Документ 4556187

СВОДНЫЙ ОТЧЕТ
о результатах проведения оценки регулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта
1. Общая информация
1.1. Орган-разработчик:
Департамент труда и занятости населения Тюменской области
1.2. Вид и наименование проекта:
постановление Правительства Тюменской области «О мерах по реализации Программы
Тюменской области по содействию занятости населения и снижению напряженности на
рынке труда в 2015 году»
1.3. Обоснование необходимости разработки проекта:
По предварительному прогнозу развития ситуации на рынке труда в 2015 году на
отдельных предприятиях Тюменской области будет сохраняться неполная занятость
работников, происходить процессы высвобождения персонала в связи с ликвидацией,
сокращением численности или штата работников.
Подготовка и в последующем принятие указанного нормативного правового акта
позволит стабилизировать ситуацию и снизить напряженность на рынке труда
Тюменской области, снизить рост безработицы.
1.4. Степень регулирующего воздействия проекта:
высокая
1.5. Обоснование отнесения проекта к определенной степени регулирующего
воздействия:
Проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие
ранее не предусмотренные законодательством обязанности, ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и положения,
приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством расходов
областного бюджета.
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
В рамках предполагаемого правого регулирования предлагается реализовывать
следующие дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные
на снижение напряженности на рынке труда Тюменской области:
- организация временного трудоустройства работников организаций, находящихся
под угрозой увольнения, и граждан, ищущих работу;
- организация опережающего профессионального обучения и стажировки работников
организаций, находящихся под риском увольнения;
- организация опережающего профессионального обучения граждан, ищущих работу.
В целях стимулирования работодателей к созданию временных рабочих мест
планируется возмещение работодателям нормативных затрат на оплату труда
работников. Период возмещения затрат составит не более шести месяцев.
В
целях
создания
условий,
способствующих
сохранению
занятости
на
предприятиях, а также перераспределению трудовых ресурсов между видами
экономической деятельности, планируется возмещение работодателям нормативных
затрат на опережающее профессиональное обучение и затрат на оплату труда
работников в период стажировки. Средний период стажировки – один месяц.
1.7. Срок проведения публичных консультаций в отношении идеи (концепции)
правового регулирования (если проводились):
начало: "12" марта 2015 г.; окончание: "26" марта 2015 г.;
1.8. Количество замечаний и предложений, полученных в ходе обсуждения идеи
(концепции) правового регулирования: не поступали
из них: учтено полностью: __________________, учтено частично: ____________
1.9. Полный электронный адрес размещения сводки предложений, составленной
по результатам обсуждения идеи (концепции) правового регулирования:
http://admtyumen.ru/ogv_ru/gov/open-gov/expertise-documents/orv/morepub.htm?id=58@Public-consultations
1.10. Контактная информация исполнителя в органе-разработчике:
Боголюбова Ольга Сергеевна, главный специалист отдела юридической
кадровой работы, тел. (3452) 55-61-05, е-mail: [email protected]
и
2. Описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование
2.1. Формулировка проблемы:
Увеличение числа высвобождаемых работников и граждан, обратившихся в органы
службы занятости населения, снижение числа заявленных работодателями вакансий,
увеличение уровня регистрируемой безработицы.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы, о мерах, принятых
ранее для ее решения, затраченных ресурсах и достигнутых результатах:
Информация, поступающая в органы службы занятости населения в рамках ст.25
Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
о планируемых работодателями высвобождениях, режиме неполного рабочего времени,
а также о приостановке производства.
Ранее, меры, предусмотренные проектом нормативного правового акта для
решения указанной проблемы не принимались.
2.3. Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы, по
возможности их количественная оценка:
По предварительному прогнозу развития ситуации на рынке труда в 2015 году
на отдельных предприятиях Тюменской области будет сохраняться неполная
занятость работников, происходить процессы высвобождения персонала в связи с
ликвидацией, сокращением численности или штата работников. Численность
работников, которые будут находиться под угрозой увольнения, прогнозируется на
уровне 5,4 тыс. человек. Численность высвобожденных работников в 2015 году может
составить около 3,9 тыс. человек, из них в органы службы занятости обратятся
около 1,7 тыс. человек.
