением урожайности зерновых культур на 50,8% и размеров убранных площадей на 16,8%. Валовой сбор семян подсолнечника сократился на 72,0% за счет снижения размеров убранных площадей на 33,6% и урожайности семян подсолнечника на 57,5%. Сокращение производства картофеля на 43% обусловлено снижением урожайности на 43,1% и размеров убранных площадей на 3,6%. Овощей собрано на 0,5% больше за счет роста урожайности на 0,4%. Таблица 4. Валовые сборы и урожайность основных сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий4 Зерновые и зернобобовые валовой сбор, т урожайность, ц с 1 га Подсолнечник валовой сбор, т урожайность, ц с 1 га Картофель валовой сбор, т урожайность, ц с 1 га Овощи валовой сбор – всего, т урожайность, ц с 1 га 2011 2012 2012 в % к 2011 12447 11,8 5120 5,8 41,1 49,2 341 11,3 95 4,8 28,0 42,5 37567 209,1 21403 118,9 57,0 56,9 37988 258,0 38195 259,0 100,5 100,4 Основное поголовье крупного рогатого скота сосредоточено в сельскохозяйственных организациях – 72,1% (на 1 января 2012 года – 70,9%); свиней, овец и коз – в хозяйствах населения 68,4% и 99,6% соответственно (71,7% и 99,4%). В сельскохозяйственных организациях (без субъектов малого предпринимательства) на 1 января 2013 года поголовье крупного рогатого скота составило 1804 головы (101,3% к уровню прошлого года). 4 Статистический доклад «Социально-экономическое положение Барнаула за 2012 год» 25 Таблица 5. Поголовье скота в хозяйствах всех категорий на 1 января 2013 года5 голов 2011 2012 2012 в % к 2011 Крупный рогатый скот 2511 2502 99,6 в том числе коровы 1048 1027 98,0 2239 2335 104,3 670 1094 в 1,6 р. Свиньи Овцы и козы Таблица 6. Производство основных животноводства в хозяйствах всех категорий6 видов продукции 2011 2012 Скот и птица на убой (в живом весе), т 1692 1822 107,7 Молоко, т 6562 6340 96,6 38155 36207 94,9 Яйца, тыс. шт. 2012 в % к 2011 Наличие мощной научной базы и опытных хозяйств позволяет получать высокие результаты в области сельского хозяйства – традиционно самые высокие надои и одну из самых высоких урожайностей зерновых культур в крае получают на полях и фермах Института сельского хозяйства, ОПХ Докучаево и ОПХ Пригородное. В ботаническом саду и на полях Института садоводства им. Лисавенко выращиваются саженцы плодовых культур как для промышленного садоводства, так и садов горожан, личных подсобных хозяйств населения. Наконец, в Барнауле работает до недавнего времени единственный в крае тепличный комплекс по выращиванию овощей закрытого грунта (огурцы, томаты, зелень). Развитию сельского хозяйства в городе способствуют активные меры государственной поддержки сельского хозяйства и стимулирования инвестиционной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2008-2012 годы, в результате чего повышаются показатели эффективности сельскохозяйственного производства. Основными проблемами в сфере сельского хозяйства города являются: непривлекательность сельскохозяйственного труда (по условиям и оплате); высокая кадастровая стоимость земли; 5 6 Статистический доклад «Социально-экономическое положение Барнаула за 2012 год» Статистический доклад «Социально-экономическое положение Барнаула за 2012 год» 26 сокращение сельскохозяйственных земель вследствие роста малоэтажного строительства и развития транспортных, инженерных коммуникаций; недостаточно эффективная система поддержки организаций и учреждений государственной собственности (невозможность включения их в Госпрограмму); 4.1.3 Деловой климат и бизнес-среда В целях оценки делового климата и бизнес-среды города Барнаула в рамках подготовки Стратегии был проведен опрос городских предпринимателей (получены 50 анкет). При составлении опроса использовалась методология Общероссийской общественной организации «ОПОРА России», которая регулярно проводит исследования делового климата в российских регионах. Методология «ОПОРы России» базируется на оценке 5 равновесовых параметров: недвижимость и инфраструктура; людские ресурсы; финансовые ресурсы; административный климат и безопасность; система поставщиков. Оценка каждого из параметров осуществляется на основе индикаторов, которые отображены на схеме ниже. 27 Схема 2. Принципы расчета индекса условий для развития бизнеса 28 Каждый из индикаторов участникам опроса было предложено оценить по 5-балльной шкале, а также оставить свои комментарии и предложения по развитию города. Недвижимость и инфраструктура Таблица 7. Оценка положения в сфере недвижимости и инфраструктурного развития города Барнаула Недвижимость и инфраструктура 3,08 Доступность земельных участков 2,65 Доступность производственной недвижимости 3,13 Доступность складских помещений 3,24 Доступность офисных помещений 3,85 Доступность выставочных помещений 3,28 Качество транспортной инфраструктуры 2,91 Качество логистической инфраструктуры 3,13 Доступность новых энергетических мощностей 2,73 Качество электроснабжения 3,52 Доступность тарифов на электроэнергию 2,33 Как видно из таблицы, текущая ситуация в сфере недвижимости и инфраструктуры получила среднюю удовлетворительную оценку по результатам опроса предпринимателей (средний балл составил 3,08). К наиболее проблемным вопросам относятся: высокие тарифы на электроэнергию; низкая доступность земельных участков; нехватка новых энергетических мощностей; низкое качество транспортной инфраструктуры Несмотря на то, что участники опроса, в целом дали удовлетворительную оценку доступности офисных и выставочных помещений, были отмечены диспропорции в размещении таких помещений. В настоящее время основная часть офисной недвижимости находится в центральной части города, в то время как в новых районах массовой застройки (прежде всего, в Индустриальном районе) наблюдается нехватка офисных помещений, что обуславливает направление транспортных потоков в часы-пик и приводит к возникновению заторов на дорогах. 29 Людские ресурсы Таблица 8. Оценка положения в сфере людских ресурсов города Барнаула Людские ресурсы Доступность квалифицированных инженеров и технических специалистов 2,90 Доступность квалифицированных рабочих 2,52 Доступность специалистов для непроизводственных подразделений 3,40 2,77 Предприниматели города Барнаула в целом неудовлетворенны качеством трудовых ресурсов. Отмечается нехватка квалифицированных рабочих кадров, а также квалифицированных инженеров и технических специалистов. В то же время многие отмечали избыток специалистов для непроизводственных подразделений (офисных работников). Тем не менее, невысокая оценка их доступности связана с нехваткой по-настоящему грамотных и квалифицированных специалистов в этой сфере. Также предприниматели сетовали на то, что не могут предложить таким специалистам высокую заработную плату из-за больших расходов на аренду помещений и высоких энерготарифов. Финансовые ресурсы Таблица 9. Оценка положения в сфере финансовых ресурсов города Барнаула Финансовые ресурсы Доступность финансовых ресурсов на срок до 1 года 3,00 Доступность финансовых ресурсов на срок от 1 года до 3 лет 3,04 Доступность финансовых ресурсов на срок свыше 3 лет 2,68 3,28 Хотя уровень доступности финансовых ресурсов в Барнауле был оценен как удовлетворительный в целом, многие респонденты обращали внимание на низкую доступность получения кредитов на длительный срок (свыше 3 лет). 30 Административный климат и безопасность Таблица 10. Оценка положения в сфере административного климата и безопасности города Барнаула Административный климат и безопасность 3,17 Общий уровень административных барьеров 2,98 Качество работы налоговых органов 3,04 Свобода от давления со стороны проверяющих инстанций 3,27 Свобода от давления со стороны правоохранительных органов 3,33 Свобода от давления со стороны криминала 3,82 Общий уровень коррупции 2,77 Свобода от коррупции в типичных ситуациях 2,95 Административный климат и безопасность получили среднюю удовлетворительную оценку, однако при проведении опроса было получено много негативных отзывов об общем уровне коррупции. Респонденты отмечали недостаточную свободу от коррупции в типичных ситуациях и, в целом, высокий уровень административных барьеров. Относительно благополучно обстоят дела со свободой от давления со стороны криминала и правоохранительных органов. Многие респонденты вообще не сталкивались с подобными проблемами. Система поставщиков Таблица 11. Оценка системы поставщиков в городе Барнауле Система поставщиков Доступность поставщиков машин и оборудования 3,97 Доступность поставщиков комплектующих 3,95 Доступность поставщиков бизнес-услуг 3,89 4,07 Существующая система поставщиков в городе получила достаточно высокую оценку по результатам опроса. В то же время ряд опрашиваемых в качестве главного фактора выделили близость китайских производителей, которые поставляют продукцию по более низким ценам по сравнению с российскими. 31 4.1.4 Ситуация в сфере услуг Городская сфера услуг демонстрирует динамичный рост, что, в целом отражает повышение благосостояния жителей города. Оборот розничной торговли за 2012 год составил 131629,5 млн рублей, что на 10,9% больше, чем за 2011 год. Таблица 12. Динамика оборота розничной торговли7 Млн рублей 2011 Январь Январь-февраль Январь-март Январь-апрель Январь-май Январь-июнь Январь-июль Январь-август Январь-сентябрь Январь-октябрь Январь-ноябрь Январь-декабрь 2012 Январь Январь-февраль Январь-март Январь-апрель Январь-май Январь-июнь Январь-июль Январь-август Январь-сентябрь Январь-октябрь Январь-ноябрь Январь-декабрь В % к соответствующему периоду предыдущего года в сопоставимых ценах 6982,2 14073,3 21940,2 30112,2 38493,8 47200,8 56163,3 65685,3 75336,2 85351,0 95477,3 109101,6 107,6 110,0 110,3 110,4 110,7 110,9 110,9 111,0 111,2 111,4 111,5 113,2 7933,6 16693,5 26374,0 36237,4 46479,2 56910,2 67971,4 79783,3 91695,8 103943,9 116015,3 106,7 111,2 112,2 112,4 112,8 112,9 112,9 113,0 112,7 112,4 111,9 131629,5 110,9 Оборот общественного питания за 2012 год составил 2814,0 млн рублей, что в сопоставимых ценах на 3,8% больше, чем за 2011 год. 7 Статистический доклад «Социально-экономическое положение Барнаула за 2012 год» 32 Таблица 13. Динамика оборота общественного питания8 Млн рублей В % к соответствующему периоду предыдущего года 2011 Январь Январь-февраль Январь-март Январь-апрель Январь-май Январь-июнь Январь-июль Январь-август Январь-сентябрь Январь-октябрь Январь-ноябрь Январь-декабрь 179,0 360,5 544,6 756,5 961,3 1197,8 1398,3 1594,8 1837,4 2078,9 2303,6 2627,1 105,2 106,5 107,2 107,5 107,5 107,7 107,5 107,6 108,3 108,5 108,6 109,3 2012 Январь Январь-февраль Январь-март Январь-апрель Январь-май Январь-июнь Январь-июль Январь-август Январь-сентябрь Январь-октябрь Январь-ноябрь Январь-декабрь 183,0 374,3 567,6 787,6 1009,6 1266,7 1489,7 1709,2 1954,4 2208,1 2462,1 2814,0 100,0 102,0 103,0 103,0 103,8 104,6 105,6 105,8 104,3 103,5 103,8 103,8 В 2012 году населению города оказано платных услуг во всех секторах реализации на сумму 34982,7 млн рублей, что в сопоставимых ценах на 1,9% больше, чем в 2011 году. Доля платных услуг, оказанных населению города Барнаула, в общем объеме платных услуг края составила 59,9%. 8 Статистический доклад «Социально-экономическое положение Барнаула за 2012 год» 33 В структуре платных услуг населению обращает на себя внимание низкая доля туристских услуг (2,2%), услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (1,4%), услуг учреждений культуры (1%). Фактически это означает следующее: город явно недоиспользует имеющийся туристический потенциал, потребителями услуг выступают почти исключительно жители города и края; развитие сферы услуг происходит преимущественно за счет материального и бытового сектора, в то время как качественное развитие человеческого потенциала происходит в недостаточной степени. В городе наблюдаются определенные диспропорции в обеспеченности районов предприятиями сферы услуг (см. графики ниже). 34 Железнодорожный, Октябрьский и Центральный районы отличаются более высокой обеспеченностью объектами общественного питания по сравнению с Индустриальным и Ленинским районами (примерно в 2-2,5 раза). Данная особенность объясняется тем, что Индустриальный и 35 Ленинский районы находятся за пределами делового, административного и культурного центра города, что и делает их менее привлекательными для предприятий общественного питания, размещение которых ориентировано обычно на близость к офисным центрам, культурно-развлекательным центрам, промышленным предприятиям. Выравнивание показателей будет иметь смысл в том случае, если на территории Индустриального и Ленинского района возникнут новые офисы и культурно-развлекательные центры. Это будет означать рост спроса на услуги общепита, и предприятия сами пойдут в эти районы, исходя из имеющегося спроса. В случае сохранения Индустриальным и Ленинским районами «спальной» специализации, диспропорции естественным образом сохранятся. По количеству рабочих мест в бытовом обслуживании на 1000 жителей лидируют Железнодорожный и Октябрьский район. 36 Также отмечается некоторая нехватка торговых площадей в Ленинском районе по сравнению с остальными районами города. 4.1.5 Ситуация в туризме Перспективы развития туризма в Барнауле определяются столичным статусом города, который является деловым и культурным центром Алтайского края, местом проведения международных и всероссийских мероприятий. Основные позитивные факторы, способствующие развитию туризма в городе – соседство с признанной туристической зоной Горного Алтая, наличие разнообразных природных объектов, имеющих особое рекреационное и иное ценное значение, наличие транспортных магистралей для транзитных остановок во время туристских маршрутов. Кроме того, у Барнаула своя уникальная история, представленная памятниками горнозаводского производства, архитектуры и культуры. До наших дней сохранились здание бывшего сереброплавильного завода, образцы исторической застройки, архитектура исторического центра с одноэтажными деревянными домами, соседствующими с широкими магистралями и многоэтажными кварталами жилых окраин. Созданы правовые и организационные условия для развития туризма в городе: утверждены Концепция «Барнаул – культурная столица юга Сибири» на 2012-2017 годы, долгосрочная целевая программа «Развитие туризма в городе Барнауле на 2012-2016 годы», долгосрочная целевая программа «Развитие 37 культуры города Барнаула на 2013-2017 годы». Создан Координационный совет по развитию туризма в городе. Принятые документы направлены на комплексное, всестороннее обновление туристской индустрии и туристских ресурсов, объединение усилий всех заинтересованных организаций. Город стал местом проведения ежегодных мероприятий всероссийского масштаба: международного фестиваля «Праздник сыра», фестиваля «Шукшинские дни на Алтае», шукшинского кинофестиваля, международной акции «Музейная ночь». В 2012 году город Барнаул впервые принял участие в международных туристических выставках МИТТ и Интурмаркет проходящих в городе Москве. В 2012 году разработаны и изданы туристический путеводитель – каталог города; событийный календарь мероприятий на территории города; проведен городской конкурс «Лучшая экскурсия и лучший экскурсовод 2012 года». Ежегодно проводится День города – одно из самых крупных мероприятий года. День города – это не только праздничные и спортивные мероприятия, но и подведение социально-экономических итогов развития города, смотр детских и взрослых художественных коллективов. Большой популярностью пользуется традиционная выставка цветов. На районных площадках проходят праздники улиц, дворов. Жители принимают самое активное участие. В настоящее время активно ведется разработка бренда города, способствующего созданию благоприятного имиджа для развития туризма. В то же время, как показывает практика, деятельность, направленная на превращение Барнаула в туристический центр, остается недостаточно эффективной. На сегодняшний день Барнаул проигрывает конкуренцию Новосибирску в качестве центра туристического притяжения в Западной Сибири. Несмотря на огромный туристический интерес к Алтайскому краю и Республике Алтай, Барнаулу пока не удается воспользоваться преимуществами соседского положения. Примечательно, что основной туристический поток в Республику Алтай проходит не через Барнаул, а через Новосибирск, поскольку стоимость авиабилетов от Москвы до Новосибирска ниже Недоиспользование потенциала развития туризма объясняется рядом неблагоприятных факторов: отсутствие конкурентоспособного городского туристского продукта; низкое качество гостиничной инфраструктуры; негативно-нейтральный имидж города Барнаул; отсутствие системных мер по городскому брендингу; недостаточное информационно-организационное обеспечение развития отрасли туризма; недостаточное количество мероприятий для привлечения туристов; недостаточный уровень качества предоставления туристских услуг. 38 4.1.6 Состояние рынка труда По данным за 2012 год среднесписочная численность занятых по крупным и средним предприятиям города составила 168,1 тыс. чел.9 Структура занятости по отраслям представлена на графике ниже. Структура занятости в городе Барнаул Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство 3% 2% 2% Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 15% 15% Деятельность гостиниц и ресторанов 4% 3% Транспорт и связь Финансовая деятельность 16% 9% 1% 8% 13% 5% 4% Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование Образование Здравоохранение и предоставление социальных услуг Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта В городе отмечается нехватка специалистов по квалифицированным рабочим профессиям и переизбыток офисных работников. Помимо крупных и средних предприятий значительная часть барнаульцев работают на малых и микропредприятиях. По оценке за 2011 год, на таких предприятиях работало 77,5 тыс. чел., т.е. почти половина от занятости крупных 9 В имеющейся статистике не учитываются субъекты малого предпринимательства, организации с численностью менее 15 человек 39 и средних предприятий. В 2010 году на малых и микропредприятиях по оценке было занято 44,1 тыс. чел. В 2012 году число занятых составило 95,2 тыс. чел. На конец декабря 2012 года, по данным КГКУ «Центр занятости населения г. Барнаула», численность граждан, не занятых трудовой деятельностью, составила 2644 человека. Численность официально зарегистрированных безработных граждан составила 2336 человек, из них пособие по безработице получали 2203 человека, или 94,3% - см. таблицу ниже. 40 Таблица 14. Динамика численности не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости населения на конец месяца Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, человек человек Из них безработных в%к предыдущему соответствующему месяцу месяцу предыдущего года 2011 Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь 5664 5284 5033 4907 4675 4360 4168 4105 4033 3723 3675 3551 4390 4300 3991 3870 3700 3524 3398 3349 3271 3110 3150 3140 102,0 97,9 92,8 97,0 95,6 95,2 96,4 98,6 97,7 95,1 101,3 99,7 67,4 65,0 62,0 60,1 57,5 56,1 57,9 62,0 67,5 70,4 76,1 73,0 2012 Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь 3807 3973 3728 3742 3575 3325 3268 3191 3061 2899 2896 2644 3131 3151 3104 3080 2993 2858 2729 2685 2557 2413 2350 2336 99,7 100,6 98,5 99,2 97,2 95,5 95,5 98,4 95,2 94,4 97,4 99,4 71,3 73,3 77,8 79,6 80,9 81,1 80,3 80,2 78,2 77,6 74,6 74,4 На конец декабря 2012 года уровень регистрируемой безработицы (к трудоспособному населению) составил 0,7%. 41 4.1.7 Определение проблем и приоритетов развития экономического потенциала К положительным явлениям экономического развития города Барнаула в последние годы можно отнести рост производства промышленной продукции, увеличение объемов предоставляемых услуг, низкий уровень регистрируемой безработицы. Но, хотя, в целом, экономическое положение Барнаула можно квалифицировать как относительно благополучное (особенно на фоне ряда депрессивных регионов центральной России), что в значительной мере связано со стимулирующими мерами городской и краевой администраций, реализация городского экономического потенциала происходит преимущественно в экстенсивном ключе. В основе промышленности остается устаревающая техническая и технологическая база, унаследованная с советских времен. Производственная деятельность характеризуется высоким уровнем энергоемкости и материалоемкости, низкой производительностью труда. Из-за недостатка оборотных средств предприятий ограничены возможности по модернизации материально-технической базы, инвестированию в инновационные проекты, привлечению квалифицированной рабочей силы, экологизации производства. Серьезным ограничивающим фактором выступают высокие энерготарифы, обусловленные дефицитом энергоресурсов на территории Алтайского края. Как будет показано ниже, в Барнауле сложилась неблагоприятная экологическая обстановка, что фактически делает невозможным развитие «грязных» производств на долгосрочную перспективу. Нельзя забывать и о высокой конкуренции со стороны китайских промышленных производителей, которые поставляют все более широкий спектр товаров на территорию не только Алтайского края, но и Сибирского федерального округа. Динамичный рост в Барнауле демонстрирует сфера услуг, однако этот рост связан, главным образом, с предоставлением «простейших» услуг (торговля, бытовые услуги, питание). Сельское хозяйство в экономике Барнаула играет преимущественно вспомогательную функцию. Проведенный анализ позволяет определить критерии стратегического выбора при развитии экономического потенциала города. В Барнауле целесообразно развивать виды экономической деятельности, которые отвечают следующим условиям: низкая энергоемкость; высокая добавленная стоимость; экологичность; нишевый характер продукции. Данным критериям удовлетворяют следующие экономические направления: пищевая промышленность; 42 развитие биотехнологий (вариант наиболее амбициозного проекта – производство биоразлагаемых полимеров); производство композитных материалов; сельхозмашиностроение; производство лифтов; текстильное производство (создание дизайнерского центра по производству товаров из льна); программирование и развитие информационных технологий; аграрный трейдинг; аутсорсинг услуг (например, создание колл-центров); туризм; фестивально-выставочная деятельность. Как видно из перечисленного перечня перспективных отраслей промышленности и сферы услуг, развитие Барнаула и идентификация его экономической ниши во многом связана с аграрной специализацией Алтайского края. Наличие разнообразной, высококачественной и дешевой сельскохозяйственной продукции открывает широкие перспективы для развития целого спектра производств, которые характеризуются низкой энергоемкостью и отсутствием серьезного негативного влияния на окружающую среду. При этом экономическая ниша, связанная с аграрной специализацией, остается незанятой в Сибирском федеральном округе, поскольку большинство соседних регионов не имеют равных Алтайскому краю климатических предпосылок для развития сельского хозяйства, традиций аграрного производства и аграрных брендов российского масштаба. Кроме того, Барнаул нуждается в повышении туристической привлекательности города, чего можно достичь, в частности, за счет создания новых туристических кластеров, формирующих туристический продукт городского и регионального значения, и организации фестивальновыставочной деятельности. Однако развитие данных услуг потребует значительных инфраструктурных вложений (развитие и модернизация гостиничной сети, строительство многофункционального выставочного центра). Реализация существующего экономического потенциала в предлагаемом направлении приведет к следующим результатам: создание новых рабочих мест с конкурентным уровнем заработной платы; расширение налоговой базы городского бюджета, что впоследствии создаст условия для реализации социальных и инфраструктурных программ; повышение благосостояния населения города; 43 повышение привлекательности города для квалифицированных трудовых ресурсов. 4.2. Инвестиционный потенциал 4.2.1.Состояние в строительной отрасли Жилищное строительство является одним из наиболее динамично развивающихся сегментов рынка недвижимости и несет особую социальную нагрузку. Обеспеченность жильем и его доступность для населения напрямую влияют на уровень жизни, сказываются на рождаемости и темпах прироста населения, отражаются на его экономической культуре. За последние годы в городе Барнауле проводилась разработка стратегических документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории: утвержден Генеральный план городского округа, Правила землепользования и застройки, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры до 2015 года. Основная цель градостроительной политики города состоит в создании комфортной среды для жителей Барнаула и городского бизнеса. В целях реализации градостроительной политики разработано комплексное освоение новых 9 микрорайонов (2006а, 2009, 2009а, 2010, 2011, 2023, ул. Герцена,5е, ул.Нагорная, Северо-Западный жилой район), инженерное обустройство двух крупнейших строительных площадок в Барнауле: Северо-Западного жилого района и кварталов 2008, 2011. Таблица 15. План реализации проектов застройки СевероЗападного жилого района и кварталов 2008, 2011 города Барнаула № п/п Наименование Срок Объем проекта, реализации, инвестиций, место расположения годы млн. руб. 1 2 3 2011-2016 1 Многоэтажная застройка, объекты общественного и коммунального назначения, инженерные сети и сооружения кварталов 2008, 2011 г. Барнаула 2011-2018 2 Многоэтажная застройка, объекты инженерной инфраструктуры, объекты общественного назначения и жилой застройки СевероЗападного жилого 4 14207,0 25854,0 Исполнитель Ожидаемые результаты реализации проекта 5 6 ООО «Барнаулкапстрой» ввод 331,0 тыс.кв. м жилья ООО «Барнаулкапстрой» ввод 831,0 тыс.кв. м жилья 44 района г. Барнаула в границах улиц Попова, Просторной, Придорожной, Геодезической, Энтузиастов и Солнечной Поляны Позитивным фактором развития данного направления является рост объемов строительства. За 2012 год в городе было введено 355,1 тыс. кв. м жилой площади. Наиболее интенсивно строительство ведется в индустриальном районе города, только за 2012 год в этом районе введено 232,1 тыс. кв. м, что составляет 65% от общего ввода жилья по городу. На втором месте Центральный район, доля которого в общем объеме вводимого жилья - 15%. Из общего объема построенного жилья 216,6 тыс. кв. метров (61,0%) введено юридическими лицами. Индивидуальными застройщиками за счет собственных и заемных средств построено 138,5 тыс. кв. метров общей площади жилья (39,0% от общего ввода по городу), что на 52,0% больше января-декабря 2011 года. Жилищное строительство является одним из приоритетных направлений развития города. По уровню обеспеченности населения жильем можно судить о грамотной экономической политике, направленной в том числе на удовлетворение социальных потребностей. К примеру, обеспеченность населения жильем на начало 2013 года составляет 21,3 кв. м, когда в 2011 году этот показатель составлял 21,1 кв. м на 1 человека. Однако данный показатель ниже, чем в других городах СФО. (см. таблицу 16). 45 Таблица 16. Обеспеченность населения жильем в крупных городах Сибирского Федерального округа, кв. м на 1 человека 2010 21,90 Факт 2011 22,20 2012 22,50 - - Новосибирск Красноярск Барнаул 21,64 21,7 21,0 Томск Кемерово 20,6 20,6 Муниципально е образование Омск Иркутск 2013 22,88 План 2014 23,29 2015 23,69 22,3 - - - 21,89 21,9 21,1 22,13 22,0 21,5 22,49 22,9 21,7 22,79 23,5 22,0 23,1 24,2 22,3 21,0 20,8 21,5 21,1 21,7 21,5 22,0 22,0 22,3 22,8 За 2012 год крупными и средними организациями выполнен объем работ по виду деятельности «Строительство» на сумму 8,4 млрд. рублей, что в действующих ценах на 28,6% больше уровня соответствующего периода прошлого года. Таблица 17. Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» в разрезе районов города 2012, В % к соответствующему млрд. руб. периоду предыдущего года (в действующих ценах) Барнаул 8,4 128,6 в том числе районы: Железнодорожный 2,4 112,3 Индустриальный 1,5 119,2 Ленинский 0,5 66,2 Октябрьский 2,9 139,1 Центральный 0,9 в 6,2 р. Основная проблема развития строительства жилищного сектора является недостаточно высокий объем ввода жилья. Ежегодно вводится 0,5 кв.м на 1 человека, что ниже чем во многих сибирских столицах (Новосибирске, Томске, Красноярске, Иркутске – 0,7 кв.м на человека) – см. таблицу 18. 46 Таблица 18. Ввод жилья по крупным городам Сибирского Федерального округа, кв. м на 1 человека в год Муниципально е образование Иркутск Новосибирск Красноярск Томск Барнаул Кемерово Омск 2010 0,69 0,64 0,65 0,584 Факт 2011 0,69 0,70 0,67 0,499 2012 0,82 0,74 0,70 0,68 0,518 0,44 0,30 0,50 0,30 0,50 0,40 2013 0,74 0,82 0,64 0,531 План 2014 0,74 0,92 0,63 0,546 2015 0,74 1,03 0,62 0,556 0,52 0,41 0,75 0,43 0,84 0,45 Проблемой отрасли также является переселение граждан из аварийного жилищного фонда. По данным Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация» в городе в 2008 году насчитывалось 76,8 тыс. кв. м ветхого жилищного фонда, в основном - это жилые дома малоэтажной застройки в деревянном исполнении, введенные в эксплуатацию с 1861 года по 1950 год. На мероприятия по переселению граждан из аварийного жилого фонда направлено 862 млн. рублей, переселено 87 домов. Основными проблемами в области строительства являются: отставание в развитии инженерной и транспортной инфраструктуры; нехватка подготовленных земельных участков под жилищное строительство, включая индивидуальное, для реализации с аукциона. Чтобы решить обозначенные проблемы, необходимо внесение корректив в градостроительную политику, направленных на то, чтобы сделать строительный сектор более привлекательным для потенциальных инвесторов. В данном контексте может быть уместным создание новой системы территориального зонирования с учетом потребностей города в различных видах застройки – жилые помещения, офисные помещения, торговые точки, зоны досуга и отдыха. После проведения зонирования целесообразна разработка инвестиционно привлекательных проектов для следующих целей: расселение ветхого жилья; строительство новых районов комплексной застройки; строительство современных районов малоэтажной застройки по типу частных домов и таунхаусов; создание офисных центров; создания логистических парков и транспортных узлов; Реализация новой модели позволит сделать сферу строительства более привлекательной, что улучшит качество жизни в городе по многим 47 позициям, таким как рост обеспеченности жильем на душу населения, развитие офисно-деловой инфраструктуры, развитие транспортнологистической инфраструктуры. К реализации подобных проектов целесообразно подключение институтов развития федерального уровня (ВЭБ, Сбербанк и пр.). Развитие строительной отрасли города базируется на местной (региональной) ресурсной базе. Наличие в Барнауле достаточных запасов песка с избытком обеспечивают не только текущие потребности, но и в перспективе могут удовлетворить спрос предприятий строительной индустрии. Таблица 19. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, млн. руб. 2005 добыча полезных ископаемых 0,2 2006 2007 1,0 0,4 2008 6,9 2009 0,02 2010 0,01 2011 12,1 2012 16,8 Производством неметаллических минеральных продуктов занимаются 10 крупных предприятий города: ООО "ССК - Алтай" ООО "Монолит" ООО "ЛУФА" ООО "Компания ЖБК" ЗАО "Завод ЖБИ-100" ООО "ЖБИ Сибири" ЗАО "БКЖБИ-2" ООО ПКФ "Строительный камень" ООО «КСК» ОАО "Барнаульский завод АТИ" Производство строительных материалов представлено следующими предприятиями города - ООО "Алтайкирпич", ЗАО "Завод ячеистого бетона" и ОАО ПКФ "Силикатчик" и др. Также г. Новоалтайск, входящий в Барнаульскую агломерацию производит рулонные кровельные материалы (ЗАО "Алтайкровля"), железобетонные изделия (ОАО "Новоалтайский ЗЖБИ", ОАО "БМПЗ"). В Заринском районе (122 км от краевого центра) функционирует ОАО "Цемент" по производству цемента, ООО ПО "Железобетон" им. В.М.Мозырского города Бийска (160 км от Барнаула) производит железобетон. 48 Таблица 20. Показатели производства предприятий строительной индустрии Наименование продукции Материалы строительные нерудные, тыс. куб. м Блоки дверные в сборе (комплектно), тыс. кв. м Окна и их коробки, подоконники полимерные, кв. м Двери и их коробки полимерные, кв. м Кирпич строительный (включая камни) из цемента, бетона или искусственного камня, млн условных кирпичей Блоки и камни стеновые мелкие из бетона, млн условных кирпичей Блоки стеновые мелкие из ячеистого бетона, млн условных кирпичей Блоки стеновые крупные (включая блоки стен подвалов) из бетона, млн условных кирпичей Конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. куб. м Плиты, панели и настилы перекрытий и покрытий железобетонные, тыс. куб. м Раствор строительный (товарный выпуск), тыс. куб. м Бетон, готовый для заливки (товарный бетон), тыс. м3 2010 93,5 3,4 447698 12238,1 2011 133 3,9 529651 10524 2012 158 2,1 542543 13693 80,5 48,1 66,3 9 6,6 5,9 24,4 26 28,4 5,9 8,7 10,2 176 155 212 80,1 38,1 108 97,5 20,5 106 79,8 17,0 57,5 Наблюдается рост объемов производства по многим видам продукции, значительное увеличение выпуска произошло по следующим строительным материалам: - окна, в том числе новый вид производства «подоконники полимерные»; -кирпич строительный (рост объемов составил более 67% к уровню 2010 года); -блоки стеновые мелкие из ячеистого бетона (увеличение продукции по отношению к 2010 году составило 73%). Мощности вышеперечисленных организаций позволяют обеспечить потребности капитального строительства и ремонтно-эксплуатационных нужд города основными видами строительных материалов, изделий и конструкций. 4.2.2.Анализ текущей инвестиционной деятельности Создание эффективной системы привлечения инвестиций, позволяющей обеспечить и максимально ускорить инновационную направленность инвестиций, будет способствовать модернизации и повышению конкурентоспособности экономики города в условиях глобализации. За последние годы в сфере повышения инвестиционной привлекательности Барнаула были достигнуты определенные результаты: осуществлено совершенствование правовых и организационных механизмов привлечения инвестиционных ресурсов; 49 создана и развивается инвестиционная инфраструктура; сформирована система информационного обеспечения участников инвестиционного процесса; сформирована база свободных промышленных и инвестиционных площадок; создан институт инвестиционного уполномоченного; начата работа по продвижению бренда Барнаула. Объем инвестиций в экономику города увеличился в 2,1 раза с 18,6 млрд. рублей в 2007 году до 39,8 млрд. рублей в 2012 году. В видовой структуре инвестиций в нефинансовые активы по крупным и средним организациям за 2012 год наибольшую долю занимают инвестиции в основной капитал (98%), из которых на долю машин, оборудования, транспортных средств и инструментов приходится 33%, зданий (кроме нежилых) и сооружений - 47%, жилищ - 19%. Для дальнейшего роста объема инвестиций в основной капитал и улучшения инвестиционной привлекательности города необходимо решение следующих проблем: длительность оформления документов на право собственности на земельные участки; недостаточная инвестиционная активность компаний; высокие энерготарифы; наличие стартовых барьеров, связанных с порядком подключения к инженерным сетям, предоставления земельных участков; отсутствие регламента работы с крупными инвесторами, стандартов условий и гарантий инвесторов; небольшое количество инженерно подготовленных инвестиционных площадок; неполная реализация возможностей участия города в федеральных и краевых целевых программах. 4.2.3.Анализ инвестиционного климата, инвестиционных рисков Инвестиционный климат Барнаула формируется за счет сочетания факторов федерального, регионального и местного уровня. Факторы федерального уровня включают в себя действующие российское законодательство, экономическую политику правительства, сложившиеся практики ведения бизнеса и отношений между бизнесом и органами исполнительной власти. На региональном уровне инвестиционный климат Барнаула муниципального района определяется законодательством Алтайского края и экономической политикой краевой администрации, включающей в себя меры по поддержке инвестиционных проектов. Существующая в крае система мер поддержки инвестиционной активности включает в себя: 50 субсидирование части банковской процентной ставки по инвестиционным кредитам; субсидирование налогов на имущество и прибыль; региональный инвестиционный фонд (один из первых в России); софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства; предоставление микрозаймов; предоставление грантовой поддержки начинающим предприятиям; предоставление поручительства при кредитовании; различные нефинансовые механизмы поддержки. В крае функционируют институты государственной поддержки: краевой лизинговый фонд; Алтайский гарантийный фонд; Алтайский фонд микрозаймов. В ноябре 2011 года постановлением губернатора Алтайского края была утверждена краевой программы «Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае» на 2011 – 2016 годы. Основные задачи программы: формирование новых стандартов управления инвестиционной деятельностью Алтайского края; совершенствование механизмов стимулирования спроса на продукцию (услуги), создаваемые (оказываемые) в рамках инвестиционных и инновационных проектов Алтайского края; повышение результативности использования финансовых механизмов поддержки инвестиционных проектов; формирование и развитие кластеров в соответствие с конкурентными преимуществами Алтайского края; создание условий для повышения региональной инновационной активности в реальном секторе экономики, включая особые экономические формы для наукоемких и высокотехнологичных производств, обновления парка машин и оборудования, диверсификации производства, внедрения международных стандартов управления качеством оказываемых услуг; оптимизация условий для открытия и развития среднего и малого бизнеса; повышение роли муниципальных образований в привлечении инвестиций; формирование имиджа Алтайского края как инвестиционно привлекательного региона. Программа содержит систему инструментов и механизмов для реализации ее основных задач. 51 На местном уровне также предпринимаются меры по улучшению инвестиционной привлекательности города: ведется работа по привлечению инвесторов, в том числе иностранных. Так, в 2010 году инвестиционные предложения города предоставлены инвесторам из Австрии, Италии, Казахстана; размещается актуальная информация об инвестиционном потенциале и инвестиционных предложениях в Инвестиционном паспорте города, в разделах «Свободные инвестиционные площадки предприятий», «Пакет инвестиционных предложений», «Свободные от застройки земельные участки», «Реализуемые проекты»; организована работа Инвестиционного форума с целью обеспечения обратной связи органов местного самоуправления с предпринимателями и инвесторами; проводится работа по продвижению инвестиционных возможностей города посредством размещения в средствах массовой информации материалов об инвестиционном потенциале города; ведется работа по распространению информации об инвестиционном предложении города через электронные базы данных инвестиционных проектов. Издан сборник «Барнаул. Предложения для инвесторов»; определяются перспективные направления вложения инвестиций в городское хозяйство, информация о которых размещается в Инвестиционном паспорте города. На реализацию адресной инвестиционной программы направлено 748,2 млн. рублей, из вышестоящих бюджетов привлечено инвестиций в объеме 428,5 млн. рублей. Однако, несмотря на усилия федеральных, краевых и муниципальных органов власти, в городе сохраняются факторы, снижающие его инвестиционный потенциал, и создающие инвестиционные риски. В современной отечественной и зарубежной литературе используются различные классификации инвестиционных рисков с точки зрения их генезиса. На сегодняшний день одной из наиболее авторитетных организаций в России, проводящих оценку региональных инвестиционных рисков, является рейтинговое агентство «Эксперт». Согласно методологии рейтингового агентства «Эксперт», выделяется 6 видов инвестиционных рисков: социальный; экономический; финансовый; криминальный; экологический; управленческий. В рейтинге агентства «Эксперт» Алтайский край занимает 33 место среди российских субъектов федерации по уровню инвестиционной привлекательности. 52 Составители рейтинга выделяют для Алтайского края, в первую очередь, социальный риск инвестиций, который находится выше среднестранового уровня. Под социальным риском понимаются факторы неопределенности, оказывающие влияние на социальную составляющую инвестиционной деятельности, как то: социальная напряженность; забастовки; выполнение социальных программ. В Барнауле социальная напряженность проявилась в серии митингов во время последних федеральных выборов, что стало характерной тенденцией и для Алтайского края в целом. Безусловно, острые митинги, особенно в электоральный период, происходили не только в Барнауле, но и во многих других крупных городах Российской Федерации. С точки зрения инвестиционного анализа, важен не столько сам факт проведения митингов, сколько их содержание. Особенность барнаульских митингов (в частности, в период электоральной кампании 2011-2012 гг.) состоит в преобладании не политических (как, например, в Москве), а экономических требований (повышение социальных выплат, протест против высоких тарифов на ЖКХ). Открытое недовольство населения экономическим положением и его готовность протестовать по этому поводу рассматривается как фактор, повышающий социальные риски инвестирования. В то же время это показывает гражданскую активность жителей, которая может (и должна) быть направлена в позитивное русло через диалог власти с местной общественностью (гражданским обществом). Остальные типы инвестиционных рисков находятся в пределах среднего по стране уровня. Отличие Барнаула от Алтайского края состоит в повышенных экологических рисках. Город характеризуется неблагополучной 53 экологической обстановкой, что фактически делает вредным и невозможным размещение дополнительных производств, загрязняющих окружающую среду. Безусловно, этот фактор должен учитываться не только при анализе инвестиционной привлекательности Барнаула, но и при рассмотрении перспективных проектов в рамках развития города. Проведенный в рамках настоящей работы опрос предпринимателей города, выявил и другие факторы, снижающие инвестиционную привлекательность Барнаула, как-то: высокие энерготарифы; общий уровень коррупции; нехватка квалифицированных рабочих кадров, инженеров и технических специалистов. 4.2.4 Основные инвестиционные проекты, реализуемые в городе Большинство реализованных в последние годы инвестиционных проектов были связаны с ключевыми отраслями экономики города – пищевой и перерабатывающей промышленностью, машиностроением, химическим производством. Масштабные инвестиционные вливания получила социальная сфера – с привлечением федеральных и краевых средств были построены современные объекты образования, здравоохранения, физкультуры и спорта. По мере роста доходов населения активно развивалось жилищное строительство, а также сфера услуг города. В пищевой и перерабатывающей промышленности был построен крупнейший за Уралом завод по производству растительного масла ОАО «Агросибраздолье», который способен производить 66 тыс. тонн дезодорированного масла и 68 тыс. тонн шрота в год. Общая стоимость проекта – свыше 2,2 млрд. руб. Предприятие оснащено современным оборудованием, а применяемые способы низкотемпературных режимов переработки сырья и очистки масла позволяют получать продукцию высшего качества, соответствующую ГОСТу. Весь производственный процесс на предприятии идет под наблюдением высококвалифицированных специалистов. За качеством сырья и выпускаемой продукции ведет контроль собственная лаборатория, аттестованная АЦСМ. Продолжается техническое перевооружение ОАО «Барнаульский пивоваренный завод» и ОАО «Барнаульский молочный комбинат». На Барнаульском пивоваренном заводе была осуществлена реконструкция бродильно-лагерного отделения, смонтирована новая система охлаждения, приобретены новые этикеровочные аппараты, проведены монтаж системы химводоочистки для производства подготовленной воды, для бутыломоечных машин и пастеризаторов. Закуплено новое оборудование по производству газированной и негазированной воды. Инвестиции только за последние три года превысил 500 млн. руб. 54 «Барнаульский молочный комбинат», начиная с 2012 года последовательно проводит модернизацию производства, инвестиционная программа предприятия превысила 300 млн. руб. Было организовано производство ультрапастеризованного молока. Приобретено и смонтировано современное оборудование: УВТ-модуль «Тетра Терм», гомогенизатор «Тетра Апекс 20», линия упаковочная ТФА /3, установка безразборной мойки «Тетра Алсип» для производства ультрапастеризованного молока. Также были полностью переведены на новое оборудование цех приемки молока и аппаратный цех, где все процессы переведены в автоматизированный режим. В результате комбинат увеличил объемы переработки молока с 280 тонн в сутки до 350 тонн. Продолжалось развитие завода по производству плавленого сыра – ИП Емелин В.