от 03 июля 2014 г. № 173-э/1 - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «03» июля 2014 г.
№ 173-э/1
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования
цен (тарифов) в электроэнергетике и сфере теплоснабжения, возникающих
между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в области государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
между ОАО «Сахалинэнерго» и Региональной энергетической комиссией
Сахалинской области
(№ ФСТ-2769-27, № ФСТ-2768-27 от 05.02.2014)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004,
№ 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354;
2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17,
ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3,
ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086;
2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096;
№ 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11,
ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами
рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений,
городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности,
и
потребителями,
утвержденными
постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание
законодательства Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31,
ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при
рассмотрении
заявлений
о
разногласиях
ОАО
«Сахалинэнерго»
(регистрационные номера ФСТ-2769-27, № ФСТ-2768-27 от 05.02.2014),
связанных с установлением тарифов на электрическую и тепловую энергию,
между ОАО «Сахалинэнерго» (далее – Заявитель) и Региональной
энергетической комиссией Сахалинской области (далее – РСТ), а также
представленных сторонами материалов, установлено следующее.
Тарифы на электрическую энергию, утвержденные для Заявителя
постановлением РСТ от 24.12.2013 № 130 «Об установлении тарифов на
электрическую энергию (мощность) для потребителей ОАО «Сахалинэнерго»,
регулируются в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ
«Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ
государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке,
установленном основами ценообразования в области регулируемых цен
(тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования
(пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными
Правительством Российской Федерации.
Тарифы на тепловую энергию, утвержденные для Заявителя
постановлением РСТ от 16.12.2013 № 49 «Об установлении тарифов на
тепловую
энергию
и
теплоноситель
для
потребителей
ОАО «Сахалинэнерго», регулируются в соответствии с Федеральным законом
от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон
№ 190-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 190-ФЗ
государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию
(мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в
сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации,
иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями,
утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Заявителем письмом от 26.06.2014 № С/Э-1-14-1091 отозваны с
рассмотрения разногласия по статье «Экономически обоснованные расходы,
фактически понесенные, но не учтенные при установлении тарифов на 2010 г. и
2012 г.» в части расходов, фактически понесенных, но не учтенных в тарифах
на 2010 г. по подстатьям «Вывоз золы», «Ремонт», «Затраты на оплату труда»,
«Лизинг», «Уплата процентов по кредитам» и расходов, фактически
понесенных, но не учтенных в тарифах на 2012 г. по подстатьям «Услуга по
обеспечению сжатым воздухом», «Ремонт», «Затраты на оплату труда»,
«Охрана», «Уплата процентов по кредитам».
В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в области
регулируемых
цен
(тарифов)
в
электроэнергетике,
утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178
(далее – Основы ценообразования № 1178), при использовании метода
экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы)
рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации,
осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации
каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства
соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.
Согласно пункту 14 Основ ценообразования № 1178 расчетный объем
производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из
формируемого Федеральной службой по тарифам сводного прогнозного
баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках
Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации
(далее – прогнозный баланс).
Расчет объема полезного отпуска электрической энергии для
потребителей Заявителя, выполненный РСТ исходя из показателей прогнозного
баланса и с учетом прогнозируемого увеличения объемов полезного отпуска
электрической энергии для категории «Прочие потребители», технологическое
присоединение которых планируется осуществить в 2014 г., является
корректным и не нарушающим положений нормативных правовых актов
Российской Федерации в области государственного регулирования цен
(тарифов) в электроэнергетике.
В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования № 1178 в
необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период
регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль
организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции
(услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при
определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после
налогообложения).
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования № 1075),
при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат)
необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как
сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов,
уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы,
связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и
внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении
налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после
налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически
обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13
Основ ценообразования № 1075.
Согласно подпункту 1 пункта 18 Основ ценообразования № 1178 к
расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по
регулируемым видам деятельности, относятся расходы на топливо,
определяемые в соответствии с пунктом 21 Основ ценообразования № 1178.
Согласно подпункту 1 пункта 33 Основ ценообразования № 1075 к
расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по
регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую
выручку, относятся расходы на топливо, определяемые в соответствии с
пунктом 34 Основ ценообразования № 1075.
По статье «Топливо на технологические цели» требования Заявителя в
части изменения структуры угля, обусловленные приостановлением
деятельности одного из угольных разрезов, поставлявших уголь Заявителю в
предыдущие периоды, признаны необоснованными по причине того, что
выдача надзорным органом предписания об устранении выявленных в ходе
проверки нарушений требований промышленной безопасности на
эксплуатацию угольного разреза не означает прекращение его деятельности,
которая может быть возобновлена после устранения нарушений в течение
регулируемого периода.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 18 Основ ценообразования
№ 1178 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции
(услуг) по регулируемым видам деятельности, относятся расходы на покупку
электрической и тепловой энергии (мощности), определяемые согласно пункту
22 Основ ценообразования № 1178.