В целом численность граждан, обратившихся в органы службы занятости в
целях поиска работы, в 2015 году может составить около
60 тыс. человек,
из числа обратившихся около 17 тыс. человек получат официальный статус
безработного;
- численность безработных в соответствии с методологией МОТ по итогам
года может достигнуть 45 тыс. человек;
- уровень безработицы по методологии МОТ может достигнуть 6,5 %;
- уровень регистрируемой безработицы – 1,0%;
- заявленная работодателями потребность в работниках снизится до 6-7 тыс.
вакансий в среднем за месяц;
- напряженность на рынке рабочей силы – 0,5 человека на 1 вакансию.
В данных условиях необходима реализация дополнительных мероприятий по
стабилизации ситуации и снижению напряженности на рынке труда, снижению
безработицы.
2.4. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих
отношений
самостоятельно,
без
введения
предлагаемого
правового
регулирования:
У работодателей в результате сложившейся в организациях финансовоэкономической ситуации (высвобождении работников, вводимых работодателями
режимах неполного
рабочего времени, простоях) отсутствуют собственные
финансовые средства, необходимые для сохранения рабочих мест, профессионального
обучения работников, находящихся под угрозой увольнения.
У органов службы занятости населения имеются правовые основания для
обучения в рамках оказания государственной услуги исключительно граждан,
признанных в установленном порядке безработными, а не граждан, ищущих работу.
2.5. Опыт решения аналогичных проблем
Федерации, иностранных государствах:
в
других
субъектах
Российской
не определялся
2.6. Источники данных:
отсутствуют
2.7. Иная информация о проблеме:
отсутствует
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования
и индикаторов для оценки их достижения
3.1. Цели предлагаемого
правового регулирования
Повышение
эффективной
занятости
населения
и
снижение напряженности на
рынке
труда
Тюменской
области.
3.2. Сроки достижения целей
3.3. Индикаторы (показатели)
предлагаемого правового
достижения целей предлагаемого
регулирования
правового регулирования (при
наличии)
После принятия проекта
нормативного правового
акта и до конца 2015 года.
уровень
регистрируемой
безработицы на конец 2015 года
не превысит 0,7%;
- коэффициент напряженности
на рынке труда не превысит 0,3
человека на 1 заявленную
вакансию;
численность
граждан,
трудоустроенных на временные
работы из числа работников
организаций, находящихся под
угрозой увольнения, и граждан,
ищущих работу составит 1000
человек;
- численность работников
организаций, находящихся под
угрозой увольнения, и граждан,
ищущих работу, прошедших
опережающее
профессиональное обучение и
стажировку
составит
220
человек;
3.4. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового
регулирования, источники информации для расчетов: программа Тюменской области
по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда в
2015 году, утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от
17.03.2015 № 234-рп
4. Качественная характеристика и оценка численности
потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования (их групп)
4.1. Группы
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования
4.2. Количество участников группы
4.3. Источники данных
Зарегистриров
анные в Тюменской
области
юридические
лица,
индивидуальные
предприниматели,
планирующие
и
осуществляющие
увольнение
работников,
а
также
вводящие
режимы
неполной
занятости
работников
По состоянию на 25.03.2015 – 82
организации
Мониторинг
увольнения
работников в связи с ликвидацией
организаций либо сокращением
численности
или
штата
работников, а также неполной
занятости
работников
в
Тюменской области, проводимый
Департаментом
труда
и
занятости населения Тюменской
области в соответствии с
приказом Минтруда России от
30.12.2014 № 1207.
