(услуги) в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре

Сводный отчет о результатах проведения экспертизы
нормативного правового акта
1. Общая информация
1.1. Орган власти, осуществляющий экспертизу нормативных правовых актов:
Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного
округа –Югры (РСТ Югры)
1.2. Вид и наименование нормативного правового акта:
Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры от 16.10.2007 № 250-п «Об установлении предельных размеров
торговых надбавок к ценам на некоторые виды продовольственных товаров»
(далее – Постановление № 250-п)
1.3. Краткое описание содержания правового регулирования:
Постановлением № 250-п установлены предельные размеры торговых
надбавок к ценам на некоторые виды продовольственных товаров, реализуемых
на территориях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с
ограниченными сроками завоза грузов (города - Покачи, Радужный, Урай,
Ханты-Мансийск,
Белоярский,
районы
Березовский,
Кондинский,
Нижневартовский, Октябрьский, Ханты-Мансийский) и продукты детского
питания (включая пищевые концентраты), реализуемые на территории всего
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
1.4. Дата размещения уведомления о проведении публичных консультаций по
нормативному правовому акту: 1 февраля 2016 года и срок, в течение которого
принимались предложения в связи с размещением уведомления о проведении
публичных консультаций по нормативному правовому акту:
начало: 1 февраля 2016 года; окончание: 2 марта 2016 года.
1.5. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе
публичных консультаций по нормативному правовому акту:
Всего замечаний и предложений: 7, из них:
учтено полностью: 0, учтено частично: 1.
1.6. Дата размещения свода предложений, поступивших в связи с размещением
уведомления о проведении публичных консультаций по нормативному
правовому акту: 11 марта 2016 года
1.7. Контактная информация исполнителя в органе власти, осуществляющем
экспертизу нормативных правовых актов:
Ф.И.О.: Кизнер Юлия Александровна
Должность: консультант отдела регулирования и контроля цен и тарифов
в социальной сфере Управления регулирования и контроля тарифов в
транспортной и социальной сфера РСТ Югры
Тел.: 8 (3467) 32-83-47 Адрес электронной почты: [email protected]
2.
Описание проблемы, на решение которой направлено правовое
регулирование
2.1. Описание содержания проблемной ситуации, на решение которой направлен
нормативный правовой акт:
Постановление № 250-п принято в целях реализации механизма
регулирования розничных (оптовых) цен на некоторые виды продовольственных
товаров, реализуемых на территориях Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры с ограниченными сроками завоза грузов и продуктов детского
питания (включая пищевые концентраты), реализуемых на территории всего
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых
ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:
Постановление № 250-п основывается на нормах постановления
Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Закона ХантыМансийского автономного округа – Югры от 30.09.2008 № 97-оз
«О государственном регулировании и контроле (надзоре) за ценами (тарифами)
на отдельные товары (услуги) в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре», требованиях Поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина
от 09.10.2007 № Пр-1817.
Cогласно постановлению Правительства Российской Федерации от
07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования
цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование
снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию и товары,
реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с
ограниченными сроками завоза грузов, а также торговые надбавки к ценам на
продукты детского питания (включая пищевые концентраты), реализуемые на
территории всего субъекта Российской Федерации. При этом перечень районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками
завоза грузов (продукции), утвержден постановлением Правительства
Российской Федерации от 23.05.2000 № 402.
Установление снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на
продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, торговых надбавок к
ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты),
относится к полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры в соответствии с постановлениями Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры от 01.03.2013 № 63-п
«О государственном регулировании цен (тарифов) на отдельные товары
(услуги) в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», от 01.02.2001
№ 17-п «О регулировании цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги) в
автономном округе».
Учитывая, что в Постановлении № 239 полномочие по государственному
регулированию снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на
продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, не ограничено какимилибо видами продукции и товаров, регулированию, в случае его введения,
подлежат снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию
и товары, перечень которых определен нормативными правовыми актами
субъекта Российской Федерации. Перечень видов продовольственных товаров,
установленный Постановлением № 250-п, объединяет 20 наименований
товаров, определенных на основе перечня отдельных видов социально значимых
продовольственных
товаров
первой
необходимости,
утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 № 530
«Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен
на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой
необходимости,
перечня
отдельных
видов
социально
значимых
продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых
могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня
отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за
приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту,
осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата
вознаграждения». Перечень включает наименования товаров первой
необходимости, которые постоянно присутствуют в ассортименте торговых
организаций.
Установленные Постановлением № 250-п торговые надбавки к ценам на
некоторые виды продовольственных товаров обеспечивают соблюдение
баланса интересов между торговыми организациями и потребителями.