П., которое благодаря продуманной инвестиционной политике является одним из ведущих производителей плавленого сыра, завод мощностью до 1 тыс. тонн сыра в год. Инвестиции в проект превысили 200 млн. руб. Халвичная фабрика города Барнаула продолжила расширение своих производственных мощностей. Модернизация фабрики стала возможной благодаря финансовой поддержке со стороны администрации региона, которая заключалась в субсидировании части затрат на закупку немецкого оборудования в рамках программы развития предпринимательства. Всего на приобретение оборудования направлено более 50 млн. рублей. В машиностроении были реализованы целый ряд инвестиционных проектов. ОАО «Алтайский завод прецизионных изделий» продолжило техническое перевооружение действующего производства современным технологическим оборудованием, необходимым для выпуска совместно с компанией BOSCH новых образцов топливной аппаратуры. Налажено изготовление форсунок для дизельных автомобилей. Предприятие стало первым партнером BOSCH, которому разрешено ставить собственное клеймо на продукцию, поставляемую на конвейеры ведущих мировых автопроизводителей. Фактически на масштабную программу модернизации компании уже направлено свыше 450 млн. руб. Освоен выпуск топливоподающих аккумуляторных систем нового поколения Altay Common Rail System (ACRS), подходящих для всех типов дизельных двигателей. В разработку вложено около 420 млн. рублей собственных средств (на исследования, изготовление прототипов, испытания, приобретение спецоборудования). Для дальнейшей реализации проекта потребуется порядка 2 млрд. рублей инвестиций. Администрацией края оказывается поддержка предприятию через краевой лизинговый фонд по запуску серийного производства электроуправляемых форсунок Common Rail для двигателей ЯМЗ ОАО «Автодизель». В 2012 году на модернизацию производства было направлено средств на сумму 121,5 млн. рублей, в том 55 числе приобретено за счет средств краевого лизингового фонда оборудования на сумму 80,7 млн. рублей для реализации данного проекта. ОАО «Сибэнергомаш» в 2011 году запустило новое производство – изготовление сварной трубы на современном автоматизированном оборудовании. На предприятии реализуются несколько инвестиционных проектов - проект «Проектирование и производство шахтных вентиляторов». Они предназначены для проветривания угольных и горнорудных шахт, а также для удаления из шахт метановоздушной смеси, «Проектирование и производство котлов-утилизаторов». Данные котлы используются в парогазовых установках (электрогенерирующие станции, отличающиеся высоким КПД), которые сегодня активно строятся в европейской части России. На заводе существует программа стратегического и социального развития на период 2012–2014 годов. В ней обозначены три направления инвестиций: обновление основных фондов, техническое перевооружение и социальная политика. В среднем общий объем инвестиций на приобретение оборудования составляет 4-6 млн. евро ежегодно. С 2011 года в ОАО «Алтайский завод агрегатов» ведется модернизация литейного производства. Было закуплено и смонтировано высокотехнологичное литейное оборудование на сумму более 110 млн. руб. В 2012 г. на техническое перевооружение предприятия и проведение капитального ремонта оборудования было направлено около 375 млн. руб. При поддержке Администрации края в рамках реализации проектов некоммерческого партнерства «Алтайский кластер аграрного машиностроения» ЗАО «Тонар-плюс» освоило выпуск сеялок-культиваторов стерневых скоростныхСКСС-2,5, изготовлен опытный образец комбинированного полунавесного колосоуборочного агрегата КПКА-5,0. ЗАО «ТОНАР плюс» в течение последних лет осуществляет реализацию инвестиционного проекта по техническому перевооружению производства, приобретено и запущено в эксплуатацию современное металлообрабатывающее оборудование: установка для лазерной резки металла TruLazer5030, листогибочный пресс TruBend5130, фрезерный обрабатывающий центр MIKRONVCE 800 Pro и др. Общий объем инвестиций в проект приближается к 100 млн. руб. ЗАО «Барнаульский патронный завод» продолжает поэтапное обновление станочного парка. Реализация поддерживаемого краевой администрацией инвестиционного проекта "Переоснащение и модернизация инструментального производства ЗАО "Барнаульский патронный завод" уже дает первые положительные результаты. Всего общий объем инвестиций в проект превысил 100 млн.руб., выручка предприятия по итогам 2013 года должна превысит 2 млрд. руб. ХК «Алтайталь» провели существенную реорганизацию производства, освоили новые виды изделий: крановые механизмы грузоподъемностью до 60 тонн, продукцию для атомной промышленности. 56 ОАО «Алттранс» уделяет большое внимание оснащению производственных процессов высококачественным технологическим оборудованием ведущих зарубежных фирм. Завод оснащен новыми комплексами по металлообработке, итальянской линией порошкового напыления, современными немецкими линиями по продольному и поперечному раскрою электротехнической стали. В настоящее время «Алттранс» планирует строительство нового производственного комплекса, что в дальнейшем позволит существенно увеличить объем производства и расширить линейку выпускаемой продукции. В 2012 году в рамках реализации программы развития и модернизации производственных мощностей на период 2011-2015 гг. руководство ОАО «Алттранс» направило более 40 млн. рублей. До 2015 года предприятие планирует инвестировать в модернизацию производства около 200 млн. руб. Благодаря поддержке краевой администрации ООО «Промышленное оборудование» осуществило техническое перевооружение существующего производства по выпуску крышек люка полувагона, поставляемых на вагоностроительные предприятия. Общий объем инвестиций составил почти 50 млн. руб. Приобретено пять обрабатывающих центров японской фирмы «Mazak», которые заменили целый цех механической обработки. ОАО ПО «Алтайский шинный комбинат» последние три года основные инвестиции направляет на совершенствование технологического процесса, в первую очередь, на модернизацию резиносмешения. Денежные средства вкладывались в приобретение оборудования и автоматизацию процесса изготовления резиновых смесей. Приобретена и установлена экструзионная линия «Квадроплекс»(стоимость проекта составила более 180 млн. рублей). Также в планах предприятия на 2013-2015 годы освоение нового проекта – производства крупногабаритных шин. В 2011-2012 гг. ООО «Барнаульский завод РТИ» проводило активную работу по расширению ассортимента товаров народного потребления. Расширена линейка лодок из ПВХ, также освоен выпуск резиновых изделий и изделий из ПВХ бытового назначения: бассейны, детские спасательные круги и др. ООО «Мартика» в 2010-2011 годах предприятие при поддержке Администрации края реализовывало инвестиционный проект «Расширение ассортимента выпускаемой продукции, увеличение производственных мощностей, создание новых рабочих мест, увеличение объема продаж, улучшение доставки готовой продукции покупателю». Стоимость проекта составила 52,1 млн. рублей. В 2012 году компания «Мартика» освоила совершенно новую для себя технологию изготовления изделий из пластмассы методом выдувного формования. Освоение новой технологии позволяет компании в дальнейшем выпускать такие востребованные на рынке позиции как канистры, лейки садовые, бочки и бидоны - разработка всех этих изделий включена в планы расширения ассортимента на 2013 год. Строительство нового цеха, начавшееся в 2012 году, еще одно важное 57 событие, которое позволит в текущем, 2013 году значительно увеличить производственные мощности, и организовать новые рабочие места. В легкой промышленности ЗАО БМК «Меланжист Алтая» в 2012 г. начата реализация инвестиционного проекта по разработке и установке универсальной линии крашения на базе сушильно-ширильной машины для получения более глубокого и стойкого цвета суровых тканей и расширения цветовой гаммы оттенков. В 2008 году открыто новое производство – выпуск махровых изделий ОАО «Лакаса-текс», предприятие последовательно наращивает линейку продукции. Общий объем инвестиций в проект превысили 10 млн. руб. Во втором полугодии 2012 г. ООО «Алтайский трикотаж» приступило к реализации инвестиционного проекта по приобретению технологического оборудования для улучшения потребительских свойств продукции. В рамках проекта в 2012 г. приобретено современное швейное оборудование, вышивальная машина. Благодаря дополнительной декоративной отделке планируется улучшить качественные характеристики трикотажных и махровых изделий. Завершение работ по проекту предусмотрено в 2013 г. ООО «Алтайтара» реализовало инвестиционный проект общей стоимостью которого составляет около 420 млн. рублей. В результате его реализации предприятие производит 4,5 млн. квадратных метров продукции в месяц, ее стоимость – около 60 млн рублей. Клиенты предприятия (среди них фирмы из Алтайского края и из других регионов Сибири) получают современную упаковку: многослойный гофрокартон, микрогофру, кашированный картон с многоцветной печатью. В 2012 году на подстанции 220 кВ «Власиха» произведена полная замена силового оборудования, в результате чего ее установленная мощность возросла на 235 МВА и составила 560 МВА. Подстанция «Власиха» обеспечивает электроснабжение потребителей столицы Алтайского края, в том числе Барнаульского телецентра, городского водозабора, а также центральных районов Алтайского края. Объем инвестиций на ее реконструкцию предусмотрен в размере около 2 млрд. рублей. За последние годы достаточно высокое внимание инвесторов было направлено на строительство современных торгово-развлекательных комплексов. В частности торговая сеть «Лента» в 2012 году открыла 2 гипермаркет. Его строительство началось в октябре – ноябре 2011 года. Застройщиком выступил «Сибирский инжиниринговый центр». Площадь участка под застройку составил 4,5 га. Площадь самого гипермаркета – более 8 тыс. кв. метров. Общий объем инвестиций в проект составил 800 млн. руб. аналогичный объем инвестиций был освоен при строительстве гипермаркета торговой сети «Метро». В сельском хозяйстве активно модернизирует производство АКГУП «Индустриальный» общий объем инвестиций предприятия на строительство новых и реконструкцию устаревших ангарных зимних теплиц, внедрение 58 новой системы освещения, создание собственного теплоцентра, приобретение техники и оборудования превысил 500 млн. руб. Значительный объем средств направляется в развитие социальной сферы города. Продолжается строительство медицинского кластера в нагорной части Барнаула. В рамках кластера построен федеральный центр травматологии и ортопедии (сметной стоимостью свыше 3 млрд. руб.), завершается строительство нового корпуса онкологического центра, которая в совокупности с ранее сданными онкологической поликлиникой и радиологическим корпусом создаст возможности самого передового лечения этого заболевания (стоимость центра составляет 3 млрд. руб.), а рамках кластера начаты предпроектные работы по строительству перинатального центра (согласно информации в СМИ стоимость работ превысит 3 млрд. руб.). Кроме того, в рамках кластера будет построено жилье для медицинских работников. Кроме того, построен региональный центр радиационной и экологической медицины. Стоимость строительства и технического оснащения Центра осуществляемого за счет средств федерального и краевого бюджетов составляет более 2 млрд. рублей. В рамках проекта введены в эксплуатацию поликлиника, стационар, паталогоанатомический корпус, пиролизный инсенератор в г. Барнауле. Завершается строительство центра гемодиализа, аптеки, хозяйственного блока. Ввод центра гемодиализа – заместительной почечной терапии, позволит обеспечить проведение специализированных процедур для пациентов с необратимо утраченными функциями собственных почек, решить социальную проблему оказания помощи больным и приблизиться к общеевропейским нормам оказания диализной помощи населению. В рамках образовательного кластера осуществлено: строительство детских яслей-сада, средней школы, крытого бассейна и школы искусств в квартале 2000 г. Барнаула, общая стоимость которых составляет более 500 млн. рублей. Планируется строительство аналогичных кластеров еще в 3-х кварталах г. Барнаула. Детские ясли-сад Реализация проекта осуществлялась за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов на общую сумму 130 млн. рублей. Объект введен в эксплуатацию. В данном микрорайоне в связи с массовой застройкой квартала многоэтажными жилыми домами и высокой напряженностью с обеспечением детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях, решена ситуация на получение мест в детских яслях-садах, которые отвечают всем современным требованиям для воспитания детей. Средняя общеобразовательная школа 59 Стоимость строительства и оснащения объекта, осуществляемого за счет средств краевого и местного бюджетов, составляет около 270 млн. рублей. Объект сдан в эксплуатацию. Построенная школа станет основой образовательного кластера, дети получат возможность обучаться в лабораториях, компьютерных классах, благодаря использованию современных образовательных технологий смогут получить достойное образование. Крытый бассейн Стоимость строительства составила 100 млн. рублей. Проведение занятий в построенном бассейне как для учеников школы, так и для юных спортменов на основе методологии системного подхода, позволит полноценно развивать мышечную систему детей, будет способствовать закаливанию, повышению иммунитета и сохранению здоровья. Школа искусств Стоимость строительства и оснащения объекта за счет средств краевого и местного бюджета составит около 50 млн. рублей. Построен Алтайский государственный театр для детей и молодежи. Строительство осуществлялось за счет средств федерального и краевого бюджетов на общую сумму около 500 млн. рублей. Молодежный театр Алтая выполняет особую миссию: помогает юному зрителю разобраться в вечных ценностях, формирует нравственные ориентиры и гражданскую позицию молодых людей. Ежегодно спектакли Алтайского государственного театра для детей и молодежи посещают свыше 55 тысяч зрителей. В настоящее время ведется строительство государственного художественного музея Алтайского края за счет средств краевого бюджета с предварительной стоимостью проекта более 300 млн. рублей. Коллекция Государственного художественного музея Алтайского края насчитывает 12 тысяч произведений живописи, графики, скульптуры, декоративноприкладного искусства. Новое здание значительно увеличит возможности музея: расширятся постоянные экспозиции, одновременно будут проводиться две-три привозные выставки, появятся отдельные помещения для мастерклассов, создано новое хранилище, объект культурного наследия будет максимально сохранен. Как видно даже из краткого описания портфель проектов города достаточно широк и диверсифицирован. В настоящее время сформирован инвестиционный портфель города который включает проекты на сумму порядка 50 млрд. руб. Инвестиционный портфель включает в себя уже упоминавшиеся крупные социальные объекты, а также строительство цирка, развитие городского зоопарка, строительство культурно-спортивных комплексов, развитие дорожной сферы, а также реализация целого ряда проектов в машиностроении, пищевой и перерабатывающей промышленности. Масштабные проекты заявлены в жилищном строительстве – создание инфраструктуры и строительство жилья 60 кварталов 2008, 2011 и Северо-Западного жилого района (объем инвестиций свыше 35 млрд. руб.). 4.2.5 Определение проблем и приоритетов развития инвестиционного потенциала Проведенный анализ показал, что в последнее десятилетие на городском и краевом уровне проведена большая работа по повышению инвестиционной привлекательности Барнаула и формированию механизмов привлечения инвестиций, что находит отражение в статистических показателях. Администрация города ведет активную деятельность по коммуникационному продвижению возможных инвестиционных проектов и созданию инвестиционной инфраструктуры. В то же время в городе сохраняется ряд факторов, снижающих его инвестиционную привлекательность: высокие энерготарифы; высокие расходы на получения доступа к инженерной инфраструктуре; социальные риски инвестирования; экологические ограничения; коррупционная компонента; нехватка квалифицированных трудовых ресурсов. Большинство из указанных проблем имеют системный характер и трудноразрешимы. Повышению инвестиционной привлекательности города Барнаул будет способствовать: расширение участия города в федеральных и краевых целевых программах; более полное использование механизмов государственночастного партнерства при реализации инвестиционных проектов (в том числе с привлечением механизмов федерального и целевого финансирования); снижение административных барьеров; приведение образовательных программ барнаульских ВУЗов в соответствие с требованиями, которые предъявляет современный рынок труда. На момент подготовки отчетных материалов в городе Барнауле в недостаточной степени используются возможности по диверсификации инвестиционных вложений в социальной сфере. Данная задача может быть выделена в качестве одной из главных в контексте разработки и реализации Стратегии развития города. Возможности по диверсификации инвестиционных вложений связаны с двумя ключевыми направлениями: 61 привлечение частных инвестиций; привлечение средств федеральных и краевых программ и проектов. Привлечение частных инвестиций перспективно через более широкое использование механизмов государственно-частного партнерства. На текущий момент можно предложить несколько проектных направлений, где возможна реализация механизмов ГЧП: Расселение ветхого жилого фонда (главным образом, в районах малоэтажной застройки) и реализация проектов комплексной многофункциональной застройки этих районов с привлечением девелоперских компаний; Строительство многофункционального конгресс-центра; Строительство спортивных центров и развитие командных видов спорта; Реализация проектов по коммунальной инфраструктуре; Строительство завода по переработке отходов; Развитие линий скоростного трамвая. Кроме того, необходимо развивать практику благоустройства города с привлечением средств его жителей (например, благоустройства дворов за счет средств жителей домов). Подобные механизмы уже начинают работать в Москве и ряде других крупных городов. Привлечение средств федеральных и краевых программ и проектов наиболее перспективно в следующих сферах: Жилищное строительство; Капитальные ремонты и реабилитация жилого фонда; Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры; Строительство инфраструктуры для территорий особого экономического регулирования (индустриальные зоны, технопарки); Поддержка кластеров; Реализация проектов в туризме; Поддержка малого предпринимательства. 4.3. Человеческий капитал 4.3.1.Демография и миграционные процессы В целях проведения государственной демографической политики, направленной на стабилизацию численности населения и создание условий для ее дальнейшего роста, повышение качества жизни и увеличение продолжительности жизни, утверждена Концепция по улучшению социально-демографической ситуации в городе Барнауле на 2010-2015 годы. 62 В результате реализации комплекса мероприятий в 2008-2012 годах, в городе сложилась благоприятная демографическая ситуация. Численность постоянного населения по сравнению с началом 2008 года как за счет естественного, так и миграционного прироста увеличилась на 43,4 тыс. человек и на 01.01.2013 составила 691,1 тыс. человек (или 28,8% населения Алтайского края), в том числе по районам: Железнодорожный – 117,6 тыс. человек, Индустриальный – 189,9 тыс. человек, Ленинский – 150,9 тыс. человек, Октябрьский – 101,9 тыс. человек, Центральный – 130,7 тыс. человек. Состав населения города характеризуется гендерной диспропорцией. В общей численности населения города женщины составляют 55,2%, мужчины - 44,8%. Превышение численности женщин над мужчинами отмечается в возрастной группе – старше трудоспособного возраста. В целом в городе наблюдается положительная демографическая тенденция: с 2009 года естественная убыль населения сменилась естественным приростом. В 2012 году по сравнению с 2011 годом демографическая ситуация в городе Барнауле характеризовалась ростом числа родившихся на 716 человек и числа умерших - на 217 человек. В расчете на 1000 человек населения показатель рождаемости составил 12,8, смертности – 11,7. Естественный прирост населения города составил 761 человек. Для сравнения в 2007 году естественная убыль населения составляла 1,2 на 1000 человек. В целом по краю в 2012 году наблюдается естественная убыль -1,0 на 1000 человек. Рост рождаемости обусловлен, прежде всего, вступлением в активный репродуктивный возраст женщин 80-х годов рождения10, а также мерами стимулирования рождаемости в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». 10 войны) В 80-е годы наблюдался рост рождаемости (дети детей родившихся после Великой отечественной 63 В то же время, определенную тревогу вызывает отсутствие положительных сдвигов в сторону снижения смертности населения. С 2009 года этот показатель колеблется на уровне 11,6-11,8 на 1000 человек. Так же необходимо учитывать, что уже в ближайшие годы Барнаул вступит в фазу спада популяционной волны (см. раздел 8.3.1), что, в свою очередь, означает высокую вероятность снижения показателей естественного движения населения. Происходит укрепление института семьи: количество разводов в 2012 году снизилось на 4,6% по сравнению с 2008 годом. Таблица 21. Сведения о числе браков и разводов Зарегистрировано единиц: Браков Разводов 20111) человек 2012 5833 3731 5969 3679 Январь-декабрь на 1000 человек населения прирост, 2011 2012 снижение (-) 136 -52 8,7 5,6 8,8 5,4 В расчете на 1000 человек населения увеличение числа зарегистрированных браков составило 1,1%, снижение расторгнутых браков - 3,6%. Естественное движение населения по внутригородским районам приведено в таблице. 64 Таблица 22. Сведения о числе зарегистрированных родившихся, умерших, браков и разводов Число родившихся 2011 2012 Прирост, снижение (-) Январь-декабрь Число ПриЕстественный умерших рост, прирост (убыль) снижение 2011 2012 2011 2012 (-) Железнодорожный 1042 1339 297 1404 1357 -47 -362 -18 Индустриальный 2644 2733 89 1577 1655 78 1067 1078 Ленинский 1728 1740 12 1616 1735 119 1264 5 Октябрьский 1229 1229 - 1542 1316 -226 -313 -87 Центральный 1337 1655 318 1621 1914 293 -284 -259 По числу родившихся в расчете на 1000 человек населения районы города распределились следующим образом: Индустриальный – 16,1, Центральный – 14,0, Октябрьский – 13,4, Железнодорожный и Ленинский – 12,6. Коэффициент рождаемости вырос (по сравнению с январем-декабрем 2011 года) во всех районах, кроме Ленинского и Октябрьского районов. Из каждой 1000 жителей умерло в Индустриальном районе – 9,7 человек, Ленинском – 12,6, Железнодорожном – 12,8, Октябрьском – 14,4, Центральном – 16,2 человека. Увеличение показателя смертности отмечено в Индустриальном, Ленинском и Центральном районах. Лидерство Индустриального района по показателям естественного движения населения объясняется большим количеством новостроек, в которых проживают преимущественно молодые семьи. 65 На протяжении последних лет отмечается снижение показателя смертности населения в трудоспособном возрасте с 5,3 случаев в 2008 году до 4,5 случаев на 1000 человек населения в 2011 году. Сохраняется положительное сальдо в миграционных процессах: численность прибывших в 2012 году составила 27,2 тыс. человек, что в 3 раза больше уровня 2008 года, численность выбывших – 18,3 тыс. человек. Миграционный прирост населения города составил 8,9 тыс. человек. Для сравнения, в 2007 году наблюдалась миграционная убыль -0,9 тыс. человек. Анализ возрастной структуры населения также свидетельствует о положительных тенденциях. Продолжается рост численности детей в возрасте 0 – 15 лет. В 2011 году удельный вес этой категории населения в общей численности населения города составил 14,7% (на начало 2008 года – 14,4%). С 2011 года наблюдается увеличение численности лиц трудоспособного возраста на 1,3% по сравнению с началом 2008 года. Удельный вес трудоспособного населения в общей численности составил 64,2%. Несмотря на достигнутые положительные демографические тренды, в городе наблюдается сложная миграционная картина. Основу миграционного прироста составляют жителей прочих районов Алтайского края, которые приезжают в Барнаул, поскольку качество жизни в городе выше. В то же время Барнаул покидают преимущественно люди молодого возраста, получившие хорошее образования и претендующие на более высоко оплачиваемые и квалифицированные рабочие места в крупных городах Сибири (прежде всего, Новосибирск) и центра России (Москва). Это означает, что, несмотря на положительную количественную динамику в миграционной сфере, с качественной точки зрения миграционная картина выглядит неблагоприятной. Вывод подтверждает статистика. Если по показателям внутрикраевой миграции количество прибывших в Барнаул превышает количество убывших на 7 634 чел. в 2012 году, то количество убывших из Барнаула в другие регионы превышает количество прибывших на 1 159 чел. за аналогичный период. Кроме того, обращает на себя внимание положительное миграционное сальдо с государствами СНГ, которое происходит, в основном за счет, прибывших из Казахстана. 66 Таблица 23. Миграционные процессы в городе Барнауле 2011 на 10 тыс. человек населения человек Миграция – всего прибывшие выбывшие миграционный прирост (+), снижение (-) из нее: в пределах России прибывшие выбывшие миграционный прирост (+), снижение (-) в том числе: внутрикраевая прибывшие выбывшие миграционный прирост (+), снижение (-) межрегиональная прибывшие выбывшие миграционный прирост (+), снижение (-) международная миграция прибывшие выбывшие миграционный прирост (+), снижение (-) в том числе: с государствамиучастниками СНГ прибывшие выбывшие миграционный прирост (+), снижение (-) со странами дальнего зарубежья прибывшие выбывшие миграционный прирост (+), снижение (-) 2012 человек на 10 тыс. человек населения 22181 12179 330,5 181,5 27241 18316 399,7 268,7 10002 149,0 8925 131,0 18484 11978 275,4 178,5 22767 16292 334,1 239,1 6506 96,9 6475 95,0 15075 7365 224,6 109,7 18294 10660 268,5 156,5 7710 114,9 7634 112,0 3409 4613 50,8 68,7 4473 5632 65,6 82,6 -1204 -17,9 -1159 -17,0 3697 201 55,1 3,0 4474 2024 65,7 29,7 3496 52,1 2450 36,0 3372 106 50,2 1,6 4013 1726 58,9 25,3 3266 48,6 2287 33,6 325 95 4,8 1,4 461 298 6,8 4,4 230 3,4 163 2,4 Городу необходим комплекс мер, которые бы повысили привлекательность Барнаула для наиболее квалифицированных трудовых ресурсов, в особенности молодых выпускников ВУЗов, которые, к сожалению, в значительной мере покидают город. 67 4.3.2.Уровень и качество жизни, доходы населения В городе Барнауле на протяжении последних лет наблюдается рост заработной платы жителей города. Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних организации, с численностью более 15 человек, за январь-декабрь 2012 года составила 21830 рублей. Ее размер увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2011 года - на 17,2%. Реальная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен) составила 135,5% к ноябрю 2012 года и 103,5% к декабрю 2011 года. Таблица 24. Динамика номинальной и реальной начисленной среднемесячной заработной платы Среднемесячная начисленная заработная плата, рублей В%к предыдущему месяцу Реальная начисленная заработная плата, в % к соответствующему месяцу предыдущего года предыдущему месяцу соответствующему месяцу предыдущего года 2011 Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь 17223 15681 16999 17281 17198 17043 18532 17983 18312 18596 19339 27694 80,1 90,9 108,4 101,6 99,5 110,7 99,0 97,0 101,9 101,5 104,0 143,2 107,7 108,7 109,2 111,1 108,6 111,2 112,1 110,2 110,4 112,8 110,2 128,7 78,3 90,5 107,6 101,3 99,1 110,7 99,0 97,5 102,0 101,0 103,7 142,6 98,6 99,8 100,5 102,0 99,8 102,4 103,7 103,3 104,1 106,4 104,8 122,9 2012 Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь 19496 19275 20220 20422 21007 22021 21566 20585 21186 22292 22651 70,3 98,9 104,8 101,1 102,9 104,8 97,9 95,4 102,9 105,2 101,6 112,8 122,8 119,0 118,2 122,1 117,5 116,3 114,5 115,6 119,8 117,1 69,5 98,4 104,3 100,8 102,6 103,8 96,9 95,1 102,0 104,4 101,2 109,1 118,6 115,3 114,5 118,4 112,8 110,6 108,0 107,9 111,6 108,9 Декабрь 30906 136,4 111,5 135,5 103,5 68 Выше среднегородского уровень заработной платы в Железнодорожном и Октябрьском районах, близок к среднегородскому – в Центральном районе, ниже среднегородского – в Индустриальном и Ленинском районах. Сохраняется высокая степень дифференциации заработной платы по отраслям экономики. Заработная плата в финансовой сфере, госуправлении и военной безопасности превышает среднегородскую более, чем в 2 раза. Наиболее низкий уровень заработной платы в отдельных отраслях промышленности (текстильная и швейная, обработка древесины, производство резиновых и пластмассовых изделий). Неприемлемо низким остается уровень заработной платы в образовании – 67,4% от среднегородского. Несколько лучше обстоят дела в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг - 81,5% от среднегородского уровня заработной платы. Низкие доходы работников гостинично-ресторанного сектора объясняются отчасти преобладанием низкоквалифицированного студенческого труда и отчасти значительной долей «теневых» доходов (чаевые и прочее). 69 Таблица 25. Численность и оплата труда работников крупных и средних организаций г. Барнаула. Январьдекабрь 2012 ВСЕГО Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство из него: сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области Обрабатывающие производства из него: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака текстильное и швейное производство обработка древесины и производство изделий из дерева целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность химическое производство Среднесписочная численность работников (без совместителей и работников несписочного состава, человек Фонд начислен-ной заработ-ной платы всех работников, тыс. рублей Среднемесячная заработная плата за в%к в%к за в%к текущий предысооттекусоотмесяц, дущему ветствующий ветрублей месяцу щему период, ствуюмесяцу рублей щему прошлого периоду года прошлого года 168142 44045558.3 30906 136.4 111.5 21830 117.1 1994 405038.1 18845 113.8 122.8 16663 119.7 1742 343214.7 18444 117.6 122.7 16117 119.6 253 26960 61823.4 6069330.4 21516 19811 97.2 102.0 118.0 112.6 20356 18330 113.3 113.8 6157 1050 1382436.7 137699.7 19590 11605 105.5 100.6 105.3 131.1 18367 10916 112.6 110.6 96 8612.9 7592 104.4 83.7 7476 84.3 714 28 160182.8 4573.9 21213 15064 117.4 116.2 111.3 - 17887 13613 111.4 - 70 производство резиновых и пластмассовых изделий производство прочих неметаллических минеральных продуктов металлургическое производство и производство готовых металлических изделий производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов) производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования производство транспортных средств и оборудования прочие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Деятельность гостиниц и ресторанов Транспорт и связь из него: Среднесписочная численность работников (без совместителей и работников несписочного состава, человек Фонд начислен-ной заработ-ной платы всех работников, тыс. рублей Среднемесячная заработная плата за в%к в%к за в%к текущий предысооттекусоотмесяц, дущему ветствующий ветрублей месяцу щему период, ствуюмесяцу рублей щему прошлого периоду года прошлого года 2924 401731.0 11255 83.8 138.9 11260 126.5 2057 397765.0 14511 87.3 99.5 15740 107.2 4047 1102142.0 22199 99.7 104.9 22004 111.1 690 186702.6 25113 96.0 121.3 22262 117.9 3054 857891.4 26287 105.9 105.2 22912 111.5 2991 514 782230.5 121462.1 23560 18920 106.9 95.3 115.1 92.4 20872 19605 107.2 102.5 7354 4208 2240416.6 1204264.2 30585 27055 114.8 112.4 107.7 120.1 25338 22597 109.6 117.3 15717 736 14264 3457065.9 109061.3 3949821.8 21140 17774 26307 114.1 138.1 113.9 105.0 108.6 108.7 18205 12248 22786 109.6 121.9 110.1 71 деятельность сухопутного транспорта деятельность железнодорожного транспорта деятельность прочего сухопутного транспорта транспортирование по трубопроводам деятельность водного транспорта деятельность воздушного транспорта вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность связь Финансовая деятельность Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг из него: операции с недвижимым имуществом деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование Образование Здравоохранение и предоставление социальных услуг Среднесписочная численность работников (без совместителей и работников несписочного состава, человек 5979 Фонд начислен-ной заработ-ной платы всех работников, тыс. рублей Среднемесячная заработная плата за в%к в%к за в%к текущий предысооттекусоотмесяц, дущему ветствующий ветрублей месяцу щему период, ствуюмесяцу рублей щему прошлого периоду года прошлого года 1457709.4 23907 118.8 116.6 20148 111.4 2258 747402.3 36055 135.1 135.6 27258 115.3 3539 ... 405 ... 620182.4 ... 94745.8 ... 15690 ... 14825 ... 105.0 ... 64.5 ... 98.1 98.4 65.5 96.4 14526 ... 19494 ... 106.8 105.3 110.1 108.8 3224 4555 6973 1066373.1 1293044.3 3814398.1 35550 23829 66483 128.8 101.7 158.4 113.4 98.8 106.6 27465 23043 44309 107.4 109.5 108.4 7982 2279518.9 30861 135.2 94.7 23082 113.1 2176 542118.8 24023 122.6 114.4 19098 119.3 461 107953.9 24336 129.3 79.6 18966 96.2 22664 27982 8930122.6 4982279.0 63706 20826 184.5 131.7 106.9 120.9 32600 14507 124.5 118.9 26673 5779559.7 25190 133.4 130.5 17953 127.5 72 Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта Среднесписочная численность работников (без совместителей и работников несписочного состава, человек Фонд начислен-ной заработ-ной платы всех работников, тыс. рублей Среднемесячная заработная плата за в%к в%к за в%к текущий предысооттекусоотмесяц, дущему ветствующий ветрублей месяцу щему период, ствуюмесяцу рублей щему прошлого периоду года прошлого года 4634 824100.7 18137 126.2 123.2 13825 116.3 3540 603340.0 18203 130.0 124.0 13458 118.0 73 На сегодняшний день по уровню заработной платы Барнаул является наиболее привлекательным городом для трудовых ресурсов в Алтайском крае (см. график). В то же время заработная плата в Барнауле ниже по сравнению со столицами субъектов федераций Сибирского федерального округа, при сопоставимой стоимости жизни. Подобное положение в значительной мере объясняется тем, что уровень заработной платы является на сегодня самым низким среди всех субъектов федерации в Сибирским федеральном округе. Из этого вытекает, что повышение доходов населения должно стать приоритетной задачей не только для города, но и для краевой администрации. 74 Следует также учитывать, что качество жизни определяется далеко не только уровнем доходов населения. В 2010 году Союзом архитекторов России и Институтом территориального планирования «Урбаника» была разработана методология оценки качества жизни и впервые составлен рейтинг 100 крупнейших российских городов Российской Федерации. Методология рейтинга включала в себя оценку основных параметров качества городской среды и стоимости жизни (относительно доходов населения). Каждому из параметров присваивался весовое значение от 2,5 до 10 баллов в зависимости от значимости. Качество городской среды (рассматриваются наиболее важные аспекты для среднестатистического жителя города) Обеспеченность жильем на человека --> 10 баллов Наличие современных форматов потребления --> 7,5 баллов Уровень загруженности городских дорог --> 7,5 баллов Уровень преступности --> 5 баллов Освещенность города --> 5 баллов Внешняя транспортная доступность --> 5 баллов Уровень городского благоустройства --> 5 баллов Степень благоприятности природных условий --> 2,5 балла Уровень экологического загрязнения --> 2,5 балла Стоимость жизни (по показателям можно судить о стоимости первоочередных необходимых услуг для обеспечения жизни) Возможность приобретения собственного жилья --> 10 баллов Возможность аренды однокомнатной квартиры --> 10 баллов Уровень расходов на потребление --> 10 баллов Уровень расходов на оплату ЖКХ --> 10 баллов Покупательская способность населения --> 10 баллов По итогам составления интегрального рейтинга в 2011 году Барнаул занял лишь 92 место среди 100 крупнейших городов Российской Федерации, получил 45,7 баллов из 100 возможных. Наиболее низкие оценки Барнаул получил по следующим параметрам: Возможность приобретения собственного жилья (93 место в рейтинге); Уровень экологического загрязнения (78-100 место в рейтинге); Уровень загруженности городских дорог (80 место в рейтинге); Уровень расходов на оплату ЖКХ (79 место в рейтинге); Обеспеченность жильем (78 место в рейтинге); Возможность аренды однокомнатной квартиры (76 место в рейтинге); Степень благоприятности природных условий (75 место в рейтинге). 75 Относительно высокую оценку получило лишь городское благоустройство (25-39 место). Разумеется, методология составления рейтинга и его результаты в определенной степени могут выглядеть субъективными и даже конъюнктурными, однако по итогам данного рейтинга четко вырисовываются ключевые проблемы качества городской среды, к которым следует отнести: Низкий уровень доходов городских жителей относительно цен на недвижимость, что, как следствие, создает неблагоприятные условия для притока квалифицированных специалистов из других регионов; Неблагоприятная экологическая обстановка; Неблагоприятная транспортная обстановка. 4.3.3.Развитие системы здравоохранения С января 2012 года все муниципальные лечебные учреждения города переведены в статус краевых лечебных учреждений. На базе городских больниц работают 12 краевых специализированных центров и 19 межрайонных отделений. Таблица 26. Основные показатели системы здравоохранения Барнаула 2012 Число врачебных больничных учреждений (самостоятельных), единиц Число больничных коек, единиц всего на 10000 населения Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений (самостоятельных), единиц Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену всего на 10000 населения Численность врачей (всех специальностей), человек всего на 10000 населения Численность среднего медицинского персонала, человек всего на 10000 населения В % к 2011 33 103,1 10482 151,7 71 180,5 178,1 98,6 21128,7 305,7 143,9 141,9 5110 73,9 151,6 149,3 9407 136,1 157,0 154,8 Перевод круглосуточных стационаров в дневные, укрупнение и ликвидация врачебных больничных учреждений Алтайского края привел к их сокращению на 5 единиц. На территории Алтайского края число больничных коек в организациях Минздравсоцразвития сократилось на 1143 единицы. Увеличение числа коек отмечено в медицинских учреждениях 76 (организациях) негосударственной формы собственности (на 102 койки), медицинских учреждениях прочих министерств и ведомств (на 248 коек). Число амбулаторно-поликлинических учреждений, входящих в состав больничного учреждения, за отчетный год увеличилось за счет медицинских учреждений Минздравсоцразвития (14 организаций). Численность врачей (всех специальностей) сократилась за счет медицинских учреждений Минздравсоцразвития (на 977 человек) и медицинских учреждений (организаций) негосударственной формы собственности (на 176 человек). УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ВРАЧЕЙ И СРЕДНЕГО МЕДИЦИНСКОГО ПЕРСОНАЛА ПО ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ В 2012 ГОДУ (В ПРОЦЕНТАХ К ИТОГУ) Проблемы стабильно высокого использования ресурсов отрасли связаны с высоким уровнем заболеваемости населения. Общая заболеваемость в 2011 году составила 3548,5 на 1 тыс. населения, первичная заболеваемость – 1305,9 на 1 тыс. населения. Увеличение разрыва между уровнями общей и первичной заболеваемости свидетельствует об увеличении хронических заболеваний у населения. Около 80% больных, обратившихся в лечебные учреждения первичного звена, обследуются профилактически с целью выявления онкозаболеваний и туберкулеза. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами, составила 91,5% в 2011 году. 77 Развитие системы оказания помощи онкологическим больным осуществляется на основе кластерного подхода. В 2010 году введено в строй многофункциональное специализированное лечебно-диагностическое и профилактическое учреждение поликлиника «Надежда» краевого онкологического диспансера на 450 посещений в смену. В рамках Губернаторской программы «75x75» построен лучевой терапии радиологического блока ГБУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер» с новейшим оборудованием известных мировых производителей и зданием, отвечающий всем международным стандартам. С участием средств федерального бюджета завершено строительство стратегически важного для региона объекта - поликлиники регионального центра радиационной и экологической медицины на 1000 посещений в смену. В системе здравоохранения города остается ряд проблем: недостаточное материально-техническое оснащение учреждений процент износа оборудования доходит до 50%; недостаточная мотивация медицинского персонала к качественной работе, обусловленная низким уровнем оплаты труда в здравоохранении, особенно среди среднего и младшего медицинского персонала и врачей стационарного звена. Важной проблемой здравоохранения является формирование кадрового потенциала. Существующее сегодня расслоение по уровню оплаты труда между медицинским персоналом амбулаторно-поликлинического звена и врачами стационаров привело к оттоку наиболее квалифицированных специалистов из отрасли. Коэффициент совместительства по стационару сегодня составляет в среднем по городу 1,9. Низкий уровень заработной платы, высокая интенсивность труда и юридическая ответственность не привлекают молодых специалистов в здравоохранение. Около 30% врачей, работающих в отрасли, – люди старше 50 лет. Так же требуется поиск новых ресурсосберегающих технологий, таких как дневные стационары. За последние пять лет обеспеченность местами дневных стационаров выросла на 35%, но потребность в данном виде помощи остается высокой. 4.3.4.Оценка состояния образования Образовательная система города Барнаула представлена тремя уровнями: дошкольное образование; школьное образование; высшее образование. Развитие системы дошкольного и школьного образования относится к сфере компетенций муниципалитета, в то время как развитие высшего образования является сферой компетенций краевой администрацией. В 78 целом, ситуация в сфере образования в Барнауле может быть охарактеризована как благополучная. На территории города реализуются ряд программ различного уровня, в том числе: федеральная целевая программа развития образования на 20112015 годы; государственная программа Российской Федерации «Доступная среда»; краевая долгосрочная целевая программа «Развитие дошкольного образования в Алтайском крае» на 2011-2015 годы; краевая ведомственная целевая программа «Развитие образования в Алтайском крае» на 2011-2013 годы; краевая ведомственная целевая программа «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае» на 2011-2013 годы; городская долгосрочная целевая программа «Развитие образования г.Барнаула на 2010-2012 годы». Дошкольное образование представлено в Барнауле 161 самостоятельным дошкольным образовательным учреждением и 33 общеобразовательными учреждениями, имевшими группы дошкольного образования. Численность детей, получающих услуги дошкольного образования, за последний год увеличилась на 6,2% и в 2012 году составила 31,2 тыс. человек. На 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях приходился 121 ребенок. Таблица 27. Основные показатели системы дошкольного образования Барнаула 2012 Число самостоятельных дошкольных учреждений – всего ед. Число мест в дошкольных учреждениях – всего, мест Число детей в дошкольных учреждениях1) – всего, человек Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, человек Численность детей, получивших путевки в дошкольные учреждения, человек Численность педагогических работников, человек из них имеют высшее профессиональное образование Общая площадь всех зданий и помещений дошкольных образовательных учреждений, – всего, тыс.м2 из нее: площадь помещений, используемых непосредственно для нужд образовательного учреждения В % К 2011 ГОДУ 161 100,6 25860 31204 25123 107,6 106,2 127,9 8076 122,7 3150 1693 278,0 101,2 102,3 104,0 261,3 104,8 79 Приходится в среднем площади на 1 ребенка, м2 Число учреждений, имеющих: ед. музыкальный зал физкультурный зал крытый бассейн зимний сад 8,4 98,8 153 98 9 3 101,3 100,0 100,0 150,0 Положительной характеристикой дошкольной сети Барнаула является ее дифференцированность, многофункциональная развитость, определяемая наличием учреждений различного типа, вида, режима работы и организационно-правовой формы, что делает возможным предоставление дошкольных образовательных услуг с учетом разносторонних запросов родителей, а также индивидуальных особенностей детей, уровня их развития и образовательных перспектив, состояния здоровья. В последние годы в сфере дошкольного образования города происходит интенсивное внедрение развивающих технологий и программ, новых форм организации дошкольных образовательных услуг в виде групп кратковременного пребывания. Группы компенсирующей направленности в 2012 году имели 32 дошкольных образовательных учреждения (19,9% от общего числа), которые посещали 1,2 тыс. детей. В дошкольных образовательных учреждениях зарегистрировано 47,5 тыс. случаев заболеваний, в том числе 34,0 тыс. случаев у детей в возрасте 3 года и старше (71,5%). В структуре заболеваний 83,4% приходилось на долю острых респираторно-вирусных инфекций. В среднем за год одним ребенком пропущено 75 дней, из них по болезни – 11 (14,7% Дополнительными платными образовательными услугами в 2012 году охвачено 9,2 тыс. детей (29,4% от общей численности детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения). Данные услуги оказывали в 83 дошкольных образовательных учреждениях города. 