Анализ регулятивного воздействия к проекту Закона Кыргызской

Анализ регулятивного воздействия
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений и
изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской
Республики»
Подготовка и обоснование проекта Закона «О внесении дополнений и
изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»
осуществлялась с проведением процедур анализа регулятивного воздействия
в соответствии с методикой анализа регулятивного воздействия
нормативных
правовых
актов
на
деятельность
субъектов
предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства
Кыргызской Республики от 20 декабря 2007 года № 603.
Данным проектом предусматривается установление аппаратуры СОРМ
(система обеспечения розыскных мероприятий) операторами и
провайдерами связи за свой счет.
1. Описание проблемы
Изучение оперативно-розыскной деятельности на канале связи
указывает, что широкое внедрение современных технических систем связи в
республике,
некоторое
несовершенство
законодательной
базы,
регламентирующей осуществление оперативно-розыскной деятельности и
лицензирование поставщиков услуг связи, а также недостаточное
финансирование спецслужб республики, для приобретения и внедрения
специальных технических средств, способствует увеличению трудностей и, в
отдельных случаях, приводит к невозможности добывать упреждающую и
оперативно важную информацию по техническим каналам связи органами
национальной безопасности и других силовых структур. Это в конечном
итоге приводит к затягиванию процесса, а в ряде случаев невозможности,
раскрытия некоторых совершаемых преступлений.
Наиболее остро стоящей проблемой перед всеми странами мира, в
настоящее время, стоит вопрос о террористических и религиозноэкстремистских организациях, противоправные действия которых вызывают
наиболее тяжелые последствия для общественного и экономического строя
государства, и имеют наибольший резонанс в обществе. Члены различных
преступных сообществ и, в первую очередь террористических и религиозноэкстремистских организаций, широко и активно используют средства
мобильной связи и сети Интернет при планировании, подготовке,
совершении преступных деяний и поддержании устойчивой связи со своими
сообщниками. Задача недопущения проникновения на территорию
Кыргызстана террористов и боевиков, различных РЭО, а также проведения
ими своих агитационных и подрывных акций - является приоритетной
задачей, возложенной на органы национальной безопасности Кыргызской
Республики и соответствующие спецслужбы всех стран мира. И именно
ГКНБ является в республике основным ведомством, призванным обеспечить
2
безопасность государства и граждан от терроризма и религиозного
экстремизма.
За последние пять лет ГКНБ неоднократно проводились оперативнорозыскные мероприятия на каналах связи, направленные на выявление на
территории Кыргызской Республики членов различных террористических и
религиозно-экстремистских организаций. Результатом данных мероприятий
явилось задержание и уничтожение террористов и представителей
религиозных экстремистских организаций в Южном регионе Республики,
что было положительно отмечено спецслужбами Узбекистана, России и
других государств, входящих в состав СНГ. Это способствовало
предотвращению проведения террористических акций в Кыргызстане и
послужило профилактическим действием по недопущению проникновения
боевиков различных экстремистских организаций на территорию нашей
Родины.
Отсутствие соответствующей законодательной базы в Кыргызской
Республике, недостаточное финансирование и техническое оснащение ГКНБ
приводит к невозможности проведения некоторых оперативно-технических
мероприятий на каналах связи, что в конечном итоге приводит к
неэффективности работы всей правоохранительной системы республики.
Для решения данных проблем и проведения оперативно-технических
мероприятий, санкционированных постановлениями уполномоченных
правоохранительных органов, необходимо принятие законодательных актов,
направленных на обязывание субъектов связи за свой счет устанавливать
техническое
оборудования
(полицейский
блок),
функционально
содействующее подразделениям ГКНБ осуществлять оперативно-розыскную
деятельность.
2. Причины, согласно которым необходимо принять данный проект
Закона
Основной и первостепенной причиной является необходимость защиты
государства и общества от посягательства со стороны террористических и
религиозно-экстремистских организаций, а также в целях эффективной
борьбы с различными противоправными действиями и раскрытия
совершаемых преступлений.