По статье «Энергия на технологические цели» признаны экономически
обоснованными неучтенные РСТ из-за допущенной технической ошибки
расходы Заявителя на покупку электрической энергии для компенсации потерь
в линии Т-523 (Ногликский район), учтенных РСТ при расчете полезного
отпуска электрической энергии. РСТ в отзыве на заявления о разногласиях,
представленном в ФСТ России письмом от 07.03.2014 № 506, признала
допущенную техническую ошибку.
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № 1178 в случае если
на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных
материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций,
осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении
регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они
понесены, указанные расходы учитываются регулирующими органами при
установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период
регулирования.
В соответствии с частью 2 статьи 23.2 Федерального закона № 35-ФЗ
с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за
технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие
расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе
связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами
единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением
расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от
существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых
энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования № 1178 при
определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых
организаций инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с
развитием существующей инфраструктуры, в том числе с развитием связей
между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой
национальной (общероссийской) электрической сети, расходов на
реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения
проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение
распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для
обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого
хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций,
присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных
потребителей, а также расходы на установку на принадлежащих сетевой
организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и
регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для
поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической
энергии, включаются в цену (тариф) на услуги по передаче электрической
энергии на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной
программы сетевой организации.
Размер выпадающих доходов от технологического присоединения
энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей
15 кВт включительно за 2012 г. рассчитан с учетом суммы выпадающих
доходов, учтенных РСТ в тарифах на передачу электрической энергии,
установленных на 2010-2013 гг., и фактических расходов Заявителя за 20102012 гг., подтвержденных документально (расшифровками инвестиционных
затрат по мероприятиям, выполняемым с целью технологического
присоединения заявителей с присоединяемой мощностью до 15 кВт,
договорами с заявителями, актами о приемке выполненных работ, справками о
стоимости выполненных работ и затрат) и скорректированных в части
исключения расходов на реконструкцию необходимых для технологического
присоединения
объектов
электросетевого
хозяйства,
учтенных
в
инвестиционных программах, утвержденных в установленном порядке.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 19 Основ ценообразования
№ 1178 расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на
прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя
прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после
налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам
льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными
соглашениями.
Согласно подпункту 2 пункта 28 Методических указаний по расчету
регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом
ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, расходы, не учитываемые при определении
налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после
налогообложения), определяются в соответствии с Налоговым кодексом
Российской Федерации и включают в себя прочие экономически обоснованные
расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты
организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в
соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
По статье «Прибыль на поощрение» ввиду того, что в коллективном
договоре обязанности по выплате единовременной материальной помощи при
уходе работников в ежегодный оплачиваемый отпуск отсутствуют, включение
данных расходов в тарифы на электрическую и тепловую энергию не
обосновано. Прочие заявленные расходы из прибыли на поощрение относятся к
числу дополнительных льгот, гарантий и компенсаций, финансируемых
работодателем (Заявителем) при наличии финансовых возможностей.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых
при установлении тарифов на электрическую энергию (мощность) для
потребителей ОАО «Сахалинэнерго» на 2014 г. по следующим статьям:
- «Энергия на технологические цели» – 214 502 тыс. руб.;
- «Выпадающие доходы от технологического присоединения льготных
потребителей» – 16 551 тыс. руб.
2. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований
ОАО «Сахалинэнерго».
3. Органу исполнительной власти Сахалинской области в области
государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:
- установить тарифы на электрическую энергию (мощность) для
потребителей ОАО «Сахалинэнерго» на 2014 г. с учетом пункта 1 настоящего
приказа (дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 26 726 тыс.
руб., в т.ч. по статьям расходов: «Энергия на технологические цели» – 10 175
тыс. руб.; «Выпадающие доходы от технологического присоединения льготных
потребителей» – 16 551 тыс. руб.);
- проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении
настоящего приказа в части установления тарифов на электрическую энергию
(мощность) для потребителей ОАО «Сахалинэнерго» на 2014 г. в течение
одного месяца с даты принятия настоящего приказа, представив информацию и
документы согласно Приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «03» июля 2014 г. № 173-э/1
1. Копия решения органа исполнительной власти Сахалинской области в
области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике об
установлении тарифов на электрическую энергию (мощность) для
потребителей ОАО «Сахалинэнерго» на 2014 г.
2. Копия протокола (выписки из протокола) заседания правления
(коллегии) органа исполнительной власти Сахалинской области в области
государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на
котором принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение
об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность) для
потребителей ОАО «Сахалинэнерго».
3. Смета расходов, учтенных при установлении тарифов на
электрическую энергию (мощность) для потребителей ОАО «Сахалинэнерго»,
указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и
величины учтенных расходов.
4. Пояснительная записка органа регулирования в части установления
тарифов на электрическую энергию (мощность) для потребителей ОАО
«Сахалинэнерго» с указанием в ней сведений о том, по каким именно статьям
затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием,
почему эти расходы не были учтены.