80 Структура дополнительных платных образовательных услуг в 2012 году11 Определенные вопросы возникают в связи с планированием территориального размещения новых дошкольных образовательных учреждений. В настоящее время в городском округе Барнаула есть несколько поселков, жители которых завозят детей в дошкольные образовательные учреждения в городских районах не по месту жительства, а по дороге на работу. В этой связи перед городской администрацией стоит достаточно острая дилемма, где строить новые детские сады – в привязке к поселкам, входящим в состав городского округа, либо в привязке к основным селитебным зонам. Опасения обусловлены возможной перспективой недозагрузки учреждений дошкольного образования в поселках, входящих в состав городского округа, в случае снижения рождаемости по причине популяционных волн. Очевидно, что данная проблема требует не только комплексного решения, но и индивидуального подхода к каждому из поселков. При принятии решений должны учитываться следующие факторы: Возрастная структура населения поселков (речь идет о количестве потенциальных родителей на ближайшие десятилетия, которое может быть рассчитано, исходя из количества детей и подростков, проживающих на территории поселков в настоящее время); Перспективы строительства в поселках (если на их территории запланировано строительство новых микрорайонов и жилых комплексов, то данный фактор, безусловно, выступает в пользу роста спроса населения на детские сады и их размещения в этих поселках); 11 услуги В процентах от общей численности детей, получивших дополнительные платные образовательные 81 Удаленность поселков от основных селитебных территорий (в частности, перспективы слияния основных селитебных территорий и территорий поселков); Внутригородские миграции (насколько вероятен сценарий, при котором потенциальные родители будут уезжать из этих поселков и селиться в других районах Барнаула с более развитой инфраструктурой). Система общего образования Барнаула представлена 86 общеобразовательными школами, в том числе 12 лицеев, 13 гимназий, 6 школ с углубленным изучением предметов, 1 кадетская школа. В последние годы городская администрация достаточно успешно решает вопросы, связанные с улучшением качества работы школьного образования. Меры поддержки могут быть классифицированы по следующим направлениям: улучшение материально-технического оснащения учреждений общего образования; поддержание и развитие кадрового потенциала; индивидуализация системы образования с учетом возможностей и потребностей школьников; формирование мотивационных установок для школьников. Улучшение материально-технического оснащения учреждений общего образования произошло благодаря участию города в ряде программ и проектов. Участие в федеральном проекте по совершенствованию организации питания школьников позволило за два года провести реконструкцию 76 школьных столовых на сумму более 200 млн. рублей. Новое оборудование установлено во всех школьных пищеблоках, охват горячим питанием школьников увеличен до 95,2%. Значительную материально-техническую поддержку системе образования города оказал комплексный проект модернизации образования. В учреждениях было поставлено лабораторное оборудование, мультимедийная, компьютерная техника, проведен ремонт школ, обновление мебели, оснащение медицинских кабинетов на сумму более 132 млн. рублей. В рамках городской программы «Барнаул спортивный» проведена реконструкция пяти школьных стадионов: организованы беговые дорожки, универсальные игровые площадки, поля для мини-футбола, выполнена планировка и благоустройство территории. В МБОУ «Гимназия №27» проведен ремонт здания тира, беговой дорожки, баскетбольной и игровой площадки. В рамках долгосрочной целевой программы «Развитие образования г.Барнаула на 2010-2012 годы» в школы города поступило более 1000 единиц мультимедийного оборудования – интерактивных досок, проекторов, компьютеров и др. на сумму более 24 млн. рублей. 82 Поддержание и развитие кадрового потенциала происходит за счет мер финансового и нефинансового стимулирования преподавательского состава. Ежегодно проводится 8 муниципальных конкурсов, которые сопровождаются денежным поощрением от 20 до 50 тыс. рублей. В школах города трудится свыше 3 тысяч педагогических работников, более 90% учителей имеют высшее образование (краевой показатель - 88,7%, федеральный - 82%). В целях формирования качественного резерва руководящих работников в течение двух лет работала Школа молодого руководителя, 25 выпускников которой занимают сегодня руководящие посты, включая органы управления образованием. При поступлении на работу молодой специалист получает единовременное поощрение в размере 10 тыс. рублей. Для педагогических работников со стажем работы до двух лет предоставляется 50% льгота от установленной родительской доли по оплате за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. Кроме того, педагогические работники пользуются первоочередным предоставлением места для ребенка в дошкольные образовательные учреждения города. Для привлечения и закрепления молодых учителей реализуются мероприятия в рамках краевых долгосрочных программ «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2011-2015 годы и «Льготная ипотека молодым учителям» на 2012-2015 годы». Индивидуализация образования с учетом возможностей и потребностей школьников осуществляется через создание специализированных лицеев, школ, классов с углубленным изучением ряда предметов, выбираемых школьниками в силу их наклонностей и профессиональной ориентации. Основной новацией в развитии системы образования города стало создание образовательных кластеров, в рамках которых реализуются проекты, направленные на решение вопросов успешной подготовки детей к школе, работу с одаренными учащимися, обучение детей с ограниченными возможностями здоровья. В настоящее время инновационный образовательный кластер в 17 микрорайоне города представлен 11 учреждениями различного уровня. Значимым событием в рамках Губернаторской программы «75x75» стало строительство социокультурного кластера, включающего открытую 01.09.2012 новую школу в квартале 2000 Индустриального района города на 825 мест, функционирующий МАДОУ «Детский сад №259» с охватом 330 мест, открытый в январе 2013 новый корпус художественного отделения детской школы искусств. Завершено строительство спортивного ядра, включающего в себя бассейн, стадион с трибунами, баскетбольную и волейбольную площадки, хоккейную коробку. Взаимодействие будет осуществляться по следующим направлениям: 83 образовательное (идея непрерывного образования и преемственности: детский сад - школа, отработка внедрения различных моделей организации внеурочной занятости в рамках федерального государственного образовательного стандарта, образовательные услуги для взрослых, в том числе и на платной основе); оздоровительное (бассейн, спортивное ядро на территории школы); культурное (направления деятельности детской школы искусств для дошкольников, школьников, использование актового зала школы для проведения культурно-досуговых мероприятий для жителей микрорайона). Формирование мотивационных установок для школьников происходит с помощью выплаты муниципальных стипендий. Ежегодно 40 талантливых школьников становятся муниципальными стипендиатами. В 2011 году размер ежемесячных выплат увеличен вдвое и составил 1100 рублей. Реализация программных мероприятий позволило улучшить ряд показателей в рассматриваемой сфере (доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям; количество учащихся на один компьютер и др.) Доля выпускников общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен, достигла 85,7%, барнаульские школьники регулярно занимают призовые места на российских олимпиадах как по естественно-научным, так и по гуманитарным дисциплинам. 84 Считаем необходимым продолжать работу по обозначенным направлениям и в дальнейшем. Система высшего профессионального образования Барнаула представлена 7 государственными, 4 негосударственными ВУЗами и 10 филиалами высших учебных заведений, расположенных на территории города. Отличительно чертой Барнаула является широкий профиль высших учебных заведений. Развиты практически все направления – естественнонаучное, гуманитарное, аграрно-технологическое, экономическое и пр. – см. приводимый ниже список барнаульских ВУЗов. Государственные высшие учебные заведения: Алтайский государственный университет Алтайский государственый техннический университет им. Ползунова Алтайский государственный аграрный университет Алтайский государственный медицинский университет Росздрава Алтайская государственная академия культуры и искусств Алтайская государственная педагогическая академия (АГПА) Барнаульский юридический институт МВД Российской Федерации Барнаульские вузы активно развивают международное сотрудничество и экспорт образовательных услуг: заключены соглашения и договоры о сотрудничестве с образовательными учреждениями Германии, Франции, Китая, Монголии, Казахстана и других стран, осуществляется участие в престижных международных проектах и грантовых программах. Основные проблемы развития высшего образования в Барнауле связаны с недостаточным взаимодействием ВУЗов и частного бизнеса. С одной стороны, существующие тенденции приводят к тому, что образовательные программы не в полной мере соответствуют требованиям, которые предъявляет современный рынок труда. С другой стороны, имеющиеся научные инновационные разработки ВУЗов зачастую не находят практического применения: потенциальные инвесторы могут о них попросту не знать. Поэтому выстраивание коммуникационных связей между ВУЗами и бизнесом является составной частью городской стратегии развития. В то же время следует отметить, что данная работа относится к сфере компетенций края. 4.3.5.Оценка ситуации в сфере культуры Город Барнаул обладает значительным и уникальным историкокультурным наследием. На территории городского округа расположено 373 памятника архитектуры, археологии и истории федерального и краевого (регионального) значения. В 2012 году исполнилось 5 лет со дня открытия «Музея «Город». Открытый в марте 1950 года Барнаульский планетарий стал одним из ведущих планетариев России и ближнего зарубежья. 85 В рамках краевой адресной программы и Губернаторской программы «75x75» в сфере культуры города реализованы значимые проекты всероссийского масштаба: открытие Молодежного театра Алтая, реконструкция органа Государственной филармонии Алтайского края. В рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Культура Барнаула (2010-2012 годы)» проделана работа по пополнению и сохранению библиотечных и музейных фондов, оснащению звукоусилительной аппаратурой, музыкальными инструментами, компьютеризацией и автоматизацией учреждений культуры города. Город стал местом проведения масштабных культурных акций межрегионального и международного уровня, в числе которых ежегодный Всероссийский фестиваль «Шукшинские дни на Алтае» и Всероссийский шукшинский кинофестиваль, международная акция «Музейная ночь», межрегиональный театральный фестиваль «Сибирский транзит». В целях дальнейшего совершенствования работы в области культуры города утверждена Концепция «Барнаул – культурная столица юга Сибири» на 2012-2017 годы и долгосрочная целевая программа «Развитие культуры города Барнаула на 2013-2017 годы». Специфика Барнаула и его отличие от некоторых других сибирских городов состоит в преобладании фольклорных традиций над академическим направлением, которое больше развито, к примеру, в Новосибирске. Полагаем, что фольклорная и фестивально-выставочная деятельность нуждается в дальнейшем продвижении и может стать в перспективе «культурной специализацией» Барнаула в Сибирском регионе. Чтобы это произошло, город нуждается в создании многофункционального конгрессцентра, ориентированного на проведение масштабных мероприятий регионального уровня. В настоящее время город испытывает нехватку экспозиционных площадей среднего и высокого класса. Ниже в таблице представлены основные показатели сети учреждений культуры города. Таблица 28. Основные показатели сети учреждений культуры Барнаула Библиотеки Число массовых библиотек, ед. на 10000 человек населения, ед. Библиотечный фонд, тыс. экз. на 1000 человек населения, экз. Клубы Число клубных учреждений, ед. в них мест на 1000 человек населения, мест Приходится жителей на 1 учреждение, тыс. человек 2012 В % К 2011 39 1 3034 4390 92,9 100,0 101,6 100,2 14 4636 6,7 49,4 100,0 100,0 98,5 101,4 86 Театры Число профессиональных театров – всего, ед. Число мест в зрительных залах, ед. Число посещений театров – всего, тыс. человек на 1000 человек населения, число посещений, ед. Музеи Число музеев (включая филиалы) – всего, ед. Число посещений музеев – всего, тыс. человек на 1000 человек населения, число посещений, ед. Число экспонатов основного фонда – всего, тыс. Киноустановки Число киноустановок, ед. Число посещений киносеансов – всего, тыс. человек Число мест в зрительных залах, ед. на 1000 человек населения, мест 4 2426 323,5 471,4 100,0 113,4 102,3 100,8 4 167,6 244,2 228,4 100,0 93,3 91,9 102,2 22 4103,8 3270 4,7 в 1,8 раза в 3,6 раза 139,0 134,3 В развитии сети культурных учреждений существует ряд проблем: недостаточный уровень финансирования отрасли и низкий уровень обновления материально-технической базы; отсутствие структурных подразделений учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства в отдаленных районах города; медленные темпы обновления и пополнения книжных фондов библиотек (их несоответствие общероссийским показателям); недостаточный уровень технического оснащения и программного обеспечения библиотек; недостаточное использование компьютерных технологий для популяризации деятельности учреждений культуры, организации широкого доступа жителей и гостей города к фондам музеев, библиотек; отсутствие необходимых условий для людей с ограниченными возможностями. В настоящий момент только 1 из 10 барнаульских детей посещает учреждения дополнительного культурного образования, что никак не может быть признано удовлетворительным показателем. Обучение в таких учреждениях может выполнять важную социальную функцию по формированию досуга в детском и подростковом возрасте Помимо финансовых вливаний культура нуждается и в коммуникационной поддержке. Необходимо формирование мотивационных установок на приобщение к культурному наследию, в особенности для подрастающего поколения, что является непреложным условием гармоничного развития личности на основе культурных ценностей. 87 4.3.6.Оценка ситуации в сфере физической культуры и спорта Проживание в современном городе для большинства людей сопряжено со снижением двигательной активности, высокой стрессовой нагрузкой и распространением вредных привычек. Все это является предпосылками для ухудшения здоровья населения и снижения продолжительности жизни. Занятия физической культурой и спортом для многих жителей Барнаула могут быть оптимальным способом компенсировать вредное воздействие на организм городской среды. В этой связи особое значение приобретает создание условий для занятий спортом и физкультурно-оздоровительной деятельностью. Развитие спорта в Барнауле осуществляется по двум направлениям: массовый спорт; спорт высоких достижений. Развитие массового спорта в городе ведется в соответствии с утвержденной долгосрочной целевой программой «Развитие физической культуры и массового спорта в г. Барнауле на 2010-2014 годы». Самыми массовыми видами спорта в городе являются: баскетбол, волейбол, легкая атлетика, лыжные гонки, плавание, аэробика, футбол, хоккей. Данными видами спорта занимаются от 4 до 18 тысяч человек. Необходимым условием успешного развития физкультурноспортивного движения в городе является соответствующая спортивная инфраструктура, представленная спортивными залами, плоскостными сооружениями и бассейнами. Спортивная инфраструктура Барнаула на сегодняшний день включает в себя: 3 спортивные арены; 1 легкоатлетический манеж; 10 физкультурно-оздоровительных комплексов; 6 стадионов; 10 бассейнов; 23 лыжные базы; 1 биатлонный комплекс; 100 спортивных клубов; 27 фитнес-центров. Фактическая обеспеченность населения города спортивными объектами, относительно норматива, составляет: по спортивными залами - 67,7%; по плоскостным сооружениям - 49,7%; по бассейнам - 10,0%. по футбольным полям - 38,9%. Развитие игровых видов спорта, единоборств, легкой атлетики и гимнастики осуществляется на базе спортивных школ. В настоящее время на территории города работают 29 спортивных школ, из них 16 муниципальных. За последние три года было открыто три школы, в том числе муниципальное автономное образовательное учреждение 88 дополнительного образования детей «Специализированная детскоюношеская школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике Хорохордина С.Г.». Из 16 муниципальных спортивных школ города, где занимаются 10700 человек, расположены в соответствующих стандартам зданиях и имеют спортивные залы необходимого размера МБОУ ДОД «ДЮСШ «Победа» и МБОУ ДОД «СДЮСШОР №2». Основные проблемы развития массового спорта состоят в следующем: слабая обеспеченность спортивными объектами пригородных территорий, в том числе с. Лебяжье, п. Научный Городок, Лесная поляна, Гоньба, Новомихайловка; нехватка универсальных спортивных залов для командных видов спорта; низкая обеспеченность города бассейнами; низкое материально-техническое обеспечение спортивных школ; недостаток специализированных спортивных сооружений (велоспорт, роллерные трассы, роликодромов, скалодромов). Развитие спорта высоких достижений входит в компетенцию краевой администрации. О результативности этой работы свидетельствует бронзовая медаль на XXX летних Олимпийских играх в Лондоне барнаульского дзюдоиста Ивана Нифонтова. Также заслуживают упоминания медали барнаульских паралимпийцев в пауэрлифтинге (2 место – Тамара Подпальная), легкой атлетике (2 место Егор Шаров – 800 метров; 3 место – Артем Логинов – 200 метров). В то же время нельзя не обратить внимания на слабые позиции Барнаула в командных видах спорта. В настоящий момент у 20-го по численности населения города России нет ни одной спортивной команды российского уровня в наиболее популярных видах спорта – футбол, хоккей, баскетбол, волейбол. Подобная ситуация не может быть признана удовлетворительной, особенно учитывая, что командные виды спорта как никакие другие способствуют не только популяризации здорового образа жизни, но и повышению сплоченности жителей города вокруг популярной команды. Решить данную проблему можно за счет совместных усилий краевой и городской администраций, а также привлекая местный бизнес для оказания спонсорской поддержки. Разумеется, идея создания нескольких спортивных команд высокого уровня по разным командным видам спорта выглядит утопичной. Поэтому целесообразно сконцентрироваться на какомто одном виде спорта, который будет отвечать интересам городских жителей и финансовым возможностям. 89 4.3.7 Определение проблем и приоритетов развития человеческого капитала Недостаточное внимание к развитию социальной инфраструктуры, созданию условий для ведения здорового образа жизни, получения качественного образования, приобщения к культурным ценностям, творческой реализации человека, к сожалению, является характерной чертой государственной политики в Российской Федерации в целом. Как результат, по качеству жизни наша страна существенно отстает от экономически развитых стран, а продолжительность жизни сопоставима с наиболее отсталыми африканскими государствами. Не имея полноценной возможности организовывать свой досуг за счет культурно-образовательных мероприятий, занятий физкультурой и спортом, люди оказываются предоставлены сами себе, что, безусловно, провоцирует социальную напряженность и социальные болезни. В этом смысле проблемы города Барнаула в сфере развития человеческого капитала, как-то низкий уровень привлекательности социальной сферы для трудовых кадров, недостаточный уровень материально-технического обеспечения учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, - это не проблемы отдельно взятого города, а проблемы государства и общества в целом. Аналогичная ситуация складывается в подавляющем большинстве других региональных центров, в том числе и имеющих существенно более высокие финансовые возможности по сравнению с Барнаулом. Тем не менее, администрации города удалось достичь определенных успехов в пределах собственных компетенций. Качество школьного образования можно оценить как хорошее, о чем свидетельствуют победы и призовые места барнаульских школьников во всероссийских олимпиадах. Об успехах массового спорта говорят медали барнаульских олимпийцев. В городе проводится значительное количество культурных мероприятий регионального масштаба. В то же время, несмотря на предпринимаемые шаги, качество жизни в городе оставляет желать лучшего. Проведенный анализ миграционной картины показал, что Барнаул имеет положительное миграционное сальдо с другими муниципальными образованиями Алтайского края, но отрицательное миграционное сальдо с другими субъектами Российской Федерации. Город покидают наиболее перспективные и востребованные специалисты, которые находят себе применение в других регионах с более высоким уровнем заработной платы и более высоким качеством жизни в целом. Получается, что люди нарабатывают в Барнауле определенный потенциал, чему способствует в том числе имеющаяся и развивающаяся социальная инфраструктура в сфере образования, культуры и спорта, но впоследствии реализуют этот потенциал в других местах. Поэтому формирование новой комфортной среды для жителей города, в которой есть все необходимое для семейного благополучия, здоровья, гармоничного развития личности, профессиональной реализации, 90 организации быта и досуга, творчества и личного счастья, можно сформулировать в качестве главной цели настоящей Стратегии. Разумеется, ключевым показателем уровня жизни является уровень денежных доходов населения. Поэтому Барнаул крайне заинтересован в создании новых рабочих мест для квалифицированных специалистов, которые могли бы получать высокий уровень дохода и не имели бы столь выраженного стимула покидать город. Одновременно возникновение новых производств и услуг с высокой оплатой труда позволило бы существенно расширить городскую налоговую базу, а значит, в городе бы резко возросли возможности для развития в области образования, культуры и спорта. Поэтому развитие человеческого капитала в городе тесно связано с переходом от преимущественно экстенсивной экономической модели к интенсивной. Также для Барнаула крайне важно определить собственную нишу в рассматриваемой сфере. При определении приоритетов образования и науки необходимо иметь в виду, что в соседних с Барнаулом городах Сибири – прежде всего, Томске и Новосибирске, – имеется одна из наиболее сильных естественно научных школ в Российской Федерации. Конкурировать с Томском и Новосибирском по данному направлению будет весьма непросто, и сохраняется высокая вероятность, что люди, получившие качественное естественно научное образование в Барнауле, в дальнейшем предпочтут продолжить свою карьеру в других центрах, имеющих более сильные традиции и материально-техническую базу. Поэтому в качестве приоритета можно предложить развитие аграрного научного направления, которое тесно связано со специализацией Алтайского края и имеет в Барнауле отличные традиции. Перспективные проекты: создание специализированного Аграрного университета; возрождение селекционных технологий на базе научноисследовательский институт садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко. Также в большинстве конкурирующих с Барнаулом городов Сибири относительно небольшое внимание уделяется развитию гуманитарных наук. Это ниша вполне может быть занята Барнаулом – центром Алтайского края, который подарил стране много писателей, артистов и прочих культурных деятелей. Также заслуживает упоминание социологическая школа академика РАН Т.И. Заславской, которая заложила основы российской социологии. Развитие гуманитарной науки отлично вписывается в идеологию брендинга Барнаула как культурной столицы Сибири. Приоритетными направлениями развития культуры могут стать: организация фестивально-выставочной деятельности; развитие фольклорного направления. Для организации фестивально-выставочной деятельности город нуждается в создании многофункционального конгресс центра, в котором можно было бы проводить специализированные форумы, выставки, 91 культурные мероприятия. Одновременно такой конгресс центр мог бы положить начало улучшению гостиничной инфраструктуры, если он будет предоставлять места для размещения приезжающих в Барнаул более высокого класса по сравнению с существующими гостиницами. Выглядит перспективным размещение такого конгресс-центра на левом берегу Оби рядом с мостом, соединяющим левобережье с центром города. Из верхних этажей центра в этом случае откроется панорама центральной части города. Перспективы развития фольклорного направления связаны с тем, что в отличие от Новосибирска, где развиты преимущественно академические культурные направления, Барнаул славится во многом своими фольклорными коллективами, которые успешно выступают во многих российских регионах. Представляется перспективным проведение в Барнауле фольклорных фестивалей народов Алтая, а впоследствии и народов Сибири. В спорте наиболее сильные позиции город имеет в индивидуальных видах. Речь идет о единоборствах (дзюдо, бокс) и легкой атлетике. Целесообразно прилагать активные усилия для развития этих видов спорта и в дальнейшем. Гораздо сложнее обстоят дела с развитием командных спортивных дисциплин. Несмотря на столичное положение Барнаула в Алтайском крае, в городе сейчас нет ни отвечающих современным требованиям спортивных комплексов, ни сильных команд, которые могли бы заявить о себе на российском уровне. По данным Комитета по спорту и физической культуре, в Барнауле наиболее популярными командными видами спорта являются футбол, баскетбол и волейбол. Очевидно, что ставка на развитие футбола является наиболее сложной, поскольку потребует колоссальных финансовых средств и инфраструктуры, которую будет сложно поддерживать в условиях продолжительного зимнего периода. Поэтому в качестве приоритетного направления предлагается выбрать баскетбол или волейбол, причем баскетбол выглядит предпочтительнее благодаря более сильным традициям в Алтайском крае. В настоящий момент политика в области спорта высоких достижений относится к краевым компетенциям. Несмотря на трудности, с которыми может быть связано развитие командных видов спорта, разработчики Стратегии полагают, что Барнаул достоин того, чтобы иметь команду российского уровня хотя бы в одном виде спорта. Как показывает практика, командные виды спорта обычно гораздо популярнее по сравнению с индивидуальными и привлекают больше болельщиков, что, безусловно, способствует популяризации спорта и здорового образа жизни в целом. 92 4.4. Инфраструктурный потенциал 4.4.1 Оценка состояния транспортной системы Барнаул - крупный транспортный узел, через него проходят ЮжноСибирская, Туркестано-Сибирская железные дороги; автомобильные трассы связывают город с населенными пунктами края, с г. Новосибирском, Кузбассом, Казахстаном; воздушные линии - со многими городами России, ближнего и дальнего зарубежья. На сегодняшний день общественный транспорт города насчитывает 9 трамвайных, 3 троллейбусных, 49 городских маршрутов, 45 маршрутных такси. Изменение социальных и имущественных отношений в последние годы обусловило трансформацию требований, предъявляемых населением города к качеству транспортного обслуживания. Перенасыщенность городских автомагистралей транспортными средствами, значительно превышающая их пропускную способность, снижает уровень безопасности дорожного движения, ограничивает возможности городского развития. Улично-дорожная сеть города включает 840 улиц, 11 проспектов, 345 переулков и проездов. Общая ее протяженность составляет более 900 км, в том числе 648 км (72%) – с усовершенствованным покрытием. На протяжении последних лет в Барнауле наблюдался динамичный рост личного автопарка. По данным ГИБДД УМВД России по Барнаулу, только в 2012 году количество зарегистрированных транспортных средств в городе увеличилось на 10,5 тыс. единиц. Результатом растущей автомобилизации становится формирования заторов в часы-пик на дорогах города и увеличение количества ДТП. 93 Рис. 4. Пробки на территории Барнаула. Информация Яндекспробки, 15 час., 07.03.2013. Обострение транспортной проблемы во многом обусловлено неравномерным распределением жилой застройки, с одной стороны, и офисных помещений и промзон, с другой. Так, традиционно пробки формируются в месте пересечения Павловского тракта и железной дороги при перемещении барнаульцев, проживающих в районах новой застройки (прежде всего, Индустриальном) и работающих в центральной части города. Негативной тенденцией развития городского транспорта является высокий уровень износа транспортных средств, в особенности электрического транспорта, влияющий как на регулярность движения, так и комфортность проезда пассажиров. Ежедневно в городе работает около 1000 единиц общественного транспорта, в том числе 47 троллейбусов, 139 трамваев, до 400 автобусов и 400 микроавтобусов. Перевозку пассажиров на территории города осуществляют муниципальное предприятие электрического транспорта и 38 автобусных перевозчиков частной формы собственности. В рамках реализации краевых целевых программ по обновлению подвижного состава городского электрического транспорта и реализация инвестиционного проекта сборочного производства и капитально- 94 восстановительного ремонта трамваев и троллейбусов для города: проведена сборка 8 троллейбусов, приобретено 3 новых трамвая, в том числе опытного образца вагона модели 71-152 («Пионер»), проведен капитальновосстановительный ремонт 5 трамваев и 3 троллейбусов. Однако этих мер явно недостаточно. В 2012 году выросло количество дорожно-транспортных происшествий, и, в особенности, это относится к ДТП, повлекшим за собой человеческие жертвы. Всего в 2012 году в городе произошло 1650 ДТП, в них 67 человек погибло, 218 – получило телесные повреждения. Стоит отметить, что на дорогах Барнаула сейчас гибнет больше людей, чем в результате убийств (51 человек за 2012 год). В этой связи развитие безопасной дорожно-транспортной инфраструктуры и пассажирского транспорта должно стать одним из ключевых приоритетов Стратегии социально-экономического развития Барнаула в целом. В целях развития городского пассажирского транспорта и оптимизации маршрутной сети города утверждена «Стратегия развития городского пассажирского транспорта в городе Барнауле на 2011-2015 годы», разрабатывается долгосрочная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог в городе Барнауле на 2014-2018 гг». Однако полноценная реализация существующих целевых программ затрудняется из-за недостаточного финансирования. На сегодняшний день очевидно, что без привлечения краевого и федерального финансирования город не сможет решить транспортную проблему, которая является одной из наиболее актуальных 4.4.2 Оценка состояния информационных коммуникаций Связь является одной из наиболее динамичных сфер жизнедеятельности города. Общей тенденцией развития этой сферы является расширение спектра услуг, предоставляемых каждым оператором связи, повышение доли современных технологий, ускоряющаяся информатизация всех отраслей городского хозяйства и рост влияния электронных средств обмена информацией. Одним из основных компонентов этой системы остается телефонная связь. На сегодняшний день монтированная емкость составляет более 264,2 тысяч номеров. Количество таксофонов, поддерживающих универсальную услугу (внутризоновые и междугородние звонки), осталось на прежнем уровне – 41. Продолжается сокращение абонентов проводного радиовещания и перевод пользователей на эфирное вещание. Большинство абонентов на сегодняшний день пользуются услугами цифровых автоматизированных телефонных станций (далее – АТС), что позволяет уменьшить количество сбоев в работе, улучшить качество связи и увеличить скорость соединения. Продолжается замена устаревшего аналогового оборудования АТС. Особенно высокими темпами развиваются 95 новые системы связи, ориентированные на использование стандарта GSM для мобильной связи, IP-телефония, Интернет-услуги. Дальнейшее развитие получила почтовая связь, открыто отделение №48 в поселке Авиатор в Индустриальном районе города, произведен капитальный ремонт в 11 отделениях почтовой связи города. Для эффективной обработки регистрируемых почтовых отправлений в 25 отделениях почтовой связи внедрены автоматизированные рабочие места «Доставочный Участок». 4.4.3 Жилищный фонд и коммунальная инфраструктура Жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) является важнейшим элементом социально-экономической структуры общества и занимает особое место в экономике муниципального образования, обеспечивая содержание в надлежащем состоянии и функционирование жилищного фонда города. В отрасли осуществляются структурные преобразования, решаются задачи модернизации коммунальной инфраструктуры, совершенствуется инженерная инфраструктуры за счет реализации мероприятий по газификации города, проводятся мероприятия, направленные на обеспечение энергосбережения и повышение энергоэффективности в сфере ЖКХ. Общая площадь жилищного фонда города на 01.01.2012 составила 14,69 млн. кв. м, в том числе в муниципальной собственности – 420,6 тыс. кв. м. В сфере управления многоквартирными домами свою деятельность осуществляют 85 управляющих компаний, из них 4 муниципальных предприятий, 4 акционерных общества, 77 частных управляющих компании. В последние годы наблюдается значительный рост финансовых средств, выделяемых на капитальный ремонт, в частности благодаря финансированию ремонтных работ по программам Фонда содействия реформированию ЖКХ. В соответствии с краевыми адресными программами «Капитальный ремонт жилищного фонда» за период с 2008 по 2012 годы общий объем финансирования капитального ремонта жилищного фонда города составил 1372,75 млн. рублей, в том числе средства Фонда – 1101,0 млн. рублей, краевой бюджет – 40,6 млн. рублей, бюджет города – 162,5 млн. рублей, внебюджетные источники – 68,7 млн. рублей. Отремонтировано 827 домов, из них в 24 домах отремонтированы лифты. В муниципальной адресной программе «Капитальный ремонт и благоустройство жилищного фонда города Барнаула на 2011-2012 годы» завершается капитальный ремонт 118 многоквартирных домов, ожидаемый объем финансирования 356,8 млн. рублей. Во исполнение Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о 96 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в городе Барнауле утверждена долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности городского округа - города Барнаула на 2010-2015 годы с перспективой до 2020 года», в которой определены мероприятия в сфере энергосбережения, в том числе по оборудованию многоквартирных домов приборами учета тепловой, электрической энергии и холодного водоснабжения. На жилых домах города, находящихся в управлении управляющих организаций, установлено общедомовых приборов учета по коммунальным услугам: 1709 - на отопление, 1687 - на горячее водоснабжение, 1746 - на холодное водоснабжение, 475 - на электроэнергию. С целью повышения качества предоставления коммунальных услуг населению, улучшения социально-бытовых условий проживания, снижения эксплуатационных расходов котельных и улучшения экологической обстановки в городе осуществляется перевод на природный газ индивидуальных жилых домов, котельных. Алтайский край входит в число 40 регионов России, где осуществляется разработанная ОАО «Газпром» программа газификации регионов. Общий объем финансирования мероприятий по газификации в 2008-2011 годах составил более 0,6 млрд. рублей. За эти годы построены и введены в эксплуатацию 476,96 км газовых сетей, перевели на использование природного газа 11096 квартир и 233 котельных различной мощности и назначения. В целях дальнейшей газификации города утверждена долгосрочная целевая программа «Газификация города Барнаула на 2012-2014 годы», способствующая повышению уровня газификации города и улучшению экологической обстановки. Вместе с тем, в сфере ЖКХ города остается ряд проблем: высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры; низкая инвестиционная привлекательность коммунального сектора; недостаточный уровень энергетической эффективности объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда; наличие жилищного фонда, требующего капитального ремонта; большая доля ветхого и аварийного жилья. 4.4.4 Экологическая ситуация Экологическая обстановка в городе оценивается как неблагоприятная. Барнаул как крупный промышленный центр характеризуется большой концентрацией антропогенных объектов на ограниченной территории, оказывающих негативное воздействие на компоненты природной среды. Большая часть природных комплексов города относится к территориям с напряжённым экологическим состоянием, частично за исключением пойменной части Оби и Барнаулки. Уровень загрязнения атмосферы оценивается как высокий, определяется индексом загрязнения атмосферы 97 (далее - ИЗА), который в последние годы снизился с 14,8 до 11,9. Среди городов Алтайского края город находится на втором месте (после г. Заринска с ИЗА -13,6). Выбросы вредных веществ от стационарных источников составляют до 60 тыс. тонн ежегодно. Сравнительные данные об индексах загрязнения атмосферы приводятся в докладе Министерства природных ресурсов и экологии за 2011 год. Согласно данным доклада, Барнаул занял 31 место в списке самых загрязненных городов Российской Федерации. Перечень 100 самых загрязненных городов в Российской Федерации (см. список ниже). 1. Новороссийск 2. Братск 3. Красноярск 4. Новокузнецк 5. Магнитогорск 6. Южно-Сахалинск 7. Чита 8. Ачинск 9. Иркутск 10. Новочеркасск 11. Иваново 12. Минусинск 13. Лесосибирск 14. Волжский 15. Нижний Тагил 16. Новочебоксарск 17. Соликамск 18. Хабаровск 19. Владимир 20. Чебоксары 21. Кемерово 22. Курган 23. Екатеринбург 24. Саратов 25. Волгодонск 26. Нижнекамск 27. Кызыл 28. Стерлитамак 29. Уссурийск 30. Благовещенск 31. Барнаул 32. Набережные Челны 33. Челябинск 34. Краснотурьинск 35. Пермь 36. Березники 37. Салехард 38. Волгоград 39. Балаково 40. Златоуст Краснодарский край Иркутская область Красноярский край Кемеровская область Челябинская область Сахалинская область Забайкальский край Красноярский край Иркутская область Ростовская область Ивановская область Красноярский край Красноярский край Волгоградская область Свердловская область Чувашская Республика - Чувашия Пермский край Хабаровский край Владимирская область Чувашская Республика - Чувашия Кемеровская область Курганская область Свердловская область Саратовская область Ростовская область Республика Татарстан (Татарстан) Республика Тыва Республика Башкортостан Приморский край Амурская область Алтайский край Республика Татарстан (Татарстан) Челябинская область Свердловская область Пермский край Пермский край Ямало-Ненецкий автономный округ Волгоградская область Саратовская область Челябинская область 36,0 28,0 23,8 22,0 21,0 19,9 19,6 19,2 18,0 17,1 16,5 14,9 14,4 14,0 13,9 13,9 13,6 13,4 13,4 13,1 13,0 12,7 12,6 12,3 12,2 12,1 12,1 12,0 11,9 11,9 11,9 11,7 11,3 11,2 11,1 11,0 11,0 11,0 10,9 10,7 98 41. Назарово Красноярский край 42. Сыктывкар Республика Коми 43. Абакан Республика Хакасия 44. Якутск Республика Саха (Якутия) 45. Владивосток Приморский край 46. Ульяновск Ульяновская область 47. Новотроицк Оренбургская область 48. Новосибирск Новосибирская область 49. Улан-Удэ Республика Бурятия 50. Калининград Калининградская область 51. Томск Томская область 52. Биробиджан Еврейская автономная область 53. Череповец Вологодская область 54. Петропавловск-Камчатский Камчатский край 55. Первоуральск Свердловская область 56. Новомосковск Тульская область 57. Орск Оренбургская область 58. Курск Курская область 59. Ставрополь Ставропольский край 60. Тула Тульская область 61. Казань Республика Татарстан (Татарстан) 62. Самара Самарская область 63. Бийск Алтайский край 64. Калуга Калужская область 65. Прокопьевск Кемеровская область 66. Тюмень Тюменская область 67. Астрахань Астраханская область 68. Рязань Рязанская область 69. Кувандык Оренбургская область 70. Пенза Пензенская область 71. Ростов-на-Дону Ростовская область 72. Оренбург Оренбургская область 73. Воронеж Воронежская область 74. Саранск Республика Мордовия 75. Комсомольск-на-Амуре Хабаровский край 76. Сызрань Самарская область 77. Краснодар Краснодарский край 78. Серпухов Московская область 79. Уфа Республика Башкортостан 80. Липецк Липецкая область 81. Тверь Тверская область 82. Тольятти Самарская область 83. Санкт-Петербург Санкт-Петербург 84. Архангельск Архангельская область 85. Киров Кировская область 86. Новокуйбышевск Самарская область 87. Брянск Брянская область 88. Медногорск Оренбургская область 89. Воркута Республика Коми 90. Светогорск Ленинградская область 91. Таганрог Ростовская область 92. Альметьевск Республика Татарстан (Татарстан) 93. Омск Омская область 10,7 10,6 10,6 10,6 10,3 10,1 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 9,9 9,9 9,8 9,7 9,7 9,6 9,4 9,4 9,4 9,2 9,1 9,0 9,0 9,0 9,0 8,9 8,7 8,6 8,5 8,4 8,4 8,3 8,2 8,0 8,0 7,9 7,5 7,5 7,4 7,3 7,0 7,0 6,9 6,8 6,4 6,4 6,3 6,2 6,1 6,1 6,0 99 94. Сургут 95. Нижневартовск 96. Нефтеюганск 97. Ангарск 98. Ярославль 99. Мытищи 100. Петрозаводск Ханты-Мансийский автономный округ – Югра Ханты-Мансийский автономный округ – Югра Ханты-Мансийский автономный округ – Югра Иркутская область Ярославская область Московская область Республика Карелия 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 5,8 5,7 Основные факторы загрязнения: выбросы промышленных предприятий; печное отопление в центре города; увеличение автопарка, «старт-стоповое» движение в режиме пробок. Крайне неблагоприятная обстановка сложилась в северной части города (Ленинский и Октябрьский районы), концентрация крупных промышленных предприятий приводит к превышению ПДК выбросов кадмия в 10 раз. В южной части города (Центральный район) около устья Пивоварки рядом с Алтайским заводом агрегатов также расположена зона с крайне неблагоприятной экологической обстановкой. Территории с условно удовлетворительным экологическим состоянием занимают малую часть города (Индустриальный, Железнодорожный и Центральный районы), имеют окраинное расположение и не образуют стабилизирующего фона для улучшения экологической обстановки. Значения превышения ПДК выбросов кадмия здесь равны 2-5. Качество воды в поверхностных водоемах города относится к 3-4 классам загрязнения (загрязненная, очень загрязненная, грязная). Загрязнение поверхностных вод Барнаула происходит вследствие сброса неочищенных сточных вод в Обь и Барнаулку предприятиями города. Наиболее крупными источниками сбросов являются промышленные предприятия (Барнаульский шинный завод — среднегодовой сброс до 3 млн м³; Алтайдизель — до 500 тыс. м³; Барнаултрансмаш — до 270 тыс. м³; Алтайский завод агрегатов — до 400 тыс. м³), 3 ТЭЦ (до 11 млн м³). Поступление загрязняющих веществ в реки Пивоварку, Власиху и Сухой Лог представлено ливневыми стоками с АЗС, свалок, а также автомобильных дорог, стоянок и гаражей. Мониторинг качества воды осуществляется на 2 водных объектах - реках Обь и Барнаулка. В результате хозяйственной деятельности в водоемы поступают различные загрязнения в жидком, твердом, коллоидном и эмульгированном состоянии. Все они делятся на следующие основные группы: бытовые загрязнения, промышленные загрязнения, загрязнения, поступающие с ливневыми стоками. Кроме того, причинами, способствующими ухудшению качества водных объектов, являются загрязнение водоохранных зон и прибрежных защитных полос несанкционированными свалками и другими сбросами; несоблюдение режима хозяйственной деятельности в зонах охраны источников питьевого водоснабжения; снижение эффективности природоохранной деятельности. 100 В 2011 году в водные объекты города сброшено 6 млн. куб. м сточных вод, что на 14,5% меньше, чем в 2008 году. Основной сброс в реку Обь осуществляет ООО «БАРНАУЛЬСКИЙ ВОДОКАНАЛ». Хозяйственнобытовые сточные воды, поступающие от жилых домов, учреждений, организаций и предприятий в городские канализационные системы, попадают для очистки на городские канализационные очистные сооружения КОС-1 и КОС-2. Канализационные стоки проходят несколько стадий очистки: механическая, основанная на удалении крупных включений; биологическая; обезвреживание сточных вод хлорированием до санитарных норм. Стоит отметить, что кроме хозяйственно бытовых сточных вод, образующихся в результате жизнедеятельности человека, в канализационные сети ООО «БАРАНАУЛЬСКИЙ ВОДОКАНАЛ» поступают сточные воды более 50 промышленных предприятий. Наиболее крупными источниками загрязнения являются: ОАО ПО «Алтайский шинный комбинат», ОАО ХК «Барнаултрансмаш», ОАО Алтайский приборостроительный завод «Ротор» и др. Для очистки сточных вод, образующихся в результате технологических процессов, предприятиями используются локальные очистные сооружения, однако, в водные объекты попадают недостаточно очищенные и неочищенные сточные воды. Серьезной проблемой для города является сброс в водные объекты неочищенных сточных вод ливневой канализации, отводимых с селитебных территорий, территорий промышленных зон, строительных площадок и других объектов, образующихся в результате выпадения атмосферных осадков, таяния снега, полива и мойки твердых покрытий. В городе актуальны проблемы, связанных с загрязнением почвы, около 9 % проб, отобранных для анализа микробиологических показателей, не соответствуют гигиеническим требованиям. Основными причинами микробного загрязнения почвы является увеличение количества твердых бытовых отходов, несовершенство системы очистки населенных мест, отсутствие условий для мойки и дезинфекции мусоросборных контейнеров, а также образование несанкционированных свалок отходов. В 2011 году было вывезено 1670 тыс. куб. м твердых бытовых отходов, что на 12,8% больше, чем в 2008 году. Система утилизации отходов IV-V классов опасности в городе основана на их захоронении, часть отходов перед захоронением проходит стадию сортировки на мусоросортировочном комплексе. Захоронение отходов производится на полигоне общей площадью 36,9 га, который в настоящее время требует рекультивации. 