33.3 Кб - Комитет по регулированию естественных монополий и

Информация о работе Комитета по регулированию естественных монополий и защите
конкуренции за 2015 год
Проведение расследований нарушений антимонопольного законодательства
субъектами рынка, ГО, МИО и ГП.
За 11 месяцев 2015 года КРЕМЗК завершил 172 расследования (2014- 185, 2013- 171), из
них 156 с выявленными нарушениями (2014 - 169, 2013 - 160), в том числе, по 1 расследованию
принято решение о направлении в Комитет государственных доходов.
Завершенные расследования по видам нарушений антимонопольного законодательства
выглядят следующим образом:
1) антиконкурентные соглашения и согласованные действия - 29 (2014- 33, 2013-25);
2) злоупотребление доминирующим положением – 43 (2014- 38, 2013-49);
3) недобросовестная конкуренция – 42 (2014-37, 2013-53);
4) антиконкурентные действия ГИ и МИО – 40 (2014-60, 2013-44);
Отраслевая структура выявленных нарушений выглядит следующим образом: транспорт
и связь – 19 (2014-12, 2013-21), иные рынки – 46 (2014-24, 2013-50), ТЭК – 39 (2014-30, 201331), АПК- 11 (2014-43, 2013-18), государственные органы и МИО- 40 (2014-60, 2013-44).
Основанием для назначения в 85% случаях является обращение физ. и юр. лиц, в 10%
случаях - информация от государственных органов и СМИ, в 5 % случаях - самостоятельно
выявленные нарушения (аналогично - в 2013-2014г.г.).
Вместе с тем, за 11 месяцев 2015 года наложено штрафов на сумму 1,388 млрд. тенге
(взыскано 0,9 млрд. тенге), при этом, за 2014 год было наложено 593 млн. тенге (взыскано 351
млн. тенге), в 2013 году всего было наложено и взыскано 152 млн. тенге.
По текущему году особо крупные штрафы наложены на АО «ВЖДО» - 422 млн. тенге
(оплачено), АО «Кселл» - 252 млн.тенге (оплачено), на АЭС УГЭС и Шульбинская ГЭС, АО
«Бухтарминская цементная компания» - 287 млн. тенге (оплачено),
ТОО
«Кар-Тел» - 497 млн. тенге (решение суда вступило в законную силу, при этом не истек срок
добровольного исполнения постановления).
Также необходимо отметить, что во исполнение предписания антимонопольного органа
АО «Кселл» за 11 месяцев т.г. произвел возврат абонентам на сумму более 2,1 млрд. тенге.
О выявленных фактах нарушений на товарных рынках услуг по вывозу и захоронению
твердо-бытовых отходов, лифтового хозяйства.
На рынке услуг вывоза и захоронения твердо - бытовых отходов по фактам заключения
антиконкурентных соглашений, недобросовестной конкуренции и злоупотребления
доминирующим положением, в том числе, в части установления монопольно высоких цен
завершено 10 расследований в отношении 11 субъектов рынка, а именно г.г. Алматы (ТОО
«АлматыПанаПлюс»), Караганды (ИП «Кропачева»), Костанайской (ТОО «ИЛИ»),(ТОО
«ИЛИН», ТОО «Гала-2008»), Северо – Казахстанской (ТОО «Чистый Петропавловс»") ,(ТОО
«RMS Business Group»), Западно- Казахстанской (ТОО «ЭКО-плюс», ТОО «I+C+S-KZ»),
Восточно – Казахстанской областей (ТОО «Семей Тартып», ИП «Хазипов Р.С.»). По итогам
данных расследований на субъектов рынка судом наложены административные взыскания в
виде штрафа на общую сумму 8 834 568 тенге.
На рынке услуг обслуживания лифтов по фактам недобросовестной конкуренции и
злоупотребления доминирующим положением завершено 3 расследования в отношении 3
субъектов рынка, а именно г. Астаны (ТОО «Нур Домофон»), Павлодарской области (ИП
«Калиниченко С.Н»., ТОО "Экибастузлифт"). По итогам данных расследований на субъектов
рынка судом наложено административных взысканий в виде штрафа на общую сумму 1 956
290 тенге.
Проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках.
1
Проведен анализ рынка услуг по изготовлению проездных билетов длительного
пользования пассажиров для поездок в городском сообщении.
По итогам проведенной работы МФ в адрес НБ был направлен запрос относительно
возможности передачи производства и первичной реализации проездных билетов длительного
пользования пассажиров для поездок в городском сообщении в конкурентную среду.
В течении года в сфере топливно-энергетического комплекса завершен 21 анализ
товарных рынков:
1) услуг по предоставлению резервуаров для хранения нефтепродуктов в аренду приказом Председателя Комитета от 3 апреля 2015 года № 142-ОД по данному виду
деятельности были внесены соответствующие изменения и дополнения в Государственный
реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение;
2) реализации нефти - по итогам проведенного анализа приказом Комитета от 19 октября
2015 года № 410-ОД были внесены соответствующие изменения и дополнения в реестр;
3) переработки нефти - по итогам проведенного анализа приказом Комитета от 19
октября 2015 года № 410-ОД были внесены соответствующие изменения и дополнения в
реестр;
4) оптовой (поставщики нефти) реализации нефтепродуктов - по итогам проведенного
анализа приказом Комитета от 19 октября 2015 года № 410-ОД были внесены
соответствующие изменения и дополнения в реестр;
5) оптовой (оптовые поставщики нефтепродуктов) реализации нефтепродуктов - по
итогам проведенного анализа приказом Комитета от 19 октября 2015 года № 410-ОД были
внесены соответствующие изменения и дополнения в реестр;
6) розничной реализации нефтепродуктов – по итогам проведенного анализа приказом
Комитета от 19 октября 2015 года № 410-ОД были внесены соответствующие изменения и
дополнения в реестр;
7) оптовой реализации электрической энергии - по итогам проведенного анализа приказом
Комитета от 18 декабря 2015 года № 475-ОД были внесены соответствующие изменения и
дополнения в реестр.
В сфере транспорта и связи проведено 11 анализов товарных рынков:
1)
услуг
по
перевозке
пассажиров
железнодорожным
транспортом
(межобластном/межрайонном сообщениях):
- локомотивная тяга в пассажирском движении;
- предоставление в аренду железнодорожного пассажирского подвижного состава;
- услуг, предоставляемых перевозчикам пассажиров на железнодорожных вокзалах;
- организационно-технологическое сопровождение продажи проездных документов.
По итогам проведенного анализа внесены предложения.
2) услуг присоединения и пропуска транзитного трафика через сети операторов
фиксированной (МГ и /или МН) связи, исходящего от сетей операторов сотовой связи;
По итогам проведенного анализа подготовлено заключение.
3) услуг присоединения и пропуска трафика на местном уровне;
По итогам проведенного анализа подготовлено заключение.
4) услуг сотовой связи;
По итогам анализа рынка услуг сотовой связи в Комитет связи, информации и
информатизации (далее – КСИИ) МИР направлены предложения в План мероприятий по
решению проблемных вопросов на рынке услуг сотовой связи и снижению тарифов на услуги
сотовой связи:
1. Внедрение принципа технологической нейтральности при использовании радиочастот.
2. Проведение комплекса мероприятий по конверсии радиочастот в целях их
высвобождения для нужд операторов связи.
3. Дополнительно проанализировать зарубежный опыт и подходы регулирования
межоператорских ставок в целях снижения тарифов на рынках услуг связи.
2
4. Проработка вопроса о снижении тарифов на услуги международного роуминга на
территории стран ЕАЭС.
5. Упрощение выдачи разрешительных документов для эксплуатации радиоэлектронных
средств, в том числе, внедрения уведомительного принципа при выдаче отдельных
разрешительных документов.
