III. Основные направления сотрудничества государств

Санкт-Петербург – 18.10.2011
04.05.2016 22:08:00 Document1
2
Санкт-Петербург – 18.10.2011
04.05.2016 22:08:00 Document1
3
Санкт-Петербург – 18.10.2011
04.05.2016 22:08:00 Document1
4
УТВЕРЖДЕНА
Решением Совета глав правительств
СНГ о Концепции стратегического
развития железнодорожного
транспорта государств –
участников СНГ до 2020 года
от 18 октября 2011 года
КОНЦЕПЦИЯ
стратегического развития железнодорожного транспорта
государств – участников СНГ до 2020 года
I. Общие положения
Концепция стратегического развития железнодорожного транспорта
государств – участников СНГ до 2020 года (далее – Концепция) разработана в
соответствии с Приоритетными направлениями сотрудничества государств –
участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года и Планом
мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии
экономического развития Содружества Независимых Государств на период до
2020 года, а также решениями Совета глав государств и Совета глав
правительств СНГ, иных органов управления государств – участников СНГ,
уполномоченных
принимать
решения,
касающиеся
деятельности
железнодорожного транспорта.
Концепция представляет собой совокупность согласованных взглядов и
подходов к сотрудничеству в сфере железнодорожного транспорта и
определяет цели, основные задачи и направления сотрудничества государств –
участников СНГ в этой области.
Положения
Концепции
являются
основой
для
разработки
международных договоров и других нормативных правовых актов государств –
участников СНГ, а также межгосударственных целевых программ в сфере
железнодорожного транспорта.
Концепция отражает согласованную позицию по дальнейшему развитию
железнодорожного транспорта государств – участников СНГ, наиболее
актуальные направления сотрудничества, подходы к формированию рынка
услуг, предоставляемых железнодорожным транспортом, а также учитывает
интеграционные процессы в рамках Содружества Независимых Государств.
Концепция базируется на действующих в государствах – участниках СНГ
документах,
определяющих
стратегию
развития
железнодорожного
транспорта.
Реализация положений Концепции осуществляется посредством
утверждения и выполнения программ и мероприятий в рамках Совета по
Санкт-Петербург – 18.10.2011
04.05.2016 22:08:00 Document1
5
железнодорожному транспорту государств – участников Содружества и в
соответствии с действующими международными правовыми актами и
законодательством государств – участников СНГ.
II. Цель и основные задачи
Целью Концепции является выработка согласованных подходов к
определению стратегических приоритетов развития железных дорог
государств – участников СНГ, а также определение комплекса мер,
направленных на совместное и эффективное обеспечение потребности в
железнодорожных перевозках пассажиров и грузов в международном
сообщении.
Основными задачами, обеспечивающими достижение данной цели,
являются:
актуализация Схемы транспортных сообщений на период до 2020 года с
учетом формируемых международных транспортных систем в части
железнодорожного транспорта;
согласованное развитие международных транспортных коридоров
(МТК), проходящих по территориям государств – участников СНГ, включая
развитие пропускных способностей железнодорожной инфраструктуры и
совместимость технических стандартов;
развитие скоростного и организация высокоскоростного пассажирского
сообщения на железных дорогах государств – участников СНГ;
совершенствование системы управления перевозочным процессом с
учетом экономических критериев;
создание условий для эффективного управления грузовыми вагонами и
контейнерами, независимо от их принадлежности, участвующими в
международных грузовых перевозках;
обеспечение кооперации в области разработки, производства и внедрения
технических средств (в том числе подвижного состава) нового поколения с
высокими эксплуатационными и экономическими характеристиками на
современном мировом уровне, а также совместное привлечение
потенциальных инвесторов в целях формирования оптимального заказа и
эффективной загрузки мощностей транспортного машиностроения;
формирование согласованной политики в области технического
регулирования, безопасности движения и защиты окружающей среды;
формирование и развитие рынка транспортных, экспедиторских и других