4.4.5 Определение проблем и приоритетов развития инфраструктурного потенциала Инфраструктурное развитие может быть отнесено к числу наиболее проблемных аспектов социально-экономического развития города в целом, причем приходится констатировать, что самостоятельно решить 101 существующие проблемы город не может – необходимо привлекать средства из федерального и краевого бюджетов, а также использовать механизмы государственно-частного партнерства. Износ инфраструктуры сказывается на экологической обстановке в городе, которая оценивается как неблагоприятная. Относительно благополучная ситуация складывается в развитии информационной инфраструктуры, где лучше работают рыночные механизмы. Проблемы городской транспортной инфраструктуры состоят в следующем: дорожная сеть не справляется с увеличением автопарка, что приводит к формированию заторов на дорогах, увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, ухудшению экологической обстановки; пассажирский транспорт является не достаточно привлекательным для того, чтобы стать реальной альтернативой для владельцев автомобилей. Соответственно, приоритетными стратегическими направлениями должны стать как развитие и модернизация дорожной сети, так и создание новых видов пассажирского транспорта, которые бы позволили переключить часть пассажиропотока с личного на общественный транспорт. В целях развития и модернизации дорожной сети необходима реализация программных мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог в городе Барнауле на 2013-2017 гг». Аналогичные программы должны быть разработаны и реализованы в последующий период с 2017 по 2025 гг. Перспективным проектом в сфере развития пассажирского транспорта может стать создание линий скоростного трамвая. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что линии скоростного трамвая оказываются наиболее эффективными в городах, сопоставимых по размеру с Барнаулом. Кроме того, скоростной трамвай станет важным проектом с точки зрения формирования имиджа города. Строительство линий скоростного трамвая целесообразно осуществлять через реконструкцию существующих трамвайных путей, которые выглядят достаточно архаично. Предварительно можно рекомендовать реконструкцию под скоростной трамвай существующих линий по маршруту 7, который соединяют жилые районы с районами административных и офисных помещений. Также возможно соединить линиями скоростного трамвая центр города и жилые районы на противоположном берегу Оби. Проект мог бы быть реализован в контексте создания Барнаульской агломерации. Для реализации проектов по созданию линий скоростного трамвая предлагается модель государственно-частного партнерства, при которой компания, которая станет оператором линии скоростного трамвая, вложит часть средств на реконструкцию трамвайных путей. 102 Важно отметить, что скоростной трамвай является экологически чистым видом транспорта, следовательно, его развитие будет способствовать уменьшению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Помимо создания линий скоростного трамвая целесообразно обновление городского автобусного парка за счет более современных моделей автобусов. Проблемы инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства состоят в следующем: высокий износ, низкое качество и нехватка средств на развитие и модернизацию инженерной инфраструктуры; большая доля ветхого и аварийного жилья, нуждающегося в расселении; низкое качество питьевой воды, нехватка водоочистных сооружений. В качестве приоритетных направлений развития жилищнокоммунальной инфраструктуры предлагаются: продолжение работ по газификации городских котельных; строительство водоочистных сооружений; внедрение современных энергосберегающих и очистных технологий. Коренная реконструкция жилищно-коммунальной инфраструктуры будет возможна в случае реализации проектов по расселению ветхого жилого фонда в центральной части города. Эффективность таких проектов существенно возрастет, если в них будут принимать участие частные инвесторы. В настоящий момент в центральной части города сосредоточена ветхая одноэтажная застройка. Потенциально эти зоны весьма привлекательны для застройщиков, так как находятся в непосредственной близости от культурно-административного центра города. Учитывая потенциально высокие доходы от строительства в этой зоне жилых и офисных помещений, инвесторы с большой вероятностью будут готовы взять на себя часть расходов по расселению ветхого жилого фонда. В целях решения проблемы традиционной нехватки бюджетных средств на развитие коммунальной инфраструктуры предлагается рассмотреть возможность введения т.н. инфраструктурного налога для девелоперов. Подобная инициатива сейчас обсуждается в администрации Москвы. Введение инфраструктурного налога подразумевает, что застройщики будут платить установленную часть средств на развитие инженерной инфраструктуры в соответствие с установленными ставками, которые определяются исходя из расчетной стоимости инженерной инфраструктуры. Важным проектом с точки зрения улучшения благоустройства города может стать реконструкция набережной и формирование зоны отдыха на территории нынешней «ВДНХ». Учитывая ограниченные возможности финансирования и некоторое геоморфологическое сходство, предлагается сделать зону отдыха по типу Воробьевых гор в Москве. 103 В зоне отдыха предлагается разместить велодорожки, летние кафе, небольшой парк аттракционов. Недостаточное внимание к вопросам охраны окружающей среды стало характерной чертой экономического и инфраструктурного развития города Барнаула на протяжении достаточно длительного периода времени. Неблагоприятная экологическая обстановка не только снижает качество жизни городских жителей, но и делает город менее привлекательным для туристов. Для улучшения экологической обстановки необходимо модернизация энергетики (газификация котельных, отказ по возможности от печного отопления), модернизация жилого фонда, внедрение экологически чистых видов общественного транспорта и обновление автопарка. Ужесточение экологических требований к действующим предприятиям может обернуться для города серьезными проблемами, поскольку уменьшение рентабельности приведет к свертыванию ряда производств, сокращению рабочих мест и увеличению социальной напряженности. Однако если рассматривать стратегическую перспективу, экологический фактор должен быть одним из ключевых при выборе новых производств и реализации проектов по модернизации существующих производств. Барнаул не может себе позволить размещать на своей территории новые «грязные» производства, даже если они будут отличаться высокой добавленной стоимостью. Кроме того, город нуждается в инфраструктурных проектах по утилизации и переработки мусорных отходов. Необходим поиск внешних инвесторов для строительства завода по переработке мусора. Можно рекомендовать также реализацию экологических инициатив на территории города с целью повышения культуры населения (дни уборки мусора, введение ограничений на движение по территории города транспортных средств с повышенными выбросами загрязняющих веществ). Также целесообразно субсидирование внедрения очистных технологий промышленными предприятиями. 104 4.5. Оценка инновационной активности 4.5.1 Научно-исследовательская, изыскательная деятельность Выполнением научных исследований и разработок в г.Барнауле в 2012 году занималось 25 организаций. Ими выполнен объём работ на сумму 644,8 млн рублей, из них стоимость работ выполненных собственными силами составила 613,9 млн рублей (95,2%). Таблица 29. Распределение объема научных исследований и разработок по видам работ Выполненный объем работ, всего в том числе: исследования и разработки научно-технические услуги прочие работы (услуги) 2012 млн рублей 644,8 в%к итогу 100 2011 122,7 521,5 38,6 84,7 80,9 6,0 13,1 117,1 108,7 в 1,9 р. Справочно: 2011 в % к итогу 100 84,7 6,8 8,5 Затраты на научные исследования и разработки увеличились по сравнению с 2011 годом на 31,0% и составили 518,6 млн рублей, из них 489,2 млн рублей (94,3%) – внутренние затраты на исследования и разработки и 29,4 млн рублей (5,7%) – внешние затраты. Из внутренних затрат на исследования и разработки 443,9 млн рублей (90,7%) составили внутренние текущие затраты (без амортизации) и 45,3 млн рублей (9,3%) – капитальные затраты (затраты на земельные участки и оборудование и т.д.). Финансирование внутренних затрат на исследования и разработки осуществлялось за счет: средств бюджетов всех уровней – 374,6 млн рублей (76,6%), в т.ч. федерального – 342,2 млн рублей, бюджетов территории – 32,4 млн рублей; средств организаций предпринимательского сектора – 68,3 млн рублей (14,0%); собственных средств – 37,7 млн рублей (7,7%); средств организаций государственного сектора – 2,9 млн рублей (0,6%); внебюджетных фондов - 2,7 млн рублей (0,5%); средств иностранных источников – 2,1 (0,4%) и средств некоммерческих организаций - 0,9 млн рублей (0,2%). В объеме внутренних затрат на исследования и разработки традиционно преобладают затраты в области естественных наук - их доля составила 41,9%. Внутренние текущие затраты на научные исследования и разработки возросли по сравнению с 2011 годом на 18,9% и составили 443,9 млн рублей, в их числе 215,7 млн рублей (48,6%) использованы на фундаментальные исследования, 188,1 млн рублей (42,4%) – на прикладные исследования и 40,1 млн рублей (9,0%) – на разработки. 105 Таблица 30. Структура внутренних текущих затрат по видам работ в процентах Всего Внутренние текущие затраты на научные исследования и разработки (без амортизации) в том числе: в том числе по областям науки: есте- техни- меди- сельско- обществен- ческие цинхозяйственные ские ственные ные гуманитарные 100 41,9 11,9 3,8 21,8 10,0 10,6 фундаментальные исследования 100 71,8 1,8 2,9 6,1 4,1 13,3 прикладные исследования разработки 100 100 10,5 28,9 13,4 59,9 5,7 - 42,7 8,7 18,6 1,5 9,1 1,0 4.5.2 Инновационная направленность предприятий В 2012 году в Барнауле было проведено обследование инновационной деятельности организаций. Обследованию подлежали крупные и средние организации, основным видом деятельности которых является один из следующих видов экономической деятельности: добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; связь; деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий; научные исследования и разработки; предоставление прочих видов услуг. В обследовании приняли участие 178 организаций. Из них инновационной деятельностью занимались 35 организаций, в том числе 23 организаций - промышленного производства и 12 организаций - сферы услуг. Уровень инновационной активности12 в 2012 году повысился на 1,5 п.п. по сравнению с предыдущим годом и составил 19,7%. Затраты организаций на все виды инноваций составили 1580,6 млн рублей, из них 33,8 млн рублей (2,1%) – затраты на оплату работ, услуг сторонних организаций. Отношение количества инновационно-активных организаций (осуществлявших в течение отчетного года затраты на инновации или имевших законченные инновации, продолжающуюся инновационную деятельность, которая еще не была завершена по маркетинговым и организационным инновациям) к общему числу обследованных организаций. 12 106 Таблица инноваций 31. Распределение затрат организаций по типам млн рублей 2012 Затраты на технологические, маркетинговые и организационные инновации в том числе: затраты на технологические инновации затраты на маркетинговые инновации затраты на организационные инновации 1580,6 1577,4 2,4 0,8 Финансирование затрат на технологические инновации осуществлялось за счет: собственных средств организаций (86,2%), средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов (7,2%), прочих средств (6,6%). Из суммы затрат 6,5% осуществлено с привлечением кредитов и займов. В течение трех последних лет (2010-2012г.г.) 8 организаций осуществляли маркетинговые инновации, 7 - организационные. Организации, осуществлявшие инновационную деятельность, отметили различную степень влияния результатов инновационной деятельности на развитие организации. Таблица 32. Результативность инновационной деятельности Число организаций, оценивших степень влияния результатов инновационной деятельности на развитие организации высокая средняя низкая воздействие степень степень степень отсутвоздей- воздей- воздействовало ствия ствия ствия Продуктовые инновации расширение ассортимента расширение рынков сбыта в России расширение рынков сбыта в странах СНГ расширение рынков сбыта в других странах улучшение качества товаров, работ, услуг увеличение занятости Процессные инновации повышение гибкости производства рост производственных мощностей сокращение затрат на заработную плату сокращение материальных и энергозатрат Маркетинговые инновации расширение рынков сбыта или доли рынка Все инновации в совокупности снижение загрязнения окружающей среды обеспечение соответствия современным 17 5 10 11 9 9 8 17 5 12 5 2 13 9 6 5 24 35 13 2 4 3 12 7 7 13 11 15 16 10 18 17 20 17 2 9 10 22 1 15 10 9 13 7 19 12 107 Число организаций, оценивших степень влияния результатов инновационной деятельности на развитие организации высокая средняя низкая воздействие степень степень степень отсутвоздей- воздей- воздействовало ствия ствия ствия техническим стандартам По результатам обследования к основным (значительным) факторам, препятствующим инновациям, организации относят недостаток собственных денежных средств, финансовой поддержки со стороны государства и высокую стоимость нововведений. Для многих организаций незначительны или отсутствуют такие факторы, препятствующие инновациям, как недостаток информации о рынках сбыта, новых технологиях, неразвитость кооперационных связей, недостаток квалифицированного персонала. Таблица 33. Факторы, препятствующие инновациям Число организаций, оценивших факторы, препятствующие инновациям основные значи- незначи- данный или тель- тельные фактор решаюные или мало- отсутщие сущест- ствует венные Экономические факторы недостаток собственных денежных средств недостаток финансовой поддержки со стороны государства низкий спрос на новые товары, работы, услуги высокая стоимость нововведений высокий экономический риск Внутренние факторы низкий инновационный потенциал организации недостаток квалифицированного персонала недостаток информации о новых технологиях недостаток информации о рынках сбыта неразвитость кооперационных связей Другие факторы недостаточность законодательных и нормативно-правовых документов, регулирующих и стимулирующих инновационную деятельность неразвитость инновационной инфраструктуры неопределенность экономической выгоды от использования интеллектуальной собственности 49 43 35 23 31 40 30 40 16 33 18 28 54 49 53 22 26 39 28 34 15 8 32 26 47 56 38 51 5 3 3 15 20 25 20 32 52 59 57 47 49 45 50 38 6 32 46 33 4 24 56 35 5 24 43 45 108 В 2012 году объем отгруженной инновационной продукции составил 1447,4 млн рублей, в организациях, занятых промышленным производством, - 1204,3 млн рублей (83,2% объема инновационной продукции). Организациями других видов деятельности отгружено инновационной продукции на сумму 243,1 млн рублей (16,8% объема инновационной продукции). 4.5.3 Анализ создания кластеров В настоящее время в Алтайском крае официально зарегистрированы 3 кластера – биофармацевтический, алтайский кластер энергомашиностроения и энергоэффективных технологий, Алтайский кластер аграрного машиностроения. Предприятия города активно участвуют в работе кластеров, реализуют целый ряд инвестиционных проектов. В частности, «Тонар-плюс» освоил выпуск сеялок, собран пилотный экземпляр комбайна. Аналогичная работа проводится в рамках энергетического кластера. В рамках биофармацевтического кластера налажена активная работа предприятий-участников кластеров с научными учреждениями и организациями города по проведению соответствующих исследований. Активно развиваются кластерные инициативы в социальной сфере – уже начал прием больных медицинский кластер, функционирует образовательный кластер, с принятием программы «Барнаул - культурная столица Юга Сибири» начал активно оформляться культурный кластер. В городе Барнауле существуют предпосылки создания широкой сети кластеров. Этому способствует наличие развитой научной базы, большое количество малых предприятий, наличие свободных помещений и площадок, диверсифицированная система муниципальной и региональной поддержки, наличие политической воли руководства города. Перспективными направлениями для создания кластеров являются машиностроение, туризм, легкая промышленность, сфера услуг (создание подразделений по программированию, дизайну, архитектуре, выполняющие заказы на аутсорсинге, создание колл-центров и т.д.). Например, такие интернет-компании, как «Сибирикс» и «Кинетика» стабильно попадают в рейтинги лучших веб-студий Рунета и создают серьезную конкуренцию новосибирским коллегам. «Кинетики» сделали систему управления контентом для десяти корпоративных сайтов МТС. А среди клиентов «Сибирикс» - головной офис программного разработчика Adobe. Обе компании имеют свои представительства в Москве (а «Сибирикс» и в Лондоне). 4.5.4 Оценка барьеров, сдерживающих факторов развития кластеров Несмотря на впечатляющий набор потенциальных возможностей для развития в развитии кластеров существуют определенные барьеры: 109 недостаточный уровень развития кооперационных связей и центров субконтрактации, нацеленность предприятий на осуществление всей производственной цепочки в рамках своего технологического комплекса; недостаток специализированных помещений и офисной недвижимости; недостаток квалифицированных кадров, в особенности менеджеров проектов; слабое взаимодействие науки и организаций реального сектора экономики города; низкая эффективность процесса коммерциализации технологий; ограниченный доступ к банковскому кредитованию. 5. SWOT-анализ, выделение ключевых проблем и новых возможностей динамичного развития Барнаула В основе разработанной в Гарвардском университете методологии SWOT-анализа лежит рассмотрение четырех групп факторов: strengths (сильные стороны), weaknesses (слабые стороны), opportunities (возможности) и threats (угрозы). Факторы делятся по характеру своего влияния (положительное или отрицательное) и отношению к объекту исследования (факторы внутренней и внешней среды). Таблица 34. Традиционная матрица SWOT-анализа Факторы среды Факторы среды Положительное влияние внутренней Strength (сильные стороны) внешней Opportunities (возможности) Отрицательное влияние Weaknesses (слабые стороны) Threats (угрозы) Проведенный анализ социально-экономического положения Барнаула, а также состояния внешней среды позволяет конкретизировать сильные и слабые стороны, а также возможности и угрозы, связанные с текущей ситуацией и вероятными сценариями ее развития (см. таблицу ниже). Таблица 35. SWOT-матрица применительно к перспективам социально-экономического развития Барнаула Сильные стороны: Слабые стороны: - благополучная демографическая - низкий уровень доходов населения, ситуация; социальная напряженность; - научный потенциал; - дефицит налоговой базы; - наличие промышленных площадок - высокие энерготарифы; для размещения современных - низкая привлекательность города отраслей; для квалифицированных кадров; 110 - высокий уровень благоустройства города; - активная позиция городской администрации. Возможности: - привлечение российских и зарубежных бизнес-структур для реализации передовых проектов в промышленности и сфере услуг; - развитие туризма; - возможности интеграционного развития с соседними регионами и соседними государствами. - низкая инновационная активность предприятий; - транспортные проблемы; - экологические проблемы; - нейтрально-негативный имидж города. Угрозы: - неблагоприятная экономическая конъюнктура, рост безработицы; - обострение транспортной проблемы; - высокая конкуренция со стороны соседних регионов; - формирование единого экономического пространства с Казахстаном; - вступление в ВТО. Сильные стороны Благополучная демографическая ситуация В отличие от многих российских городов демографическую ситуацию в городе Барнауле можно охарактеризовать, в целом, как благополучную. В городе наблюдается как положительное естественное движение население (рождаемость превышает смертность), так и положительное миграционное сальдо. В этой связи можно прогнозировать наличие достаточного количества трудовых ресурсов для экономического развития, по меньшей мере, на среднесрочную перспективу. Научный потенциал В Барнауле располагаются 7 государственных высших учебных заведений, 4 негосударственных высших учебных заведения, 15 филиалов государственных и негосударственных ВУЗов. ВУЗы Барнаула характеризуются высоким научно-исследовательским и кадровым потенциалом, унаследованным еще с советских времен. Сохранение, поддержка, эффективное использование и развитие этого потенциала – одна из задач городского развития. Учитывая наличие и специализацию крупных естественно научных центров в небольшом расстоянии от Барнаула (Томск, Новосибирск) перспективной нишей для Барнаула может стать развитие аграрного и гуманитарного научных направлений. Наличие промышленных площадок для размещения современных отраслей На территории города Барнаула находится достаточное количество промышленных площадок, которые целесообразно переоборудовать под высокорентабельные промышленные зоны и индустриальные парки. 111 Высокий уровень благоустройства города Нынешний уровень благоустройства города Барнаула можно охарактеризовать как относительно высокий, что подтверждается независимыми исследованиями. Омрачает ситуацию неблагоприятная экологическая обстановка. Активная позиция городской администрации Городская администрация Барнаула ведет активную деятельность по реализации ряда программ и проектов, направленных на улучшение социально-экономической ситуации в городе: утверждена и реализуется Программа социально-экономического развития до 2017 года; в Генеральном плане городского округа Барнаула предложена система мер по развитию транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры, улучшению экологической обстановки с использованием современных градостроительных подходов; реализуются программы и проекты по поддержке малого и среднего предпринимательства, улучшению инвестиционного климата; внедряются механизмы обратной связи с жителями (пример – разработка Народной программы развития Барнаула). Слабые стороны Низкий уровень доходов населения, социальная напряженность Барнаул отличается пониженными доходами населения по сравнению с подавляющим большинством других крупных городов Сибири при похожей стоимости жизни. Данная особенность провоцирует социальную напряженность и отток наиболее перспективных квалифицированных специалистов. Отражением социальной напряженности, в частности, могут служить массовые митинги и демонстрации во время последних избирательных кампаний. В исследованиях, посвященных оценке инвестиционного климата Барнаула и Алтайского края, социальная напряженность рассматривается как один из ключевых негативных факторов с точки зрения привлекательности территории для потенциальных инвесторов. Дефицит налоговой базы Особенностью развития Барнаула последних лет стало недостаточно активное развитие производств и услуг с высокой оплатой труда, что предопределяет дефицит городской налоговой базы. Дефицит налоговой базы служит препятствием для полноценной реализации социальных и инфраструктурных проектов, в которых нуждается город. Высокие энерготарифы В отличие от многих других сибирских городов Барнаул не имеет поблизости источников дешевой электроэнергии, вырабатываемой 112 гидроэлектростанциями. При строительстве советской энергосистемы предполагалось, что в Барнаул электроэнергия будет поступать с энергоизбыточных регионов северо-восточного Казахстана, однако сейчас такая схема не реализуется. Результатом стали высокие энерготарифы, которые являются ограничивающим фактором развития промышленности и понижают инвестиционную привлекательность города. Низкая привлекательность города для квалифицированных кадров В Барнауле наблюдается отрицательное миграционное сальдо с другими субъектами Российской Федерации. Из города уезжает наиболее образованная и активная в профессиональном смысле часть жителей, что понижает качество человеческого потенциала на долгосрочную перспективу. Низкая привлекательность Барнаула для квалифицированных кадров связана, в первую очередь, с пониженным уровнем заработной платы. Дополнительное влияние оказывают и прочие факторы, влияющие на качество жизни в Барнауле, такие как недостаток культурно-развлекательных центров, относительно низкое качество жилого фонда и ЖКХ, суровые климатические условия (зимой) и пр. Низкая инновационная активность предприятий Анализ городских и краевых документов стратегического планирования, баз данных, а также проведенное анкетирование представителей промышленных предприятий позволяют сделать вывод о, в целом, недостаточно высокой инновационной активности городских предприятий. В частности, наблюдается разрыв в деятельности научноисследовательских центров и предприятий реального сектора. Инновационные разработки не получают в большинстве своем практического внедрения, в то время как представители деловых кругов отмечают несоответствие образовательных программ требованиям, предъявляемым к выпускаемым специалистам. Транспортные проблемы В Барнауле складывается неблагополучная транспортная ситуация. Существующая дорожная сеть не справляется с увеличившимся автопаркам, что приводит к следующим негативным последствиям: регулярные пробки в часы-пик; рост ДТП и количества их жертв; ухудшение экологической обстановки из-за старт-стопового режима движения. В радикальном обновлении нуждается парк пассажирского общественного транспорта (в первую очередь, трамваи и автобусы). Кроме того, недоиспользуются возможности железнодорожного транспорта – отсутствие современных скоростных электропоездов, которые могли бы связать Барнаул с населенными пунктами Алтайского края и крупными городами соседних субъектов федерации. Экологические проблемы 113 Экологическая обстановка в Барнауле оценивается в целом как неблагоприятная, что предопределено выбросами промышленных предприятий, ростом автопарка и печным отоплением в центре города. Нейтрально-негативный имидж города Имидж Барнаула за пределами Алтайского края можно охарактеризовать как нейтрально-негативный, что во многом не соответствует реальной ситуации. Данная проблема имеет ряд существенных последствий, среди которых: снижение привлекательности Барнаула для квалифицированных кадров; недоиспользование туристического потенциала; негативное влияние на интерес к городу со стороны инвесторов. Очевидно, что в настоящее время Барнаул нуждается в активизации работы по созданию и продвижению городского бренда, а также реализации имиджеобразующих информационных кампаний. Возможности Привлечение российских и зарубежных бизнес-структур для реализации передовых проектов в промышленности и сфере услуг Для реализации новых проектов в целях развития Барнаула целесообразно привлекать партнеров из России, стран СНГ и стран Дальнего Зарубежья, которые могут привнести в город современные экономические и технологические решения. На основании изучения тенденций развития Алтайского края и приоритетов краевой администрации выделены перспективные отрасли для реализации экономического потенциала города: пищевая промышленность; развитие биотехнологий (вариант наиболее амбициозного проекта – производство биоразлагаемых полимеров); сельхозмашиностроение; производство лифтов; текстильное производство (создание дизайнерского центра по производству товаров из льна); программирование и развитие информационных технологий; аграрный трейдинг; аутсорсинг услуг (например, создание колл-центров); туризм; фестивально-выставочная деятельность. Результатами реализации такого подхода станет: увеличение городской налоговой базы (что принципиально важно для реализации социальных и инфраструктурных проектов); создание новых рабочих мест, более привлекательных по уровню заработной платы. 114 Развитие туризма Фундаментом для развития сферы услуг может стать повышение туристической привлекательности города. Перспективные проекты в данной сфере: строительство многофункционального конгресс центра-для проведения специализированных выставок, форумов, концертов и прочих мероприятий с круглогодичной загрузкой; подготовка туристической программы для посетителей Барнаула (возможно, на основе идеи горно-рудного кластера). развитие гостиничной инфраструктуры; улучшение имиджа и создание городского бренда. Возможности интеграционного развития с соседними регионами и соседними государствами Серьезные перспективы связаны с укреплением интеграционных процессов Барнаула как с российскими регионами, так и с зарубежными государствами. Развитие города не должно происходить обособленно от регионального и мирового контекста. Система мер по реализации данного направления включает в себя: развитие научной базы для проведения маркетинговых исследований в целях поиска новых рынков сбыта для продукции барнаульских предприятий (как в России, так и за рубежом); реализация прорывных проектов национального масштаба в промышленности и сфере услуг, рассчитанных не только на потребителей Алтайского края; развитие транспортного сообщения (в том числе, скоростные поезда); активизация коммуникационного и информационного обмена, участие в выставках, конференциях семинарах; привлечение инвестиций и технологий. Угрозы Неблагоприятная экономическая конъюнктура, рост безработицы Реализация кризисного сценария в мировой и российской экономике может стать ключевым неблагоприятным внешним фактором с точки зрения социально-экономического развития Барнаула. Наиболее серьезные последствия могут быть связаны с падением спроса на металлургическую и машиностроительную продукцию, а также химические производства. При кризисном сценарии вероятна полная или частичная остановка предприятий, рост безработицы. Последствия кризиса для пищевой промышленности, очевидно, будут более мягкими ввиду низкой эластичности спроса на данный вид продукции. Обострение транспортной проблемы В том случае, если в городе не будут предприняты кардинальные меры по решению транспортной проблемы (развитие дорожной сети, 115 строительство развязок, повышение качества работы общественного транспорта, внедрение новых видов транспорта – например, скоростного трамвая), Барнаул может уже в ближайшие 10 лет столкнуться с транспортным коллапсом, который имеет место в Москве. Очевидно, что решение проблемы требует поддержки со стороны края и федерального центра, поскольку решить транспортную проблему только за счет городского бюджета не представляется возможным. Высокая конкуренция со стороны соседних регионов Барнаул развивается в высоко конкурентной среде. Соседние регионы – Новосибирская область, Кемеровская область, Омская область и др. – так же, как и Барнаул, предпринимают активные шаги для создания на их территории благоприятного делового климата, привлечения инвестиций, реализации инновационных проектов, привлечения квалифицированных трудовых ресурсов. Поэтому Барнаулу целесообразно искать собственную специализацию, свою нишу, в которой имеется уникальный потенциал развития. Формирование единого экономического пространства с Казахстаном В случае реального создания таможенного союза России с Казахстаном возможна переориентация местного малого и среднего бизнеса в соседние районы Казахстана, где более благоприятный налоговый режим. Вступление в ВТО Присоединение России к ВТО и повышение конкуренции на рынке аграрной продукции может нанести урон экономике Алтайского края и Барнаула. 6. Прогноз развития экономики города Как было показано в предыдущих разделах, в городе Барнаул в течение последнего десятилетия реализовывалась модель экстенсивного экономического роста. Особенности этой модели состоят в следующем: 1) Рост промышленного производства осуществлялся преимущественно за счет унаследованной с советских времен материальнотехнической базы и инфраструктуры на фоне низкой инновационной активности предприятий. Следствием недостатка современных организационных и технологических решений стала высокая материалоемкость и энергоемкость существующих производств, низкая производительность труда; 2) Развитие сферы услуг в городе характеризовалось преобладанием «простейших» услуг (многочисленные торговые точки и рынки, а также, в меньшей степени, рестораны и бытовые услуги населению) с низкой добавленной стоимостью; 116 3) Бюджет города испытывал системный дефицит налоговой базы, что ограничивало возможности по реализации социальных проектов, направленных на повышение качество жизни барнаульцев; 4) Особенную остроту приобретает транспортная проблема. Имеющаяся дорожно-транспортная сеть не справляется с увеличившимся автопарком, что влечет за собой пробки в часы-пик, ухудшение экологической обстановки, рост дорожно-транспортных происшествий; 5) Относительно низкий уровень доходов населения в ключевых секторах экономики понижает привлекательность города для квалифицированных рабочих кадров и создает предпосылки для проявлений социальной напряженности; 6) В Барнауле наблюдается миграционная модель, при которой город имеет положительное сальдо с остальными муниципальными образованиями Алтайского края, но отрицательное сальдо с прочими субъектами Российской Федерации, где выше уровень доходов населения и выше уровень жизни; 7) Социальные риски понижают инвестиционную привлекательность Барнаула, что отмечается в исследованиях ведущих рейтинговых агентств; 8) Экстенсивная модель экономического роста, как правило, сопряжена с недостатком внимания к экологической проблематике. В Барнауле экологическая обстановка на сегодняшний день расценивается как неблагополучная, что объясняется как нехваткой современных очистных сооружений в промышленности, так и перегрузкой автомобильных дорог. 9) В дополнительном стимулировании нуждается научнообразовательная деятельность. Одним из следствий существующей экономической модели становится отток наиболее перспективных специалистов из науки из-за недостаточного финансирования данного рода деятельности. Нуждаются в обновлении образовательные программы ВУЗов, которые сейчас далеко не в полной мере соответствуют современным требованиям рынка труда. 10) Ограниченность налоговой базы, отток наиболее квалифицированных кадров из города, недостаточно активное сотрудничество науки и бизнеса, социальные риски инвестирования в экономику города, в свою очередь, выступают в качестве препятствий для: масштабных капиталовложений, необходимых для переоснащения материально-технической базы в промышленности; инфраструктурного развития; появления инновационных производств с высокой добавленной стоимостью; возникновения внутреннего спроса на более «дорогостоящие» услуги и качественного роста отрасли. Подобная модель является в некотором смысле «замкнутым кругом», который изображен на схеме ниже. 117 Схема 3. «Замкнутый круг» экстенсивной модели роста Барнаула Ситуация в экономике - преобладание энергоемкого, материалоемкого и трудоемкого промышленного производства; Низкий уровень доходов населения Системный дефицит налоговой базы городского бюджета - рост занятости за счет «простейших» услуг. Ухудшение качества жизни в городе Нехватка внутренних стимулов для экономического развития: - инфраструктурные проблемы; - недостаток инноваций, снижение научного потенциала; - социальные риски инвестирования; - низкий внутренний спрос на дорогостоящие услуги. Социальная напряженность Отток квалифицированных кадров Недофинансирование науки Инфраструктурные проблемы Нехватка средств на реализацию инфраструктурных и социальных программ 118 Сохранение инерционных явлений в развитии Барнаула приведет к продлению экстенсивной модели экономического роста, которая наблюдается сейчас. Поэтому фактически прогноз инерционной и экстенсивной модели – это одно и то же с точки зрения экономического развития. Переход к прогрессивной модели невозможен без того, чтобы «разомкнуть» существующие причинно-следственные связи в городской экономике. Сделать это можно по следующим направлениям: 1) Развитие в городе современных производств и услуг с высокой добавленной стоимостью и высокой оплатой труда, что повлечет за собой увеличение налоговой базы, выделение дополнительных средств на решение инфраструктурных и социальных проблем; 2) Создание условий для привлечения в Барнаул квалифицированных и энергичных профессионалов с помощью мер социального стимулирования (предоставление жилья, денежное стимулирование, улучшение качества городской среды), что будет способствовать развитию экономики города; 3) Поддержка образование и науки, налаживания коммуникационных связей с реальным сектором; 4) Улучшение имиджа и брендинг города, повышение привлекательности Барнаула как места для жизни и для туризма. Ниже приводится расчет показателей социально-экономического развития для инерционного (или экстенсивного) и прогрессивного сценария развития города. Расчет основывается на модели регрессивного анализа, который учитывает существующие динамические тенденции макроэкономических показателей. Первоначальный выбор математической модели осуществляется в зависимости от сценарных условий (опережающие темпы роста для прогрессивного сценария, существующие или замедляющиеся темпы роста для инерционного сценария). Далее коэффициенты специальная программа, беря за основу имеющиеся статистические данные. 119 6.1 Инерционный (экстенсивный) сценарий Ниже на графиках представлена прогнозная динамика основных макропоказателей экономического развития Барнаула для инерционного (экстенсивного) сценария, выполненная с помощью регрессионной модели. Данная модель не учитывает слабо прогнозируемые внешние факторы, связанные с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике. 120 121 6.2 Прогрессивный сценарий Ниже на графиках представлена прогнозная динамика основных макропоказателей экономического развития Барнаула для инерционного (экстенсивного) сценария, выполненная с помощью регрессионной модели. Данная модель не учитывает слабо прогнозируемые внешние факторы, связанные с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике. 122 123 6.3 Выбор базового сценария Рассмотренные прогнозные сценарии представляют собой в значительной мере идеальные модели. Инерционный сценарий подразумевает сохранение существующих тенденций развития городской экономики (как положительных, так и отрицательных). Прогрессивный сценарий являет собой идеальную ситуацию, при которой город Барнаул будет наиболее полно реализовывать свой социально-экономический потенциал. Безусловно, при реализации стратегических ориентиров развития власти Барнаула будут стремиться осуществить прогрессивную модель, однако практика всегда вносит свои коррективы, и идеальная модель крайне редко воплощается в жизнь полностью. Поэтому в качестве базового сценария предлагается выбрать модель с усредненными макроэкономическими показателями между инерционным и прогрессивным сценариями. Ниже в таблицах представлены основные макроэкономические параметры инерционного, прогрессивного и базового сценариев. Таблица 36. Объем промышленного производства и инвестиции в основной капитал для инерционного, прогрессивного, и базового сценариев 2012 год 2015 год 2020 год 2025 год Объем промышленного производства, млн. руб. Инерционный Прогрессивный Базовый сценарий сценарий сценарий 55976 55976 55976 62000 67000 64500 80000 112000 96000 98000 160000 129000 Инвестиции в основной капитал, млн. руб. Инерционный сценарий 39844 44000 53000 63000 Прогрессивный сценарий 39844 50000 70000 92000 Таблица 37. Уровень занятости и заработной инерционного, прогрессивного и базового сценариев 2012 год 2015 год 2020 год 2025 год Занятость, тыс. чел. Инерционный Прогрессивный Базовый сценарий сценарий сценарий 250,1 250,1 250,1 250 250 250 252 252 252 253 253 253 Базовый сценарий 39844 47000 61500 77500 платы для Уровень заработной платы, тыс. руб. Инерционный Прогрессивный Базовый сценарий сценарий сценарий 21830 21830 21830 25000 29000 27000 35000 52000 43500 45000 79000 52817 Ни инерционный, ни прогрессивный сценарий не предусматривают значительного роста занятости в городе Барнауле. С точки зрения разработчиков Стратегии, город не нуждается в значительном увеличении трудовых кадров, что неминуемо влечет за собой проблемы (усугубление транспортных проблем, увеличение нагрузки на жилищный фонд и т.д.). Принципиальным является изменение структуры занятости и 124 повышение в ней доли квалифицированных профессий с более высоким уровнем доходов. Кроме того, Барнаул может столкнуться с проблемой старения населения, что также снижает вероятность увеличения занятости 7. Определение миссии, главной цели и стратегических задач развития Барнаула Стратегия социально-экономического развития Барнаула готовится как социально ориентированная, поэтому в качестве ее основной миссии предлагается определить повышение качества жизни в городе. В данном контексте экономическое развитие воспринимается как инструмент по реализации миссии, но не как самоцель. Главной целью Стратегии является формирование новой комфортной среды для жителей города, в которой есть все необходимое для семейного благополучия, здоровья, гармоничного развития личности, профессиональной реализации, организации быта и досуга, творчества и личного счастья. Достижению главной цели будет способствовать решение следующих задач: в экономической сфере переход к интенсивной модели экономического роста за счет развития современных производств и услуг с высокой добавленной стоимостью; повышение инвестиционной привлекательности города; рост производительности труда; создание новых рабочих мест; увеличение доходов населения; снижение энергоемкости и материалоемкости производств; поддержка малого и среднего бизнеса; соблюдение современных экологических стандартов. в инфраструктурной сфере развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, борьба с «пробками»; развитие современного, удобного пассажирского транспорта; развитие социальной инфраструктуры в соответствие с ожидаемыми потребностями города; развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, в особенности инженерной инфраструктуры; создание современной офисной недвижимости; развитие гостиничной инфраструктуры; рекультивация отходов. 125 в сфере развития человеческого капитала формирование и пропаганда здорового образа жизни; пропаганда семейных ценностей, увеличение рождаемости; увеличение продолжительности жизни и снижение смертности; реализация программ доступного жилья для молодых семей; развитие дошкольного, школьного, профессионального и высшего образования с учетом потребностей рынка труда и возможностей реализации склонностей и способностей молодого поколения; создание предпосылок для творческой реализации личности и приобщения к культурному наследию; развитие возможностей для качественного досуга и отдыха. 8. Основные направления развития Барнаула Актуальными задачами для социально-экономического развития города Барнаула будут являться следующие: 1. Барнаул в среднесрочной перспективе должен стремиться занять соответствующее потенциалу региона место на сибирском и общероссийском рынках. Для города крайне важно осуществить позиционирование себя как аграрной столицы Сибири (и, возможно, одной из важнейших агростолиц России), как центра одного из лучших туристических регионов России (профиль региона – медицинско-оздоровительный и познавательный туризм). В качестве аграрной столицы город будет конкурировать с Белгородом и Краснодаром. В качестве столиц туристского региона с тем же Краснодаром, Иркутском и т.д. Это означает необходимость предпринимать усилия по привлечению соответствующих институтов (например, филиала института курортологии, федеральной аграрной биржи и т.д.), а также офисов представительств крупнейших корпораций, обслуживающих сельское хозяйство и туризм. Одним из факторов успешной конкурентной борьбы за эти ресурсы является наличие доступной по цене и качеству офисной недвижимости, развитие рынка жилья. 2. Перспектива города непосредственно зависит от компетенций будущих поколений, в скором времени борьба за трудовые ресурсы будет только возрастать. В этой части городу необходимо более активно встраиваться в российскую экономику знаний. В настоящее время имеющиеся университеты не встроены в социально-экономическую политику города. Одна из задач городской администрации состоит в более тесной «привязке» студентов к городской экономике и валоризация предпринимательского, инновационного и научного потенциала научных учреждений города. Город критически зависим от прихода креативных и 126 предприимчивых экономистов, инженеров и т.д. В этой борьбе конкуренты у города самые серьезные – Новосибирск и Томск. 