2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их
количественная оценка:
Население Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по
состоянию на 01.01.2015 составляет 1,6 млн.чел.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие
реализацию продовольственных товаров и продуктов детского питания
(включая пищевые концентраты) на территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры. По данным Реестра хозяйствующих субъектов, в
отношении которых РСТ Югры осуществляет государственное регулирование
тарифов (цен), по состоянию на 10 марта 2016 года, количество субъектов
ценообразования, осуществляющих реализацию продовольственных товаров и
продуктов детского питания (включая пищевые концентраты) на территории
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры составляет 51.
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с отсутствием
государственного регулирования в соответствующей сфере деятельности, их
количественная оценка:
При отсутствии нормативного правового регулирования возможно
возникновение убытков субъектов ценообразования либо получение
сверхнормативной
прибыли,
а
также
установление
субъектами
ценообразования высоких розничных (оптовых) цен за счет применения
неограниченного размера торговой надбавки к закупочной цене изготовителя
(поставщика) на продовольственные товары первой необходимости,
реализуемые на территориях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
с ограниченными сроками завоза грузов и продукты детского питания (включая
пищевые концентраты), реализуемые на территории всего Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры.
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее
существование:
Причиной возникновения проблемы является слаборазвитая конкурентная
среда в удаленных территориях Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры, способствующая установлению субъектами ценообразования высоких
цен на продовольственные товары первой необходимости и создающая условия
социальной незащищенности населения.
2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих
отношений самостоятельно, без вмешательства государства:
Проблема не может быть решена без вмешательства государства, в
связи с тем, что в удаленных территориях Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры слаборазвитая конкурентная среда, что способствует
установлению субъектами ценообразования высоких розничных цен на
продовольственные товары первой необходимости в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре и создает условия социальной незащищенности
населения.
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской
Федерации, иностранных государствах:
Постановление Губернатора Иркутской области от 11.06.1999 № 401-п
«О торговых надбавках на товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов
(продукции)»;
Постановление Правительства Республики Бурятия от 19.06.2001 № 222
«О предельных размерах снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам
на отдельные виды товаров, реализуемых на территории Республики Бурятия»;
Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства
Хабаровского края от 12.02.2015 № 8-ц «О торговых надбавках к отпускным
ценам на товары народного потребления, реализуемые на территории
Амурского муниципального района Хабаровского края»;
Постановление Правительства Амурской области от 02.07.2015 № 322
«Об установлении предельных оптовых и предельных розничных торговых
надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые
концентраты) на территории Амурской области»;
Приказ Департамента цен и тарифов Магаданской области от
31.07.2015 № 2-ПР/37 «Об утверждении предельных размеров розничных
торговых надбавок на отдельные социально значимые товары народного
потребления, реализуемые на территории Магаданской области»;
Постановление Правительства Чукотского автономного округа от
25.12.2015 № 643 «О предельном размере розничной торговой надбавки на
социально значимые виды хлеба, реализуемые на территории Чукотского
автономного округа».
2.8. Источники данных:
Официальные данные Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу –
Югре, правовая система «Консультант +».
2.9. Иная информация о проблеме:
Отсутствует.
3. Определение целей правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения
3.1. Цели правового регулирования
3.2. Сроки достижения
целей правового
регулирования
Обеспечение реализации механизма регулирования розничных
Со дня вступления в силу
(оптовых) цен на некоторые виды продовольственных товаров,
Постановления № 250-п
реализуемых на территориях Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры с ограниченными сроками завоза грузов и продукты
детского питания (включая пищевые концентраты), реализуемые
на территории всего Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры
3.3. Периодичность
мониторинга достижения
целей правового
регулирования
По мере необходимости, в
связи с внесением
изменений в
законодательство в
указанной сфере
деятельности
3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость правового
регулирования:
1) Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен (тарифов)»;
2) Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.09.2008 № 97-оз «О государственном регулировании и
контроле (надзоре) за ценами (тарифами) на отдельные товары (услуги) в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре»;
3) Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.03.2013 № 63-п
«О государственном регулировании цен (тарифов) на отдельные товары (услуги) в Ханты-Мансийском автономном округе
– Югре»;
4) Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.05.2007 № 114-п
«Об утверждении Порядка рассмотрения и принятия решений об установлении цен, тарифов, надбавок и (или) их
предельных уровней на товары, услуги на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
3.4. Цели правового регулирования
Обеспечение реализации механизма
регулирования розничных (оптовых)
цен на некоторые виды
продовольственных товаров,
реализуемых на территориях ХантыМансийского автономного округа –
Югры с ограниченными сроками
завоза грузов и продукты детского
питания (включая пищевые
концентраты), реализуемые на
территории всего ХантыМансийского автономного округа –
Югры
3.5. Индикаторы достижения
целей правового регулирования
Торговые надбавки
3.6. Ед.