логистических услуг на железных дорогах государств – участников СНГ;
формирование системы мультимодальных транспортно-логистических
центров как основных системообразующих элементов сети МТК, проходящих
по территориям государств – участников СНГ, обеспечивающих
скоординированное взаимодействие всех участников международного
транспортного процесса и оптимизацию грузоперевозок;
совершенствование общего информационного пространства на основе
повышения оперативности взаимодействия путем согласованного внедрения
Санкт-Петербург – 18.10.2011
04.05.2016 22:08:00 Document1
6
новейших информационно-телекоммуникационных технологий, электронного
документооборота с применением электронно-цифровой подписи, систем
электронного слежения за продвижением вагонов государств – участников
СНГ и перевозимых грузов;
содействие в совершенствовании процедур пересечения границы на
основе укрепления взаимодействия с таможенными и пограничными органами
за счет активного применения информационных технологий в целях создания
условий для ускорения пропуска пассажирских и грузовых поездов при
пересечении государственных границ;
развитие
железнодорожных
межгосударственных
пограничных
переходов (межгосударственные стыковые пункты), повышение технической
оснащенности и совершенствование технологии их работы;
обмен опытом реформирования железнодорожного транспорта в
государствах – участниках СНГ;
совершенствование нормативно-правовой базы государств – участников
СНГ
в
области
железнодорожного
транспорта,
обеспечивающей
взаимовыгодное сотрудничество;
организация новых форм взаимодействия между железнодорожными
администрациями государств – участников СНГ в рамках создания
эффективной системы использования в международном сообщении грузовых
вагонов всех форм собственности;
формирование эффективных механизмов привлечения инвестиционных
ресурсов и содействие в развитии механизмов государственно-частного
партнерства при реализации инвестиционных программ государств –
участников СНГ в части железнодорожного транспорта;
формирование новых финансовых инструментов, обеспечивающих
эффективное взаимодействие всех участников перевозочного процесса;
повышение уровня и сохранение единых стандартов железнодорожного
образования, организация профессионального обмена знаниями и повышение
квалификации специалистов железнодорожного транспорта, обеспечение
преемственности и преумножения накопленного отраслевого опыта;
развитие и совершенствование взаимодействия национальных систем
резервирования мест в пассажирских поездах;
проведение согласованной тарифной политики.
III. Основные направления сотрудничества
государств – участников СНГ в сфере железнодорожного транспорта
Сотрудничество железнодорожных администраций выражается в
следующем:
взаимное согласование направлений развития железнодорожного
транспорта в государствах – участниках СНГ;
совместное решение основных технологических и технических вопросов
организации перевозочного процесса;
обеспечение надлежащего уровня безопасности движения;
Санкт-Петербург – 18.10.2011
04.05.2016 22:08:00 Document1
7
совершенствование технической базы;
создание и развитие системы совместной эксплуатации грузовых вагонов
различной формы собственности;
совершенствование нормативно-правовой базы.
Основными направлениями сотрудничества являются:
1. Развитие международных транспортных коридоров.
Развитие МТК осуществляется в соответствии с Соглашением о
согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих
по территории государств – участников СНГ от 20 ноября 2009 года.
Эффективность развития МТК обеспечивается соблюдением следующих
основных принципов:
содействие формированию взаимовыгодных условий для снятия
ограничений в международном транзитном сообщении в целях обеспечения
беспрепятственной перевозки грузов и пассажиров по территориям
государств – участников СНГ;
сбалансированное развитие отдельных участков МТК, включая
совместимость технических стандартов;
повышение уровня транспортного обслуживания за счет создания и
развития транспортно-логистической и информационной инфраструктуры
перевозок по МТК, обеспечивающей «сквозной» сервис при транспортировке
грузов, включая транзитные перевозки.
2. Развитие скоростного и организация высокоскоростного
пассажирского сообщения на железных дорогах Содружества.
