Пояснительная записка к проекту постановления Правительства

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об основах
ценообразования и порядке регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения»
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ
«О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон) и в целях
реализации пункта 6 Плана подготовки проектов актов Правительства Российской
Федерации и ведомственных актов, необходимых для реализации Федерального
закона «О водоснабжении и водоотведении», утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 № 536-р, ФСТ России
разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об
основах ценообразования и порядке регулирования тарифов в сфере водоснабжения
и водоотведения» (далее – проект постановления).
Проект постановления включает в себя Основы ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения, Правила регулирования тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения, Правила определения размера инвестированного
капитала в сфере водоснабжения и водоотведения, Правила ведения учета
инвестированного капитала, а также Правила расчета нормы доходности
инвестированного капитала.
В частности, проект Основ ценообразования в сфере водоснабжения и
водоотведения содержит:
-
перечень тарифов, которые входят в систему регулируемых тарифов в
сфере холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения, порядок
применения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения после выбора
гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения, порядок
установления и особенности применения одноставочных, двухставочных и
многоставочных тарифов, критерии дифференциации и порядок установления
двухкомпонентных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего
водоснабжения,
порядок
установления
тарифов
на
подключение
к
2
централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и
водоотведения с применением стандартизированных тарифных ставок;
-
принципы и методы регулирования тарифов и предельных индексов,
порядок учета расходов регулируемой организации при установлении тарифов в
сфере холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения;
-
порядок
расчета
необходимой
валовой
выручки
регулируемых
организаций, особенности расчета необходимой валовой выручки
-
порядок
расчета
тарифов
с
применением
метода
экономически
обоснованных расходов (затрат), метода доходности инвестированного капитала,
метода индексации установленных тарифов, метода сравнения аналогов, а также
критерии возможности применения того или иного метода регулирования тарифов,
порядок перехода организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение и (или) водоотведение, от установления тарифов с применением
метода доходности инвестированного капитала к применению других методов
регулирования тарифов;
-
порядок применения метода экономически обоснованных расходов,
содержание
расходов
(производственных
расходов,
ремонтных
расходов,
административных расходов, сбытовых расходов), учитываемых при определении
необходимой валовой выручки;
-
порядок и особенности установления тарифов с применением метода
сравнения
аналогов,
учет
расходов
при
применении
указанного
метода
регулирования;
-
порядок установления тарифов с применением метода доходности
инвестированного капитала, критерии применения указанного метода в отношении
регулируемых организаций в сфере водоснабжения и водоотведения;
-
порядок установления тарифов с применением метода индексации;
-
порядок расчета платы за подключение к системе водоснабжения и (или)
водоотведения, порядок расчета тарифных ставок за подключаемую нагрузку и за
протяженность сети;
-
особенности ценообразования в сфере горячего водоснабжения.
3
Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
определяют порядок установления регулируемых тарифов и предельных индексов в
сфере водоснабжения и водоотведения и содержат:
-
Правила установления предельных индексов в среднем по субъектам
Российской Федерации;
-
Правила и сроки установления регулируемых тарифов;
-
Порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов;
-
Порядок согласования федеральным органом исполнительной власти в
области государственного регулирования тарифов решений органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации об утверждении ими тарифов, которое
приводит к превышению предельного индекса, установленного федеральным
органом исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов;
Правила расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере
водоснабжения и водоотведения применяются в целях определения нормы
доходности
инвестированного
капитала
организаций,
осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы
которых регулируются с применением метода доходности инвестированного
капитала.
Указанными Правилами предусмотрено установление нормы доходности
инвестированного
капитала
органами
регулирования
субъектов
Российской
Федерации в пределах между минимальной и максимальной нормой доходности
инвестированного
капитала,
устанавливаемой
федеральным
органом
исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на
основании предложенных федеральным органом исполнительной власти в сфере
социально-экономической политики минимальной и максимальной ставок.
Правила определения размера инвестированного капитала в сфере
водоснабжения и водоотведения, правила ведения учета инвестированного капитала
содержат порядок определения стоимости активов и инвестированного капитала,
4
ведения их раздельного учета с целью формирования долгосрочных тарифов на
товары
и
услуги
водоотведения,
регулируемых
устанавливаемых
организаций
с
в
сфере
применением
водоснабжения
метода
и
доходности
инвестированного капитала.
Проектом постановления также предполагается возложить на ФСТ России
разработку и утверждение в 7-месячный срок методических указаний по расчету
тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также формы предоставления
регулируемыми
организациями
в
органы
регулирования
информации
об
определении полной и остаточной стоимости инвестированного капитала для целей
ведения его учета.
Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации
«Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения» позволит осуществить тарифное регулирование на
2014 и последующий годы в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011
№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Принятие и реализация положения проекта постановления Правительства
Российской Федерации «Об основах ценообразования и порядке регулирования
тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» не потребует дополнительных
расходов средств федерального бюджета.