измерения
индикаторов
проценты
3.7. Целевые значения
индикаторов по годам
с 19.10.2007 по 10.02.2015:
установлены предельные
размеры торговых надбавок на
продовольственные товары:
1) для муниципальных
образований – городских
округов:
к отпускной цене изготовителя
в размере до 50%;
к цене поставщика (посредника)
до 45%.
2) для муниципальных
образований – муниципальных
районов (городские, сельские
поселения):
к отпускной цене изготовителя
в размере до 60%;
к цене поставщика (посредника)
до 45%.
с 11.02.2015:
установлены предельные
размеры торговых надбавок к
отпускной цене изготовителя
или к цене поставщика
(посредника):
1) для муниципальных
образований – городских округов
на продовольственные товары в
размере до 40%;
2) для муниципальных
образований – муниципальных
районов (городские, сельские
поселения) в размере до 55%.
3.8. Методы расчета индикаторов достижения целей правового регулирования, источники информации для расчетов:
Необходимая валовая выручка/ покупная стоимость товара = предельный размер торговой надбавки;
необходимая валовая выручка складывается из: прямые расходы (расходы на оплату труда + страховые взносы + расходы
на содержание и эксплуатацию зданий, сооружений, помещений и оборудования + транспортные расходы + коммунальные
расходы + амортизационные отчисления + аренда + прочие прямые расходы) + косвенные расходы +прибыль.
Информацию для расчетов индикаторов достижения целей правового регулирования представляют субъекты
ценообразования, осуществляющие реализацию продовольственных товаров и продуктов детского питания (включая
пищевые концентраты) на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
3.9. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей правового регулирования:
Финансовые затраты на проведение мониторинга достижения целей правового регулирования не требуются.
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов правового регулирования (их
групп)
4.1. Группы потенциальных адресатов правового
регулирования (краткое описание их качественных
характеристик)
Субъекты ценообразования, осуществляющие
реализацию продовольственных товаров и продуктов
детского питания (включая пищевые концентраты)
на территории Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры
4.2. Количество участников
группы
4.3. Источники данных
51
Реестр хозяйствующих субъектов, в
отношении которых Региональная
служба по тарифам ХантыМансийского автономного округа –
Югры осуществляет государственное
регулирование тарифов (цен) по
состоянию на 10 марта 2016 года
5. Функции (полномочия, обязанности, права) исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, государственного органа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
сформированного Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также порядок их реализации в
соответствии с правовым регулированием
5.1. Наименование функции (полномочия,
обязанности или права)
5.3. Оценка трудовых
5.4. Оценка
затрат
потребностей в других
(чел./час. в год),
ресурсах
численности
сотрудников (чел.)
Региональная служба по тарифам Ханты-мансийского автономного округа – Югры
1) Разработка проектов постановлений
Постановление
В расчете на 2016 год: Потребность в других
Правительства Ханты-Мансийского
Правительства Ханты- норма затрат времени ресурсах отсутствует
автономного округа - Югры по регулированию
Мансийского
на выполнение функции
цен, тарифов путем установления предельных
автономного округа – на единицу измерения 70
размеров торговых (оптовых и (или) розничных) Югры от 04.05.2007 № чел./час. в год
надбавок на продукцию и товары, реализуемые в 114-п «Об утверждении * 51(количество
территориях Ханты-Мансийского автономного Порядка рассмотрения субъектов
округа - Югры с ограниченными сроками завоза
и принятия решений об ценообразования)
грузов; на продукты детского питания (включая установлении цен,
/1776,4 (явочный фонд
пищевые концентраты), реализуемые на
тарифов, надбавок и
рабочего времени) =2,0
территории всего Ханты-Мансийского
(или) их предельных
автономного округа – Югры на основании
уровней на товары,
проведенного анализа и (или) мониторинга
услуги на территории
показателей субъектов ценообразования,
Ханты-Мансийского
проводимого на основе запрошенных РСТ Югры у автономного округа –
субъектов ценообразования, осуществляющих на Югры»
территории автономного округа регулируемые
виды деятельности, документов
2) Региональный государственный контроль
5.2. Порядок
реализации
Постановление
В расчете на 2016 год:
(надзор) в области регулируемых государством
Правительства Хантыцен (тарифов) на товары (услуги) на территории Мансийского
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры автономного округа –
Югры от 17.01.2014
№ 14-п «О Порядке
организации и
осуществления
