В городе Хабаровске плата за пользование жилым помещением

Информация
о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг тарифов
на жилищно-коммунальные услуги в городе Хабаровске в сравнении с
другими городами Дальнего Востока и городом Уфа республики
Башкортостан»
12.04.2013
№ 01-16/121
В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты города
Хабаровска на 2013 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие.
В
ходе
экспертно-аналитического
мероприятия
проведен
сравнительный анализ нормативов потребления коммунальных услуг,
тарифов на коммунальные услуги, платы за наем, платы за содержание и
ремонт жилого помещения по городу Хабаровску в сравнении с крупными
городами Дальнего Востока: Комсомольск-на-Амуре, Владивосток,
Биробиджан, Южно-Сахалинск и городом Уфа республики Башкортостан.
В целях проведения сравнительного анализа в сопоставимых условиях
платы за жилье и коммунальные услуги в 2012 году для расчета был взят
ноябрь 2012 года, т.к. с 01.12.2012 по городу Хабаровску утверждены новые
нормативы потребления
коммунальных услуг с учетом разделения
норматива на норматив потребления в жилых помещениях и норматив
потребления на общедомовые нужды.
Для сравнения стоимости жилищно-коммунальных услуг для
населения по рассматриваемым городам проведен расчет платы за жилье и
коммунальные услуги условной квартиры площадью 60 квадратных метров в
пятиэтажном доме без лифта и мусоропровода. Расчет был сделан для
проживающих трех человек.
Анализ оплаты за квартиру среднестатистической семьи из трех
человек: двух - трудоспособного возраста и одного ребенка 10 лет, проведен
в сопоставлении с прожиточным минимумом и среднемесячной заработной
платой.
1. Анализ
установленных
нормативов
потребления
коммунальных услуг и размеров платы за жилье и коммунальные
услуги (на 1 чел., на 1 кв.м).
1.1.Для проведения анализа стоимости платы за жилье применен
установленный размер платы за пользование жилым помещением и платы за
содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений
по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений в
домах, все помещения в которых находятся в муниципальной или
государственной собственности. Применение стоимости платы для
нанимателей для сравнения по городам обусловлено тем, что для
2
собственников жилого помещения плата устанавливается на каждом доме
собранием собственников жилья и имеет разную величину на каждом
отдельно взятом доме.
Для нанимателей жилых помещений муниципального или
государственного фонда размер платы за пользование жилым помещением
(платы за наем) и платы за содержание и ремонт жилого помещения
устанавливается органами местного самоуправления. В городе Хабаровске
размер платы, действовавший в ноябре 2012 года, установлен
постановлением администрации города Хабаровска от 28.04.2012 № 1711 (в
редакции постановления от 26.06.2012 № 2714). Аналогичные постановления
приняты в других рассматриваемых городах.
В городе Хабаровске плата за пользование жилым помещением
(плата за наем) установлена в размере 6,81 рублей за 1 кв. м общей
площади жилого помещения и является самой высокой по сравнению с
рассматриваемыми городами: в 13,6 раза выше установленной в Уфе (0,50
рублей за 1 кв. м), в 6,9 раза - в Биробиджане (0,99 рублей за 1 кв. м), в 5,6
раза - в Южно-Сахалинске (1,22 рубля за 1 кв. м), в 2,2 раза - в
Комсомольске-на-Амуре (3,03 рубля за 1 кв.м), в 1,8 раза - во Владивостоке
(3,88 рублей за 1 кв. м).
Плата за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей
жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма
жилых помещений муниципального и государственного жилищного фонда,
установленная вышеназванным постановлением, в ноябре 2012 года в городе
Хабаровске составляла 29,11 рублей за 1 кв. метр общей площади (с учетом
НДС). Это в 1,3 раза меньше, чем установлена плата на отдельно взятый дом
в городе Южно-Сахалинске (38,73 рубля), но больше, чем в других
рассматриваемых городах: в 1,6 раза больше чем во Владивостоке (18,6
рублей) , в Биробиджане (17,86 рублей) и в Комсомольске-на-Амуре (18,41
рублей), в 2,5 раза – чем в Уфе (1,83 рублей).
1.2. Анализ размера платы за коммунальные услуги в месяц в расчете
на 1 чел. или 1 кв. м.
Размер платы за коммунальные услуги в расчете на 1 чел. или на 1
кв.м общей площади (в зависимости от вида услуги) определяется как
произведение норматива потребления на единицу услуги и тарифа на
коммунальную услугу для населения.