5. Оценка дополнительных расходов (доходов) областного
бюджета, связанных с введением предлагаемого правового
регулирования
5.1. Новые,
изменяемые,
отменяемые
функции
(полномочия,
обязанности или
права)
5.2. Виды расходов (возможных поступлений) областного
бюджета
5.3.
Количественная
оценка расходов и
возможных
поступлений, млн
рублей
Наименование государственного органа, органа местного самоуправления, государственной или
негосударственной организации, которые будут реализовывать новые/изменяемые функции или
реализовывали отменяемые функции:
Государственные автономные учреждения Тюменской области Центры занятости населения
Функция
(полномочие,
обязанность или
право)
Единовременные расходы (от 1 до N) в
г.:
Не
предполагаются
Периодические расходы (от 1 до N) за период
Возмещение нормативных затрат
гг.:
75 661,9 тыс.
рублей
гг.:
Не
предполагаются
Организация
временного
трудоустройств Возможные доходы (от 1 до N) за период
а
работников
организаций,
находящихся под
угрозой
увольнения,
и
граждан, ищущих
работу.
Единовременные расходы (от 1 до N) в
г.:
Организация
опережающего
профессионально Периодические расходы (от 1 до N) за период
го обучения и Возмещение нормативных затрат
стажировки
работников
Возможные доходы (от 1 до N) за период
организаций,
находящихся под
угрозой
увольнения,
и
граждан, ищущих
работу.
Итого единовременные расходы за период
Итого периодические расходы за период
Не
предполагаются
г.г.:
Не
предполагаются
гг.:
гг.:
Итого возможные доходы за период
5.4.
Другие сведения
бюджета,
возникающих
регулирования:
о
в
8 309,9 тыс.
рублей
Не
предполагаются
83971,8 тыс.
рублей
Не
предполагаются
дополнительных расходах (доходах) областного
связи
с введением предлагаемого правового
не предполагается
5.5. Источники данных: отсутствуют
6. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных
адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные
с ними дополнительные расходы (доходы)
6.1. Группы
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования (в
соответствии с
пунктом 4.1 сводного
отчета)
6.2. Новые обязанности и
ограничения, изменения
существующих обязанностей и
ограничений, вводимые
предлагаемым правовым
регулированием (с указанием
соответствующих положений
проекта нормативного правового
акта)
Зарегистрированные
в Тюменской области
юридические
лица,
индивидуальные
предприниматели,
планирующие
и
Обязанности:
- предоставление выписки и
справок
из
Единого
государственного
реестра
юридических
лиц,
территориального
органа
6.3. Описание
6.4.
расходов и
Количественная
возможных
оценка, млн
доходов, связанных
рублей
с введением
предлагаемого
правового
регулирования
Не
представляется
возможным
определить
Не
представляет
ся возможным
оценить
осуществляющие
увольнение
работников, а также
вводящие
режимы
неполной занятости
работников
Федеральной налоговой службы,
территориального
органа
Пенсионного фонда Российской
Федерации, территориального
органа
Фонда
социального
страхования
Российской
Федерации;
- предоставление отчетов
(текущего и итогового) об
использовании
средств
на
возмещение
нормативных
затрат), акта выполненных
обязательств по договору;
- возврат неиспользованной
части средств на возмещение
нормативных затрат в случае
нарушения
установленных
условий
возмещения
нормативных затрат, а также
в связи с добровольным отказом
от участия в мероприятиях;
- уплата пени за просрочку
исполнения обязательств по
договору
о
возмещении
нормативных
затрат.
Ограничения:
- представление по запросам
Центра занятости населения в
течение трех рабочих дней со
дня
получения
запроса
документов, подтверждающих
назначение и суммы затрат и
соблюдение условий договора о
возмещении
нормативных
затрат.
- соответствие определенным
критериям:
- отсутствие просроченной
задолженности
по
обязательным платежам в
бюджетную систему РФ;
- отсутствие задолженности по
уплате страховых взносов в
Пенсионный фонд РФ, Фонд
социального страхования РФ,
Федеральный
фонд
обязательного
медицинского
страхования;
- ненахождение в стадии
реорганизации, ликвидации или
банкротства;
- отсутствие наложенного
ареста на денежные средства,
находящиеся
на
расчетном
счете организации.
