Выравнивание бюджетной обеспеченности и поддержка мер по

МЕТОДИКА
И РАСЧЕТ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ
БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ИЗ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ
ОБЕСПЕЧЕННОСТИ И НА ПОДДЕРЖКУ МЕР
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТОВ
2
Утверждена
Законом Республики Башкортостан
от 15 июля 2005 года № 203-з
«О межбюджетных отношениях
в Республике Башкортостан»
(в редакции закона
Республики Башкортостан
от 25 июня 2015 года № 237-з)
МЕТОДИКА
формирования и распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
Республики Башкортостан
1. Формирование фонда финансовой поддержки муниципальных
районов и городских округов Республики Башкортостан
1.1. Общий объем дотаций из фонда финансовой поддержки
муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан
(далее – дотации) на очередной финансовый год и плановый период
определяется исходя из расчетного объема дотаций, необходимого
для достижения уровня расчетной бюджетной обеспеченности, установленного
в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности с учетом
особенностей, определенных настоящей Методикой.
1.2. Общий размер дотаций на очередной финансовый год и плановый
период определяется по следующей формуле:
До = Дт × Уо ,
где:
До – общий объем дотаций муниципальным районам (городским округам)
на очередной финансовый год и плановый период;
Дт – общий объем дотаций муниципальным районам (городским округам)
на текущий финансовый год, утвержденный законом о бюджете Республики
Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период;
Уо – прогнозируемый темп изменения налоговых доходов местных
бюджетов (муниципальных районов, городских округов) в очередном
финансовом году относительно ожидаемого исполнения в текущем финансовом
году.
3
2. Порядок распределения дотаций из фонда финансовой
поддержки муниципальных районов и городских округов
Республики Башкортостан
2.1. Дотации распределяются среди муниципальных районов и городских
округов Республики Башкортостан, уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых не превышает критерия выравнивания бюджетной
обеспеченности.
При расчете бюджетной обеспеченности муниципальных районов
и городских округов Республики Башкортостан учитывается расчетная
величина потенциальных налоговых доходов с учетом различий в стоимости
предоставления бюджетных услуг, приведенных к сопоставимому виду
и определяемых в соответствии с настоящей Методикой.
2.2. В целях настоящей Методики критерий выравнивания бюджетной
обеспеченности устанавливается исходя из расчетного уровня бюджетной
обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики
Башкортостан в очередном финансовом году.
2.3. Для обеспечения сохранения заинтересованности органов местного
самоуправления в реализации мер, направленных на повышение интенсивности
социально-экономического развития и увеличение размера налоговых доходов,
в рамках настоящей Методики может применяться метод частичного
выравнивания расчетной обеспеченности муниципальных районов и городских
округов Республики Башкортостан относительно критерия выравнивания
бюджетной обеспеченности.
2.4. Размер дотации на очередной финансовый год и плановый период
определяется по следующей формуле:
Дoi =(К-БОi )×С×А×Рi ×Нi ,
где:
Дoi – объем дотации на очередной финансовый год и плановый период
i-му муниципальному району (городскому округу);
К – критерий выравнивания бюджетной обеспеченности;
БОi – расчетный
уровень
бюджетной
обеспеченности
i-го
муниципального района (городского округа);
С – степень сокращения отставания расчетного уровня бюджетной
обеспеченности;
А – средний по Республике Башкортостан прогнозируемый объем
налоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов)
в очередном финансовом году в расчете на одного жителя;
Рi – коэффициент дифференциации бюджетных расходов для i-го
муниципального района (городского округа);
4
Нi – численность населения i-го муниципального района (городского
округа).
2.5. Расчетный уровень бюджетной обеспеченности муниципального
района (городского округа) Республики Башкортостан определяется
по следующей формуле:
БОi = {( НПi ⁄Нi )⁄SUM( НПi ⁄Нi )} ⁄Рi ,
где:
БОi – уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального района
(городского округа);
НПi – прогнозируемый размер потенциальных налоговых доходов i-го
муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году;
Нi – численность населения i-го муниципального района (городского
округа);
Рi – коэффициент дифференциации бюджетных расходов для i-го
муниципального района (городского округа).
2.6. Прогнозируемый размер потенциальных налоговых доходов
муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году
определяется путем суммирования расчетного объема налоговых доходов,
закрепленных за бюджетом данного муниципального района (городского
округа) в очередном финансовом году по основным видам налогов.
В целях настоящей Методики потенциальные налоговые доходы
рассчитываются по следующим налогам и сборам:
налог на доходы физических лиц;
единый налог на вмененный доход;
земельный налог;
налог на имущество физических лиц.
2.7. Потенциальные налоговые доходы определяются исходя из размеров
показателей, характеризующих налоговую базу по соответствующим налогам
и сборам.