Согласно Закону «Об оперативно-розыскной деятельности» право
проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи
предоставлено следующим субъектам оперативно-розыскной деятельности –
ГКНБ, МВД, ГСБЭП, ГСКН, МО, ГСИН, ГТС КР. Соответственно, каждый
из них может требовать у операторов связи размещения технических средств
СОРМ на сетях связи, что практически и технологически невозможно.
Разработка системы обеспечения оперативно-розыскных мероприятий
(СОРМ) является обязательным условием, предъявляемым спецслужбами
соответствующих стран к своим производителям. Ввиду этого все компании
одновременно с телекоммуникационным оборудованием производят
3
соответствующее оборудование контроля голосового и пакетного трафика
(полицейский блок), входящее в штатную комплектацию любого
технического оборудования связи. Установка оператором связи штатной
СОРМ наиболее полно и качественно обеспечивает контроль информации, а
стоимость СОРМ, как правило, не превышает 2-3 % стоимости
оборудования оператора связи, а с учетом затрат на развертывание сети эта
цифра снижается до 1 % и менее.
При этом, использование СОРМ технологически возможно
исключительно при условии эксплуатации его только одним субъектом ОРД,
поскольку система имеет только одну точку подключения и одну точку
контроля (один вход/один выход), и подключение одновременно двух или
более СОРМ невозможно.
В связи с этим, имеют место случаи столкновения интересов субъектов
ОРД при проведении ими мероприятий на сетях операторов связи. Как
следствие, это приводит к вынужденному отказу операторов связи ввиду
невозможности установки нескольких комплектов СОРМ одновременно, и
соответственно, к затягиванию, а ряде случаев невозможности раскрытия
преступлений.
Поэтому целесообразно и необходимо законодательно определить один
субъект ОРД, оперативно-технические силы и средства которого будут
использоваться при проведении ОРМ с подключением к станционной
аппаратуре операторов связи, в лице органов национальной безопасности,
которые будут осуществлять данную деятельность на сетях связи с
последующим предоставлением остальным субъектам доступа к СОРМ при
наличии законных к тому оснований. Расходы по обеспечению оперативнорозыскных мероприятий на сетях связи проводить за счет средств
операторов связи ввиду недостаточного бюджетного финансирования
спецслужб для приобретения и внедрения СОРМ.
При этом необходимо также учитывать следующие обстоятельства:
• все поставки компаниями-производителями систем СОРМ в другие
страны обязательно согласовываются со спецслужбами (сертификация,
лицензирование и контроль движения специальных технических средств),
которые отдают предпочтение в качестве партнера для сотрудничества
органам национальной безопасности как правопреемникам (в первую
очередь в этой сфере деятельности) КГБ Киргизской ССР;
• в настоящее время в республике органы национальной безопасности, как
правопреемники органов государственной безопасности Киргизской ССР,
являются единственным субъектом ОРД, обладающим относительно готовой
технической базой и специально подготовленными и обученными
специалистами;
следует учитывать также необходимость создания единой целостной
системы СОРМ в республике, удовлетворяющей техническим требованиям
всех операторов связи, что невозможно при использовании систем СОРМ
различных поставщиков несколькими субъектами ОРД одновременно.