5) услуг роуминга;
Данная работа проводится в рамках Международной рабочей группы по вопросам
развития рынков международной связи в роуминге (МСАП).
6) услуг пассажирских авиаперевозок регулярными (внутренними) рейсами по РК;
Подготовлено заключение по итогам проведенного анализа.
7) услуг оператора вагонов-цистерн/предоставления в пользование вагонов-цистерн для
перевозки нефтепродуктов;
Данный анализ будет продолжен в 2016 году.
8) услуг по предоставлению стоянки для транспортных средств на привокзальной
площади АО «Международный аэропорт Астана»;
Внесены дополнения в Реестр.
Департаментом по г. Астане проводится расследование нарушений антимонопольного
законодательства.
9) услуг по приему и хранению железнодорожных контейнеров на территории СВХ в
географических границах города Астаны;
Внесены дополнения в Реестр.
10) предоставления права на ретрансляцию телеканалов в Республике Казахстан;
11) по услуге «подаче-уборке вагонов к фронтам погрузки и выгрузки локомотивом» в
географических границах города Астаны;
12) розничной торговли продуктами питания и оказания услуг общественного питания в
границах зоны вылета (стерильной зоны) аэропорта городов Алматы и Астаны.
В сфере промышленности и строительства проведены 6 анализов товарных рынков:
1) производства и реализации цемента
По итогам анализа внесены изменения и дополнения в Реестр (приказом Председателя
Комитета от 19.09.2015 г. № 387-ОД), направлены предложения в МИР РК по рассмотрению
возможности:
- создания условий для повышения информационной открытости рынка путем
организации доступа цементных заводов к информации о потребности в цементе в рамках
реализации проектов с госучастием;
- ввода новых мощностей либо модернизация действующих производств в целях
устранения территориальной диспропорции в размещении цементных заводов и полного
отказа от импорта, с учетом возможного перенасыщения рынка на территории ЕАЭС;
- строительства клинкерно-цементных терминалов.
Также рекомендовано проработать целесообразность реализации п. 63 Плана
мероприятий по мерам поддержки промышленных предприятий на 2015 год,
предусматривающего снижение ж/д тарифов для отечественных производителей цемента, в
Западном направлении для строительства жилья в рамках Программы развития регионов до
2020 года (в связи с отсутствием заявок цементных заводов на установление ВПК к тарифу
на услуги МЖС с начала года в рамках реализации указанного пункта, а также с учетом доли
транспортной составляющей в цене цемента и темпов строительства в западных регионах
РК);
2) производства и реализации арматуры
По итогам анализа направлены предложения в МИР РК по совместной проработке с
отечественными производителями арматуры вопроса изменения маркетинговой политики
отечественных предприятий посредством создания и развития сети представительств,
торговых домов, складов в регионах республики, а также совместному рассмотрению с
3
МНЭ РК и НПП «Атамекен» возможности включения арматуры в перечень биржевых товаров,
использования стеклопластиковой композитной арматуры в качестве альтернативы
металлической арматуре, повышения качества казахстанской металлопродукции и
импортозамещения;
3), 4) производства и реализации песка и щебня
По итогам анализов направлены предложения в МИР РК, МЭ РК и МИО по рассмотрению
возможности предоставления недропользователям геологической информации на
безвозмездной основе и рассекречивания геологической информации; обеспечения
возвратности взноса за участие в конкурсе на предоставление права недропользования;
разграничения оснований для проведения тендера и аукциона (учитывая упрощенный
характер аукциона).
