000190 - За честные закупки

МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ЗАЩИТЫ И ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ
«ЗА ДВИЖЕНИЕ ВПЕРЕД»
107497, г. Москва, ул. Амурская, д. 9/6, тел.: (495) 920-09-39
Куда: Федеральная антимонопольная служба
123995, г.Москва, Садовая-Кудринская,д.11
От кого: Межрегиональная общественная
организация защиты и поддержки социальных
инициатив «За движение вперед»
Жалоба на нарушение законодательства при размещении заказа.
1. Заказчик: Администрация Беловского городского округа.
2. Заявитель: Межрегиональная общественная организация защиты и поддержки
социальных инициатив «За движение вперед».
3. Адрес официального сайта на котором размещена информация о размещении
заказа: www.zakupki.gov.ru
4. Номер извещения: № 0139300001314000190.
Наименование аукциона: На поставку легкового автомобиля RENAULT LOGAN
или эквивалент.
Дата публикации извещения: 05.08.2014
5.
Обжалуемые действия Заказчика:
1. Нарушение п.2 ч. 1 ст. 17. Федерального закона № 135-ФЗ «О защите
конкуренции», нарушение ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» - указание в отношение товарного знака.
2. Нарушение п.1 ч.2 ст.31, п.3 ч.2 ст.31, Федерального закона № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» -требования к участникам.
6.
Доводы жалобы:
05.08.2014 Администрацией Беловского городского округа на официальном сайте
для размещения заказов - www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении
электронного аукциона №0139300001314000190 на поставку легкового автомобиля
RENAULT LOGAN или эквивалент, с начальной (максимальной) ценой контракта 536
666,67 рублей.
1. В соответствии со ст.33 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании
объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. В описание объекта
закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков,
знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,
промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование
производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии,
что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить
соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
В технических требованиях аукционной документации установлены такие
технические характеристики (с указанием минимальных значений) и требования к
комплектации автомобиля, которым соответствует автомобиль конкретной модели в
конкретной комплектации. – RENAULT LOGAN, что является нарушением ст.33
Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В Аукционной документации по поставке автомобиля марки RENAULT LOGAN,
Пункт № 22 Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальная
(максимальная) цена контракта рассчитана исходя из ценовых предложений официальных
дилерских центров-автосалонов RENAULT LOGAN и сформирована исключительно под
марку RENAULT LOGAN конкретной модели RENAULT LOGAN. Следовательно, можно
сделать заключение, что Заказчик предполагает к поставке автомобиль конкретной марки
и конкретной модели.
В соответствии с Письмом ФАС РФ от 13.07.2011 № АЦ/27041, изучение и
исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой
анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на
функционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа.
Если для расчета начальной (максимальной) цены заказчик основывается на ценах одного
производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в
торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа,
функционирующих на данном конкурентном рынке. Таким образом, во избежание
ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании
начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких
компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся
предметом размещения заказа.
2. В извещении о проведении аукциона заказчиком установлены дополнительные
требования к участникам открытого аукциона:
1)
Требование о наличии финансовых ресурсов для исполнения контракта (в
соответствии с пунктом 1 части 2 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).
2)
Требование о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и
деловой репутации (в соответствии с пунктом 3 части 2 Статьи 31 Федерального закона №
44-ФЗ).
В соответствии с ч.2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, Правительство
Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов
товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с
ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным
участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. №1089
«Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
утверждены:
- перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам,
которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного,
высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить,
выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие
необходимый уровень квалификации;
- дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных
товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической
сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера
способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители),
имеющие необходимый уровень квалификации;
- перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки
дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки отдельных товаров,
работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности,
инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны
поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие
необходимый уровень квалификации.
Так как указанные дополнительные требования относятся к проведению процедуры
конкурса с ограниченным участием, а не к открытому аукциону, установление таких
дополнительных требований при размещении извещения на закупку автомобиля,
противоречит действующему законодательству.
Неопределенность Заказчика в данной части не позволяет участникам закупки
сформировать понимание о документах, подтверждающих соответствие участника
открытого аукциона требованиям к участникам открытого аукциона.
Указанные обстоятельства не позволяют сформировать предложение должным
образом и ограничивают круг возможных участников аукциона и являются нарушением ст.
17. Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой, при
проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса
предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к
недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику
торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов,
запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах,
запросе котировок, запросе предложений.
Исходя из вышеизложенного, в связи с нарушением государственным заказчиком –
Администрацией Беловского городского округа законодательства о размещении заказов,
просим:
1. Приостановить размещение заказа по лоту № 0139300001314000190.
2. Обязать заказчика отменить проведение указанного аукциона и разместить заказ
в соответствии с действующим законодательством.