Каждая система СОРМ имеет свои технические требования, процедуры
4
отбора и обработки данных, протоколы передачи отобранной информации и
т.д., что делает эти системы несовместимыми друг с друго;
• операторы связи, работающие в Кыргызстане (Билайн, Альфа-Телеком и
др.), на своих сетях в других странах приобретают и устанавливают СОРМ за
свой счет до запуска сети в коммерческую эксплуатацию. В России и других
странах без установки и проверки СОРМ оператор не может получить
разрешение на работу своей сети или внедрение новых услуг;
• кроме того, учитывая высокую долю пользования населением сотовой
связью, ожидаемая согласованность и отрегулированность действий
субъектов ОРД и операторов связи значительно повысит раскрываемость
преступлений, в первую очередь повысит эффективность в противодействии
террористической деятельности, где уполномоченным государственным
органом являются органы национальной безопасности. Опыты России и
США по раскрытию террористических актов показывают, что основная
масса (до 80%) информации была получена спецслужбами посредством
контроля средств связи. После терактов 11 сентября 2001 года в США и
Норд-Оста в России эти государства ужесточили требования к субъектам
связи и усилили контроль информации, проходящей по каналам связи, что
дает возможность им эффективно противостоять террористической
деятельности, успешно проводить спецоперации по предотвращению
терактов, а также получать сведения о готовящихся преступлениях;
• необходимо свести к минимуму финансовые, временные и другие
затраты по внедрению СОРМ со стороны государства (в пределах
предусмотренных смет для субъектов ОРД);
 особо следует отметить, что перечень оснований для проведения ОРМ
на сетях операторов связи является исчерпывающим согласно ст. 8 Закона
«Об оперативно-розыскной деятельности», а обязательным условием для
этого является исключительно судебное решение;
• порядок использования сил и средств ГКНБ при проведении ОРМ
другими субъектами ОРД на сетях связи и порядок взаимодействия
операторов связи с субъектами ОРД будет определен Правительством
Кыргызской Республики с учетом интересов всех участников данного
процесса;
Таким образом, предлагаемые изменения и дополнения будут
значительно способствовать обеспечению прав и защите интересов
личности, общества и государства, а также будут заложены правовые
основы:
- взаимодействия в этой области между самими субъектами ОРД;
- доступа других субъектов ОРД к возможностям ГКНБ;
-урегулирования отношений между субъектами ОРД и операторами
связи.
В целом законопроект ускорит процесс приведения операторами связи
своих технических средств в соответствие с международными нормами и
позволит
предотвратить
поставки
в
Кыргызскую
Республику
некачественных и технически устаревших средств связи, что в конечном
5
итоге будет способствовать улучшению качества услуг связи и развитию
сферы информационных ресурсов, технологий и связи Кыргызской
Республике.
3. Цели, которые необходимо достичь предлагаемым проектом Закона
Обеспечить субъекты ОРД возможностью проводить оперативнорозыскные мероприятия на сетях и каналах связи для защиты государства и
общества от посягательств со стороны террористических и религиозноэкстремистских организаций.
4. Правовой анализ
Модельный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», принятый на
двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ, одним из задач оперативно-розыскной
деятельности определяет добывание информации о событиях или действиях,
создающих угрозу национальной безопасности государства, обществу,
правам, свободам человека и гражданина. Данное положение Модельного
Закона реализовано и внедрено в законодательствах Российской Федерации,
Республики Казахстан, Республики Беларусь. С учетом положительного
опыта данных государств, а также значимости предупреждающей
информации в деятельности правоохранительных органах, следует внедрить
указанное положение Модельного Закона «Об оперативно-розыскной
деятельности» в национальное законодательство.
Для реализации предложенных задач, вносятся изменения в следующие
нормативные правовые акты:
1. В Уголовно-процессуальный кодекс в части дополнения полномочий суда по
контролю и записи телефонных и иных переговоров и получению
информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими
устройствами.
2. В Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в части приведения
в соответствие и реализации норм Конституции Кыргызской Республики,
обеспечивающих защиту конституционных прав граждан на тайну
телефонных и иных переговоров, электронных и иных сообщений,
ограничение которых допускается только в соответствии с законом и
исключительно на основании судебного акта, а также четкой регламентации
правовых механизмов функционирования целостной и контролируемой
системы проведения оперативно-розыскной деятельности на сетях и каналах
связи,
позволяющей
правоохранительным
органам
эффективно
предотвращать и раскрывать преступную деятельность.
3. В Закон «Об электрической и почтовой связи» в части обеспечения
операторами связи организационных и технических возможностей
проведения оперативно-розыскных мероприятий на всех сетях и каналах
связи за счет собственных средств операторов связи.