Кроме того, в рамках Комплексного плана по приватизации на 2014 – 2016 годы
предложено включить следующих субъектов рынка, оказывающих услуги на рынках
реализации песка и щебня:
- ТОО «Сайрам Транс Онтустик», ТОО «Каратау тас» в Перечень предприятий
организаций коммунальной собственности, подлежащих приватизации, утвержденный ППРК
от 31.03.2014 г. № 280;
- ТОО «Казкум-Ордазы», ТОО «Сарман-Тастак-Жанакорган», ТОО «Шиели ТасОнтустик» в Перечень дочерних, зависимых организаций национальных управляющих
холдингов, национальных холдингов и иных юридических лиц, являющихся
аффилиированными с ними, предлагаемых к передаче в конкурентную среду, утвержденный
ППРК от 31.03.2014 г. № 280;
5) производства и реализации битума нефтяного строительного
По итогам анализа направлено предложение в МЭ РК по рассмотрению возможности
снятия действующих ограничений по ввозу из Российской Федерации в Республику Казахстан
битума нефтяного строительного либо выработке иных вариантов разрешения данного
вопроса.
6) реализации металлопроката с полимерным покрытием
По итогам анализа направлена в ЕЭК информация о последствиях воздействия
антидемпинговых мер в отношении металлопроката с полимерным покрытием,
происходящего из Китая, на конкуренцию в Республике Казахстан.
За 2015 год в сфере АПК завершены анализы следующих товарных рынков:
- оптовой реализации сахара;
- оптовой реализации куриных яиц;
- оптовой реализации хлеба;
- оптовой реализации черного гранулированного чая;
- оптовой реализации молока;
- оптовой реализации риса;
- оптовой реализации муки;
- услуг хлебоприемных предприятий по хранению зерна;
- оптовой реализации мяса птицы (мясо кур, окорочка куриные).
Реализация Комплексного плана приватизации на 2014-2016 годы.
В рамках исполнения пунктов 4 и 17 Комплексного плана приватизации на 2014-2016 годы
проанализированы 4 товарных рынка в квазигосударственном секторе: анализ рынка
предоставления спортивно-оздоровительных услуг (стадионы, бассейны, дворцы спорта);
анализ рынка предоставления санаторно-курортных услуг; анализ рынка услуг по
строительству, эксплуатации и содержанию автомобильных дорог; анализ рынка услуг по
благоустройству и озеленению.
4
Одним из критериев проведения анализа товарных рынков являлось выявление и
обоснованность присутствия субъектов квазигосударственного сектора на анализируемых
товарных рынках.
По результатам проводимых анализов будут формироваться предложения в
Правительство Республики Казахстан по актуализации перечня субъектов рынка,
передаваемых в конкурентную среду.
Анализ деятельности субъектов регулируемых рынков, в том числе, выведение
отдельных услуг из-под государственного регулирования.
Комитетом проведена работа по анализу действующей системы регулирования
деятельности субъектов регулируемых рынков (далее – СРР).
Анализ рынка услуг морского порта. Исключены из СЕМ услуги погрузочноразгрузочных работ, выполняемых силами и средствами морского порта, в Реестр доминантов
включено АО «Актауский международный морской торговый порт» по указанной услуге.
Анализ рынка услуги пропуска присоединяющими операторами связи телефонного
трафика с (на) оборудования (узлы доступа) присоединяемых операторов IP-телефонии
(Интернет-телефония). Исключены из СЕМ услуги пропуска присоединяющими
операторами связи телефонного трафика с (на) оборудования (узлы доступа) присоединяемых
операторов IP-телефонии (Интернет-телефония), в Реестр доминантов включено АО
«Казахтелеком» по указанной услуге.
Анализ рынка услуг подъездных путей. В настоящее время на рынке услуг в сфере
подъездных путей оказывают услуги 221 субъект естественных монополий, включенных в
Государственный регистр субъектов естественных монополий.
Проведенный анализ рынка услуг подъездных путей показал высокую степень
концентрации данного рынка, отсутствие конкуренции, а также невозможность развития
конкуренции в силу технологических особенностей предоставления данного вида услуг на
определенной территории и наличие барьеров для входа новых игроков на данный рынок
услуг.