регионального
государственного
контроля (надзора) в
области регулируемых
государством цен
(тарифов) на
территории ХантыМансийского
автономного округа –
Югры»
норма затрат времени
на выполнение функции
на единицу измерения 50
чел./час. в год
* 51(количество
субъектов
ценообразования)
/1776,4 (явочный фонд
рабочего времени) =1,4
6. Оценка расходов (доходов) бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, связанных с правовым
регулированием
6.1. Наименование функции (полномочия,
обязанности или права) (в соответствии с пунктом
5.1)
6.2. Виды расходов (поступлений) бюджета
Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры
Региональная служба по тарифам Ханты-мансийского автономного округа – Югры
Разработка проектов постановлений
Единовременные расходы в 2015 г.:
Правительства Ханты-Мансийского автономного Периодические расходы за период с 2015 по
округа - Югры по регулированию цен, тарифов
2016 гг.:
путем установления предельных размеров торговых Возможные доходы за период с 2015 по
(оптовых и (или) розничных) надбавок на продукцию 2016 гг.:
и товары, реализуемые в территориях ХантыМансийского автономного округа - Югры с
ограниченными сроками завоза грузов; на продукты
детского питания (включая пищевые
концентраты), реализуемые на территории всего
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на
основании проведенного анализа и (или)
мониторинга показателей субъектов
ценообразования, проводимого на основе
запрошенных РСТ Югры у субъектов
ценообразования, осуществляющих на территории
автономного округа регулируемые виды
деятельности, документов
Региональный государственный контроль (надзор) в Единовременные расходы в 2015 г.:
области регулируемых государством цен (тарифов) Периодические расходы за период с 2015 по
на товары (услуги) на территории Ханты2016 гг.:
Мансийского автономного округа – Югры
Возможные доходы за период с 2015 по
2016 гг.:
6.3. Количественная
оценка расходов и
поступлений, млн.
рублей
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Итого единовременные расходы за период с 2015 по 2016 гг.:
Итого периодические расходы за период с 2015 по 2016 гг.:
Итого возможные доходы за период с 2015 по 2016 гг.:
0,00
0,00
0,00
6.4. Другие сведения о расходах (доходах) бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в связи с правовым
регулированием:
Отсутствуют.
6.5. Источники данных:
Правовая система «Консультант +».
7. Обязанности (ограничения) потенциальных адресатов правового регулирования и связанные с ними расходы
(доходы)
7.1. Группы
потенциальных
адресатов правового
регулирования
(в соответствии с п. 4.1
сводного отчета)
Субъекты
ценообразования,
осуществляющие
реализацию
продовольственных
товаров и продуктов
детского питания
(включая пищевые
концентраты) на
территории ХантыМансийского
автономного округа –
Югры
7.2. Обязанности и ограничения,
7.3. Описание расходов 7.4. Количественная оценка,
введенные правовым регулированием (с и доходов, связанных с
млн. рублей
указанием соответствующих положений
правовым
нормативного правового акта)
регулированием
Соблюдение установленных предельных
размеров торговых надбавок к ценам на
некоторые виды продовольственных
товаров и продукты детского питания
(включая пищевые концентраты)
Отсутствуют
7.5. Издержки и выгоды адресатов правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке:
Отсутствуют.
7.6. Источники данных:
Отсутствуют.
0,00
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения правового регулирования
8.1. Виды рисков
8.2. Оценка вероятности
8.3. Методы контроля рисков
8.4. Степень контроля
наступления
рисков
неблагоприятных
(полный/частичный/
последствий
отсутствует)
Риск возникновения убытков у Низкая вероятность
Ежегодный анализ и (или)
частичный
субъектов ценообразования,
мониторинг показателей
осуществляющих реализацию
субъектов ценообразования,
продовольственных товаров на
проводимый на основе
территории Хантыпредставленных субъектами
Мансийского автономного
ценообразования,
округа – Югры, либо завышение
осуществляющими на
цен на продовольственные
территории автономного округа
товары для населения
регулируемые виды деятельности,
документов
8.5. Источники данных:
Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.05.2007 № 114-п «Об
утверждении Порядка рассмотрения и принятия решений об установлении цен, тарифов, надбавок и (или) их предельных
уровней на товары, услуги на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
Приложение: свод предложений, поступивших в ходе публичных
консультаций, с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
Руководитель РСТ Югры
________________________
Подпись
Исполнитель:
Консультант отдела регулирования и контроля
цен и тарифов в социальной сфере
Кизнер Ю.А.,
32-83-47
А.А.Березовский