6
Данный законопроект базируется на положениях Конституции
Кыргызской Республики, органически связаны с действующей нормативноправовой базой.
Конституция Кыргызской Республики гарантирует права граждан на
тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных,
электронных и иных сообщений. Ограничение этих прав допускается только
в соответствии с законом и исключительно на основании судебного акта.
Основной Закон Кыргызской Республики определяет, что права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены Конституцией и законами в
целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны
здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц.
Вводимые ограничения должны быть соразмерными указанным целям.
Законопроект не имеет внутренних противоречий, а также противоречий
с
действующим
законодательством
Кыргызской
Республики
и
международным законодательством.
5. Экономический анализ
Основной экономический эффект от принятия данного законопроекта
состоит в расширении возможности усиления работы правоохранительных
органов по профилактике, предотвращению и раскрытию противоправной
деятельности и обеспечения информационной безопасности в Кыргызской
Республике.
Расчет затрат бизнеса.
В случае принятия предложенных изменений в законодательство,
осуществления регулирования по измененным нормам, ожидаемые затраты
СОРМ будут следующими с учетом развивающих компаний в области связи
(стандарты 3G, LTE, WSDMA, WiMax, Wi-Fi и др.):
• прямые затраты - установка СОРМ;
• косвенные затраты - отсутствуют;
Затраты бизнеса на установку СОРМ от 25000000 до 50000000 сом.
Средняя стоимость монтажа одной установки для интернетпровайдера и однокоммутаторного сотового оператора:
Стоимость оборудования 25 000 000 сом на один коммутатор, куда входят
следующие блоки:
1) полицейский блок с резервным каналом в среднем 120 000 долларов
США в зависимости от производителя (Nokia, Ericsson, Huawei, ZTE и др.);
2) согласующее устройство (обеспечивающее согласование полицейских
блоков с ПУ Единой системы базы данных СОРМ для осуществления ОРМ
всеми субъектами ОРД) российского производителя стоимостью 180 000
долларов США (стоимость производителей дальнего зарубежья на примере
израильской компании Verint в два - три раза дороже);
7
CDR-сервер стоимостью 200 000 долларов США.
Средняя заработная плата - 14000 в месяц, при 21 рабочем дне - 666 сом в
день (средняя заработная плата специалистов-инженеров БГТС,
Кыргызтелекома).
При монтаже задействованы 2 человека, время монтажа - 1 день.
Расчет: (666 сом * 2 чел.)* 1 день = 1336 сом + 1000 (дополнительные
расходы) = 2336 сом.
Всего предполагаемые издержки в связи с монтажом 25 002 336 сом.
В случае монтажа установок силами субъектов ОРД, то дополнительных
затрат по оплате услуг специалистов не потребуется.
Средняя стоимость монтажа двух установок для сотового оператора
связи с двумя коммутаторами (на примере г.Бишкек и г.Ош):
Стоимость оборудования 50 000 000 сом (то же оборудование, но два
комплекта).
Средняя заработная плата - 14000 в месяц, при 21 рабочем дне - 666 сом в
день (средняя заработная плата специалистов-инженеров БГТС,
Кыргызтелекома).
При монтаже задействованы 2 человек, время монтажа - 3 дня.
Расчет: (666 сом *2 чел.)*3 дня = 3996 сом + 1000 (дополнительные
расходы) = 4996 сом.
Всего предполагаемые издержки в связи с монтажом 50 004 996 сом.
В случае монтажа установок силами субъектов ОРД, то дополнительных
затрат по оплате услуг специалистов не потребуется.
Итого предполагаемые издержки в связи с монтажом по всем типам
оборудования для всех операторов связи и интернет-провайдеров
Кыргызской Республики необходимо рассчитывать в зависимости от
количества
коммутатора
компании,
производителя
оборудования
коммутатора, количества абонентов компании и другие факторы, влияющие
на ценообразование.
Выгоды бизнеса - отсутствуют.