Для реализации данного направления необходимо предусмотреть:
2.1. Проведение совместных работ по формированию полигонов
скоростного и высокоскоростного пассажирского движения на сети железных
дорог государств – участников СНГ, которые должны осуществляться на двухили многосторонней основе в процессе прямого сотрудничества
железнодорожных администраций заинтересованных государств.
2.2. Совершенствование нормативно-правовой базы государств –
участников СНГ, регламентирующей организацию работы железнодорожных
пунктов пропуска и осуществление деятельности контролирующих органов
при организации пропуска скоростных пассажирских поездов международного
сообщения.
2.3. Формирование межгосударственной нормативной базы по
высокоскоростному движению.
2.4. Расширение сотрудничества в сфере фундаментальных и научных
исследований и опытно-конструкторских разработок для организации
скоростного и высокоскоростного движения.
2.5. Разработку плана мероприятий по развитию высокоскоростного
железнодорожного сообщения.
Санкт-Петербург – 18.10.2011
04.05.2016 22:08:00 Document1
8
3. Совершенствование системы управления перевозочным процессом.
В качестве основных направлений в этой области целесообразно
рассматривать:
3.1. Совершенствование системы совместного использования грузовых
вагонов и контейнеров.
3.2. Совершенствование действующей практики согласования и увязки
плана формирования и графика движения поездов.
3.3. Повышение скорости движения грузовых и контейнерных поездов;
увеличение контейнеризации и маршрутизации грузопотоков.
3.4. Создание условий для оптимального взаимодействия с другими
видами транспорта, увеличения объемов перевозок и повышения эффективности
перевозок грузов в смешанных сообщениях с участием различных видов
транспорта между государствами – участниками СНГ.
3.5. Применение технологии ускоренных поездов при перевозке
скоропортящихся и других грузов, требующих особых условий перевозки.
4. Формирование согласованной политики в области технического
регулирования, безопасности движения и защиты окружающей среды.
Для реализации данного направления необходимо предусмотреть:
4.1. Применение
единых
технических
регламентов
и
межгосударственных стандартов в области железнодорожного транспорта.
4.2. Создание единой системы подтверждения соответствия в области
железнодорожной техники и объектов инфраструктуры, эксплуатируемых в
межгосударственном сообщении.
4.3. Внедрение систем и устройств для повышения безопасности
движения поездов и транспортной инфраструктуры.
4.4. Выработку совместных мер, направленных на обеспечение охраны
окружающей среды и методов контроля за их выполнением, а также
проведение согласованной научно-технической политики.
5. Формирование и развитие рынка транспортных, экспедиторских и
других логистических услуг.
В качестве основных направлений в этой области целесообразно
рассматривать:
5.1. Создание на сети железных дорог транспортно-логистических
центров и развитие интермодальных перевозок.
5.2. Развитие взаимовыгодных отношений в области совершенствования
логистики железнодорожных перевозок за счет обеспечения оперативного
взаимодействия между субъектами транспортного рынка и транспортнологистическими центрами.
5.3. Развитие сотрудничества в области формирования сети терминалов с
изменяемым (регулируемым) температурным режимом для обслуживания
перевозки скоропортящихся грузов.
5.4. Определение необходимого перечня мероприятий для развития
железнодорожной инфраструктуры портовых перерабатывающих комплексов,
припортовых станций и подходов к ним.
Санкт-Петербург – 18.10.2011
04.05.2016 22:08:00 Document1
9
5.5. Разработку технических и организационных мер по повышению
качества
услуг,
предоставляемых
железнодорожным
транспортом,
предусматривающих сохранность и качество перевозимых грузов, дальнейшее
развитие контейнерного сервиса для клиентов с предоставлением оперативных
сведений о дислокации контейнеров и грузов.
6. Развитие информационных технологий на железнодорожном
транспорте. Совершенствование общего информационного пространства.
Информационные технологии должны обеспечить эффективную
поддержку реализации основных направлений сотрудничества в сфере
железнодорожного транспорта.