3. Необходимо снижать дисбаланс в развитии рынков строительства и недвижимости города. Так сложилось, что в условиях переходного периода коммерческая недвижимость оказалась сосредоточенной в центральной части города (зачастую в приспособленных помещениях)13, а жилищное строительство развивается преимущественно в западной части города, что приводит к значительным транспортным перегрузкам основных транспортных линий города. При этом культурно-развлекательная сфера более равномерно распределена по территории города. Требует рассмотрения вопрос наличия большого количества зон стареющей постройки (индивидуального жилья) практически по всей территории города. Этот процесс значительно растягивает инфраструктуру (инженерную, социальную) и снижает плотность застройки. Барнаул на протяжении последних 10 лет был одним из драйверов социально-экономического развития Алтайского края, в общем, сохраняя свой социально-экономический портрет. Основными успехами городских руководителей за этот период времени стали: сохранение стабильной социально-экономической ситуации. Город характеризует достаточно низкий уровень безработицы. В особенности в сравнении с теми масштабными процессами реструктуризации предприятий, которые имели место в 90-х, когда произошло радикальное сокращение рабочих на предприятиях машиностроения (в том числе ОПК), легкой и химической промышленности. развитие малого и среднего предпринимательства. Город один из лидеров Сибири по проценту занятых в малом и среднем бизнесе, доля занятых в малом и среднем бизнесе города постоянно увеличивается и составляет более 40%. в городе не зарегистрированы крупные техногенные аварии, услуги ресурсоснабжающих организаций своевременно оказываются жителям краевой столицы. положительное миграционное сальдо с краем. Основная часть приезжающих это население в трудоспособном возрасте. В долгосрочной перспективе большинство экспертов сходятся во мнении, что в жизни большинства российских городов, в особенности «нестоличных», этап активного экономического развития заканчивается. Все отчетливее проявляется возрастание конкуренции за бюджетные и прямые инвестиции, трудовые ресурсы и компетенции. Города Сибири в этом отношении находятся в гораздо худших стартовых условиях в сравнении с аналогичными конкурентами из европейской части страны. Виной всему недостаточно диверсифицированная экономика городов, 13 Также в центре города открыты новые офисные помещения «Парад», «Проспект», «Форум» и т.д. 127 которая опирается на созданные в советский период сырьевые или промышленные заделы, с недостаточно развитой сферой услуг. Как следствие для всех региональных столиц Сибири характерна миграция образованной части населения и в особенности молодежи в российские столицы, или за рубеж. Достаточно высокий уровень знаний вкупе с высокими ожиданиями в части доходов и уровня жизни создают благоприятную почву для таких процессов среди молодежи. В качестве минимизации этих процессов все города – столицы регионов Сибири в качестве приоритетной цели социально-экономического развития рассматривают улучшение качества жизни жителей и рост доходов. Для сбалансированного и устойчивого роста экономики Барнаула, сохранения его конкурентоспособности и реального улучшения качества жизни населения необходимо обеспечивать на протяжении длительного времени высокие темпы роста экономики. Например, в случае с Россией (согласно прогнозам Минэкономразвития РФ) необходимый коридор развития экономики определяется в размере 5-7% годовых. Только такие темпы позволяют решить все поставленные производственнотехнологические, военно-политические, социальные задачи и сохранить сбалансированность бюджетной политики. При таких трендах темпы развития городов должны быть на 1-2% выше средних по стране, а у сибирских городов еще выше. В этой связи чрезвычайно интересно проследить структуру занятых в сегодняшнем Барнауле, увидеть основные «драйверы» роста и сделать прогноз развития данных отраслей в долгосрочной перспективе. По видам экономической деятельности в структуре занятых города Барнаула основную долю составляют обрабатывающие производства (16,9%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (3,3%), оптовая и розничная торговля (17,4%), образование (12%), более 50% занятых приходится на прочие отрасли народного хозяйства. Если рассматривать структуру занятых в динамике, очевидно сокращение доли занятых в реальном секторе экономики в пользу сферы услуг. Таким образом, ключевыми драйверами для роста экономики города за последнее десятилетие являлась сфера услуг и строительство. Данный процесс происходит во многих городах России. Эксперты, обсуждая данные тенденции, расходятся во мнении о причинах этого процесса – происходит ли становление постиндустриальной экономики или идет коллапс привычной советской модели городского развития. С точки зрения разработчиков Стратегии, в Советском Союзе развитие экономики городов происходило под знаком индустриализации, зачастую игнорируя развитие сферы услуг. Руинизация индустриального потенциала городов, происходящая в большинстве регионов страны, несет в себе тяжелые последствия для экономики городов. Барнаул имеет традиционную для региональных столиц специализацию: отдельные промышленные предприятия занимают значимые ниши производителей различных компонентов в общероссийском масштабе, 128 но большинство предприятий работают на высококонкурентных рынках и не являются производителями уникальной продукции, ведущие предприятия по производству продуктов питания нацелены на доминирование на локальных рынках, сфера услуг обслуживает преимущественно внутрирегиональные потоки. Есть отдельные примеры, свидетельствующие об изменении текущих трендов14, однако их количество ничтожно в количественном отношении. Для перехода города к долгосрочному, устойчивому росту экономики и достижению более высокого качества жизни горожан опора только на традиционные для города компетенции и отрасли не позволит достичь темпов роста около 7%, необходимых для решения этой задачи. При большой значимости сферы строительства для экономики города ее ускоренный рост неподкрепленный адекватным ростом доходов горожан и других отраслей экономики приведет к образованию «пузыря» на рынке недвижимости. Сфера бюджетных услуг (здравоохранение и образование) также не может продуцировать спрос, превышающий возможности доходов регионального и городского бюджетов. Барнаул в ближайшей перспективе не может рассчитывать на значимый сектор деловых, финансовых и управленческих услуг в масштабах Сибирского федерального округа15. Поэтому в долгосрочный период городская администрация наряду с традиционными отраслями города должна принять усилия по развитию группы новых отраслей, способных обеспечить существенный (15-20%) ежегодный прирост объемов при этом обеспечить мультипликативный эффект для традиционных отраслей экономики города и региона. Для решения этих задач в городе необходимо создание 2-3 новых (желательно высокотехнологичных) кластеров, что позволит задать динамику социально-экономическому развитию города. Представляется, что такими отраслями в промышленности могут стать биотехнологии, производство композитных материалов. В сфере услуг – аграрный трейдинг, информационные технологии и системы обработки данных, туризм, медицина и реабилитация. 14 Предприятие Алтранс – один из крупнейших производителей для распределительных сетей класса напряжения до 10 кВ в России и странах СНГ, «Плавыч» на рынке плавленных сыров, Федеральный центр травматологии и ортопедии (единственный по данному профилю за Уралом) и ряд других 15Регион может претендовать на размещение федеральных и корпоративных центров в сферах АПК и туризма, по которым регион имеет очевидные конкурентные преимущества 129 8.1 Стратегическое направление 1. Обеспечение динамичного развития экономики города 8.1.1 Развитие промышленности Барнаул – центр крупных промышленных предприятий Стратегические цели: Модернизация основных производственных фондов промышленных предприятий; Строительство новых индустриальных площадок, технопарка для инновационных предприятий и сферы IT Создание 2-3 высокотехнологичных производственных кластеров Развитие биотехнологий и производства композиционных материалов Создание центра промышленного дизайна легкой, обувной и кожевенной промышленности. Модернизация основных производственных фондов промышленных предприятий При условии сохранения благоприятной экономической конъюнктуры можно прогнозировать достаточно динамичное развитие отраслей традиционной специализации города – пищевой и перерабатывающей промышленности, машиностроения, химической промышленности. В среднесрочной перспективе благодаря реализации запланированных инвестиционных проектов среднегодовые темпы их роста составят 3-5% (в сопоставимой оценке). Значимыми проектами будут дальнейшее расширение линейки выпускаемой продукции ООО «Алтайский шинный комбинат», ОАО «АЗПИ», ОАО «Сибэнергомаш», ООО «Тонар», ООО «Станкостроительный завод», ОАО «Алттранс», ООО «Барнаульский вагоноремонтый завод», ОАО «Трансмаш» и ряд других. Предприятия продолжат активно модернизировать основные производственные фонды, будет продолжено более интенсивное освоение промышленной площадки возле ТЭЦ-2 (рассматривается вопрос организации литейного производства и т.д.). В производстве традиционных продуктов питания в долгосрочной перспективе конкуренция на внутреннем рынке России будет нарастать как по мере прихода в регионы федеральных торговых сетей, так и в связи с наращиванием объемов производства крупнейшими мировыми и российскими холдингами. Барнаульские предприятия, которые провели активную модернизацию основных фондов («Барнаульский молочный завод», «Барнальский пивоваренный завод», «Агросибраздолье» и целый ряд других) смогут достаточно эффективно продолжить наращивание объемов производства. Значительная часть других предприятий, в частности мелкие мясоперерабатывающие предприятия, не включенные в крупные холдинги, 130 производители алкогольных и безалкогольных напитков будут все сильнее ощущать давление сетей и крупных игроков. Строительство новых индустриальных площадок, технопарка для инновационных предприятий и сферы IT При реализации новых проектов в сфере промышленного производства будут задействованы старые промышленные площадки предприятий, но уже в среднесрочной перспективе встанет вопрос строительства технопарка для малых инновационных предприятий и сферы IT, а также новых индустриальных площадок, освоение которых при нынешнем уровне технологий гораздо эффективнее реновации старых площадок. Создание 2-3 высокотехнологичных производственных кластеров В городе Барнауле существуют предпосылки создания широкой сети кластеров. Этому способствует наличие развитой научной базы, большое количество малых предприятий, наличие свободных помещений и площадок, диверсифицированная система муниципальной и региональной поддержки, наличие политической воли руководства города. Перспективными направлениями для создания кластеров являются машиностроение, легкая и пищевая промышленность. Развитие биотехнологий и производства композиционных материалов В качестве новых предложений по развитию экономики города наиболее перспективными направлениями являются развитие биотехнологий и композитных материалов. Биотехнологии По оценкам экспертов, мировой рынок биотехнологий в 2025 г. достигнет уровня в 2 триллиона долл. США, темпы роста по отдельным сегментам рынка колеблются от 5-7 до 30% ежегодно. Доля России на мировом рынке биотехнологий составляет на сегодняшний день менее 0,1%, а по ряду сегментов (биоразлагаемые материалы, биотопливо) продукция не производится. Более 80% биотехнологической продукции, которая потребляется в России, является импортом, а объемы потребления остаются несопоставимо низкими по сравнению как с развитыми, так и с развивающимися странами. Импортируется 100% кормовых аминокислот для сельского хозяйства (лизин), до 80% кормовых ферментных препаратов, 100% ферментов для бытовой химии, более 50% кормовых и ветеринарных антибиотиков, 100% молочной кислоты, от 50 до 100% биологических пищевых ингредиентов. Промышленная биотехнология Существует большой класс химических веществ, которые могут быть синтезированы методами биологического синтеза с использованием в качестве исходного сырья возобновляемой биомассы. Перевод химической промышленности на растительное сырье - долгосрочная тенденция, по оценкам ведущих экспертов, в ближайшие 10 лет технология производства большинства химических продуктов изменится радикальным образом. 131 Мировой объем производства химических веществ (технические спирты, полимеры, кетоны, оксиды и другие вещества) из возобновляемых источников сырья превысил в 2010 г. 41 млрд. долл. США. Эксперты прогнозируют, что к 2015 г. объем такого производства вырастет почти в два раза и составит более 76 млрд. долл. США. Одной из задач федеральной программы развития биотехнологий является организация производства химических веществ из возобновляемых источников сырья, основанное на современных передовых технологиях. Среди которых выделяются – производство биополимеров16, биопрепаратов промышленного назначения, биоэнергетика, Мировой рынок биополимеров демонстрирует высокие темпы роста. По состоянию на 2012 г. показатели установились на уровне 1,3 млн. т и 3,8 млрд. евро соответственно. В 2016 г. объем мирового рынка биополимеров составит 5,8 млн. тонн, общей стоимостью 13,7 млрд. евро. Среди биополимеров активно развивается рынок биокомпозитных материалов. К основным биопрепаратам промышленного назначения относятся промышленные ферменты, органические кислоты, биодеструкторы нефти и реагенты для производства целлюлозно-бумажной продукции. Промышленные ферментные препараты – ферменты в виде препаративной формы (жидкой или сухой), используются в различных областях промышленности для катализа химических реакций: производство пищевых продуктов, синтетических моющих средств, целлюлозно-бумажная индустрия, сельское хозяйство и т.д. Объем мирового рынка технологических ферментов в 2010 г. составил 2,8 млрд. долл. США без учета объемов производства ферментов для биотоплива. Среди органических кислот наиболее значимо в промышленных масштабах представлены лимонная кислота (77% от объема рынка), молочная кислота (16%) и винная кислота (6%). Согласно прогнозу, при среднегодовом темпе роста 4% к 2015 г. объем мирового рынка лимонной кислоты достигнет 1,9 млн. тонн. Биоэнергетика Рост мирового потребления биотоплива (жидкого и твердого) превышает 10% в год. Практически во всех странах мира, как развитых, так и развивающихся, приняты биоэнергетические программы. Наиболее бурно развивается биоэнергетика в странах ЕС, высока вероятность того, что к 2020 г. биомасса превысит в энергетическом балансе Европы 10%. Россия имеет возможности стать одним из лидеров мирового рынка биоэнергетики за счет использования аграрных и лесопромышленных ресурсов. Ежегодно в 16 В настоящее время наиболее широко применяются следующие типы биополимеров: биополимеры на основе полилактозной кислоты (основное сырье для производства - кукуруза и сахарный тростник, основные сферы применения – для изделий с коротким сроком службы (пищевая упаковка, одноразовая посуда, пакеты), а также для медицинских изделий (хирургические нити, штифты, имплантаты)); биополимеры на основе крахмала (основное сырье для производства - зерно злаковых растений, а также клубни картофеля); биополимеры на основе полигидроксиалканоатов- линейных полимеров, получаемых из природных материалов путем бактериальной ферментации сахаридов и липидов. Большинство предлагаемых на рынке биополимеров на основе крахмала являются биоразлагаемыми, что обеспечивает им значительное рыночное преимущество по сравнению с одним из наиболее массовых традиционных полимеров – полиэтиленом высокого давления. 132 России в сельскохозяйственном производстве накапливаются до 250 млн. т органических отходов: 150 млн. т - в животноводстве и 100 млн. т - в растениеводстве, однако утилизируется не более 10%. Энергетическая ценность этих отходов составляет более 300 млн. МВт ч или более 40 млн. т.у.т., ежегодно можно получать до 58 млн. м3 биогаза, 90 млн. т пеллет (твердое топливо), 330 тыс. т этанола и 165 тыс. т растворителей. Сельскохозяйственная биотехнология Основными видами биопрепаратов для сельского хозяйства являются ферменты для кормопроизводства, биологические средства защиты растений и стимуляторы роста растений, силосные закваски, а также ветеринарные препараты для животноводства. Среднегодовой темп роста рынка биологических средств защиты растений по оценке специалистов будет превышать 20%, большие перспективы заложены в развитии и внедрении сортов сельскохозяйственных растений нового поколения, технологий молекулярной селекции животных, антибактериальных препаратов и премиксов17. В области пищевой биотехнологии особый интерес представляет индустрия пищевых ингредиентов – вспомогательных технологических добавок, вводимых в пищевые продукты в процессе их изготовления для повышения их полезных свойств. Мировой рынок пищевых ингредиентов оценивается в настоящее время в 24 млрд. долл. США, в 2015 г. рынок вырастет до 28 млрд. долл. США. Рынок подразделяется на следующие сегменты: ароматизаторы (28%), усилители вкуса и аромата (14%), регуляторы кислотности (12%), сахарозаменители (9%), крахмал и желатин (7%). На данный момент российский рынок пищевых ингредиентов оценивается в 2 млрд. долл. США и прогнозируется рост до 2,6 млрд. долл. США к 2015 г. На 90% российский рынок пищевых ингредиентов формируется за счёт импортных поставок, в связи с чем организация их производства в России является актуальной, социально востребованной задачей. Мировой рынок лечебного питания оценивается в 18 млрд. долл. США. Этот сегмент динамично развивается в мире, и к 2015 г. объем продаж может составить более 27 млрд. долл. США. В России объем продаж лечебного и функционального питания (включая детское) не превышает 550 млн. долл. США и может вырасти к 2015 г. до 700 млн. долл. США. Барнаул, как центр агарного края имеет предпосылки организации целого ряда совершенно новых для экономики города производств. Самая большая площадь пашни и поголовья скота в России создает устойчивый спрос на продукцию биотехнологической отрасли, вариативность природноклиматических зон способствует диверсификации сельскохозяйственного производства и организации выпуска широкого спектра сельскохозяйственной продукции, ее углубленной переработки и По оценке экспертов объем российского рынка превысит 200 млн. евро уже в 2014 году, средний темп роста рынка 17 п.п. Рынок полностью заполняется за счет импортных поставок. 17 133 производство широкой гаммы продуктов как в целях импортозамещения, так и на экспорт. Учитывая высокий интерес федеральных министерств и ведомств к реализации политики в этой сфере возможна организация технологического сотрудничества и привлечение инвестиций глобальных мировых игроковлидеров отрасли. В среднесрочной перспективе возможна организация производств, нацеленных на переработку сельскохозяйственной продукции (зерна, сои, соломы и т.д.) и производств для обслуживания растущей животноводческой отрасли (корма, добавки, ветпрепараты) и пищевой промышленности (в особенности, молочной), в перспективе организация производств по выпуску биополимеров различного назначения. Отдельного рассмотрения требует вопрос поддержки отраслевой науки и подготовки кадров. Определенные наработки в сфере биотехнологий существуют в Алтайском госуниверситете, Институтах сыроделия, сельского хозяйства и им. Лисавенко. Дополнительным фактором развития данной отрасли станет принятие администрацией Алтайского края одной из первых в России региональных программ развития биотехнологий. Композиционные материалы При внедрении композиционных материалов на первоначальном этапе основными целями выступали достижение высокой прочности и снижение веса изделия. Как следствие ускоренного развития этого сегмента, получалась продукция нового качества и с весьма привлекательной ценой. Достижение данных качеств способствовало расширению масштабов применения композиционных материалов. «Новая экономика» означает большую эффективность всего продукта, на которую в мире влияют факторы: переход к парадигме устойчивого развития (требования по рециклингу, снижению потребления топлива и пр.) рост стоимости традиционных конструкционных материалов движение по «кривой опыта» - постепенное масштабирование и удешевление технологий производства нескольких групп композиционных материалов. В последние десятилетия добавилась потребность перехода к новой геометрии изделия, что стало возможным в основном благодаря внедрению автоматизированных систем проектирования продуктов в 3D в разных масштабах и может быть реализовано преимущественно с использованием композитов. В настоящее время рынок композитов в мире превышает 70 млрд. евро. Основными производителями являются ЕС, США и Китай, доля России крайне незначительная и составляет 0,5%. На Китай приходится наибольшая доля композиционных материалов на основе стекловолокна, США и ЕС занимают лидирующее положение на рынках более дорогих композитов на базе углеволокна и натуральных нитей. 134 Правительство России приняло программу развития композиционных материалов. До 2020 согласно целевому сценарию рынок композитных материалов в России составит 223 млрд. руб. Приоритетными областями применения композитных материалов являются: Транспортная инфраструктура – пролетные строения, настилы, тротуары, ограждающие конструкции, конструктивные элементы автомобильных мостов, водопропускные трубя для автомобильных и железных дорог, шумозащитные экраны, временные переезды и мобильные дорожные покрытия, системы внешнего армирования, углекомпозитные канаты для вант мостов и напряжения ж/б конструкций; Строительная индустрия – оконные и дверные конструкции, типовые быстровозводимые модульные конструкции, арматуры из пкм, ограждающие конструкции, конструкции градирен, ремонтные материалы, ламели, в т.ч. на основе информкомпозитов, покрытия на остекление, в т.ч. светоограждающее и антивандальные оконные и дверные конструкции; Энергетика и электроника – сердечники электропроводов, силовые элементы гидротурбин, платы электромонтажа и теплоотводящие пасты, опорные изоляторы и изоляторы высоковольтных линий электропередач, электросоединители и электроразъемы, элементы конструкции полупроводниковых приборов силовой электроники, экранирующие защитные корпуса и панели для развязки электронного оборудования и помех; Транспортное машиностроение – элементы силового каркаса, корусные детали, элементы экстерьера и интерьера транспортных средств, полуприцепов, самосвальных платформ и железнодорожного транспорта, детали и узлы двигателей внутреннего сгорания, элементы ленточных конвейерных линий, изделия для укрытия и защиты транспортных средств; ЖКХ, нефте и газодобыча – трубы, детали трубопроводов и трубопроводные системы из полимерных композитов, гибкие многослойные трубы для нефтедобычи на шельфе, гибкие трубы для прокачки смесей углеводородов, нефтепроводы и газопроводы; Цветная металлургия, химия и нефтегазохимия – промышленные насосы и вентиляторы, скрубберы, флотационные машины, дымовые трубы, фильтрующе-сорбционные изделия из бумагоподобных композитов. В России не так много центров подготовки кадров и научных школ в сфере материаловедения. Один из них – город Барнаул (см. рис) 135 Рисунок 5. В Алтайском государственном техническом университете им. И.И. Ползунова существуют предпосылки создания мощной научной школы и группы инновационных предприятий в указанной сфере. Создания центра промышленного дизайна легкой, обувной и кожевенной промышленности Определенные перспективы для развития открываются перед когда-то традиционной отраслью городского хозяйства – легкой промышленностью. В последние годы активно развиваются малые предприятия, которые выпускают различную продукцию для дома и быта, а также одежду для спецпотребителей. Учитывая все возрастающий спрос на качественную одежду со стороны отечественных потребителей, алтайская промышленность имеет шанс занять возникающие ниши по выпуску одежды (в частности, льняной), производству изделий из шерсти и кожи. Имеющийся опыт развития легкой промышленности свидетельствует, что данная отрасль зависима от качественного дизайна и систем дистрибуции. В этой части региональной и городской администрации необходимо поддержать создание центра промышленного дизайна легкой, обувной и кожевенной промышленности, а также программы обучения и стажировки специалистов отрасли. 136 8.1.2 Развитие сельского хозяйства Барнаул – аграрная столица Сибири Стратегические цели: Развитие логистической инфраструктуры, направленной на отгрузку сельскохозяйственной продукции и продуктов питания; Развитие электронной продажи продукции сельскохозяйственного назначения; Развитие производства продукции и оказания услуг, совмещенных с научной и исследовательской деятельностью высших учебных заведений отрасли; Создание крупных предприятий по глубокой переработке сельхозпродукции (пшеницы, ячменя, плодово-ягодных культур). Развитие сельского хозяйства города ориентировано на производство товарной продукции для рынка города и всего региона (преимущественно, плодоовощная продукция), а также производство продукции, совмещенной с научной и исследовательской деятельностью федеральных институтов и университетов (и является для них прикладной сферой деятельности). Рынок свежей плодоовощной продукции высококонкурентный. За последние годы реализация крупных инвестпроектов (например, Емельяновский в Новосибирской области), приход торговых сетей других регионов (Холидей, Лента, Метро) влияет на динамику развития барнаульского предприятия «Индустриальный» и привели к фактическому банкротству овощного комбината «Спутник». В ближайшие годы конкуренция на рынке будет только возрастать, и для успешного роста необходимо рассмотреть возможности диверсификации производства – выпуска цветочной продукции, грибов и т.д. Кроме того, выпуском лука, петрушки, укропа занимаются целый ряд индивидуальных предпринимателей города. Иная товарная продукция производится небольшими крестьянскофермерскими хозяйствами, индивидуальными предпринимателями и личными подсобными хозяйствами населения. В перспективе, эти хозяйства сохранят свои позиции и будут продавать продукцию напрямую конечным потребителям (коровье и козье молоко, мясо, картофель, овощи и фрукты). Их экологически чистая продукция будет пользоваться устойчивым спросом у населения. В целях продвижения продукции целесообразно дальнейшее развитие интернет-портала, предлагающего данную продукцию горожанам с возможностью предварительного заказа продукции (по аналогии с сайтом http://ferma22.ru/). Представляется, что реализация новых проектов в сфере сельского хозяйства будет чрезвычайно затруднена высокой кадастровой стоимостью земли и ее привлекательностью для организации малоэтажного жилищного строительства, вследствие чего темпы роста сельского хозяйства города будут умеренными. 137 В городе сосредоточен уникальный научный и кадровый потенциал, который способен оказать существенное влияние на развитие сельского хозяйства не только региона, но и Алтайского края. В частности, существуют возможности наращивания продаж саженцев плодовых деревьев Института им. Лисавенко не только в масштабах Алтайского края, но и всей Сибири. Представляется обоснованным оказать всяческое содействие в становлении новых отраслей, обсуживающих сельское хозяйство, оказывающих логистические услуги (более подробно об этом в разделе развитие сферы услуг). 8.1.3 Развитие рынка труда Барнаул – город высококвалифицированных профессий Стратегические цели: Создание условий для привлечения квалифицированных и образованных кадров; Создание условий для качественных изменений на рынке труда; Повышение уровня заработной платы населения; Привлечение трудовых ресурсов из других регионов; Реализация политики профподготовки трудовых мигрантов, пропаганда толерантности. Авторы Стратегии не ожидают кардинальных перемен в объеме и структуре рынка труда. Общая занятость либо сохранится на нынешнем уровне, либо, в случае реализации прогрессивного сценария, продемонстрирует небольшой рост. Основной акцент должен быть сделан на качественных изменениях, включающих рост производительности труда, рост заработной платы, появление новых высокодоходных рабочих мест. В конечном итоге, это положительным образом скажется на состоянии городского бюджета за счет роста сбора подоходного налога. При реализации заложенных приоритетных направлений развития города представляется, что город сможет сохранить существующую структуру занятости населения с преобладанием сферы услуг и достаточно высокой долей занятых в промышленности. При этом заметно вырастет количество высокооплачиваемых рабочих мест за счет развития высокодоходных секторов экономики – агротрейдинга, агроконсалтинга и логистики, развития прикладной науки, создания рабочих мест в новых инновационных производствах – биотехнологий и композитных материалов. За счет создания преимущественно женских рабочих мест в текстильной промышленности и колл-индустрии практически сократится уровень безработицы. Заметно повысится эффективность работы бюджетного сектора – произойдет кадровое обновление, заметно увеличится заработная плата. Планируемое создание федерального университета аграрного профиля, привлечение квалифицированных специалистов в 138 объекты медицинского кластера, общий рост экономики и культуры приведет к увеличению количества населения с высшим образованием. Одним из негативных факторов развития рынка труда станет постепенное сокращение внутренней трудовой миграции в пределах региона. Последние 20 лет экономика города «закрывала» свои потребности за счет дешевой трудовой силы села (невозвращение студентов средних и высших учебных заведений на родину, переезд в город в целях заработка, маятниковая трудовая миграция). В долгосрочной перспективе на фоне роста конкуренции за трудовые ресурсы и роста мобильности населения город рискует терять квалифицированные и образованные кадры. Для купирования данных рисков целесообразно увеличивать объемы поддержки молодых семей и специалистов, осуществлять поиск талантливой молодежи как на селе, так и в соседних регионах, активно продвигать имидж города, создавать все более комфортные условия для проживания. Будут предприняты усилия по привлечению трудовых ресурсов, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Другой составной частью этой тенденции станет необходимость увеличения количества трудовых мигрантов (в особенности, малооплачиваемые либо трудозатратные вакансии). Примеры ряда европейских городов и Москвы свидетельствуют о необходимости реализации политики профподготовки кадров, пропаганды толерантности. 8.1.4 Развитие предпринимательства Стратегические цели: Создание бизнес-инкубатора производственного типа; Развитие системы грантовой поддержки; Развитие рынка офисной недвижимости в районах новой жилищной застройки; Поддержка малого и среднего бизнеса. Барнаул по уровню развития малого и среднего предпринимательства отличается в лучшую сторону от других городов Сибири – в пользу этого говорят количество занятых и темпы роста занятости в малом и среднем предпринимательстве муниципалитета. Высокий потенциал связан с развитием потребительского рынка. В данной отрасли занято около 40 тыс. человек. Со строительством новых современных торгово-развлекательных центров меняется структура потребительского рынка. Внедряются новые технологии оказания услуг, растет доступность в данных услугах. В то же время в развитии предпринимательства города есть целый ряд не до конца используемых возможностей. Опыт целого ряда предприятий, которые за достаточно короткий период времени реализовали свой проект от нулевой стадии и доросли до средних по размеру предприятий 18, говорит о 18 Алтайтара, Плавыч, Барнаульская халвичная фабрика и т.д. 139 том, что ниши существуют в реальном секторе экономики и сфере услуг города. Создание бизнес-инкубатора производственного типа В настоящее время в городе осуществляет деятельность бизнесинкубатор офисного типа, тогда как постепенно растет спрос на производственные помещения современного формата. Представляется, что создание бизнес-инкубатора производственного типа, технопарка, где предприниматели города могут взять в аренду по льготной цене требуемое им подготовленное в инженерном отношении помещение может оказать существенно влияние на развитие целого ряда отраслей реального сектора экономики. Это легкая промышленность, производство металлических изделий, столярное производство и производство мебели, производство строительных материалов и т.д. В технопарке откроется возможность для размещения компаний осуществляющих разработку компьютерных программ и систем обработки данных, осуществляющих инжиниринг в строительстве, машиностроении, дизайне, логистике и т.д. Развитие системы грантовой поддержки Критически важно для предпринимателей города расширение объемов и доступности банковского кредитования, упрощения правил и порядка предоставления кредитов малому предпринимательству, расширение практики гарантийного и залогового обеспечения привлекаемых кредитов, развитие лизинга. Представляется обоснованным дальнейшее развитие системы грантовой поддержки городского предпринимательства, содействия в подсоединении к инженерным коммуникациям. Поддержка малого и среднего бизнеса Немаловажным является решение общегосударственной задачи снижения общей налоговой нагрузки на малый и средний бизнес, сокращение числа необоснованных проверок, создание благоприятных режимов для начинающих предпринимателей, особенно в реальном секторе экономики. В особенности это касается малого инновационного предпринимательства, которое, несмотря на активную поддержку краевого и муниципального уровня, в настоящее время развито в городе недостаточно. По большей части, созданные при ВУЗах города компании малоэффективны и низкопродуктивны. Представляется, что одной из основных причин указанных тенденций является слабый менеджмент и отсутствие бизнесопыта у таких начинающих предпринимателей. Город окажет таким предприятиям поддержку, способствуя получению рядом предприятий заказов для нужд городского хозяйства (работы по применению композитных материалов для коммунального хозяйства, создание и ведение сайтов, системы обработки информации, выведения растений для благоустройства и украшения города и пр.), предоставляя необходимую инфраструктуру, выступая в качестве посредника при переговорах с городскими промышленными предприятиями. Учитывая высокую адаптативность малого и среднего предпринимательства, общие условия для его развития в долгосрочной 140 перспективе также будут благоприятными, что связано с общим ростом доходов населения города, ростом экономики и повышением емкости внутреннего рынка. Развитие рынка офисной недвижимости в районах новой жилищной застройки В долгосрочной перспективе, благодаря активному развитию компаний при ВУЗах и отраслевых институтах, созданию технопарка, увеличится количество малых промышленных компаний (текстиль, машиностроение, металлообработка, пищевые предприятия). Активное развитие рынка офисной недвижимости, в том числе в районах новой жилищной застройки, позволит создать комфортные условия для организации современной сферы услуг – юридических, консультационных, бухгалтерских, туристских и т.д. В целом, малое предпринимательство сохранит значимую роль в занятости населения города, формировании доходов его бюджета. 8.1.5 Развитие туризма Барнаул – туристская столица края Стратегические цели: Развитие экскурсионной деятельности в городе Барнауле; Расширение перечня событийных мероприятий проводимых на территории города Барнаула; Увеличение номерного фонда и доступности услуг гостиничного комплекса; Развитие системы подготовки и повышения квалификации работников экскурсионной сферы деятельности; Развитие делового туризма. В последние годы в России в связи с ростом покупательной способности наблюдается активный рост туристического потока. По данным Минкультуры России 2012 г., в Россию въехали около 25 - 26 миллионов человек, с туристическими целями - только 2,5 миллиона. Из России за год выезжали более 15 миллионов человек, а внутренний туристический поток составил около 35 миллионов человек. В целом, по оценке Всемирной туристской организации (UNWTO) расходы российских туристов за рубежом увеличились на треть - до 33,42 миллиарда долл. США (или более 1 тыс. долл. США на человека). В развитых странах внутренний туризм превышает выездной в 2-4 раза. Правительство России приняло программу развития внутреннего и въездного туризма с целью создания необходимой туристской инфраструктуры и продвижения турпродукта российских регионов. По оценке специалистов, приоритетные туристские направления остаются неизменными – Москва, Санкт-Петербург, города Золотого кольца, курорты Краснодарского края. Согласно отраслевым экспертам, уже в ближайшие 2-3 года Россию ждет существенный рост внутреннего турпотока. 141 Алтайский край является значимым туристским центром в масштабах России, уверенно занимая 5-6 места в общероссийском рейтинге туристических центров с турпотоком превышающим 1 млн. человек. В настоящее время Барнаул в туристском отношении, к сожалению, гораздо менее заметен на туристской карте Алтая и Сибири. Для развития туризма в городе имеются необходимые предпосылки – славное историческое прошлое, хорошие художественные и музейные традиции, большая заинтересованность со стороны администрации муниципалитета и бизнес-сообщества. Для успешного развития отрасли целесообразно реализовать следующие комплексы мер. Развитие экскурсионной деятельности в городе Барнауле Необходимо расширение туристской емкости города, в особенности его исторического центра. На данный момент в городе недостает привлекательных для туриста мест – в основном, это здания региональных и муниципальных музеев, отдельно стоящие памятники зодчества. В частности, путеводитель по Барнаулу, изданный в 2012 году, включает в себя помимо исторических зданий целый ряд объектов, относящихся к середине прошлого века, а также «новоделов» (построенных в последние десятилетия). Туристское (пешеходное) путешествие в городе будет максимально ограничено 2 часами – необходимо значительно увеличить количество и качество туристского предложения. Целесообразно по опыту других туристских городов выделение специализированных туристских кварталов с оформлением пешеходных зон, новых выставочных и музейных экспозиций, лофт-проектов. В Барнауле не до конца сформированы прогулочные экскурсионные туры по городу, а исторические районы находятся на удалении друг от друга, чередуясь с современными объектами, отсутствуют пешеходные указатели и таблички. В период реализации Стратегии будет произведено переформатирование существующих краевых музеев в современный ресурс, будут расширены площади выставочных залов, запланировано проведение лекториев, инициированы программы «виртуальных» музеев. В особенности это касается краеведческого музея с более чем 20 тыс. единиц хранения, существующие залы которого уже не могут вместить имеющуюся экспозицию. В качестве привлекательного туристского объекта может выступить обновленный дендрарий НИИ садоводства Сибири им. Лисавенко, который включает в себя уникальную коллекцию из 1 100 ботанических видов, гибридов, сортов деревьев и кустарников. При частичном переформатировании основных подходов к его развитию, расширению его пропускной способности и развитии сопутствующих услуг дендрарий может стать одной из самых привлекательных туристических площадок города. Готовится концепция и схема туристского кластера, в которой частично будут учтены указанные предложения. При реализации имеющего потенциала город Барнаул должен стать подлинной туристской столицей региона, с которой начинается знакомство 142 всех посетителей с удивительным Алтайским краем – краем с богатой историей, удивительной природой и современными стандартами жизни. Данный сценарий позволит не только создать новые рабочие места для жителей города в сфере услуг, но и окажет существенное влияние на имидж самого города, его продвижение на новые рынки. Расширение перечня событийных мероприятий, проводимых на территории города Барнаула Необходимо более активное формирование событийного турпредложения, внедрение новых форматов (каникулярный туризм, медицинско-оздоровительный туризм, конгресс-туризм, деловой туризм, отдых выходного дня и т.д.). В настоящее время школьный туризм, так развитый в советские годы, переживает не лучшие времена. Как правило, школьники, посещают локальные музеи, которые, не имея средств для проведения качественных выставочных мероприятий современного формата, лишь отчасти удовлетворяют современную молодежь и формируют неправильное отношение к прошлому опыту, накопленному историческому наследию на всю жизнь. Совместная работа краевой администрации и муниципалитета позволит сформировать интересные 1-2-3 дневные туры по городу Барнаулу для разных категорий школьников со всего региона, а в перспективе и Сибири. С участием муниципалитета необходимо формирование полноценных 2-3 часовых, 5, 7-8 часовых (возможно, с учетом пригородов – Павловского и Косихинского районов), экскурсионных программ по городу для различных категорий потребителей. Необходима целенаправленная подготовка программ отдыха выходного дня с соответствующей культурной, выставочной программой и маршрутами. В городе принята программа позиционирования Барнаула как культурной столицы Юга Сибири. Привлечение лучших спектаклей и театральных постановок, проведение кино- и театральных фестивалей в городе (в т.ч. в рамках грантовой поддержки) позволит сформировать соответствующий имидж региона. Аналогичные мероприятия целесообразны в сотрудничестве с крупнейшими музеями и выставочными галереями России. Увеличение номерного фонда и доступности услуг гостиничного комплекса Необходимо дальнейшее наращивание номерного фонда наиболее востребованной категории 3 звезды, формирование сети бюджетных гостиниц, и привлечение международных сетей к реализации инвестиционных проектов на территории города. Развитие системы подготовки и повышения квалификации работников экскурсионной сферы деятельности Необходима программа повышения квалификации и подготовки гидов по Барнаулу, проведение соответствующих семинаров. Имеет смыл их объединение в ассоциацию «любителей истории Барнаула». Развитие делового туризма 143 Развитие делового туризма связано с планируемым строительством специализированного конгрессно-выставочного комплекса. В идеале необходимо настолько агрессивное продвижение данной площадки, которое сделало бы недопустимым проведение российских, сибирских профильных выставок по тематике АПК, туризма и оздоровления в ином месте, чем в Барнауле. 8.1.6 Развитие сферы услуг Стратегические цели: Создание агропарка (агрогородка); Строительство современных логистических комплексов; Создание аграрной биржи; Развитие сектора IT разработок и колл-телефонии; Сфера услуг сейчас занимает важное место в экономике Барнаула. Город является центром региональных управленческих, финансовых, посреднических, социальных услуг, центром оптовой и розничной торговли. При этом влияние города на сибирский и общероссийский рынок услуг не очень высоко. В Сибири центрами услуг являются Новосибирск и Красноярск, отчасти Омск и Томск. Представляется, что город должен принять меры по целенаправленному развитию некоторых секторов услуг для более продуктивного использования имеющихся компетенций. Создание агропарка (агрогородка) За прошедшие годы в Сибири открылись представительства большинства крупнейших производителей минеральных удобрений и средств защиты растений, животноводческого оборудования, техники и навесных агрегатов. Большая часть головных филиальных офисов данных компаний обосновались в Новосибирске, равно как там же сосредоточены складские и логистические мощности, несмотря на то, что доля Алтайского края в потреблении указанных ресурсов составляет не меньше трети объемов потребления Сибири. Более того, в последние годы растет интерес сельскохозяйственных товаропроизводителей к квалифицированной консультационной поддержке в развитии собственного производства (агрономия, ветеринария, кормопроизводства и т.д.). Часть этого спроса, в том числе зачастую самого ликвидного, обслуживается организациями и учеными Сибирского отделения сельскохозяйственных наук (г. Новосибирск) и СО РАН в целом. Представляется, что необходимы более активные мероприятия по развитию отраслей и услуг, обслуживающих сельское хозяйство края. Возможности алтайской науки в совокупности с практическими результатами реализации комплекса инвестиционных проектов, полученных ими проб и ошибок, представляют весьма питательную среду для появления консалтинговых компаний в этой сфере и переноса части компетенций из соседних региональных столиц в город Барнаул. Для стимулирования данных процессов целесообразно формирование комплексов специализированной недвижимости на 144 определенной локализованной территории по примеру агропарка или агрогородка. Строительство современных логистических комплексов Отдельным направлением успешного позиционирования города является последовательное развитие логистической инфраструктуры, направленной на отгрузку сельскохозяйственной продукции и продуктов питания. В настоящее время большинство алтайских предприятий открыли свои структурные подразделения в виде торговых домов и осуществляют крупнооптовую (преимущественно) отгрузку продукции через них. Сельскохозяйственные товаропроизводители используют собственные мощности по хранению (зерносклады старого типа или линейные элеваторные комплексы), к тому же целый ряд торговых компаний стали открывать собственные логистические мощности для обеспечения собственной торговой сети, вследствие чего, для оперативного формирования различных по объему, качеству, а также разносоставных партий (например, замороженное мясо, молочная продукция и зерно) для торговых сетей других регионов, на экспорт и т.