Затраты государства - отсутствуют.
Выгоды для государства. В случае принятия предложенных изменений в
законодательство, осуществления регулирования по измененным нормам,
ожидаемые выгоды государства будут следующими: предотвращение
проникновения на территорию Кыргызской Республики представителей
террористических и религиозно-экстремистских организаций, совершения
террористических акций, повышение раскрываемости преступлений
субъектами ОРД, и как следствие обеспечение высокой социальной
стабильности в государстве.
3)
6. Результаты проведения консультаций
В предыдущие годы и в начале 2010 года неоднократно проводились
встречи с операторами и провайдерами связи по вопросам законодательства о
СОРМ. Операторы и провайдеры связи выразили свое согласие с
8
необходимостью принятия данного законопроекта, отметив при этом, что на
территории других государств СНГ подобные законы приняты и действуют
уже несколько лет. Кроме того, было высказано пожелание принять данный
законопроект в ближайшее время, так как это позволить привлечь
дополнительные иностранные инвестиции в область связи, основываясь на
усилении возможностей государства в предотвращении и раскрытии
преступлений. Также необходимо учитывать, что введение системы СОРМ
не превысит 1% от общей стоимости предприятия связи, тогда как любая
модернизация требует более значительных вложений.
Резюме
Принятие данного проекта Закона «О внесении дополнений и изменений в
некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» позволит
обеспечить и предотвратить проникновение на территорию Кыргызской
Республики представителей террористических и религиозно-экстремистских
организаций,
совершение
террористических
акций,
повысить
раскрываемость преступлений субъектами ОРД, и как следствие обеспечить
высокую социальную стабильность в государстве.
Сводная таблица
анализа регулятивного воздействия к проекту Закона «О внесении
дополнений и изменений в некоторые законодательные акты
Кыргызской Республики»
Орган: Жогорку Кенеш Кыргызской Республики
Наименование
проекта Проект Закона «О внесении дополнений и изменений в
некоторые
законодательные
акты
Кыргызской
нормативного правового акта
Республики»
Проблема,
которую
предполагается
решить
принятием
данного
нормативного правового акта
Субъект,
подготовивший
проект нормативного правового
акта:
Сроки оценки нормативного
правового акта (указать дату
начала и окончания оценки
проекта):
Обеспечить субъекты ОРД возможностью проводить
оперативно-розыскные мероприятия на сетях и каналах
связи
Депутат Жогорку Кенеша Кыргызской
еспублики Т.Б.Мамытов
Июнь 2012 года
Субъекты, подпадающие в поле действия проекта (перечислить)
Субъекты ОРД
1) государственные органы
2)
организации
3) граждане
негосударственные Предприятия и организации, независимо от форм
собственности, занимающиеся предоставлением услуг
связи
Население Республики
9
Затраты при принятии проекта Затраты на устанавливаемое оборудование не относят
платежам
в
бюджет,
поэтому принятие
(включают
издержки
как к
вовлеченных сторон, так и законопроекта не имеет последствий для бюджета
экономики в целом), сом/$
Ожидаемые выгоды от принятия Политическая и социальная стабильность государства,
гражданского
населения
от
проекта (включают выгоды как защищенность
противоправных действий.
для всех вовлеченных
сторон, так и для экономики в
целом),
сом/$
Альтернативные варианты решения проблемы
1) ничего не менять (оставить все Альтернативных вариантов нет
как есть)
2)
дорегулирование
или Нет
рыночные механизмы
Нет
3) другие решения
Необходимость
внесения Нет
изменений, дополнений в проект
(указать каких):
Необходимость
в Нет
создании/пересмотре
других
нормативных правовых актов
(указать каких):
Замечания
по
проекту
нормативного правового акта:
Да (Сайт Жогорку Кенеша)
Проводилось ли общественное
обсуждение
Контактные данные ответственного лица
Т.Б.Мамытов
Ф.И.О.
Депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
Должность
Подпись
Дата