Барьерами входа на рынок для потенциальных конкурентов являются экономическая
неэффективность и техническая невозможность предоставления услуг подъездных путей. Так,
для осуществления услуги по предоставлению подъездных путей необходимо иметь в
собственности или на ином законном праве места пользования, примыкающие
непосредственно или через другие железнодорожные пути к железнодорожным путям общего
пользования. При этом, в случае технической возможности подсоединения путей необщего
пользования к путям общего пользования необходимы высокие финансовые затраты и
большой объем оформления разрешительных документов.
В этой связи, по итогам проведенного анализа и, принимая во внимание отсутствие
конкурентных подъездных путей, экономическую нецелесообразность, сформирована
позиция об отсутствии основания выведения рынка услуг подъездных путей из сфер
естественных монополий.
Анализ рынка услуг аэропортов. По итогам анализа рынка услуг аэропортов исключены
из СЕМ услуги по предоставлению рабочего места (площади) для регистрации пассажиров, в
Реестр доминантов включены АО «Международный аэропорт Астана» и АО
«Международный аэропорт Алматы» по указанной услуге.
Анали рынка услуги присоединения к сети телекоммуникаций общего пользования
оборудования (узлов доступа) операторов IP-телефонии (Интернет-телефонии) на
междугородном уровне. Исключены из СЕМ услуги присоединения к сети телекоммуникаций
общего пользования оборудования (узлов доступа) операторов IP-телефонии (Интернеттелефонии) на междугородном уровне, в Реестр доминантов включено АО «Казахтелеком»
по указанной услуге.
5
Выработка предложений по совершенствованию Закона Республики Казахстан «О
конкуренции».
В рамках разработки проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» были приняты
поправки, направленные на:
- создание благоприятной институциональной и организационной среды для
эффективной защиты и развития конкуренции;
- создание условий для эффективной поддержки и развития малого и среднего бизнеса и,
как следствие, развитие конкуренции;
- снижение административных барьеров, препятствующих развитию и свободному
функционированию рынков;
- снижение административной нагрузки на субъектов рынка, что будет способствовать
сокращению издержек, связанных с формированием пакета документов и заполнением форм
отчетности;
- повышение объективности и прозрачности деятельности антимонопольного органа, а
также оптимизация процессов и затрат в деятельности антимонопольного органа;
- совершенствование процедур антимонопольного контроля;
- дальнейшая гармонизация антимонопольного законодательства государств-членов
ЕАЭС;
- приведение антимонопольного законодательства Республики Казахстан в соответствие с
лучшей мировой практикой, внедрение рекомендаций и стандартов ОЭСР с целью получения
Республикой Казахстан статуса наблюдателя в Комитете ОЭСР по конкуренции и
дальнейшего вхождения Республики Казахстан в эту влиятельную международную
организацию в качестве полноправного члена.
Концепция нового законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции», содержит, в том
числе, положения о пересмотре механизма формирования регулируемых рынков, что должно
быть учтено при разработке методик.
К примеру, от 23.11.15 г. Институт экономических исследований письмом внес
окончательный отчет о выполнении государственного задания по разработке Методики
анализа и отнесения товарных рынков к регулируемым и формирования перечня товаров
(работ, услуг) субъектов регулируемых рынков.
Проведение анализа нормативной правовой базы на предмет выявления и устранения
норм, ограничивающих конкуренцию.
За текущий год рассмотрено 252 проекта НПА (внешние – 226 проекта, внутренние - 26).
По результатам рассмотрения проектов НПА внесены предложения в структурные
подразделения МНЭ и Комитета об исключении норм, ограничивающих конкуренцию (к
примеру, проект Закона Республики Казахстан «О доступе к информации», разработанный
Министерством Республики Казахстан по инвестициям и развитию, проект приказа «О
внесении изменений и дополнений в приказ Министра сельского хозяйства Республики
Казахстан от 9 апреля 2015 года № 9-1/320 «Об утверждении Правил субсидирования
процентной ставки по кредитном и лизинговым обязательствам в рамках направления по
финансовому оздоровлению субъектов агропромышленного комплекса»).
6