д. сделать чрезвычайно тяжело. Строительство современных логистических комплексов в г. Барнауле для указанных целей назрело. В настоящее время такой проект заявлен лишь один – ООО «МоПСТ». Также город мог взять на себя ряд функций по перевалке грузового потока машин из Средней Азии, развивая транспортно-логистические комплексы современного формата. Учитывая наличие экспортного потенциала, продукции АПК требуется целенаправленное развитие организаций, сопровождающих (юридически, организационно, финансово и т.д.) поставку товаров на экспортные рынки со знанием местной специфики страны - партнера. Создание аграрной биржи В долгосрочной перспективе (по мере развития фьючерсной торговли и общего рынка) интересен проект создания аграрной биржи в городе Барнауле. Появление аграрной биржи в Барнауле обосновано тем, что город имеет объективные предпосылки для роли аграрной столицы сибирского региона. Развитие сектора IT разработок и колл-телефонии Одним из наиболее интересных направления развития сферы услуг помимо традиционных отраслей может стать сектор IT разработок и коллтелефонии. Отметим, что низкая заработная плата работников, наличие квалифицированного женского персонала позволяет в Алтайском крае организовать группу колл-центров для обслуживания интересов крупнейших корпораций и частного сектора. В Барнауле уже открыты колл-центр сибирского отделения Ростелекома, планируется к открытию колл-центр Альфа-банка. Практически все крупнейшие производители потребительской продукции, транспортные компании, Интернет-компании и компании связи, банки, страховщики, пенсионные фонды заинтересованы в появлении соответствующих подразделений. Данные проекты чувствительны к наличию 145 доступной офисной недвижимости (объемом свыше 5 тыс. кв. м), и транспортной доступности. В сфере IT, как одной из немногих, в которой дистанционная работа является скорее правилом, нежели препятствием, город Барнаул также имеет возможность встроиться в российское и мировое разделение труда. Для реализации указанного сценария требуется формирование грамотных проектных программ, смещение акцентов в среднем и высшем образовании на данную сферу приложения труда. Указанные проекты также весьма чувствительны к инфраструктуре и офисной недвижимости, а также наличие высокоскоростной связи. Благодаря росту доходов местного населения, усиления турпотока и деловой активности в городе в долгосрочной перспективе продолжат активное развитие розничный товарооборот, сфера оказания услуг и общественное питание. Город вплотную приблизится по среднедушевому уровню потребления к городам-миллионникам Сибири – Новосибирску, Омску и Красноярску. 8.2 Стратегическое направление 2. Инвестиционная стратегия 8.2.1 Градостроительство (жилищное, коммунальное строительство) Барнаул – город интенсивного жилищного строительства Стратегические цели: Комплексное освоение новых 9 микрорайонов (2006а, 2009, 2009а, 2010, 2011, 2023, ул. Герцена,5е, ул.Нагорная, СевероЗападный жилой район); Реализация программы развития застроенных территорий (Железнодорожный, Октябрьский районы); Реализация программы расселения ветхого жилья в центральной части города; Строительство современных районов малоэтажной застройки по типу частных домов и таунхаусов в Центральном и Индустриальном районах. К настоящему времени накоплен целый ряд проблем в градостроительном устройстве города. Виной тому все более усиливающиеся диспропорции в развитии комплексов офисных и жилых кварталов, приводящие к транспортным пробкам, недозагрузки социальных объектов в одной части города и их дефициту в новых микрорайонах. Мерами решения данной ситуации должны стать развитие офисной и предпринимательской инфраструктуры в районах нового жилищного строительства, комплексный подход к застройке кварталов. Возможно, стоит постепенно перейти к «полицентричной» организации города с выделением и усиление его отдельных подцентров с удобной транспортной развязкой и минимальной загруженностью дорог. 146 Потенциально существуют очень хорошие возможности развития жилищного строительства в центральной части города. Для этого требуется реализация амбициозной программы расселения старого жилищного фонда19 по образцу целого ряда городов мира (например, Санкт-Петербурга). Для развития инфраструктуры кварталов новой жилищной застройки требуется более активное участие города (совместно с регионом) в подпрограммах федеральной программы «Жилище». Следует рассмотреть возможность введения специального инфраструктурного налога на строительство жилья, такую возможность рассматривает в настоящее время Москва и ряд других регионов. Помимо необходимости привлечения в город квалифицированных специалистов Барнаул сталкивается с проблемой расселения ветхого жилого фонда. Особенность города состоит в том, что значительная часть ветхого жилого фонда расположена в непосредственной близости от центральной части города на территории, которая может стать «лакомым» куском для девелоперов. В перспективе Барнаул может рассчитывать на значительные частные инвестиции, за счет которых можно будет решать проблему по расселению ветхого жилого фонда в центральной части города, поскольку частные инвесторы могут получить впоследствии значительную прибыль от строительства новых жилых и офисных помещений. Данная проблема требует более тщательного подхода по причине постоянного выхода из пригодности для проживания ветхого жилого фонда. Решение проблемы расселения будет осуществляться одновременно с другими важными задачами. Например, частная застройка расположена между административным центром города и крупнейшими селитебными территориями. Как результат, в этой зоне формируются «узкие» места в дорожной сети, что создает предпосылки для возникновения заторов. Расселение зоны индивидуальной застройки, таким образом, позволит ликвидировать эти «узкие» места за счет развития дорожной инфраструктуры. Также актуальна проблема печного отопления в рассматриваемой зоне, которое является одним из основных источников загрязнения воздуха в Барнауле. В случае расселения ветхого жилого фонда в центральной части Барнаула автоматически будет улучшена экологическая обстановка, что также является принципиально важным для повышения качества жизни в городе. С 2012 года утверждена долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в городе Барнауле на 2012-2015 годы». Основной целью программы является обеспечение населения города Барнаула доступным, качественным жильем путем реализации механизмов Игнорирование проблемы ветхого и аварийного жилья, неблагоустроенного и старовозрастного жилищного фонда приводит к «трущобизации» города, возникновению целого ряда неблагополучных районов (криминал, низкое благоустройство) в центральной (административной, финансовой, управленческой) части городов. 19 147 поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья. Основными задачами являются: создание условий для развития жилищного строительства и повышения уровня обеспеченности населения жильем; содействие в обеспечении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, социальной, коммунальной и дорожной инфраструктурой, в том числе малоэтажного; обеспечение благоустроенным жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных в установленном порядке малоимущими; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; обеспечение реализации государственной поддержки населения в области улучшения жилищных условий; переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Целесообразно более тщательное планирование новых кварталов и улиц. Улица должна быть и торговым коридором максимально приближенным к покупателю и потребителю услуг (первые этажи должны предусматривать их коммерческое освоение), и формировать новые публичные пространства для ежедневных встреч людей и молодежи (требования – работа заведений 24 часа, высокоскоростной интернет, неформальность и креативность публичного искусства20 и т.д.). Будут разработаны новые зеленые стандарты строительства, определив минимальную площадь озеленения для новых и реконструируемых зданий (встроенные элементы вертикального озеленения крыш и фасадов, дворовых территорий и т.д.). Таблица 37. Структура жилищного строительства в целом по Городскому округу Тип застройки Доля в жилищном строительстве Площадь, тыс м2 Среднегодовой ввод жилья тыс. м2 многоэтажное многоквартирное 70% 7700 390 20 В целом ряде городов мира для формирования публичных пространств и публичного искусства нормативно закреплено направление до 1% общестроительных затрат на эти цели. 148 среднеэтажное, блокированное малоэтажное 12% 1300 67 малоэтажное индивидуальное, с участками 18% 2000 100 Данная таблица отражает процентное соотношение доли жилищного строительства по многоэтажному, среднеэтажному и малоэтажному строительству. Тем самым наглядно показано, что основную долю в жилищном строительстве занимает многоэтажный фонд. Учитывая ограниченные территориальные возможности для развития строительства в черте города (собственно Барнаула), проектом предлагается подавляющую часть индивидуального строительства разместить в пригородной части городского округа. На основе анализа современного использования территории пригородной части Барнаула, входящей в городской округ, имеющихся отводов под жилищное строительство, а также перспективной жилищной обеспеченности, в проекте предлагается к освоению 1520 га, на которых предусматривается размещение 3,5 млн. м2 жилищного строительства, в том числе: многоэтажное 740 тыс. м2 или 21% от нового строительства в пригородной части 80 га; малоэтажное 1020 тыс. м2 - 29% от нового строительства 200 га; индивидуальное одноквартирное с участками – 1770 тыс. м2 – 50% от нового строительства 1240 га. Предполагается, что к 2017 году уровень обеспеченности населения жильем достигнет 25 кв. м на душу населения, когда на сегодняшний день данный показатель составляет 21,5 кв. м. на душу населения (таблица 38). Таблица 38. Показатель 2012 год (факт) Ввод жилья за счет 355,1 всех источников финансирования, тыс. кв.м Обеспеченность 21,5 жильем, кв. м на душу населения 2013 год 2014 год 2015 год (оценка) (план) (план) 365,6 376,6 384 2016 год (план) 404 2017 год (план) 425 21,7 22,6 22,9 22,0 22,3 Существенный импульс жилищному строительству, решению транспортной проблемы придаст строительство автомобильной трассы «Северный обход города Барнаула», который предусматривает строительство третьего автомобильного моста через р. Обь и соединение двух трасс М-52 и А-349. В транспортной системе ожидаются определенные изменения – рост автомобилизации подталкивает администрацию к развитию современных парковочных площадок, наличие значительных транспортных пробок заставляет по новому взглянуть на перспективы развития электрического 149 транспорта – развития системы скоростного трамвая, беспроводные троллейбусные маршруты. Целесообразно разработать и применять новые стандарты энерго и ресурсоэффективности домов, поддерживая проекты строительства домов с пониженной или нулевой эмиссией тепла, «умных» домов. Актуально внедрение особой градостроительной политики развития городского центра, охраны памятников культуры и зодчества. Перспективной задачей является разработка стратегии развития жилищного строительства в целях грамотного планирования показателей данного сектора. 8.2.2 Повышение инвестиционной привлекательности города Барнаул открытый инвестициям Стратегические цели: Увеличение средств, привлекаемых по федеральным и краевым программам; Увеличение привлекаемых средств частных инвесторов в сферы производства, оказание медицинских услуг, в гостиничный сервис, торговлю и общепит; внебюджетных фондов ВЭБ, Инвестфонд, Роснано и т.д.; Создание Экспертного совета по работе с инвесторами; Реализация проектов по системе частно-государственного партнерства. Для решения поставленных задач в стратегическом плане городу необходимо обеспечить на протяжении следующих 10-15 лет темп роста инвестиций на уровне не ниже 12-15%. В целях реализации этого амбициозного сценария городу необходима долгосрочная политика привлечения масштабных инвестиций из-за пределов края. Учитывая растущую конкуренцию за инвестиционные ресурсы, необходимо предложить внятную концепцию целевым группам инвесторов. Потенциальные инвестиции могут быть разделены на следующие сегменты: участие в федеральных целевых программах; участие в краевых федеральных программах; привлечение средств частных инвесторов; реализация проектов по системе государственно-частного партнерства; привлечение средств внебюджетных фондов. В имеющейся статистике инвестиционные ресурсы разделены на следующие сегменты: кредиты банков; заемные средства других организаций; бюджетные средства; 150 средства внебюджетных фондов; прочие средства. Таблица 39. Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности и источникам финансирования по данным за 2012 год кредиты банков Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны Транспорт и связь заемные средства других организаций 117013 бюджетные средства средства внебюджетных фондов прочие 24933 901 660809 39550 11284 3930 95954 50162 64192 131327 85629 200 5701 1479 34 2358 141969 468539 Финансовая деятельность Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 372353 Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение Образование 73772 681188 128732 9 2157 495256 130698 3573593 842128 182527 1631 1225485 8 66540 5000 3727896 23387 109465 12351 167642 Здравоохранение и предоставление социальных услуг Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 25522 Как видно из таблицы, преобладание тех или иных источников инвестиций определятся видом экономической деятельности. В видах деятельности, приносящих доход, таких как обрабатывающие производства, сфера услуг, строительство, недвижимость, преобладали заемные средства. В социальной сфере, гос. управлении и сельском хозяйстве отмечается 151 преобладание бюджетных инвестиций. Некоторый баланс отмечается в энергетике. Исходя из стратегических направлений развития города, актуальна совместная с региональной администрацией работа по привлечению внебюджетных инвестиций в следующие сферы: Оборудование для городского хозяйства. Перспективно развитие сборочных производств для нужд коммунального хозяйства города – лифты, троллейбусы, трамваи, различные металлоизделия (столбы, канализационные люки и т.д.); Торговля. В Алтайский край пришли крупные российские торговые сети, однако уровень проникновения и конкуренция между ними еще достаточно невелики. В городе пока слабо представлены крупнейшие мировые сети с «российской пропиской» (Ашан, Икеа и т.д.); Общепит. По показателям общественного питания на душу населения город отстает даже от ряда районов края, не говоря уже о региональных столицах. В связи с прогнозируемым ростом туристического потока в город, особенно в нише культурного труизма и каникулярного отдыха, существует потребность в открытии заведений как высокого ценового сегмента, так и известных марок KFS, Mcdonalds, Burgerking и т.д. (в том числе по франчайзингу). Гостиничный сервис. Во всех региональных столицах Сибири в той или иной степени работают отели известных мировых гостиничных сетей, что, с одной стороны, говорит о привлекательности местного рынка, а, с другой, способствует продвижению имиджа города посредством «лояльных» сети клиентов. С ростом турпотока в город и край, усилением бизнес-активности и ростом деловых поездок ожидается размещение аналогичных сетей в Барнауле. Частные клиники. По оценкам экспертов, рынок частных медицинских услуг города превышает 1 млрд. руб. ежегодно, этот рынок демонстрирует очень высокие показатели развития и уже в ближайшем будущем станет интересным для активно формирующихся федеральных сетей. Создание исследовательских центров, массовое и эксклюзивное лечение, реабилитация и система послеоперационного обслуживания населения (на протяжении «жизненного цикла), профилактические и восстановительные мероприятия, санаторнокурортное обслуживание – основные сферы привлечения частных инвестиций. Промышленное производство. Наличие подготовленных инженерных кадров, сохранившаяся школа проектирования, потенциально емкие рынки сбыта создают предпосылки развития сельскохозяйственного машиностроения, котлостроения и других отраслей машиностроения города, развитие в перспективе получат металлообработка и изготовление металлических изделий. Новый импульс развитию экономики города придаст развитие глубокой переработки сельскохозяйственного сырья и отходов его производства, лесных 152 ресурсов, развитие промышленности композиционных материалов. Последние перечисленные сферы будут развиваться только с привлечением крупных международных инжиниринговых компаний, системных интеграторов. Для привлечения последних требуется создание готовых индустриальных площадок, как показывает практика, иностранные компании не готовы вкладывать в развитие необходимой им инженерной, транспортной инфраструктуры в российских регионах и привыкли к преференциальной государственной поддержке. Одним из основных инвесторов в развитие экономики города будет государство, поскольку целый ряд проектов критически зависим от привлечения финансирования федерального, регионального бюджетов. Для максимального участия города в госпрограммах, проектах и непрограммной части ФАИП городу придется в опережающем темпе заниматься подготовкой необходимой проектно-сметной документации, отводу земельных участков и быстрым оформлением необходимой разрешительной документации. Критически важно максимальное участие города в федеральных программах, умение быстрого создания проектных команд. Аналогичные требования предъявляют в настоящее время институты развития (ВЭБ, Инвестфонд, Роснано и т.д.), что потребует от администрации города проведения масштабного тренинга работников, отвечающих за инвестиционный процесс, организация их стажировок в ведущих российских ВУЗах, институтах развития. Главными мероприятиями городской администрации по улучшению инвестиционного климата будут: формирование инженерно подготовленных площадок (индустриального парка, технопарка, транспортнологистического парка, нового офисного квартала) в городе; улучшение инвестиционного климата, снижение административных барьеров. Принятие «дорожных карт» по внедрению инвестиционного стандарта на территории города, развитию конкуренции, снижению сроков присоединения к энергетическим сетям и т.д. создание системы «одного окна» или создание специализированного оператора по работе с инвесторами21; создание специализированного двуязычного раздела в сети интернет об инвестиционном потенциале города; обучение и повышение компетенций сотрудников, осуществляющих сопровождение инвестиционного процесса; развитие собственной системы финансовой поддержки инвестиционных проектов (субсидирование части затрат на присоединение к сетям, субсидирование части затрат по 21 Учитывая территориальное расположение краевых органов управления, город на первом этапе может более активно использовать созданные специализированные организации по привлечению инвестиций Алтайского края 153 лизинговым договорам и т.д.), налоговых льгот (например, по земельному налогу); создание Экспертного совета по работе с инвесторами; составление ежегодного плана презентационных материалов; внедрение частно-государственного партнерства при реализации проектов; агрессивный инвестиционный маркетинг города. 8.3 Стратегическое направление 3. Развитие человеческого капитала 8.3.1 Демографические и миграционные процессы Барнаул – город комфортный для жизни Стратегические цели: Создание условий для повышения рождаемости; Развитие и расширение системы социальной помощи семьям с детьми; Реализация комплекса мер, направленных на увеличение продолжительности жизни и снижение смертности; Сохранение и укрепление здоровья населения, формирование здорового образа жизни; Привлечение и удержание молодежи в городе; Развитие потенциала внешней и межрегиональной миграции. В разделе 4.3.1 были рассмотрены текущие демографические и миграционные процессы в Барнауле. Настоящий раздел посвящен возможным сценариям развития демографической и миграционной ситуации в городе. Рассмотрение таких сценариев представляется исключительно важным для принятия обоснованных решений, касающихся перспектив развития социальной сферы в городе. В последние годы в Барнауле наблюдается рост численности населения. Данная тенденция проявилась с 2009 года, в то время как в период с 2003 по 2008 год численность населения Барнаула сокращалась. 154 При этом имеющиеся тенденции роста численности населения Барнаула идут вразрез с сокращением численности населения Алтайского края. Несмотря на то, что население Барнаула растет вследствие различных факторов, противоречие между ростом численности населения Барнаула и сокращением численности населения Алтайского края легко объясняется внутрикраевыми миграциями. 155 Из графика наглядно видно, что естественный прирост составляет не более 8% от общего прироста населения Барнаула на данный момент. Основа роста численности населения – внутрикраевые миграция. Уровень и качество жизни в Барнауле выше по сравнению с подавляющим большинством других муниципальных образований Алтайского края, что и делает город центром притяжения для мигрантов. Обращает также на себя внимание достаточно большое положительное миграционное сальдо с государствами-участниками СНГ, что свидетельствует о притоке населения из Казахстана и некоторых других государств. Следует отметить также, что внутрикраевые миграция выступают в качестве одного из факторов увеличения рождаемости в Барнауле. В город приезжают, в основном, люди молодого возраста, готовые к созданию семей и рождению детей. Несмотря на текущую благополучную демографическую ситуацию, уже в ближайшее десятилетия Барнаул может столкнуться с рядом вызовов, которые с немалой вероятностью могут повлечь за собой прекращение роста численности населения города. Во-первых, численность населения Алтайского края падает, следовательно, может пошатнуться основной источник роста численности населения Барнаула – внутрикраевые миграции. 156 Во-вторых, и город, и край входят в фазу спада популяционной волны. Если в 2005-2015 гг. в активный детородный возраст вступило поколение 80х, когда в городе и крае наблюдался высокий уровень рождаемости, то в 2015-2025 гг. в активный детородный возраст вступит поколение 90-х – периода снижения рождаемости примерно в 1,5-2 раза по сравнению с 80-ми гг. В-третьих, современные демографы прогнозируют нарастание территориальной мобильности россиян, а это означает, что у жителей Барнаула появится больше возможностей и причин мигрировать в другие части страны, при условии, конечно, что качество жизни в городе не будет расти. В этой связи приходится констатировать, что оптимистичные оценки увеличения людности Барнаула на ближайшие десятилетия, основанные на положительной динамике естественного движения населения и миграций, выглядят во многом завышенными и даже опасными, т.к. ориентируют город, его руководство, бизнес-элиту и жителей на цели, которые вряд ли удастся достичь, а за крушением неоправданных надежд может последовать резкий упадок общественной и деловой активности, чреватый кризисными явлениями не только в экономике, но, возможно, и в политической жизни. Уже в ближайшие годы будет оскудевать приток мигрантов из сельской местности края, потому что данный ресурс близок к исчерпанию, особенно на фоне спада популяционной волны. В этой связи необходимо продолжение реализации существующего комплекса мер, направленных на увеличение рождаемости, пропаганду семейных ценностей и социальную поддержку семей с детьми. Неблагоприятный сценарий, при котором реализуются вышеописанные вызовы, вероятен при сохранении инерционного развития города. В то же время, у Барнаула есть ресурс для реализации благоприятного сценария, который будет характеризоваться сохранением на нынешнем уровне численности населения либо его умеренным ростом. 157 Реализация данного сценария будет возможна при условии улучшения качества городской среды и уровня жизни, что позволит снизить отрицательное сальдо миграций с другими регионами страны, а в идеале и обеспечит изменение миграционного вектора, поскольку Барнаул, в отличие от подавляющего большинства других сибирских городов расположен в зоне, которая выглядит предпочтительнее с точки зрения природно-климатических условий. Критически важным обстоятельством здесь является увеличение уровня заработной платы, которое возможно только в случае появления в Барнауле новых производств и услуг с высокой добавленной стоимостью. Одновременно необходимо учитывать, что реализация прогрессивного экономического сценария повлечет за собой рост миграции из других государств – участников СНГ (в первую очередь, расположенный в непосредственной близости Казахстан, а также республики Средней Азии), а в перспективе Китая и Монголии. Исключительное внимание должно быть уделено не только решению задачи по увеличению рождаемости, но и снижению смертности. На данный момент коэффициент смертности в Барнауле составляет 11,7 человек на 1000 жителей, что ниже среднего показателя как по России, так и по Алтайскому краю. Однако это не означает, что потенциал снижения смертности исчерпан. В отличие от повышения рождаемости, которого крайне сложно добиться с помощью мер государственной политики – как пропагандистских, так и финансовых, уровень смертности является более управляемым показателем, о чем наглядно свидетельствует опыт наиболее развитых стран мира. Факторы, приводящие к росту смертности в России и сокращению продолжительности жизни, общеизвестны и включают в себя: высокий уровень потребления алкоголя22; высокий уровень насилия в обществе (включая бытовое насилие и высокий уровень стрессов); дорожно-транспортные происшествия23; плохая экологическая обстановка24; распространение т.н. «социальных» инфекционных болезней25; недостаточно высокое качество медицинской «неграмотность» населения в области медицины26. помощи, 22 С ним связано развитие сердечно-сосудистых заболеваний и смертность от внешних причин, в особенности, это относится к смертности мужского населения. В настоящий момент продолжительность жизни мужчин в России находится на уровне наиболее отсталых стран Африки и Азии. 23 В Барнауле вопреки общероссийским тенденциям наблюдается рост ДТП из-за неблагоприятной дорожно-транспортной обстановки и резкого увеличения автопарка 24 Увеличения риска онкологических заболеваний. 25 Венерические заболевания, туберкулез 158 Поэтому в Барнауле (как и в Российской Федерации, в целом) исключительно важным представляется комплекс мер, направленных на снижение смертности, а именно: пропаганда здорового образа жизни, отказа от курения и минимизации потребления алкоголя; создание возможностей для развития массового спорта и физической культуры; борьба с преступностью; повышение безопасности дорожного движения; решение экологической проблемы; пропаганда заботы о собственном здоровье; повышение качества медицинского обслуживания. Решение указанных задач приведет к стабилизации демографической ситуации и повышению качества жизни в городе. Параллельно необходимо реализовывать и развивать потенциал межрегиональных миграций. В период реализации Стратегии должны быть созданы условия не только для удержания в городе молодых и наиболее перспективных кадров, но и для привлечения в Барнаул квалифицированных специалистов из других регионов. Изменить показатели межрегионального сальдо миграций можно, в первую очередь, за счет повышения уровня и качества жизни в город. Барнаул должен стать городом, комфортным для жизни, что сделает его привлекательным для трудовых миграций. 8.3.2 Повышение уровня и качества жизни Барнаул – город социального благополучия Стратегические цели: Повышение доходов населения относительно стоимости жизни; Повышение доступности жилья; Повышение уровня благоустройства и инфраструктурное развитие города; Улучшение экологической обстановки в городе; Развитие социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт); Совершенствование системы социальной поддержки населения, обеспечение доступности к социально значимым объектам и услугам маломобильных групп населения. 26 В отличие от передовых западных государств, в традиции населения которых прохождение регулярных медицинских осмотров, в России основная часть населения пренебрегает заботой о собственном здоровье, а профилактические осмотры на предприятиях зачастую превращаются в формальность 159 Повышение качества жизни в Барнауле является миссией настоящей Стратегии. Как было показано, рост населения города в последние годы происходил преимущественно за счет положительного миграционного сальдо, которое при реализации неблагоприятного сценария может уменьшиться. Поэтому перед Барнаулом сейчас стоит задача по формированию привлекательной городской среды, которая не только сможет притягивать население из других городов и районов Алтайского края, но и удерживать жителей Барнаула, уезжающих из города в другие регионы, где качество жизни объективно выше. Повышение доходов населения относительно стоимости жизни Отличительная черта Барнаула – резко пониженный уровень зарплаты по сравнению с другими крупными городами Сибирского федерального округа, не говоря уже о Москве и Санкт-Петербурге. Главная причина – упадок промышленных предприятий (по душевому уровню промышленной продукции Барнаул не может быть сочтён индустриальными городом, как прежде). Поэтому перед Барнаулом приходится ставить задачу наращивания его промышленного потенциала. Другим направлением борьбы за повышение уровня зарплат может стать форсирование развития в городе высокодоходных услуг, и, в частности, финансовых услуг, таких как аграрный трейдинг. С этим видом деятельности связаны, как правило, рабочие места с повышенным вознаграждением труда. В то же время пониженный уровень зарплаты вовсе не означает в данном случае, что Барнаулу присущ пониженный потребительский спрос. Напротив, многое в городе свидетельствует о том, что это спрос достаточно велик (активное жилищное строительство, повышенный оборот розничной торговли). Вероятное объяснение связано с высокой долей теневых доходов. В среднем по России «чистая» заработная плата составляет обычно около двух третей личного дохода граждан, а в Барнауле эта доля, по оценкам местных специалистов, ближе к 40%. Следовательно, помимо повышения доходов населения перед администрацией города стоит задача по легализации «теневых» доходов, что существенно увеличит налоговую базу городского бюджета, а в результате создаст возможности для полноценной реализации социальных и инфраструктурных программ и проектов. Повышение доступности жилья В городе Барнауле в последние годы наблюдается активное жилищное строительство. В 2012 году в городе было введено 355 тысяч кв.м жилья – 55,3% от общего ввода жилья по краю. В 2013 году в Барнауле планируется ввести в эксплуатацию 365 тысяч кв.м жилья, 32 многоквартирных дома (3590 квартир) и 872 индивидуальных жилых дома. В обозримой перспективе повышение доступности жилья может быть фактором, с помощью которого Барнаул сможет привлечь и удержать 160 перспективных специалистов, которые в настоящий момент предпочитают для профессиональной реализации другие российские города и регионы. Дело в том, что в наиболее высокодоходных российских городах стоимость жилья такова, что подавляющее большинство не могут себе позволить себе его приобретение. В результате становится все более распространенным проживание в съемном жилье. В том случае, если Барнаул сможет предложить людям альтернативу в виде получения/приобретения собственных квартир, то это станет серьезным стимулом для привлечения в город высококвалифицированных кадров, необходимых для перехода от экстенсивной экономической модели к интенсивной. Предлагаемые меры для повышения доступности жилья: субсидирование за счет средств бюджета города на погашение банковской процентной ставки по ипотечным кредитам; долевое субсидирование на покупку жилья за счет средств бюджета города. Помимо необходимости привлечения в город квалифицированных специалистов Барнаул сталкивается с проблемой расселения ветхого жилого фонда. Особенность города состоит в том, что значительная часть ветхого жилого фонда расположена в непосредственной близости от центральной части города на территории, которая может стать «лакомым» куском для девелоперов. В перспективе Барнаул может рассчитывать на значительные частные инвестиции, за счет которых можно будет решать проблему по расселению ветхого жилого фонда в центральной части города, поскольку частные инвесторы могут получить впоследствии значительную прибыль от строительства новых жилых и офисных помещений. При этом решение проблемы расселения может быть увязано с рядом других задач, которые предстоит решить городу. Например, частная застройка расположена между административным центром города и крупнейшими селитебными территориями. Как результат, в этой зоне формируются «узкие» места в дорожной сети, что создает предпосылки для возникновения заторов. Расселение зоны индивидуальной застройки, таким образом, позволит ликвидировать эти «узкие» места за счет развития дорожной инфраструктуры. Также актуальна проблема печного отопления в рассматриваемой зоне, которое является одним из основных источников загрязнения воздуха в Барнауле. В случае расселения ветхого жилого фонда в центральной части Барнаула автоматически будет улучшена экологическая обстановка, что также является принципиально важным для повышения качества жизни в городе. Повышение уровня благоустройства и инфраструктурное развитие города Несмотря на усилия местных властей, на сегодняшний день в Барнауле недостаточно развита инфраструктура, которые бы позволила местным 161 жителям разнообразить собственный досуг и занятия творчеством. Город испытывает нехватку всех видов спортивных сооружений, причем особенно критическая ситуация складывается по бассейнам – обеспеченность составляет только 10% (!) от норматива, в то время как плавание является одной из лучших оздоравливающих процедур. В городе отсутствуют велодорожки. В этой связи представляется крайне важным развивать культурную и спортивную инфраструктуру в Барнауле, параллельно проводя пропагандистскую работу по формированию интереса населения к культурному развитию и ведению здорового образа жизни. Сейчас в городе отсутствуют выраженные и благоустроенные зоны отдыха для населения. При этом в Барнауле естественным образом начинает складываться добротная набережная ниже моста на Новоалтайск, украшенная высотными нестандартными зданиями, у которой есть потенциал превращения в добротную зону общественного взаимодействия. Во многих городах европейской части России такие зоны сложились уже сравнительно давно, они грают важную роль в сплочении местного сообщества, в развитии чувства местного патриотизма. Стоит добавить, что эта набережная обладает очень важным географическим положением: она находится на стыке взаимодействия Барнаула с Новоалтайском, она помогает акценту развития в юго-восточном направлении, она даст стимул для оживления исторического центра города, с его старинной застройкой. Перспективен проект реконструкции набережной Оби и создания парковой зоны со смотровой площадкой в районе барнаульской ВДНХ. Серия подобных проектов реализована во многих российских городах, имеющих набережные. Перспективным выглядит размещение зоны отдыха в районе набережной Барнаулки неподалеку от старого городского базара. В зоне отдыха можно разместить велодорожки, летние кафе, небольшой парк аттракционов. Также Барнаул нуждается в строительстве многофункционального конгресс-центра, в котором можно было проводить различные концерты, театральные мероприятия, фестивали и выставки. В летний период перспективно проводить выставки под открытым небом, особенно популярные сейчас в европейских странах. Развитие социальной сферы См. раздел (8.3.3. – 8.3.7). Улучшение экологической обстановки города Неблагоприятная экологическая обстановка является существенным фактором, понижающим качество жизни в Барнауле. Считается доказанным, что высокий уровень атмосферного загрязнения провоцирует смертельно опасные онкологические заболевания. 162 Сейчас Барнаул представляет собой экологически грязный город, о чем свидетельствуют ряд исследований, результаты которых приведены в настоящем документе. В целях решения экологических проблем предлагаются следующие меры: система мероприятий по снижению негативного воздействия на атмосферный воздух27; система мероприятий по снижению негативного воздействия на поверхностные и подземные водные объекты, в том числе улучшение санитарно-экологического состояния водных объектов28; система мероприятий по улучшению качества питьевой воды29; система мероприятий по снижению негативного воздействия на почву30; рассмотрение экологического критерия в качестве одного из ключевых при принятии решений о размещении тех или иных производств в Барнауле, постепенный отказ от «грязных» производств и их вынос из черты городского округа в агломерацию; расселение ветхого жилого фонда, минимизация печного отопления в городской черте; развитие электрического транспорта в Барнауле (в первую очередь, создание линий скоростного трамвая); поиск инвесторов для строительства завода по переработке мусора; реализация экологических инициатив пропагандистского характера (например, запрет на передвижение в городской черте автомобилей с повышенными выбросами загрязняющих веществ); развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей среды и общественного экологического контроля. Совершенствование системы социальной поддержки населения, обеспечение доступности к социально значимым объектам и услугам маломобильных групп населения Развитие системы поддержки социально незащищенных групп населения должно стать важным направлением деятельности городской администрации. В частности, необходимы специальные меры для обеспечения равных условий для людей с ограниченными возможностями и маломобильных групп населения. Необходимо развитие социальной инфраструктуры для инвалидов-колясочников, людей с ограниченным зрением. В частности, такая инфраструктура должна быть предусмотрена во всех вновь строящихся объектах культуры, досуга, транспорта, 27 Система реализации 28 Система реализации 29 Система реализации 30 Система реализации мероприятий разработана Отделом по охране окружающей среды и нуждается в мероприятий разработана Отделом по охране окружающей среды и нуждается в мероприятий разработана Отделом по охране окружающей среды и нуждается в мероприятий разработана Отделом по охране окружающей среды и нуждается в 163 административных зданиях и прочих объектах, выполняющих социальные функции. Важным направлением является пропаганда и социальное воспитание гуманизма и стремления помогать людям с ограниченным возможностями среди городского населения. 8.3.3 Развитие здравоохранения Барнаул – город качественного медицинского обслуживания Стратегические цели: Профилактика заболеваний среди взрослого и детского населения; Развитие рынка платных медицинских услуг; Развитие центра лечения онкологических заболеваний и ортопедии в масштабах региона; Внедрение инноваций в сфере предоставления медицинских услуг; Обеспечение доступа социально незащищенным слоям населения к качественному медицинскому обслуживанию. Во всех развитых государствах мира забота о здоровье граждан является не только приоритетом государственной политики, но и одной из мотивационных доминант в поведении граждан. Результатом становится резкое увеличение качества жизни и ее продолжительности. Профессия доктора в странах Европы и США относится к числу наиболее престижных и высокооплачиваемых. Российская Федерация в настоящий момент переживает достаточно болезненный переходный период в сфере здравоохранения, связанный с трансформацией модели общественного развития и переходу к рыночным отношениям. Оставшаяся с советских времен система бюджетного финансирования медицины переживает кризис. Уровень заработной платы медицинского персонала несоизмеримо низок по сравнению со значимостью профессии для общества, а обеспечить радикальное повышение доходов за счет бюджета не представляется возможным. Как следствие, падает престиж профессии доктора, медицинские учреждения испытывают дефицит персонала, а в то время как медицинские работники в недостаточной степени мотивированы к качественной работе. Параллельно наблюдается высокий уровень износа медицинского оборудования. В этом смысле проблемы развития здравоохранения Барнаула типичны и отражают ситуацию, которая имеется в российском здравоохранении в целом. На срок реализации настоящей Стратегии можно с уверенностью прогнозировать сохранение возникших в последние годы тенденций, связанных с коммерциализацией здравоохранения. Объективно складывающаяся картина в Российской Федерации сейчас такова, что государственная медицина не способна обеспечить необходимый уровень качества медицинских услуг гражданам, что и приводит к коммерциализации 164 отрасли, которая может носить как коррупционный, так и цивилизованный характер. Принцип необходимости обеспечения равного доступа к медицинским услугам для всех категорий граждан начал доказывать свою утопичность еще в советские времена, когда стали возникать ведомственные учреждения здравоохранения, в которых качество обслуживания было несопоставимо выше по сравнению с обычными городскими или районными больницами. Стремление людей получать качественную медицинскую помощь выглядит более чем естественным, поскольку речь идет не просто об удовлетворении базовых потребностей, но в ряде случаев и о сохранении человеческих жизней. Все это формирует спрос на платные медицинские услуги в обществе, и одна из задач государственной политики на любом уровне (включая муниципальный) состоит в направлении этого спроса в цивилизованное русло. К примеру, в Москве рынок платных медицинских услуг уже сейчас является значительным. Здесь речь идет не только о появлении частных клиник (как специализированных, так и многофункциональных), но и о предоставлении платных услуг федеральными и городскими клиническими больницами и поликлиниками. Возникновение коммерческой медицины позволяет конкурировать медицинским учреждениям между собой, что стимулирует их покупать более современное оборудование. Также появляется возможность выплачивать надбавки медицинскому персоналу, что крайне важно с мотивационной точки зрения. Очевидно, что подобный рынок медицинских услуг начинает и продолжит формироваться в Барнауле, и, с точки зрения, перспектив развития города представляется разумным и крайне важным поддерживать эту тенденцию. В противном случае коммерциализация медицинских услуг пойдет по коррупционному пути, который подразумевает особое отношение к пациентам со стороны медицинского персонала благодаря личному стимулированию. Это означает, что городской бюджет теряет свою налоговую базу. Но более важно другое, а именно то, что в случае коррупционного варианта развития отсутствуют долгосрочные стимулы к развитию здравоохранения: на коррупционные деньги учреждения здравоохранения не будут решать долгосрочные задачи, такие как закупка конкурентного оборудования, повышение квалификации медицинского персонала и т.д. Помимо этого, предлагается развивать в городе медицинские услуги, которые могут превратить Барнаул в медицинский центр регионального масштаба. Большие перспективы связаны с развитием многофункционального специализированного лечебно-диагностического и профилактического учреждения – поликлиника «Надежда» краевого онкологического диспансера. Центр лучевой терапии радиологического блока ГБУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер» с новейшим 165 оборудованием известных мировых производителей и зданием, отвечающий всем международным стандартам. Также Барнаул обладает уникальными перспективами в сфере ортопедии и травматологии. Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Барнауле – один из трех центров ортопедического профиля, которые построены в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». В центре работают высококвалифицированные специалисты, обладающие большим практическим опытом и постоянно совершенствующие свою медицинскую квалификацию. 85% врачей и 70% медицинских сестер имеют квалификационные категории, из них более 70% врачей и 90% медицинских сестер имеют высшую и первую квалификационные категории, 8 врачей имеют ученую степень «Кандидат медицинских наук», подготовлено к защите в 2013 году 2 кандидатских диссертации. Врачебный и средний медицинский персонал проходит углубленную стажировку на базе ведущих клиник Российской Федерации и зарубежных стран. Таким образом, Барнаул имеет реальную возможность стать центром лечения онкологических заболевания и ортопедии в Сибирском федеральном округе, оказывая, в том числе, медицинские услуги на коммерческой основе и привлекая в город высококвалифицированных специалистов в рассматриваемой сфере. Фактически это означает появление в Барнауле инновационной высокодоходной отрасли в сфере услуг со стабильными перспективами для городской экономики, учитывая низкую эластичность спроса на медицинские услуги. После придания в январе 2012 года муниципальным лечебным учреждениям города статуса краевых лечебных учреждений у города существенно сократились компетенции в сфере здравоохранения. Фактически финансирование учреждений здравоохранения Барнаула возложено на краевой бюджет. Однако это не означает, что городская администрация не может и не должна влиять на развитие данной сферы. В условиях коммерциализации медицины городская администрация будет способна влиять на формирование спроса на платные медицинские услуги через систему субсидий для жителей города, нуждающихся в лечении тех или иных заболеваний. Данная система будет иметь большое социальное значение, обеспечивая доступ социально незащищенным слоям населения к качественному медицинскому обслуживанию. Кроме того, система субсидий будет стимулировать развитие отрасли в городе, а, следовательно, иметь позитивный эффект как для городской экономики, так и для формирования доходной части городского бюджета. Будет всячески поощряться создание общественных благотворительных организаций, способных профинансировать лечение горожан, у которых недостает на это собственных средств. Город будет оказывать организационную и коммуникационную поддержку подобной деятельности. 