В городе Хабаровске в ноябре 2012 года для определения размера
платы населением за коммунальные услуги применялись нормативы
потребления коммунальных услуг:
3
по
холодному
водоснабжению,
канализации,
горячему
водоснабжению, отоплению, утвержденные постановлением Мэра города
Хабаровска от 12.01.2009 № 54;
- по сжиженному газу, утвержденные постановлением Правительства
Хабаровского края от 27.07.2006 № 120-пр;
- по электроснабжению, утвержденные постановлением Правительства
Хабаровского края от 05.10.2006 № 153-пр.
Все действовавшие в ноябре 2012 года тарифы на коммунальные
услуги были установлены постановлениями Комитета по ценам и тарифам
Правительства Хабаровского края.
Размер нормативов потребления на услуги холодного водоснабжения,
водоотведения, горячего водоснабжения в рассматриваемых городах
отличаются друг от друга в незначительных размерах. Так отношение
среднего значения норматива потребления по городам и городу Хабаровску
выглядит следующим образом:
- по холодному водоснабжению - средний норматив составил 6,929 куб.
м в месяц на 1 человека, по городу Хабаровску - 7,296 куб. м;
- по водоотведению - средний норматив составил 10,444 куб. м в месяц
на 1 человека, по городу Хабаровску – 10,488 куб. м;
- по горячему водоснабжению – средний норматив составил 3,515 куб.
м в месяц на 1 человека, по городу Хабаровску – 3,1938 куб. м.
Однако, в связи с установлением Комитетом по ценам и тарифам
Правительства Хабаровского края тарифов на холодное водоснабжение и
водоотведение по городу Хабаровску в размере, значительно превышающем
тарифы по рассматриваемым городам, плата в месяц на 1 человека по городу
Хабаровску сложилась самая высокая:
- по холодному водоснабжению в размере 208,23 рублей (с учетом
НДС), что в 3,2 раза больше чем в Биробиджане (65,47рублей), 2,6 раза
больше чем в Уфе (80,55 рублей), в 1,7 раза больше чем в Комсомольске-наАмуре (125,71 рублей);
- по водоотведению в размере 247,31 рублей (с учетом НДС), что в 3,2
раза больше чем в Комсомольске-на-Амуре (76,25 рублей), в 3,0 раза больше
чем во Владивостоке (82,73 рубля), в 2,4 раза больше чем в Уфе.
По горячему водоснабжению плата на 1 человека в месяц по городу
Хабаровску сложилась в размере 302,96 рублей (с учетом НДС), что
незначительно отличается от средней величины по рассматриваемым
городам (283,9 руб.) или в 1,7 раза выше, чем в Уфе, но в 1,4 раза ниже, чем
во Владивостоке.
Сравнение
нормативов
потребления
на
отопление
по
рассматриваемым городам будет некорректным в связи с разными
климатическими условиями. Плата за отопление в городе Хабаровске
сложилась в размере 43,93 рубля на 1кв. м общей площади, что ниже, чем в
Южно-Сахалинске (54,05), но выше чем в других рассматриваемых городах.
4
По услугам электроснабжения и газоснабжения по городу
Хабаровску, нормативы потребления и тарифы на которые устанавливаются
Правительством Хабаровского края, размер платы незначительно отличается
от рассматриваемых городов, за исключением Южно-Сахалинска, в котором
отсутствует газоснабжение, а нормативы на электроснабжения установлены
с учетом электроплит, и Уфы, где значительно ниже тариф на газ.
2. Расчет платы за жилье и коммунальные услуги условной
квартиры площадью 60 кв. м в пятиэтажном доме с количеством
проживающих 3 человека исходя из установленных нормативов
В результате плата за наем в городе Хабаровске является самой
высокой по сравнению с рассматриваемыми городами, а плата за
содержание и ремонт жилого помещения только в Южно-Сахалинске выше,
чем в Хабаровске, в остальных городах меньше.
В результате расчета плата за коммунальные услуги в указанной
квартире сложилась самая высокая в городе Хабаровске - 6516,54 рублей в
месяц, самая низкая в городе Уфе – 2981,13 рублей в месяц.
В городе Хабаровске плата за жилье и коммунальные услуги в месяц
на условную квартиру площадью 60 кв. м с количеством проживающих – 3
чел. в пятиэтажном доме составляла в ноябре 2012 года 8671,74 рубль и
являлась самой высокой по сравнению с рассматриваемыми городами, в том
числе доля расходов составляет:
- на наем, содержание и ремонт жилого помещения 24,8 % от общей
платы (выше только в Южно-Сахалинске – 29,8% при общей плате 8039,16
рублей);
- на коммунальный услуги – 75,2 %.