Развитие информатизации осуществляется за счет создания и внедрения
новых
информационных
технологий,
расширения
взаимодействия
национальных информационных систем, развития общего информационного
пространства по следующим направлениям:
6.1. Обеспечение единых принципов информационного обмена, единой
системы классификации и кодирования нормативно-справочной информации.
6.2. Использование единой информационной базы межгосударственного
уровня и сети передачи данных «Инфосеть-21» для оптимизации
эксплуатационной работы в рамках Содружества в сфере железнодорожного
транспорта.
6.3. Обеспечение широкого использования web-технологий и портальных
решений при реализации прикладных задач межгосударственного уровня.
6.4. Развитие электронного технологического документооборота на
межгосударственном уровне.
7. Развитие
железнодорожных
пограничных
переходов
(межгосударственные стыковые пункты).
Для
развития
железнодорожных
пограничных
переходов
(межгосударственные стыковые пункты) необходимо предусмотреть:
7.1. Повышение эффективности функционирования железнодорожных
пограничных переходов (межгосударственные стыковые пункты) для
увеличения конкурентоспособности МТК, проходящих по территориям
государств – участников СНГ.
7.2. Создание резервов пропускной способности грузонапряженных
железнодорожных пунктов пропуска (стыковые пункты) для обеспечения
устойчивой работы железнодорожного транспорта в условиях колебаний
грузопотоков по направлениям сети, которые могут быть вызваны
конъюнктурными изменениями мировых товарных рынков.
7.3. Осуществление строительства (реконструкции) пунктов пропуска на
железнодорожных станциях (вокзалах) и оснащение их современными
техническими средствами и информационно-коммуникационными системами.
Реализация указанных направлений возможна на основе комплексного
программного подхода к обустройству пунктов пропуска государственных
границ с учетом использования как бюджетных, так и внебюджетных
источников.
Санкт-Петербург – 18.10.2011
04.05.2016 22:08:00 Document1
10
Дальнейшее улучшение приемо-сдаточных процедур на пограничных
передаточных станциях целесообразно осуществлять посредством поэтапного
перехода к объединенным для сдающей и принимающей сторон станциям, на
которых процессы сдачи и приема поездов, вагонов и грузов с выполнением
всех операций будут осуществляться объединенными бригадами специалистов*
обеих сторон.
8. Организация процедур пересечения государственных границ
Для реализации данного направления необходимо:
8.1. Продолжить работу по расширению информационного обмена между
сопредельными железнодорожными администрациями для обеспечения
предварительного информирования пограничных контролирующих органов,
сокращения времени обработки грузов и вагонов на передаточных
пограничных станциях.
8.2. Расширять возможности проведения пограничного контроля и
таможенных процедур во время движения поездов в пассажирском
международном сообщении посредством современных информационных
систем и беспроводных технологий передачи данных.
8.3. Развивать информационные и телекоммуникационные системы
органов, осуществляющих пограничный, таможенный и иные виды
государственного контроля в пунктах пропуска на железнодорожных станциях
(вокзалах), и оснащение пунктов пропуска инновационными техническими
средствами контроля, в том числе инспекционными досмотровыми
комплексами.
9. Совершенствование
нормативно-правового
обеспечения
международного сотрудничества в области железнодорожного транспорта
В качестве основных направлений в этой области целесообразно
рассматривать:
9.1. Разработку и принятие в рамках СНГ международных договоров,
создающих правовые условия для реализации приведенных направлений
сотрудничества.
9.2. Дальнейшую гармонизацию законодательства государств –
участников СНГ в сфере железнодорожного транспорта в целях обеспечения
его интеграции в евроазиатскую транспортную систему.
9.3. Разработку и принятие в рамках СНГ рекомендательных (модельных)
нормативных правовых актов в сфере железнодорожного транспорта.
Объединенная бригада специалистов – совместная бригада из специалистов (приемосдатчики, осмотрщики
вагонов) сдающей и принимающей железных дорог на единой для обеих дорог станции передачи вагонов.
*
Санкт-Петербург – 18.10.2011
04.05.2016 22:08:00 Document1