166 Также во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» необходимо обеспечить дальнейшую работу, направленную на реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан РФ, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака. Целесообразна реализацию на территории города системной информационнопропагандистской работы по данном направлению с привлечением городских СМИ, общественных организаций, предприятий и жителей города, пользующихся авторитетом. 8.3.4 Развитие образования и науки Образование и наука – ключ к будущему Проведенный анализ ситуации в образовательной системе Барнаула позволяет утверждать, что данная сфера выглядит одной из наиболее благополучных и динамично развивающихся в городе. Подтверждением тому служат высокие результаты барнаульских школьников не только при сдаче единого государственного экзамена (по итогам ЕГЭ за 2012 год доля выпускников города, сдавших экзамен, составила 99,3%), но и победы и призовые места на олимпиадах по ряду предметов, как естественнонаучного, так и гуманитарного профиля. В школах города создаются возможности для профессиональной ориентации учащихся, налажено сотрудничество школ и высших учебных заведений. Система высшего образования является многопрофильной и предлагает барнаульской молодежи широкий выбор с точки зрения дальнейшей профессиональной реализации. В рамках Стратегии развития предлагается закрепить положительные тенденции и результаты краевой и муниципальной политики в сфере образования. Дошкольное образование Стратегические цели: Обеспечение доступности дошкольного образования; Развитие вариативных форм предоставления дошкольного образования; Расширение форм дополнительных образовательных услуг; Создание условий для развития частного сегмента образовательных услуг. В сфере дошкольного образования предлагается довести до 100% доступность учреждений дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет в соответствие с Поручением Президента РФ. Здесь следует принимать во внимание, что уже в ближайшие годы Барнаул и Алтайский край вступают в период спада популяционной волны, в 167 связи с чем с большой вероятностью можно ожидать снижения рождаемости (см. раздел 8.3.1) и уменьшения количества детей дошкольного возраста. В этой связи городской администрации необходим осторожный и взвешенный подход к принятию решений о строительстве новых учреждений дошкольного образования. Выделение средств на строительство учреждений дошкольного образования может быть целесообразно лишь в районах города и пригородных поселениях, где происходило в последние годы либо намечается активное жилищное строительство, которое приводит к увеличению доли молодежи в возрастной структуре населения данных территорий, а в перспективе будет способствовать и увеличению количества детей. В районах и поселениях старой застройки строительство дополнительных учреждений дошкольного образования выглядит нецелесообразным, т.к. в условиях спада популяционной волны в этих районах будет происходить снижение коэффициента рождаемости и количества детей. Также будет осуществляться развития частного сегмента дошкольного образования, который может частично взять на себя функции предоставления данного вида услуг. Школьное образование Стратегические цели: Повышение качества общего образования; Развитие системы поддержки талантливых детей; Создание условий для полноценного включения в образовательное пространство детей с ограниченными возможностями; Улучшение материально-технического обеспечения образовательных учреждений; Поддержка и укрепление кадрового потенциала. Повышение качества общего образования В период реализации Стратегии предстоит закрепить имеющиеся успехи в развитии общего образования Барнаула. Повышение качества общего образования будет достигаться за счет усиления кадрового потенциала, улучшения материально-технического обеспечения школ, совершенствования методик преподавания предметов и особого отношения к одаренным детям. Развитие системы поддержки талантливых детей Особое внимание будет уделено развитию системы поддержки талантливых детей Барнаула. Предлагаемый комплекс мероприятий включает в себя: разработку и внедрение индивидуальных и специализированных учебных планов, нацеленных на углубленное преподавания 168 предметов как гуманитарного, так и естественно-научного профиля; привлечение к преподаванию специальных курсов научных сотрудников и преподавателей ВУЗов; расширение возможностей дополнительного культурного образования для талантливых детей, имеющих музыкальные, художественные, артистические и др. склонности; расширение возможностей дополнительного спортивного образования для физически одаренных детей. Создание условий для полноценного включения в образовательное пространство детей с ограниченными возможностями В 2012 году 9 из 86 общеобразовательных школ Барнаула оборудованы устройствами для обеспечения доступности обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья. В соответствие с Поручением Президента предлагается довести этот показатель как минимум до 25%. Т.е. к 2025 году, как минимум 22 общеобразовательные школы города должны быть оборудованы такими устройствами. При решении данной задачи предлагается учитывать принципы территориальной доступности школ для детей с ограниченными возможностями, т.е. такие общеобразовательные учреждения должны быть расположены равномерно по территории городского округа. Помимо материально-технической стороны исключительно важна работа по психологической и социальной адаптации детей с ограниченными возможностями. Ни для кого не секрет, что такие дети нередко испытывают насмешки со стороны сверстников, а это приводит к психологическим травмам. Поэтому в школах, оборудованных для детей с ограниченными возможностями, будут работать квалифицированные психологи, способные сформировать благоприятную среду и помочь выстроить отношения между учащимися с различным состоянием здоровья. В формировании гармоничной среды нуждаются часто талантливые и одаренные дети, и важность работы педагогов и школьных психологов по данному направлению сложно переоценить. Улучшение материально-технического обеспечения образовательных учреждений В 2011 году доля школьников, обучающихся в образовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям, составила 75%. К 2025 году предлагается довести данный показатель до 100%. Кроме того, необходима дальнейшая компьютеризация школ и полноценное внедрение информационных технологий. Доступ к таким технологиям позволит сформировать у школьников навыки, которые совершенно необходимы в современной жизни при получении высшего образования, трудоустройства и организации досуга. Поддержка и укрепление кадрового потенциала Предлагается всячески расширять систему поддержки и привлечения профессиональных кадров для работы в общеобразовательных учреждениях. 169 Сейчас система мотивации педагогов в Барнауле уже сложилась (муниципальные гранты, социальные льготы), и предстоит, главным образом, ее усиливать с точки зрения количественных показателей. Высшее образование Стратегические цели: Продвижение аграрной и гуманитарной специализации города в сфере науки; Создание федерального аграрного ВУЗа; Развитие селекционных технологий на базе НИИС Сибири им.М.А.Лисавенко; Развитие коммуникационных связей между ВУЗами и бизнесом в целях практического применения научных инновационных разработок; Содействие приведению образовательных программ барнаульских ВУЗов в соответствие с требованиями современного рынка труда. Мероприятия: Проведение научно-практических мероприятий (конференции, семинары, круглые столы) с участием ученых из других регионов Российской Федерации В сфере высшего профессионального образования и науки система мер по поддержке кадрового потенциала и материально-техническому обеспечению ВУЗов реализуется на краевом уровне. При проведении анализа имеющегося научного и образовательного потенциала города Барнаула было показано, что город имеет наилучшие перспективы в формировании аграрной и гуманитарной научной специализации в Сибирском федеральном округе. Учитывая аграрную специализацию Алтайского края, выглядит перспективным создание Федерального аграрного ВУЗа в Барнауле, который мог бы готовить кадры для агропромышленного комплекса для Сибирского федерального округа. Создание такого ВУЗа позволило бы рассчитывать на поддержку в рамках федеральных программ и проектов. Параллельно необходимо оказывать всяческую поддержку развитию селекционных технологий на базе научно-исследовательский институт садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко. Также целесообразно развитие гуманитарного образовательного направления в городе. Особенность Сибирского федерального округа состоит в наличие нескольких крупных естественнонаучных центров, исторически сложившихся в Новосибирске и Томске, с которыми Барнаулу достаточно сложно конкурировать. В то же время гуманитарная «ниша» в науке практически не занята, и у Барнаула с его богатыми культурными традициями есть реальная возможность стать центром гуманитарной науки сибирского масштаба. 170 Начать деятельность по продвижению аграрной и гуманитарной специализации города в сфере науки можно было бы с проведения научнопрактических мероприятий (конференции, семинары, круглые столы), на которые были бы приглашены как ведущие местные специалисты, так и ученые из других регионов Российской Федерации. Во время реализации Стратегии будет организовано более тесное взаимодействие ВУЗов и деловых структур, поскольку сейчас высшее образование оказывается в некоторой степени «оторвано» от требований, которые предъявляет выпускникам ВУЗов рынок труда. Целесообразно проведение коммуникационных мероприятий и реализация совместных проектов с бизнесом по подготовке кадров для существующих и развивающихся предприятий Барнаула и Алтайского края. Результатом станет приведение в соответствие существующих образовательных программ к требованиям современного рынка труда. 8.3.5 Развитие культуры Барнаул – культурная столица юга Сибири Стратегические цели: Формирование инфраструктуры для организации культурных мероприятий; Строительство многофункционального конгресс-центра (для проведения фестивалей, концертов, выставок); Модернизация учреждений культуры (библиотек, музеев); Организация проведения на постоянной основе крупного фольклорного фестиваля. В 2012 году постановлением Администрации Алтайского края была утверждена концепция «Барнаул – культурная столица юга Сибири на 20122017 гг». В данной Концепции подробно рассмотрен культурный потенциал города и разработана система мер поддержки культуры на среднесрочную перспективу. К первоочередным мерам поддержки относятся: проведение мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия, оформление охранных обязательств в отношении каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан; реставрация и реконструкция наиболее значимых памятников истории и архитектуры, расположенных в районе Демидовской площади; музеефикация объектов комплекса Барнаульского сереброплавильного завода, формирование пешеходной зоны на ул. Ползунова; создание историко-архитектурного музея на территории Нагорного парка, рассмотрение вопроса об установке 171 монументальных памятников, посвященных основателям Барнаула, историческим датам; разработка эффективных форм противодействия проявлениям вандализма, включающих усиление воспитательной и просветительской работы в сочетании с комплексом правоохранительных мер. Также в Концепции рассмотрены проблемы и механизмы поддержки культуры по таким сферам как: сохранение историко-культурного наследия города Барнаула; музейная и выставочная деятельность; архивное дело; профессиональное искусство; библиотечная деятельность; художественное образование и интеграция культуры в образовательную деятельность; культурно-досуговая деятельность. С точки зрения стратегических ориентиров развития культуры в городе необходимо осуществлять расширение экспозиционных площадей и формирование инфраструктуры для организации культурных мероприятий. На сегодняшний день в Барнауле отсутствуют выставочные и концертные залы современного уровня, что, безусловно, обедняет город. Решить данную проблему возможно с помощью строительства многофункционального конгресс-центра. Данный конгресс-центр позволит организовывать: музыкальные концерты; фестивали; художественные экспозиции; выставки современного искусства; прочие мероприятия. Также целесообразно определить культурную специализацию Барнаула в Сибирском федеральном округе. Исторически Барнаул отличается богатыми традициями в фольклорном искусстве и фестивально-выставочной деятельности. Поэтому предлагаем проведение в городе на регулярной основе крупных фольклорных фестивалей. Здесь следует учитывать уникальное положение Барнаула на стыке нескольких культур. У города есть значительный потенциал для проведения фестивалей с участием коллективов, представляющих как традиционную русскую культуру, так и культуру других народов, проживающих в Алтайском крае и Западной Сибири (алтайцы, тувинцы, немцы и пр.) В перспективе возможно выведение такого фестиваля на федеральный уровень по аналогии со Славянским базаром, проводимым ежегодно в белорусском Витебске. 172 Барнаульский фольклорный фестиваль позволит решить одновременно несколько задач: улучшение имиджа и повышение известности города; создание туристического потока; гармонизация межнациональных отношений; создание рабочих мест. Другим значимым направлением является модернизация учреждений культура за счет внедрения информационных технологий в культурной сфере. В частности, необходимо подключение к Интернету библиотек и музеев города, формирование электронных баз данных и использование современных способов передачи информации. 8.3.6 Развитие физической культуры и спорта Барнаул открытый спорту Стратегические цели: Строительство спортивных объектов для массового спорта и специализированных спортивных сооружений; Улучшение материально-технического оснащения спортивных школ города; Развитие спорта высоких достижений. Целевые индикаторы: Развитие физической культуры и спорта призвано создать для горожан необходимую среду и инфраструктуру для ведения здорового образа жизни и активного отдыха, что положительным образом сказывается на состоянии здоровья, продолжительности жизни и трудовой деятельности людей. В настоящий момент, несмотря на предпринимаемые усилия городской администрации, Барнаул испытывает серьезный дефицит спортивных объектов для массового спорта. Недопустимо низким является количество бассейнов – 10% от норматива. К 2025 году предлагается довести количество спортивных залов с 67,7% до 100% от норматива, плоскостных сооружений – от 49,7% до 90% от норматива, бассейнов – от 10% до 80% от норматива, футбольных полей – от 38,9% до 80% от норматива. Также необходимо строительство специализированных спортивных сооружений (велодорожки, роллерные трассы и т.д.). Эксплуатация многих спортивных объектов является прибыльным бизнесом, о чем, в частности, свидетельствует развитие сетей фитнес-клубов в ряде крупных российских городов благодаря моде на занятия спортом, особенно среди молодого поколения. В этой связи целесообразно подключать местный бизнес к реализации проектов в сфере массового спорта, в том числе связанных со строительством новых спортивных сооружений, которые впоследствии могли бы эксплуатироваться на коммерческой основе. 173 Кроме того, нуждаются в улучшении материально-технического оснащения спортивные школы города. Решение данной задачи перекликается с ориентирами краевой и городской политики по поддержке одаренных и талантливых детей. Подготовка барнаульских спортсменов высокого уровня – это не просто создание возможностей для личностного развития талантов, но и в перспективе улучшение имиджа города в том случае, если спортсмены будут побеждать или завоевывать призовые места на состязаниях российского и международного уровня. А для того, чтобы такие спортсмены появлялись в Барнауле, необходима соответствующая инфраструктура. В спорте высоких достижений Барнаул имеет хорошие позиции по ряду индивидуальных видов – в особенности, по единоборствам и легкой атлетике. Поддержка и развитие этих видов должны происходить и в дальнейшем. Помимо индивидуальных видов 20-й по численности населения город России нуждается в развитии командных видов спорта, поскольку именно они являются наиболее популярными и могут сплотить население Барнаула вокруг известной и сильной команды. Согласно имеющимся оценкам, примерно одинаковое количество барнаульцев занимается футболом, баскетболом и волейболом. Эти виды спорта сейчас являются наиболее массовыми, поэтому для создания и продвижения городской команды целесообразно выбрать один из этих видов. Создание футбольной команды имеет наименьшие перспективы, исходя из необходимости самых больших финансовых вливаний, высокой конкуренции среди существующих футбольных команд и барнаульского климата, не слишком пригодного для проведения футбольных матчей на открытых стадионах в весенний и осенний периоды. Поэтому разумно сделать ставку на развитие баскетбола или волейбола, менее дорогого и конкурентного вида спорта, соревнования по которому проводятся в закрытых помещениях. В период реализации Стратегии предлагается выведение городской волейбольной команды «Университет» на уровень высшей лиги. Для создания волейбольной команды в Барнауле российского уровня необходимы серьезные усилия со стороны краевой администрации (развитие высоких достижений входит в сферу компетенции края) и спонсорская поддержка со стороны местного бизнеса. В частности, необходимо развитие соответствующей инфраструктуры не только в городе, но и в крае, что позволит проводить полноценную селекционную работу – искать и готовить перспективных спортсменов со всего Алтайского края, а впоследствии вводить их в основной состав барнаульской команды. 8.3.7 Молодежная политика Барнаул – город талантливой молодежи Стратегические цели: Доступное жилье молодым семьям; 174 Поддержка выдающейся молодежи; Развитие активной жизненной позиции у молодежи; Пропаганда семейных и традиционных духовных ценностей; Поддержка института молодой семьи. Реализация грамотной молодежной политики необходима в целях сохранения и развития человеческого капитала на долгосрочную перспективу. Как было показано в предыдущих разделах, Барнаул является центром притяжения для молодого поколения из других населенных пунктов Алтайского края, но в то же время миграционное сальдо с другими российскими регионами у Барнаула имеет отрицательные значения на протяжении последних лет, что, в первую очередь, обусловлено оттоком из города наиболее перспективных и востребованных молодых людей, получивших в городе хорошее образование. Фактически это означает, что средства, вкладываемые в этих молодых специалистов городом и краевом через систему образования и прочих социальных мер, впоследствии «окупаются» на территории других субъектов федерации, в которых бывшие барнаульцы живут, работают и платят налоги. В условиях ожидаемого спада популяционной волны удержание молодого поколения в городе необходимо и для поддержания демографической ситуации. По данным за 2012 год в городе проживает более 213 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, среди которых наиболее массовая и организованная группа – студенческая молодежь. На территории города действует более 70 молодежных общественных объединений, инициативных групп и организаций, работающих с молодежью. С 2001 года на территории города действует молодежный представительный орган – молодежный Парламент. В 2011 году молодыми парламентариями реализовано 15 социальных проектов. Молодежная политика делится на материальные и не материальные меры поддержки. К материальным мерам поддержки относятся: реализация социальных программ по повышению доступности жилья (особенно важны такие программы для удержания и привлечения в город высококвалифицированных специалистов, которые не имеют возможности получить или купить собственное жилье в других городах и регионах); грантовая поддержка на реализацию социально значимых проектов силами молодежных организаций; именные стипендии администрации города для докторантов, аспирантов, студентов высших и средних специальных учебных заведений, обучающихся учреждений начального профессионального образования, учащихся общеобразовательных, художественных и музыкальных школ, школ искусств, спортсменов города. К нематериальным мерам поддержки и воспитания молодого поколения относятся: 175 вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития; поддержка института молодой семьи; развитие активной жизненной позиции; пропаганда традиционных духовных ценностей; гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, профилактика этнического и религиознополитического экстремизма в молодежной среде. 8.4 Стратегическое направление 4. Развитие инфраструктурной системы 8.4.1 Развитие жилищно-коммунального хозяйства Барнаул – город комфортных условий проживания Стратегические цели: Приведение технического состояния жилищного фонда в соответствие с установленными требованиями; Повышение качества и обеспечение бесперебойного предоставления коммунальных услуг; Повышение инвестиционной привлекательности сферы ЖКХ; Благоустройство жилого фонда; Развитие системы управления жилищным фондом, отвечающей установленным требованиям; Развитие социальных гарантий по оплате жилищнокоммунальных услуг. Жилищно-коммунальное хозяйство является ключевой компетенцией городских властей. Учитывая высокий износ имеющейся инженерной инфраструктуры, наличие целого ряда узкий мест (ливневки, состояние водои теплотрасс, общее состояние жилищного фонда и т.д.) городская администрация будет более активно реализовывать проекты государственночастного партнерства, концессионных соглашений по модернизации системы ЖКХ. Также должны увеличиться объемы бюджетного финансирования отрасли для расшивки узких мест. Одной из ключевых целей для деятельности городской администрации является приведение в оптимальное состояние жилищного фонда города. Для этого будет проведен аудит многоквартирных жилых домов, утверждение нового перечня домов, находящихся в аварийном состоянии. Представляется, что количество таких домов и их доля в общем объеме жилищного фонда увеличится с нынешних 0,6% до более высокой величины. Решение этой проблемы потребует более активного привлечения федерального и регионального ресурса и определенного напряжения городского бюджета. Целевым императивом стратегии является полная ликвидация аварийного жилищного фонда в городе к 2025 году. В дополнение с этим в городе будет 176 проводиться целенаправленная политика по увеличению комфортности проживания и благоустройству жилищного фонда. Дальнейшая газификация территории города позволяет значительно улучшить ситуацию с благоустройством жилого фонда в части обеспечения населения теплом, горячим водоснабжением автономного типа. В целом администрации города необходимо уделить внимание реновации старых жилищных кварталов с крайне низкими показателями благоустройства (коммуналки, бараки), а также реновации зон типового панельного домостроения 60-70 годов, которые также требуют масштабной реконструкции. С точки зрения градостроительства, обширную часть городской застройки составляет малоэтажное жилье различного класса и качества. Учитывая высокий спрос на земельные участки в центральной части города, целесообразно привлечение стратегических инвесторов для реализации проектов реновации этих кварталов. Это позволит заметно улучшить рейтинг города по показателям благоустройства жилого фонда. Для решения этого вопроса необходимо развитие маневренного фонда жилья, строительство доходных домов различного класса. Практика города Новосибирска показывает, что это не только эффективное решение кадровой проблемы отдельных отраслей, но и достаточно эффективный муниципальный бизнес. Одним из таких ограничителей является состояние ливневой канализации и очистка промышленных стоков. Необходима модернизация сетей, их очистка, в том числе современными биотехнологическими методами. В среднесрочной перспективе необходимо построить ливневую канализацию на ключевых дорогах города – улицам Попова, Г.Исакова, Северо-Западная и А. Петрова, требуют санации дождевые стоки в воды рек Пивоварка и Барнаулка на всем их течении в пределах городской черты, также требуется строительство ливневой канализации в районе новой жилищной застройки в районах улиц Павловский тракт, улицы Малахова и Власихинская. В части очистки сточных вод промышленных предприятий назрел вопрос строительства очистных сооружений Северо-западной группы предприятий (около 600 тыс. кубических метров ежегодно). Учитывая значимость этих проектов для экологического состояния и развития инфраструктуры краевой столицы, целесообразно привлечение средств федерального и краевого бюджетов на указанные мероприятия. Одним из основных блоков усилий администрации будет являться принятие мер по повышению ресурсо- и энергоэффективности ЖКХ, сокращение необоснованных потерь воды, тепловой энергии. Будет продолжаться установка домовых и квартирных счетчиков. Ключевой задачей сферы ЖКХ города будет достижение максимальной газификации территории города. Печное отопление уже много лет является ведущим фактором повышенного уровня загрязнения города. Газификация жилищного сектора и крупнейших промышленных предприятий позволит решить эту проблему, в особенности в центральной части города и в районе железнодорожного вокзала (по пр. Комсомольскому 177 по ул. Молодежной, пр. Строителей с переходом через железную дорогу и далее по ул.Путейской, ул.Юрина, ул.Микронной до действующего газопровода по ул.Г.Исакова) и части новых микрорайонов (строительство газопровода высокого давления от ул.Малахова по ул. Власихинской до ул.Новороссийской). Целевым ориентиром является 100% газификации индивидуального жилищного фонда. Еще одним перспективным направлением в развитии ЖКХ города является строительство мусоперерабатывающего завода. За последние 10 лет в городе неоднократно инициировались проекты строительства указанного объекта. Активно обсуждается проект строительства мусороперерабатывающего завода возле поселка Власиха. Опыт российских регионов (в частности Москвы) свидетельствует о необходимости внедрения современных форматов работы с твердыми бытовыми отходами, в том числе сжигания методом сжигания. При определенных гарантиях возврата инвестиций проекты по мусоропереработке являются чрезвычайно привлекательными. В городском бюджете будут запланированы средства на обустройство скотомогильников, строительство предприятий по переработке биологических отходов. Бездействие в этой сфере и несоблюдение ветеринарно-санитарного законодательства создают реальную угрозу распространения опасных инфекционных заболеваний, которые могут причинить вред здоровью горожан. Администрация города усилит работу по сокращению количества бесхозных объектов, постановке их на кадастровый учет. Будет продолжена отлично зарекомендовавшая практика городского администрации по опережающей подготовке необходимой проектно-сметной документации на объекты коммунального хозяйства, что позволяет городу активно участвовать в федеральных и краевых программах развития ЖКХ, проводить капитальный ремонт объектов. Для усиления общественного контроля за деятельностью отрасли будет продолжен перевод систем учета и оплаты в электронный вид, совершенствованию подвергнется сама система оплаты. В том числе по льготным категориям граждан, где будет повышена адресность поддержки, при наличии дополнительных средств в муниципальном бюджете представляется обоснованным повысить муниципальный льготный пакет (выделение муниципальной надбавки к региональным и федеральным льготам), который должен быть распространен на ключевые для экономики города приоритетные группы – молодые семьи, многодетные семьи, дефицитные профессии, известные люди города, муниципальные служащие. Опыт крупных городов России говорит об эффективности создания единой диспетчерской службы города, в которой обрабатываются и перенаправляются любые запрос в заинтересованные службы. Это позволяет городской администрации владеть полной картиной по ситуации в городе, работе управляющих и сетевых компаний. Широко внедряется GPS мониторинг качества работы коммунальных служб (маршрутизация, 178 сведения о поломках и задержках), «WiFi-закладки» в автоматическом режиме отсылающие данный в единый диспетчерский центр о заполнении контейнеров и т.д. Также необходимо более активное внедрение системы «Электронное ЖКХ» или его аналогов, которые позволяют в полном объеме осуществлять мониторинг сферы ЖКХ во исполнение Постановлений Правительства России от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», и Постановление от 28.12.2012 № 1468 «О порядке предоставления органам местного самоуправления информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах». Это позволит как создать систему учета архитектурных особенностей каждого жилищного строения округа, так и на прозрачных критериях оценить качество оказываемых услуг (через сбор жалоб и обращений жильцов). Дополнительным фактором успешного развития ЖКХ города будет являться всемерная поддержка конкуренции, широкое внедрение конкурсных процедур при привлечении инвесторов в отрасль. «Чувствительность» темы ЖКХ для большинства горожан определяет особый подход при привлечении инвесторов в отрасль. До принятия федерального закона об основах государственно-частного партнерства необходимо более широко развивать системы муниципальной поддержки инвесторов. Одним из наиболее эффективных механизмов может стать формирование залогового фонда (муниципальное имущество, земельные участки) для привлечения банковских кредитов, введение в практику механизма компенсации инвестору понесенных инвестиций или недополученной прибыли (например, предоставлением земельных участков и т.д.). В российской городской практике есть успешные примеры привлечения крупных европейских банков в жилищно-коммунальные проекты городов России (прежде всего Европейского банка реконструкции и развития). 8.4.2 Решение транспортных проблем Барнаул – город безопасных дорог Стратегические цели: Развитие и модернизация дорожной сети города и объектов дорожного сервиса; Развитие городского пассажирского транспорта и оптимизация маршрутной сети города; Создание линий скоростного трамвая; Повышение безопасности участников дорожного движения; Повышение пропускной способности транспортной сети; 179 Привлечение инвестиций в развитие дорожной деятельности. Интенсификация движения и рост заторов на дорогах Барнаула, отражающие обострение транспортной проблемы в городе, обусловлен рядом ключевых причин: увеличение частного автопарка; низкое качество работы общественного транспорта; особенности территориального развития города. Из обозначенных факторов увеличение частного автопарка является слабо контролируемым процессом. Представляется неправильным какимлибо образом ограничивать желание людей иметь собственный автомобиль. Несмотря на это, транспортная проблема имеет решение за счет грамотного обращения с двумя другими факторами, ее провоцирующими. В качестве задач на обозримую перспективу можно выделить: Повышение качества работы и привлекательности общественного транспорта; Устранение «узких» мест в дорожной сети города. Развитие и модернизация дорожной сети города и объектов дорожного сервиса Особенность современной планировки Барнаула состоит в разделении административного центра и крупных селитебных территорий полосой частной жилой застройки, через которую проходят дороги, соединяющие жилые районы (Индустриальный район) с административными. Такая планировка стала следствием территориального развития города в XX и XXI веках. Также город фактически делит на несколько частей железная дорога. Не совсем удачные планировочные решения привели к нескольким последствиям: Во-первых, в городе имеется выраженный вектор в передвижении жителей в часы-пик из жилых районов в административные и наоборот; Во-вторых, наличие между жилыми и административными районами железной дороги и районов индивидуальной застройки порождает возникновение «узких» мест в автодорожной сети. Очевидно, что для увеличения пропускной способности автомобильных дорог необходимо либо строительство объездных магистралей (например, через Власихиинскую улицу), либо строительство путепроводов через центральную зону с использованием туннельных конструкций и эстакадного хода. Строительство путепроводов в центре города целесообразно увязать с расселением ветхого жилого фонда и комплексной перестройкой зоны, прилегающей к железной дороге. В частности, выглядит разумным «вынос» из центральной части города транспортно-складских помещений ОАО «РЖД», что в совокупности со сносом ветхой индивидуальной застройки освободит территории, привлекательные для инвесторов и перспективные для развития дорожной инфраструктуры. Необходима детальная проработка 180 крупных инвестиционных проектов, направленных на преобразование среды в этой части города. Развитие городского пассажирского транспорта и оптимизация маршрутной сети города Опыт большого количества европейских стран свидетельствует о том, что грамотно устроенный и комфортабельный общественный транспорт может быть реальной альтернативой личным автомобилям в крупных городах с плотным дорожным движением. В условиях растущего личного автопарка одной из задач городского развития Барнаула состоит в том, чтобы жители города были готовы «пересесть» из своих личных автомобилей на общественный транспорт, по меньшей мере, при совершении поездок на работу в часы пик. Для этого общественный транспорт должен быть достаточно быстрым и комфортабельным. В период реализации Стратегии предстоит осуществить модернизацию пассажирского парка города (автобусы, троллейбусы, трамваи) и оптимизировать маршрутную сеть города в соответствии со спросом на пассажирские перевозки. Создание линий скоростного трамвая Оптимальным решением для Барнаула может быть развитие линий скоростного трамвая. Такие системы получили распространение во многих европейских, американских и азиатских городов. Линии скоростного трамвая проложены в основном «по земле» с редким использованием эстакадного хода, а также тоннелей неглубокого заложения. Такие линии в сочетании с введением режима ограниченного автомобильного движения (по типу Traffic Taming) становятся формообразующим элементом преобразованных городских центров. В современной урбанистике они рассматриваются как основной элемент т.н. концепции транспортно-ориентированного расселения, которая считается ведущим направлением развития городских систем. Системы скоростных трамваев применимы как для крупных и средних городов, так и для периферийных (с выходом в пригороды) линий крупнейших мегаполисов, таких как Париж, Лондон или Гонконг. Такие системы могут становиться центральным элементом городского развития, средством улучшения экологической обстановки и формирования гуманитарно-ориентированной городской среды. Потребные инвестиции в сооружение скоростных трамваев варьируются в широком диапазоне и зависят, главным образом, от типа путевых конструкций и других элементов инфраструктуры, от типа транспортных средств, а также от масштаба затрат в обустройство обслуживаемой территории. Нижняя граница потребных инвестиций достигается в случае использования реконструированных существующих трамвайных или железнодорожных путей. В этом случае (например, в СанДиего) удельные затраты составили всего 5 млн. долл./ 1 км. Верхняя граница достигается при преобладающем трассировании линий туннельным ходом; в этом случае (например, в Буффало), удельные затраты превышают 181 50 млн. долл./ 1 км. В большинстве других городов диапазон затрат находится в пределах 15-35 млн. долл./ 1 км. В Барнауле затраты для внедрения системы скоростного трамвая не должны стать запредельно высокими. Дело в том, что в городе уже имеется трамвайная сеть, которая объективно нуждается в модернизации, равно как и трамвайный парк. Минимальный объем пассажиропотока призван обеспечить рентабельность проекта для города, который обязуется компенсировать убытки частным операторам в случае их возникновения из-за недостаточного количества пассажиров. Во Франции минимальный пассажиропоток для систем скоростного трамвая составляет 5 тыс. чел./час. Очевидно, что на такой критерий следует опираться при проектировке линий скоростного трамвая в Барнауле. В США и Западной Европе сооружение систем скоростных трамваев в городах при значительном финансовом участии федеральных (национальных) бюджетов и, разумеется, с использование бюджетных инвестиций городов и регионов (штатов, провинций, земель). Широко применялся формат государственно-частного партнерства, реализованный либо на условиях тарифа, обеспечивающего окупаемость проекта за счет кассовой выручки, либо с использование механизма «shadow toll», то есть фактическим субсидированием эксплуатационной работы на счет городского и/или регионального бюджета. Негативный сценарий развития скоростных трамваев связан с использованием избыточных проектных решений, когда вместо наиболее экономичных конструкций сооружаются грандиозные обособленные сети по типу метрополитена. Разумеется, это приводит к очень высоким издержкам и, соответственно, к отсутствию должного сетевого развития. Примером такого рода являются некоторые мексиканские линии скоростных трамваев, сооруженные исключительно на обособленных путевых конструкциях. Еще одной типичной ошибкой (проявившейся, к примеру, в Куала-Лумпуре), являются инвестиции в полную автоматизацию единственной в городе линии скоростных трамваев, производимые в условиях очевидной необходимости первоочередного строительства новых линий. Автоматизация систем скоростных трамваев особенно неуместна в странах с низкой заработной платой и дефицитом рабочих мест. В Российской Федерации действует и доказала свою эффективность система скоростных трамваев Волгограда, построенная частично под землей по типу метро и частично над землей (на поверхности и на эстакадах). Ежегодные перевозки системы составляют около 50 млн. пассажиров. Разработаны и готовятся к внедрению линии скоростных трамваев в Москве. Впрочем, с точки зрения разработчиков Стратегии, скоростные трамваи идеально подходят для городов, схожих по размеру с Барнаулом и имеющих выраженный вектор транспортных потоков в час-пик. В Москве скоростной трамвай может быть лишь решать вспомогательный задачи по подвозу пассажиров из окраинных микрорайонов к линиям метро. 182 Разработка конкретных проектов по размещению линий скоростного трамвая требует детализированного исследования, которое выходит за рамки настоящей Стратегии. Пока можем лишь рекомендовать в качестве основной перспективной линии маршрут номер 7, соединяющий жилые районы с центром города. Скоростной трамвай может стать отличным имиджевым проектом для города в том случае, если при проектировке линий и остановок будут применены элементы современного дизайна, сочетающегося с дизайном обновленного трамвайного парка. Также представляется необходимым улучшение транспортного сообщения Барнаула с соседними крупными городами. Здесь целесообразно более полно использовать потенциал железнодорожного транспорта за счет новых маршрутов с повышенной скоростью движения и комфортом. Подобная мера очевидным образом улучшит привлекательность Барнаула для туристов из соседних регионов. Помимо всего прочего важен экологический эффект от развития скоростного транспорта, использующего питание от электросетей, так как пересадка части пассажиров на линии скоростного трамвая уменьшит вредные выбросы в атмосферу от двигателей внутреннего сгорания. Повышение безопасности дорожного движения В последние годы в Барнауле был отмечен рост количества дорожнотранспортных происшествий, связанный, в первую очередь, с увеличением автопарка. Данную тенденцию предстоит переломить уже в среднесрочной перспективе. Для этого предлагается комплекс мер, включающих в себя: Улучшение качества дорожной инфраструктуры, включение в дорожную инфраструктуру безопасных элементов (ограждения, дорожная разметка, дорожные знаки, перекрестки с круговым движениям, «гремящие» полосы и т.д.); Повышение качества контроля за соблюдением правил дорожного движения, в том числе с использованием автоматических средств фото- и видеофиксации нарушений; Усиление борьбы с коррупцией в органах ГИБДД; Усиление контроля за деятельностью автоперевозчиков (соблюдение режимов труда и отдыха, соблюдение лицензионных условий, техническая исправность автопарка); Пропаганда безопасного вождения. Привлечение инвестиций в развитие дорожной деятельности Реализации политики по развитию транспортной инфраструктуры невозможна без повышения инвестиционных возможностей. В данном контексте необходимо как участие в федеральных и краевых программах и проектах, так и привлечений частных инвестиций. В стратегической перспективе возможна разработка концепции введения т.н. инфраструктурного налога, при котором застройщики территорий берут на себя обязательства по развитию дорожной 183 инфраструктуры. Данный вопрос нуждается в дополнительной проработке. В настоящий момент концепция введения инфраструктурного налога разработана в ряде субъектов федераций, испытывающих, как и Барнаул, транспортные проблемы и нехватку пропускной способности дорожной сети (Москва, Санкт-Петербург, Московская область). 8.4.3 Развитие информационно-коммуникационной системы Барнаул – город развитых электронных услуг и сервисов Стратегические цели: Развитие электронных услуг и сервисов; Развитие электронной обратной связи с потребителями электронных услуг и сервисов; Развитие системы проведения интернет голосований, форумов, он-лайн трансляций. В настоящее время все сильнее потребительские предпочтения жителей начинают формироваться поколением жителей, воспитанных в компьютерную эру. Все популярнее становятся различные электронные сервисы и услуги, граждане проявляют все больше требований к наличию устойчивого интернет соединения в любой точке города, а бесплатный wi-fi является обыденной вещью. Данные тренды определяют необходимость целенаправленной политики по увеличению количества электронных услуг и мобильных предложений администрации города и ее структурных подразделений в сети Интернет. Должна быть обеспечена возможность обратной связи с потребителями данных услуг, более широко должны использоваться возможности проведения интернет голосований, форумов, он-лайн трансляций. Городская администрация будет более активно взаимодействовать с Интернет провайдерами, сотовыми сетями расширяя пространство города, охваченное бесплатным интернет трафиком. Все публичные пространства города должны быть 100% обеспечены такой возможностью. 8.5 Стратегическое направление 5. Повышение инновационности экономики города, перспективы создания кластеров Перспективными направлениями для создания кластеров являются машиностроение, туризм, легкая промышленность, сфера услуг. Представляется целесообразным создание следующих кластеров: а) машиностроительного; б) туристского; в) агросервисного; г) биотехнологического; д) IT и call-индустрия; е) образовательного. 184 Машиностроительный кластер Перспективные направления: Энергетическое, транспортное, сельскохозяйственное машиностроение; Совместные проекты для нужд городского хозяйствам (лифты, трамваи, троллейбусы, прочая техника и оборудование для ЖКХ); Исполнение нестандартизированных заказов (оборудование для пищевой и перерабатывающей промышленности, оборудование для нетрадиционной энергетики). Для развития машиностроительного кластера в г. Барнауле есть все необходимые предпосылки. Прежде всего, это касается мощного промышленного потенциала города, компетентных кадров. Машиностроение является традиционной для экономики города отраслью промышленного производства. В настоящее время большинством машиностроительных предприятий проводится техническое перевооружение – меняется станочный парк, приобретается современное оборудование, оптимизируются бизнеспроцессы. На предприятиях возможно выстраивание любых технологических процессов - литье, штамповка, резка, обработка металла. Сохранилась проектная школа (в частности, только за 2 последних года рядом предприятий освоен выпуск новых изделий – комбайна, жатки, прочих изделий, осуществляется проект по сборке китайских автобусов с серьезной отечественной локализацией). Одним из предприятий была предпринята попытка открытия центра аутсорсинга и субконтрактации (ООО «Завод механических прессов», руководитель центра - Ферапонтова А.