3. Анализ расходов на оплату жилья и коммунальных услуг
среднестатистической семьи в сопоставлении с прожиточным
минимумом и среднемесячной заработной платой
Величина
прожиточного
минимума
на
душу
населения
устанавливается исполнительными органами субъектов Российской
Федерации по основным социально-демографическим группам населения.
Анализ уровня платежей за жилье и коммунальные услуги к
прожиточному уровню среднестатистической семьи приведен в Таблице № 6.
Для анализа принята установленная величина месячного
прожиточного минимума в расчете на душу населения по рассматриваемым
городам за IV квартал 2012 года.
Несмотря на то, что в Южно-Сахалинске прожиточный минимум на
семью выше, чем в городе Хабаровске, в Хабаровске и Комсомольске-на-
5
Амуре величина одинаковая (один субъект РФ), по остальным городам ниже,
чем в Хабаровске, удельный вес платежей за жилье и коммунальные услуги к
прожиточному минимуму на семью самый высокий в городе Хабаровске.
Так, в Хабаровске он составляет 29,4 % от прожиточного уровня, во
Владивостоке – 27,8 %, в Южно-Сахалинске – 26,3 %, в Биробиджане – 25,5
%, в Комсомольске-на-Амуре – 22,9 %, в Уфе – 20,9 %.
Таким образом, семьи, имеющие доходы на душу населения в размере
прожиточного
минимума
(пенсионеры,
инвалиды
и
другие
малообеспеченные слои населения), находятся в более выгодном
материальном положении в городе Уфе, а в менее выгодном – в городе
Хабаровске.
Анализ уровня платежей за жилье и коммунальные услуги к доходам
среднестатистической семьи, где двое работающих члена семьи получают
заработную плату в размере сложившейся средней заработной платы по
муниципальному образованию, представлен в Таблице № 7. По городам
Дальневосточного региона для расчета применены данные о величине
среднемесячной заработной платы за 2012 год, озвученные управлением
экономического развития администрации города.
Самые высокие доходы семьи по рассматриваемым городам
сложились в городе Южно-Сахалинске - 98000 рублей, уровень платежей за
жилье и коммунальные услуги стандартной квартиры составил 8,2 % от
доходов семьи.
Самые низкие доходы семьи сложились в городе Уфе – 50670 рублей,
но в Уфе и самые низкие расходы семьи на оплату жилья и коммунальных
услуг, в результате чего уровень платежей за квартиру составил 7,3 % от
доходов семьи.
Самый высокий уровень платежей за жилье и коммунальные услуги в
доходах среднестатистической семьи сложился в Комсомольске-на-Амуре –
11,5 %, далее следует Биробиджан – 11,3 %, далее город Хабаровск – 11,0 %.
Следовательно, самым «дешевым» городом в части оплаты расходов
за стандартную квартиру является город Уфа, а самым дорогим –
Комсомольск-на-Амуре. Из шести рассматриваемых городов город
Хабаровск занимает четвертое место после городов: Уфа, Южно-Сахалинск,
Владивосток. За Хабаровском следуют: Биробиджан и Комсомольск-наАмуре.
Выводы и предложения.
1. Так как в настоящее время все нормативы потребления
коммунальных услуг, тарифы на коммунальные услуги устанавливаются
Правительством Хабаровского края у администрации города Хабаровска нет
6
возможности снизить расходы населения города на оплату коммунальных
услуг.
2. В связи с тем, что в абсолютной величине плата за стандартную
квартиру в прошлом 2012 году (ноябрь) сложилась в городе Хабаровске
самая высокая среди рассматриваемых городов считаем возможным
рассмотреть вопрос о приостановлении роста устанавливаемого
муниципалитетом размера платы за пользование жилым помещением и
платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей
муниципального и государственного жилищного фонда.
Это позволит частично уменьшить расходы горожан-нанимателей на
оплату жилья и коммунальных услуг, так как доля расходов за пользование,
содержание и ремонт в общей сумме платы за квартиру составляет 24,8 %,
что является одним из самых высоких показателей в рассматриваемых
городах.
Кроме того, размер платы за содержание и ремонт, устанавливаемый
муниципалитетом, а также его повышение, является ориентиром для
управляющих организаций и собственников жилья при принятии решений об
установлении платы на общем собрании собственников помещений в
многоквартирном доме.
3. Проводить мониторинг установленных собственниками жилья
размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения по управляющим
организациям, так как именно по предложениям управляющих организаций
принимаются решения собственников о размере платы, а также динамику
роста устанавливаемых размеров.
По результатам экспертно-аналитического мероприятия Контрольносчетной палатой подготовлено заключение от 12.04.2013 № 01-16/121 и
направлено в администрацию города Хабаровска.
Аудитор
М.В. Еремцова