6.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не
поддающиеся количественной оценке: не представляется возможным определить
6.6. Источники данных: отсутствуют
7. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения
предлагаемого правового регулирования
7.1. Виды рисков
(риски с низкой
вероятностью
наступления не
указываются)
7.2. Оценка вероятности
наступления неблагоприятных
последствий (очень высокая,
высокая, средняя)
7.3. Методы
контроля рисков
7.4. Степень
контроля рисков
(полный/
частичный/отсутс
твует)
представление
организациями
в
Центры занятости
населения с целью
возмещения
нормативных
затрат,
документов,
содержащих
заведомо
недостоверных
сведения;
неисполнение
договорных
обязательств;
нецелевое
использование
средств
на
возмещение
нормативных
затрат
средняя
текущий
контроль
за
использованием
средств
на
возмещение
нормативных
затрат
полный
7.5. Источники данных: отсутствуют
8. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
8.1. Содержание варианта решения проблемы
Вариант 1
Вариант 2
Подготовить и
принять проект
постановления
Правительства
Тюменской
области
Не
подготавлива
ть
и
не
принимать
проект
постановления
Правительств
а
Тюменской
области
Вари
ант N
8.2. Качественная характеристика и оценка численности Зарегистрирован
потенциальных адресатов предлагаемого правового
ные в Тюменской
регулирования (раздел 4 сводного отчета)
области
юридические
лица,
индивидуальные
предпринимател
и, планирующие
и
осуществляющи
е
увольнение
работников,
а
также вводящие
режимы
неполной
занятости
работников
Нет
8.3. Оценка расходов (доходов) областного бюджета,
связанных с введением предлагаемого правового
регулирования
83971,8 тыс.
рублей
Нет
8.4. Оценка дополнительных расходов (доходов)
потенциальных адресатов регулирования, связанных с
введением предлагаемого правового регулирования
Не
представляется
возможным
оценить
Нет
8.5. Оценка возможности достижения заявленных
целей регулирования посредством применения
рассматриваемых вариантов предлагаемого правового
регулирования
Численность
граждан,
трудоустроенны
х на временные
работы из числа
работников
организаций,
находящихся под
угрозой
увольнения,
и
граждан,
ищущих работу
составит 1000
человек.
Численность
работников
организаций,
находящихся под
угрозой
увольнения,
и
граждан,
ищущих работу,
прошедших
опережающее
профессионально
е обучение и
стажировку
составит
220
человек.
8.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий
Риски
отсутствуют
Нет
8.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной
проблемы: Принятие проекта постановления Правительства Тюменской области «О
мерах по реализации Программы Тюменской области по содействию занятости
населения и снижению напряженности на рынке труда в 2015 году» позволит
стабилизировать ситуацию и снизить напряженности на рынке труда Тюменской
области, снизить рост безработицы.
9. Оценка необходимости установления переходного периода
и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового
акта либо необходимость распространения предлагаемого
правового регулирования на ранее возникшие отношения
9.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта: май
2015 года.
9.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого правового регулирования: отсутствует
а)
срок
переходного
периода: _____ дней со дня принятия проекта
нормативного правового акта;
б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования: ____ дней со
дня принятия проекта нормативного правового акта.
9.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на
ранее возникшие отношения: отсутствует.
9.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость
распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие
отношения: -.
Приложение: _______________________________________________________________
(при наличии - иная информация, материалы, служащие обоснованием
выбора предлагаемого правового регулирования, расчеты
показателей разделов сводного отчета, данные, на основании
которых произведены расчеты)
Директор Департамента труда и занятости населения Тюменской области
Кабанов С.А.
__________________
(дата)
(подпись)