С.). В Алтайском крае осуществляется деятельность ФГБОУ «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова», в котором машиностроение представлено факультетом инновационных технологий машиностроения (в составе 9 кафедр, 6 профилирующих). Университет способен осуществлять подготовку инженеров требуемой квалификации, а также осуществлять прикладные исследования в рамках кластера. Приоритетными направлениями развития кластера могут являться энергетическое, транспортное, сельскохозяйственное машиностроение, и совместные проекты для нужд городского хозяйства (лифты, трамваи, трамваи, троллейбусы, прочая техника и оборудование для жилищнокоммунального хозяйства), исполнение нестандартизированных заказов (оборудование для пищевой и перерабатывающей промышленности, оборудование для нетрадиционной энергетики и т.д.). Туристский кластер Перспективные направления: Деловой туризм Культурно-познавательный туризм; Школьный туризм; Ключевые проекты: 185 Создание туристско-исторического кластера «Барнаул – горнозаводской» (строительство конгрессно-выставочного центра, пешеходной зоны, набережной, музея под открытым небом и других объектов). Туризм – приоритетное направление развития экономики Алтайского края. В прессе неоднократно озвучивались проекты реконструкции барнаульского аэропорта, строительства конгрессно-выставочного центра, и мероприятия по развитию индустрии туристских услуг города. Потенциал для развития действительно колоссален – администрация Алтайского края планирует увеличить турпоток к 2025 году до 3 млн. рекреантов. Перспективными направлениями являются: - деловой туризм. Алтайский край занимает уникальное место в масштабах Сибири по развитию 2 отраслей – агропромышленного комплекса и туризма, что позволяет позиционировать Барнаул в качестве центра конгрессного туризма по указанным направлениям, а также претендовать на федеральную поддержку по размещению в городе соответствующих институтов, организаций31, направленных на изучение и развитие описанных потенциалов. Все это позволит создать насыщенную ежемесячную программу из различных событий, что является залогом ритмичной загрузки конгрессно-выставочного центра и создания сопутствующей индустрии услуг. - культурно-познавательный туризм. В настоящее время данный сегмент развивается в традиционных рамках, преимущественно ориентируясь на внутрегородской рынок, который имеет свои пределы роста и доходности. Город обладает существенным потенциалом увеличения спроса на данные услуги. С точки зрения бюджетного спроса – в Алтайском крае недостаточно эффективно используется формат каникулярного отдыха – дети из городов и районов края во время каникул редко приезжают для ознакомления с историей города и края, среди родителей вне краевого центра не сформирована аналогичная культура поведения. В большинстве стран именно детский и юношеский подростковый отдых формирует соответствующее отношение к Родине, чувство патриотизма, а также формирует устойчивый туристический поток в муниципальные музеи. Помимо прочего системная работа в этой сфере это фактически формирование отложенного спроса на услуги культуры и отдыха, формирование позитивного образа города для последующего выбора местожительства. Сдерживающим для города фактором является отсутствие специализированных туров и системы школьного отдыха в городе (кемпинги, питание, линейка событий), а также бюджетных целевых программ 31 Развитие научно-исследовательских институтов по сельскому хозяйству, туризму и санаторнокурортному делу, аграрная биржа, федеральный университет аграрного профиля, центр обработки космических данных о состоянии посевов, экологической обстановки в масштабах СФО и т.д. 186 регионального и муниципального уровня по государственной поддержке в организации таких туров. Еще больший спрос аккумулирует рыночный сегмент данных услуг. В городе принята программа «Барнаул – культурная столица Юга Сибири», которая должна способствовать привлечению внутренних и инорегиональных посетителей в город. Вместе с тем в настоящее время Барнаул уступает в этом отношении соседним региональным столицам и в особенности Новосибирску, Омску. Поэтому необходима целенаправленная политика по привлечению посетителей выходного дня и приезжающих путем организации специализированных маршрутов (выходного дня, концертнокультурной программы и т.д.), формирование «моды» на отдых в Барнауле среди жителей края и соседних городов Сибири. В этой части необходима поддержка в организации концертов выдающихся исполнителей и творческих коллективов на площадке города, проведение различных фестивалей, промо-акций и выстраивание целой цепочки событий. Дополнительным сдерживающим фактором является отсутствие специализированных концертных залов большой площади в городе. Строительство конгрессно-выставочного центра современного типа в городе (с большой площадью зала) позволит решить эту проблему. Агросервисный кластер Перспективные направления: Оказание услуг в области маркетинговых исследований рынка; Научно-методическое сопровождение производственного процесса (агротехнологические, агрономические, ветеринарные услуги); Сбыт продукции; Логистика. Ключевые проекты: Создание сервисного агропарка; Создание Сибирской аграрной биржи; Создание аграрно-логистических комплексов. Агросервисный кластер. Мировые тенденции говорят о том, что сельское хозяйство в последние годы потребляет все большее количество сторонних услуг. Это касается маркетинговых исследований рынка, научнометодического сопровождения производственного процесса (агротехнологические, агрономические, ветеринарные услуги), сбыта продукции, логистики. В настоящее время этот сектор находится в начальной стадии развития. Превращение города в такой центр современных услуг позволит создать высокодоходные места с высокой добавленной стоимостью и в перспективе выйти на рынки других регионов страны. Ключевыми проектами могут стать создание сервисного агропарка, сибирской аграрной биржи, аграрно-логистических комплексов. 187 Биотехнологический кластер Перспективные направления: Организация прикладных исследований (АлтНИИСХ, АлтГУ), размещение инжинирингового центра; Создание производств по глубокой переработке сырья (зерна, соломы и т.д.); Производство биопластиков; Развитие «зеленой» энергетики. Биотехнологический кластер имеет значительные перспективы для развития в городе Барнауле. Город является центром крупнейшего по площади пашни региона, способного производить значительный объем сельскохозяйственной продукции широкой номенклатуры. Это создает возможности для организации прикладных исследований на базе АлтНИИСХ, АлтГУ, в том числе с размещением инжинирингового центра, а также организации производств по глубокой переработке сырья (зерна, соломы и т.д.), производстве биопластиков, развитию зеленой энергетики. IT и call-индустрия Перспективные направления: Оказание IT –услуг по аутсорсингу; Предоставление операторских услуг (инорегиональным банкам, страховым, транспортным компаниям, крупным производителям потребительских товаров, государственным корпорациям). Ключевые проекты: Создание подразделений по программированию; Открытие call-центров крупных компаний. Алтайский край и город Барнаул имеют очень неплохие показатели по математике, физике и информатике, о чем свидетельствуют результаты всероссийских школьных олимпиад, конкурсов среди команд ВУЗов. Некоторые интернет-компании, как «Сибирикс» и «Кинетика» стабильно попадают в рейтинги лучших веб-студий Рунета и создают серьезную конкуренцию новосибирским коллегам. «Кинетики» сделали систему управления контентом для десяти корпоративных сайтов МТС, а среди клиентов «Сибирикс» - головной офис программного разработчика Adobe. Обе компании имеют свои представительства в Москве (а «Сибирикс» и в Лондоне). IT индустрия с ее сетевым характером, как никакая способствует организации работы по аутсорсингу и в этой части уровень подготовки специалистов Алтайского края и более низкие затраты на труд позволяют создать не только ряд отдельных успешных предприятий, но и целую индустрию в городе. Аналогичная ситуация с колл-центрами – в городе по информации прессы уже открыт кол-центр Сибирьтелекома, ведутся работы по открытию колл-центра Альфа-банка. Все это свидетельствует о том, что в скором времени появится рынок трудовых ресурсов операторов, 188 сопутствующих услуг. Город будет предпринимать целенаправленные меры по привлечению других компаний в муниципалитет для указанных целей. Список таких компаний достаточно широк – банки, страховые компании, транспортные компании, крупные производители потребительских товаров, линии государственных компаний и аварийных служб и т.д. Ключевым фактором развития этого кластера будет являться наличие офисной недвижимости (по приемлемым ценам) и высокоскоростной Интернет. Образовательный кластер Перспективные направления: Инновационное развитие системы образования; Содействие включению общеобразовательных школ в структуру перспективных кластеров; Развитие целевого профессионального и высшего образования с учетом потребностей крупных предприятий края. Ключевые проекты: Создание в школах инновационных форм и программ обучения. 14 октября между управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи, администрацией г.Барнаула, комитетом по образованию г.Барнаула и 11 учреждениями подписано Соглашение о межсетевом взаимодействии в рамках образовательного кластера, в соответствии с которым межсетевое сотрудничество реализуется через шесть проектов: 1. Предшкольная подготовка. 2. Работа с одаренными детьми. 3. Профильное обучение и предпрофессиональная подготовка. 4. Развитие профессиональных компетенций, повышение квалификации и переподготовка педагогов. 5. Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья. 6. Создание локальной сети как средства для функционирования единой информационно-образовательной среды. Внедрение и реализация намеченных проектов начата с января 2012 года. В разработке инновационного проекта участвуют одиннадцать учреждений муниципального, краевого, федерального уровня: два ВУЗа, краевой педагогический лицей, три учреждения дополнительного образования, два детских сада, два учреждения общего образования инновационного типа, детское медицинское учреждение. Каждое учреждение, входящее в кластер, имеет свои приоритетные направления развития, положительные результаты обучения. Так, педагогическим коллективом гимназии №22 накоплен богатый опыт работы с одарёнными детьми. На олимпиадах, конференциях и творческих конкурсах учащиеся традиционно занимают призовые места. В гимназии создана единая информационная среда на основе школьной локальной сети, в которой объединены 105 компьютеров. Родители имеют 189 доступ к сетевым ресурсам гимназии с помощью Интернет и системы "Сетевой город". С 2004 года в лицее №122 организован Центр предшкольного образования, направленный на подготовку детей к школьному обучению. В 2006 году данный Центр получил статус краевой экспериментальной площадки. В детском саду № 239 для развития детей созданы изостудия, физкультурный и музыкальный залы, кабинет английского языка, фольклорная студия; используются компьютерные технологии. Центр Детского Творчества Центрального района известен далеко за пределами Алтайского края. Сегодня Центр оказывает образовательные услуги по 5 направлениям: художественно-эстетическое, физкультурноспортивное, спортивно-техническое, военно-патриотическое, социальнопедагогическое. Творческие Объединения Центра работают дополнительно в 15 школах, 3 детских садах Центрального района, в детском доме города. Краевой педагогический лицей является основным исполнителем региональной программы по дистанционному обучению детей с ограниченными возможностями. Имеется современная материальная база и специалисты для работы с данной категорией детей. Сейчас в лицее обучается 109 детей по данной программе, из них 30 детей из города Барнаула. Другим важным направлением в лицее является проведение выездных творческих и интеллектуальных встреч для учащихся. Научное руководство данного инновационного проекта осуществляет Алтайская Государственная Педагогическая академия. Кластер как механизм инновационного управления развитием системы общего образования позволяет обеспечить эффективность деятельности каждого образовательного учреждения, входящего в него. В том числе: - развитие социального партнёрства, -привлечение внебюджетных средств в сферу образования, - появление ресурсов для инновационной подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, - качественно новые результаты образования, основанные на непрерывном развитии ребенка, - позволяет улучшить внешний облик учреждений Реализация проекта позволит образовательной системе города быть конкурентоспособной, соответствовать требованиям инициативы Президента «Наша нова школа», ФГОС и станет площадкой для будущих проектов. 8.6 Стратегическое направление 6. Улучшение имиджа и городской среды 8.6.1. Имидж города Перспективные направления: Формирование позитивного и узнаваемого городского облика; 190 Комплексная совместная работа с Администрацией Алтайского края по продвижению имиджа Барнаула в Российской Федерации. Ключевые проекты: Разработка информационной кампании в поддержку имиджа города; Создание городского бренда; Организация специальных мероприятий по улучшению имиджа города (проведение Барнаульского фольклорного фестиваля, организация специализированных экономических форумов, создание городской спортивной команды российского уровня. Приведенные результаты российских исследований, посвященных качеству городской среды, и низкое место Барнаула в таких исследованиях говорят, с одной стороны, о необходимости большего внимания формированию позитивного и узнаваемого городского облика, а, с другой стороны, о недостаточно эффективной вплоть до настоящего момента работе по созданию городского имиджа. Нахождение Барнаула в низшей части рейтингов качества жизни и то, что город уступает по этому показателю ряду традиционно «грязных» промышленных городов (Дзержинск Нижегородской области, Нижний Тагил, Новокузнецк и многие другие), является ничем иным как отражением негативного имиджа города, а не реального состояния дел в Барнауле. В этой связи администрации города Барнаула совместно с администрацией Алтайского края необходимо организовать долгосрочную и продуманную коммуникационную работу по продвижению Барнаула в Российской Федерации. Такие усилия уже начинают предприниматься и будут активизированы в период реализации Стратегии. Улучшение имиджа города возможно за счет реализации серии мероприятий: содержательная разработка информационной кампании в поддержку имиджа Барнаула; создание городского бренда; реализация информационной кампании в федеральных, региональных и местных СМИ; организация специальных мероприятий по улучшению имиджа города (проведение Барнаульского фольклорного фестиваля; организация специализированных экономических форумов; создание городской спортивной команды и ее участие в общероссийских соревнованиях высокого уровня). Несмотря на кажущуюся простоту, работа по созданию городского имиджа и реализации информационных кампаний требует привлечения высококлассных специалистов, имеющих опыт создания и раскрутки брендов, а также реализации информационных кампаний на федеральном уровне. Только в этом случае можно будет добиться изменения представлений о Барнауле и сделать город более привлекательным. 191 Улучшение имиджа города принесет свои результаты в различных плоскостях, к которым относятся: повышение туристической привлекательности города; повышение инвестиционной привлекательности города; повышение привлекательности города для трудовых ресурсов; повышение престижа проживания в Барнауле. Мировая практика свидетельствует о том, что в случае системной и эффективной работы над имиджем города, средства, затраченные на такую работу, многократно окупаются за счет перечисленных выше механизмов. 8.6.2. Городская среда Перспективные направления: Формирование зоны общественного взаимодействия (набережная Оби); Устрожение архитектурного надзора; Раскрытие уличной сети на реку; Создание произведений монументального искусства. Ключевые проекты: Формирование системы зонирования Обустройство новой площади в геометрическом центре города – делового или общественного центра города Зона общественного взаимодействия. В Барнауле начинает складываться добротная набережная ниже моста на Новоалтайск, которая украшена высотными нестандартными зданиями. У этой территории есть потенциал превращения в зону общественного взаимодействия. Наметившуюся тенденцию следует всячески культивировать и усиливать, и, прежде всего, потому, что в городе до сих пор так и не сложилось подобной зоны. Во многих городах европейской части России такие зоны сложились уже сравнительно давно и играют важную роль в сплочении местного сообщества, развитии чувства местного патриотизма. Эта набережная обладает очень важным географическим положением: она находится на стыке взаимодействия Барнаула с Новоалтайском, она помогает акценту развития в юго-восточном направлении, она даст стимул для оживления исторического центра города, с его старинной застройкой. Узнаваемость облика. Общий облик Барнаула довольно провинциален. В городе объективно мало крупных красивых площадей или широких проспектов с запоминающейся перспективой, зато много стандартных панельных зданий, украшениями города служат дома т.н. «сталинского ампира», которого так много во всех российских городах подобного размера. Обширные пространства, в том числе у самого центра, заняты малопривлекательным частным сектором. Барнаул остро нуждается в обретении своего узнаваемого лица, и это следует осознать как одну из важных проблем развития. Пути решения общеизвестны и включают в себя: устрожение архитектурного надзора, раскрытие уличной сети на реку, 192 монументальное искусство, снос ветхого жилого фонда, оборудование набережных, имитация крупногородской среды. Крупногородская среда. В Барнауле есть примерно две дюжины современных больших зданий нестандартной архитектуры. Они типичны для городов-«миллионников», хотя там таких зданий гораздо больше. Эти здания в достаточном количестве могут быть сгруппированы вокруг некоей новой площади, замощённой торцовой мостовой или содержащей общедоступный сквер, причём первые этажи таких зданий были бы отданы под торговые, культурные или развлекательные заведения повышенного класса. Тем самым на ограниченной площадке удалось бы создать ощущение крупногородской среды и помочь горожанину избавиться от ощущения провинциальности. Такую площадь удобно размещать в геометрическом центра города, и это особенно уместно делать именно в Барнауле, поскольку, как уже говорилось, его планировка страдает резкой асимметричностью. Подобная площадь может вмещать в основном офисные здания, и тогда она становится деловым центром города, в отличие от административного и торгового центров. Администрации города достаточно разработать и строго соблюдать зонирование, осуществлять архитектурный надзор и стимулировать частных застройщиков размещать новые здания именно этом выделенном месте. 9. Мероприятия по реализации существующих федеральных приоритетов, ведомственных и отраслевых приоритетов в городе Стратегия социально-экономического развития города в полной мере учитывает приоритетные направления, закрепленные майскими Указами Президента РФ и основными направлениями деятельности правительства России на 2013-2018 годы32. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». Запланированный комплекс мероприятий инвестиционного характера позволит существенно повысить объем инвестиций в основной капитал. Среднегодовой объем инвестиций планируется на уровне не менее 12%. В результате создания новых производств в сфере биофармации, пищевой и сельскохозяйственной биотехнологии, развития комплекса малых инновационных предприятий заметно увеличится доля наукоемких отраслей в структуре экономики города, вырастет производительность труда. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Реализация комплекса мер по развитию бюджетного сектора, сферы услуг и предприятий реального сектора экономики позволит увеличить заработную плату работников в 1,6 раза. Рост налоговых поступлений и 32 Утверждены Председателем Правительства Д.А. Медведевым 31.01.2013 193 бюджетных возможностей города позволит увеличить среднемесячную заработную плату работникам муниципальных бюджетных учреждений (дошкольное образование, сфера культуры, спорт), которая существенно превысит среднекраевые значения. Благодаря проведению совместных мероприятий с ведущими музеями и выставочными галереями страны, музеификации собственного исторического наследия, повышению эффективности работы Город станет центром культурной, образовательной жизни не только Алтайского края, но и других регионов Сибири. Будут в полном объеме удовлетворены требования по работе с инвалидами. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения». В тесном взаимодействии с региональной администрацией будет продолжено развитие медицинских учреждений, расположенных на территории города. Продолжит развитие медицинский кластер, который станет одним из крупнейших за Уралом медицинских учреждений. Городская администрация благодаря развитию платного медицинского сектора и частной медицины, реабилитационных центров по ряду социально значимых заболеваний существенно повысит доступность медицинского обслуживания для населения. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Городом принята амбициозная программа строительства детских дошкольных учреждений, принимаются меры по привлечению частного капитала в развитии системы детского дошкольного образования. Принятые меры позволят ликвидировать очередность в детские дошкольные учреждения. Город уже в ближайшее время должен будет выработать походы к отбору и обучению талантливой молодежи, без целенаправленной политики в этой сфере будет происходить все более масштабное вымывание молодежи из города. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» При реализации запланированного комплекса мероприятий с привлечением средств федерального, краевого бюджетов, направленных на стимулирование строительства объем ежегодного ввода жилья в расчете на 1 жителя составит 1 кв. м. основными источниками развития данного рынка будут возросшие доходы населения и расширение объемов ипотечного кредитования. 194 Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» В городе прогнозируется динамичный рост занятых в сфере экономики и увеличение масштабов регулируемой трудовой миграции в город. Для купирование возникающих рисков будет проводиться программа поднятия уровня толерантности. В рамках реализации стратегии социально-экономического развития города учтены основные положения «Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на 2013-2018 годы» в части внедрения инвестиционного стандарта, повышения транспортной доступности, поддержки науки и инноваций, всестороннему развитию АПК, улучшения качества работы социальных институтов, качественные изменения рынка жилья. Стратегия города тесно коррелирует с принятой в 2012 году стратегией социально-экономического развития Алтайского края. Приоритетными направлениями развития экономики региона определены: повышение уровня инновационности; обеспечение динамичного роста и качественно нового уровня конкурентоспособности аграрного и промышленного комплекса края на основе роста эффективности и повышения производительности труда; создание в Алтайском крае туристско-рекреационного комплекса международного значения; создание финансово-экономической, инвестиционной, инженерной, транспортно-логистической, коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей динамичное социальноэкономическое развитие края. Стратегией Барнаула предусматривается реализация всех вышеперечисленных направлений темпами, позволяющими Барнаулу не только сохранить лидерство по большинству показателей среди городов края, но и занять лидирующие позиции по ключевым направлениям среди региональных столиц Сибири. 10. Интеграционное развитие в рамках Ассоциации «Барнаульская агломерация интеграционного развития территорий» 2 октября 2012 года было принято решение о создании некоммерческой ассоциации «Барнаульская агломерация», в которую вошли Барнаул, Новоалтайск и Первомайский район. Высшим органом Барнаульской агломерации стал Межмуниципальный совет, а его председателем на первые два года – глава администрации Барнаула И.Г. Савинцев. Понятие агломерация является широко распространенным в современном политическом и управленческом дискурсе. Существует немало определений этого понятия. Классическим можно счесть определение, 195 данное доктором географических наук (МГУ) А.Г.Махровой. Несколько упрощая его, можно сказать, что городская агломерация – это территория, занятая компактной системой территориально сближенных населенных мест (преимущественно городских), объединенных устойчивыми социальноэкономическими связями и общей социальной и технической инфраструктурой. Городские агломерации появляются в результате эволюции расселения, когда «точечное» городское расселение сменяется «ареальным». Сущность развития городских агломераций отражает процесс роста и концентрации производительных сил, усиления контрастности расселения, сосредоточия многих видов деятельности в наиболее эффективных для их развития ареалах. На определенном этапе развития производительных сил в результате функционального и пространственного развития крупного города-ядра или нескольких городов-ядер в их окружении формируются спутниковые поселения разных типов, служащие их дополнениями или партнерами. Не существует единой терминологии для названия этих взаимосвязанных форм расселения. Наряду с понятием «городская агломерация», которое является самым распространенным, употребляют термины «метрополитенские ареалы», «стандартные метрополитенские ареалы», «конурбации», «районы больших городов», «локальные или групповые системы расселения», «ареалы взаимосвязанного расселения», «города-поля», «город-регион». В практике некоторых стран агломерации являются объектом статистического учета. Например, в США метрополитенские статистические ареалы (МСА_ которые являются статистическим выражением городских агломераций, выделяют с 1950 г. на основе сетки графств или их частей (в Новой Англии). В других странах, в том числе в РФ, городские агломерации не выделяются официальной статистикой. Методики делимитации городских агломераций, которые применяются в разных странах, сводятся обычно к критериям численности населения ядра агломерации и определения размера и состава пригородной зоны. Внешние границы агломерации выделяются по реальным связям (трудовым маятниковым миграциям) или затратам времени для достижения города-центра. Упрощенно в качестве границы агломерации принимается полутора- или двухчасовая изохрона транспортной доступности. В результате совершенствования путей сообщения и транспортных средств границы агломераций раздвигаются. Из-за отсутствия единых подходов к делимитации городских агломераций в разных странах мира и методике статистического учета общепринятое ранжирование городских агломераций отсутствует. Однако подавляющее большинство исследователей называют Токио крупнейшей мировой агломерацией с населением 34-36 млн. чел. Далее в первую десятку Г.а. с населением 25-14 млн. чел. обычно включают следующие: Мехико, Нью-Йорк, Сеул, Сан-Паулу, Мумбаи, Шанхай, Манила, Пекин, Лос- 196 Анджелес. Москва – крупнейшая городская агломерация Европы с населением свыше 13 млн. человек. На сегодняшний день назрела необходимость перевода понятия агломерация из научной в юридическую форму. Создание агломерации в виде некоего союза административнотерриториальных единиц противоречит исконным традициям российской системы управления, которые построены на сугубо иерархических связях. Между тем управление агломерацией – это т.н. сетевая система, это горизонтальные связи между равноправными субъектами. В этом смысле развитие Барнаульской агломерации может стать моделью не только для Алтайского края, но и для Российской Федерации. Успех проекта во многом будет зависеть от его содержательного наполнения. Опираясь на зарубежный опыт, можно выделить основные направления деятельности, которые перспективно осуществлять в рамках Ассоциации «Барнаульская агломерация интеграционного развития территорий»: развитие транспортной системы; территориальная оптимизация; экология и охрана окружающей среды. Развитие транспортной системы Формирование и развитие взаимосвязанной транспортной системы относится к числу важнейших задач межмуниципального сотрудничества в агломерационном формате. В рамках существующих агломераций (как российских, так и зарубежных) естественным образом возникают транспортные потоки, включающие в себя трудовые миграции, выезд в зоны отдыха, потоки, связанные с грузоперевозками. В то же время во многих российских регионах агломерационные транспортные системы оказываются «разорванными» в соответствии с межмуниципальными границами. Взаимодействие транспортной системы Москвы и Московской области до последнего времени было одним из наиболее ярких примеров подобных транспортных разрывов. В условиях Барнаульской агломерации вопросы, касающиеся транспортных потоков, должны быть тщательно проработаны. В качестве перспективных направлений можно выделить: создание скоростного железнодорожного сообщения между населенными пунктами, входящими в агломерацию, на базе существующей электрифицированной железнодорожной сети33; оптимизация логистических потоков за счет создания новых транспортно-логистических центров на территории агломерации, что позволит исключить транзит грузов через территорию Барнаула и уменьшить количество грузовых транспортных 33 Речь идет о скоростных электропоездах повышенной комфортности, которые сейчас успешно внедряются во многих российских регионах 197 средств в городе, перспективным проектов может быть вынос значительной части логистической инфраструктуры ОАО «РЖД» из пределов города Барнаула на территорию агломерации. Территориальная оптимизация Формат агломерации чрезвычайно удобен для оптимизации использования территориальных ресурсов. Перед крупными городами, являющимися агломерационными центрами, достаточно остро стоит проблема выноса из городских центров экологических грязных производств, а также складских помещений. В это смысле взаимодействие в рамках агломерации открывает широкие возможности для появления новых форм территориального размещения, которые вне всякого сомнения актуальны для Барнаула. На территории агломерации можно размещать и новые высокодоходные промышленные производства, которые не могут быть созданы в черте городского округа по экологическим ограничениям. Другим важным направлением может стать расселение ветхого жилого фонда. Территория агломерации обладает большими территориальными ресурсами для жилищного строительства. Может быть перспективным размещение на территории агломерации частного жилого фонда и таунхаусов, в том числе для жителей Барнаула, которые по каким-либо причинам откажутся переезжать из частных домов, нуждающихся в расселении, в квартиры в городской черте. Экология и охрана окружающей среды Совместная деятельность по охране окружающей среды является одним из ключевых направлений агломерационного развития. Особенность современных агломераций состоит в том, что источники загрязнения окружающей среды, расположенные в отдельных административнотерриториальных ячейках, представляют собой угрозу для прочих участников агломерации. В этой связи считаем необходимым наладить взаимодействие по экологической проблематике между муниципальным образованиями, входящими в агломерацию. 11. Механизмы реализации Стратегии Для решения задач Стратегии необходимо выстроить четкую систему организационных, финансовых и информационно-коммуникационных механизмов ее реализации. В организационном плане: а) продолжение совершенствования системы целевых бюджетных программ; б) актуализация Генерального плана города и схемы территориального планирования Барнаульской агломерации; 198 в) опережающая подготовка концепций и градостроительных решений по созданию индустриального парка, технопарка, агропарка, кластеров на территории МО; г) подготовка долгосрочной концептуальной схемы строительства объектов социальной инфраструктуры (с учетом развития транспорта, жилищного строительства и т.д.) д) принятие долгосрочной программы по ликвидации аварийного, ветхого жилья и реновации старых кварталов; е) принятие инвестиционного стандарта и реновация городских мер поддержки инвестиционной деятельности; ж) привлечение офисов крупнейших российских корпораций для размещения в Барнауле. В финансовом плане34: а) необходима проработка вопросов реализации ключевых инвестиционных проектов с участием средств федерального бюджета: - строительство перинатального центра; - строительство Северного обхода города Барнаула и 3 моста через р. Обь; - реконструкция барнаульского аэропорта; - создание туристского кластера в историческом центре города; - реконструкция краеведческого музея; - реконструкция театра музыкальной комедии; - строительство Центра боевых искусств; - строительство ледового комплекса «Алтай»; - строительство центра по гребле и каноэ; - создание системы скоростного трамвая; - ликвидация аварийного жилья; - инфраструктурное обеспечение строительства микрорайонов новой жилищной застройки; - развитие Барнаульской агломерации. б) с участием средств регионального бюджета: - строительство, реконструкция объектов социальной инфраструктуры города; - развитие программ школьного (каникулярного) туризма для детей края; - реализация программы обновления фасадов; - газификация города; в) определение перечня сфер и объектов для реализации на принципах муниципально-частного партнерства, разработка положения о конкурсе на МЧП, проекта типового соглашения о МЧП и концессионного соглашения; г) развитие института поддержки гражданских инициатив, направленных на благоустройство дворовых территорий, улиц, кварталов; С учетом динамики социально-экономического развития России и Алтайского края, для которых свойственно замедление темпов роста экономики полагаем целесообразным на первом этапе реализации Стратегии проводить консервативную бюджетную политику без расширения объема обязательств бюджетов всех уровней. 34 199 д) совершенствование механизмов поддержки предпринимательства; е) привлечение российских и зарубежных институтов развития, фондов и венчурных компаний для реализации проектов на территории МО ( с заключением соответствующих соглашений); ж) привлечение кредитных ресурсов для решения наиболее актуальных проблем социально-экономического развития города. В информационно-коммуникационном отношении требуется: - настройка системы обратной связи по ключевым направлениям развития с бизнес-сообществом и населением; - развитие профессиональных площадок для обсуждения актуальных вопросов социально-экономического развития города, в том числе с вовлечением в их работе лидеров общественного мнения; - маркетинг отдельных проектов и продвижение имиджа города на российском рынке. 12. Целевые индикаторы Стратегии Стратегическое направление 1. Обеспечение динамичного развития экономики города Наименование индикатора Индекс промышленного производства, % Удельный вес обрабатывающих производств в общем объеме промышленного производства, % Уровень инновационной активности, % Среднемесячная начисленная заработная плата, рублей прирост к 2012 г. Удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике, % Количество мест в коллективных средствах размещения (гостиницы, 2012 г. факт 105,2 78 2017 г. 2025 г. план план 105-107 в год 80 82 19,7 18486 23 34135 41,9 35 52817 в 1,8 раза в 2,8 раза 45 48 3,7 4,5 5,5 305 на 21,6% 390 на 48,6% 600 пансионаты, санаторно-курортные организации и другие), тыс. мест прирост к 2012 г. Туристский поток, тыс. человек в год прирост к 2012 г. Оборот розничной торговли в расчете на душу населения, тыс. рублей прирост к 2012 г. 191,8 в 1,2 раза в 1,8 раза 310 480 - в 1,6 раза в 2,5 раза 200 Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей прирост к 2012 г. 51 70,6 117 - в 1,4 раза 2,3 раза Стратегическое направление 2. Инвестиционная стратегия Индикаторы градостроительства Наименование индикатора 2012 г. 2017 г. 2025 г. факт план план Ввод жилья за счет всех источников 0,5 0,58 0,6 финансирования на душу населения, кв.м прирост к 2012 г. на 16% на 20% менее 1% менее 1% Доля аварийного и ветхого жилья в общей 0,6 площади жилищного фонда, % Индикаторы инвестиционной активности Наименование индикатора 2012 г. 2017 г. 2025 г. факт план план 112 115 Темп роста инвестиций в основной 111,3 капитал за счет всех источников финансирования (в сопоставимых ценах),% прирост к 2012 г. в 1,3 раза в 1,9 раза Доля частных (внебюджетных) 56,3 65 80 инвестиций в общем объеме инвестиций, % прирост к 2012 г. в 1,1 раза в 1,4 раза Стратегическое направление 3. Развитие человеческого капитала Наименование индикатора Средняя ожидаемая продолжительность жизни, лет Реальная заработная плата, в % к предыдущему году Соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума, раз Обеспеченность жильем на душу населения, кв. м прирост к 2012 г. Доля школьников, обучающихся в образовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям, % 2012 г. факт 70 2017 г. план 71 103,2 2025 г. план 74 103-104 2,7 3,2 4,2 22,3 25 26 75 на 2,7% 85 на 13,4% 100 201 Наименование индикатора Доля школ, оборудованных устройствами для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, % Охват детей дошкольного возраста всеми формами дошкольного образования, % Доля детей, занимающихся в системе учреждений дополнительного образования, % Посещаемость культурно-досуговых мероприятий, посещений на 1 жителя в год прирост к 2012 г. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, % Доступность подвижного состава общественного транспорта для маломобильных групп граждан (доля транспортных средств, приспособленных для перемещения), % Доступность социально значимых учреждений для маломобильных групп граждан (доля приспособленных зданий и помещений), % 2012 г. факт 10 2017 г. план 15 2025 г. план 25 77,1 77,6 78,3 68,6 69 70 1,75 2,0 2,3 29,1 в 1,1 раза 29,5 в 1,3 раза 55 0,5 2,6 5,0 48 80 100 Стратегическое направление 4. Развитие инфраструктурной системы Наименование индикатора Уровень газифицированного жилья от жилого фонда, подлежащего газификации, % Соответствие нормативу состояния улично-дорожной сети (улиц, дорог, набережных), % Протяженность линий наружного освещения, км Доля освещенной улично-дорожной сети города, % Обеспеченность энергоэффективными светильниками сетей наружного освещения, % Обеспечение публичных пространств города бесплатным интернет трафиком, % 2012 г. факт 22,4 2017 г. план 26,9 2025 г. план 34,1 76 78 80 577,4 633 700 44 48,2 55 78,2 98,4 100 - 80 100 202 По всем стратегическим направлениям Наименование индикатора Удовлетворенность населения деятельностью городской администрации, % 2012 г. факт 53,8 2017 г. план 60 2025 г. план 65 Стратегическое направление 5. Повышение инновационности экономики города, перспективы создания кластеров Машиностроительный кластер Создание кластера будет способствовать проведению технического перевооружения производства, повышению технологической оснащенности промышленных организаций. Консолидация потенциала предприятий машиностроения и ФГБОУ «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова» позволят осуществлять совместные проекты как для развития отрасли, так и для нужд городского хозяйства. Приоритетными направлениями развития кластера могут являться энергетическое, транспортное, сельскохозяйственное машиностроение, исполнение нестандартизированных заказов (оборудование для пищевой и перерабатывающей промышленности, оборудование для нетрадиционной энергетики и т.д.). Туристский кластер Ключевые проекты: Создание туристско-исторического кластера «Барнаул – горнозаводской» (строительство конгрессно-выставочного центра, создание прогулочной пешеходной зоны, набережной, музея под открытым небом и других объектов) Агросервисный кластер Ключевые проекты: Создание сервисного агропарка; Создание Сибирской аграрной биржи; Создание аграрно-логистических комплексов. IT и call-индустрия Ключевые проекты: Создание подразделений по программированию Открытие call-центров крупных компаний Образовательный кластер Ключевые проекты: 203 Создание в школах инновационных форм и программ обучения. Взаимодействие образовательных учреждений и органов власти в рамках образовательного кластера позволит образовательной системе города быть конкурентоспособной, соответствовать современным требованиям. Стратегическое направление 6. Улучшение имиджа и городской среды до 2025 года Ключевые проекты улучшения имиджа города: Разработка информационной кампании в поддержку имиджа города Создание городского бренда Организация специальных мероприятий по улучшению имиджа города (проведение Барнаульского фольклорного фестиваля, организация специализированных экономических форумов, создание городской спортивной команды российского уровня Ключевые проекты улучшения городской среды: Формирование системы зонирования Обустройство новой площади в геометрическом центре города – делового или общественного центра города 13. Этапы и сроки реализации Стратегии Реализация Стратегии рассчитана на период с момента ее утверждения и до 2025 года и будет происходить в 3 этапа. Этап 1. Подготовительный. 2013-2016 гг. На подготовительном этапе основной акцент будет сделан на проработке предложенных проектов, включая разработку проектной документации, работа по привлечению частных и государственных инвестиций, создание государственно-частных партнерств, изучение реакции различных слоев населения на имеющиеся инициативы. Этап 2. Основной. 2017-2023 гг. В рамках основного этапа будет осуществляться реализация отобранных и проработанных проектов. Этап 3. Завершающий. 2024-2025 гг. Во время завершающего этапа будет проведен мониторинг результатов реализации Стратегии по основным направлениям и дана оценка ее социально-экономического эффекта. Кроме того, считаем целесообразным наметить на 2025 год разработку нового стратегического документа сроком до 2040 года. По итогам каждого этапа предлагается рассматривать ход выполнения Стратегии на заседаниях экономического совета города и вносить в нее необходимые коррективы. 204 На ходе, темпах и этапах реализации Стратегии могут отразиться внешние риски, связанные с ухудшением общей экономической конъюнктуры, либо развитием отдельных отраслей промышленности. 14. Система управления развитием Барнаула Вопрос повышения качества управления социально-экономическим развитием является ключевым вопросов при оценке перспектив того или иного муниципалитета. Основными задачами администрации города будут являться: - повышение эффективности работы муниципальных органов исполнительной власти. Правительством России последовательно проводится политика повышения результативности деятельности государственных и муниципальных служащих, которая включает в себя количественную и качественную оценку деятельности всех структурных подразделений органов исполнительной власти. Количественная оценка заключается в принятии четких и измеримых показателей различных отраслей городского хозяйства, организация их регулярного мониторинга. В городе целесообразно установление системы критериев, как для органов городской администрации, так и глав районных администраций. В среднесрочной перспективе необходимо закончить процедуру регламентации деятельности муниципальных служащих и перевод муниципальных услуг в электронную форму. Регламентация деятельности позволит сократить сроки прохождения документов, снизит роль человеческого фактора в принятии управленческих решений. Большое внимание должно быть уделено системе электронного документооборота, установлению инфоматов в наиболее востребованных горожанами публичных местах. Необходимо внедрить в практику муниципального управления постоянный мониторинг оказываемых муниципальных услуг, возможность проведения «контрольной закупки» в качестве оценки качества, скорости оказания государственной услуги. Для решения этих вопросов возможно выстраивание взаимодействия с объединениями предпринимателей, профессиональными союзами города. - повышение информационной открытости городской власти. Необходимо установление постоянного контакта с общественностью и населением города по ключевым социально-экономическим вопросам. Требуется некоторая донастройка аппарата глав городской администрации и его пресс-службы в части большей информационной открытости, предоставления стенограмм и протоколов отдельных совещаний, проведения он-лайн трансляций, интенсификация работы городского сайта. Согласно стандарту инвестиционной привлекательности требуется организация прямой линии инвесторов с высшим лицом муниципальной службы, присутствие аккаунтов городской администрации в сети интернет. 205 - внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия принимаемых нормативных правовых актов, особенно в сфере жилищного, инфраструктурного строительства, поддержки инвестиций и малого предпринимательства. - внедрение обязательной процедуры общественного обсуждения и технологического аудита инвестиционных проектов (бюджетных, муниципально-частных). - разработка механизмов поддержки гражданских проектов, направленных на самостоятельное решение вопросов местного значения; - повышение эффективности управления имущественным комплексом города (аудит финансово-хозяйственно деятельности, индикативное планирование их будущей деятельности, привязка системы оплаты труда к конкретным индикаторам). Итоги реализации Стратегии социально-экономического развития города будет рассматриваться не реже, чем 1 раз в 2 года на заседании Экономического совета при главе администрации города Барнаула. Стратегия подлежит корректировке не реже 1 раза в 5 лет.