2.8. Прогнозируемый размер потенциальных налоговых доходов
муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году
определяется по следующей формуле:
НПi =Ф×Дфi +Е×Деi +З×Дзi +И×Диi ,
где:
НПi – прогнозируемый размер потенциальных налоговых доходов i-го
муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году;
Ф – прогнозируемый размер поступлений по налогу на доходы
физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов)
Республики Башкортостан в очередном финансовом году;
5
Дфi – средняя доля размера фонда оплаты труда по i-му муниципальному
району (городскому округу) в суммарном размере фонда оплаты труда
по Республике Башкортостан за три последних отчетных года;
Е – прогнозируемый размер поступлений по единому налогу
на вмененный доход в бюджеты муниципальных районов (городских округов)
в очередном финансовом году;
Деi – средняя доля размера по единому налогу на вмененный доход
по i-му муниципальному району (городскому округу) в суммарном размере
по единому налогу на вмененный доход по Республике Башкортостан за три
последних отчетных года;
З – прогнозируемый размер поступлений по земельному налогу
в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в очередном
финансовом году;
Дзi – средняя доля величины кадастровой стоимости земель по i-му
муниципальному району (городскому округу) в общей величине кадастровой
стоимости земель по Республике Башкортостан за три последних отчетных года
(в связи с актуализацией кадастровой стоимости земель данный показатель
может быть заменен иным показателем);
И – прогнозируемый размер поступлений по налогу на имущество
физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов)
в очередном финансовом году;
Диi – средняя доля стоимости имущества физических лиц по i-му
муниципальному району (городскому округу) в общей величине стоимости
имущества физических лиц по Республике Башкортостан за три последних
отчетных года.
2.9. Величина коэффициента дифференциации бюджетных расходов
для муниципального района (городского округа) определяется по следующей
формуле:
Рi =Зi ×Уз +Жi ×Уж ,
где:
Рi – коэффициент
дифференциации
бюджетных
расходов
для i-го муниципального района (городского округа);
Зi – коэффициент расходов на оплату труда и аналогичные затраты
для i-го муниципального района (городского округа);
Уз – удельный вес расходов на оплату труда и аналогичные затраты
(0,60);
Жi – коэффициент расходов на обеспечение условий для предоставления
гражданам жилищно-коммунальных услуг и содержание инфраструктуры,
необходимой для предоставления бюджетных услуг, для i-го муниципального
района (городского округа);
6
Уж – удельный вес расходов на обеспечение условий для предоставления
гражданам жилищно-коммунальных услуг и содержание инфраструктуры,
необходимой для предоставления бюджетных услуг (0,40).
2.10. Величина коэффициента расходов на оплату труда и аналогичные
затраты определяется по муниципальному району (городскому округу)
по следующей формуле:
Зi = Сi ×Mi ×Ti ⁄SUM(Ci ×Мi ×Тi ),
где:
Зi – коэффициент расходов на оплату труда и аналогичные затраты
для i-го муниципального района (городского округа);
Сi – средний размер заработной платы работников за последний отчетный
год по i-му муниципальному району (городскому округу);
Mi – коэффициент возрастной структуры населения i-го муниципального
района (городского округа);
Ti – коэффициент расселения i-го муниципального района (городского
округа).
2.10.1. Коэффициент возрастной структуры населения муниципального
района (городского округа) определяется по следующей формуле:
Mi =0,5+0,5× ( Вi ⁄Нi )⁄( В⁄Н ) ,
где:
Mi – коэффициент возрастной структуры населения i-го муниципального
района (городского округа);
Вi – численность постоянного населения моложе трудоспособного
возраста в i-ом муниципальном районе (городском округе);
Нi – численность населения i-го муниципального района (городского
округа);
В – численность постоянного населения моложе трудоспособного
возраста в Республике Башкортостан;
Н – численность постоянного населения в Республике Башкортостан.
2.10.2. Коэффициент расселения муниципального района (городского
округа) определяется по следующей формуле:
Тi =0,7+0,3×(1,25×Шi +0,75×Гi ),
где:
Тi – коэффициент расселения i-го муниципального района (городского
округа);
Шi , Гi – доля сельского и городского населения i-го муниципального
района (городского округа).
7
2.11. Величина коэффициента расходов на обеспечение условий
для предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг и содержание
инфраструктуры, необходимой для предоставления бюджетных услуг,
для муниципального района (городского округа) определяется по следующей
формуле:
Жi = Хi ⁄SUM(Хi ),
где:
Жi – коэффициент расходов на обеспечение условий для предоставления
гражданам жилищно-коммунальных услуг и содержание инфраструктуры,
необходимой для предоставления бюджетных услуг, для i-го муниципального
района (городского округа);
Хi – величина стандарта предельной стоимости оплаты жилого
помещения и коммунальных услуг для i-го муниципального района (городского
округа), установленного на соответствующий финансовый год.
2.12. Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) определяется по следующей
формуле:
К= ИНП⁄ИБР ×Iкор ,
где:
ИНП – средний
показатель
индекса
налогового
потенциала
по муниципальным районам (городским округам);
ИБР – средний
показатель
индекса
бюджетных
расходов
по муниципальным районам (городским округам);
Iкор – индекс корректировки, рассчитанный исходя из необходимости
достижения максимально возможной величины уровня расчетной бюджетной
обеспеченности, при которой происходит полное распределение фонда
финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов
Республики Башкортостан, с учетом финансовых возможностей бюджета
Республики Башкортостан.
8
Пояснения к расчету распределения дотаций бюджетам
муниципальных районов и городских округов из бюджета
Республики Башкортостан на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов муниципальных районов
и городских округов Республики Башкортостан
С
целью
улучшения
социально-экономического
положения
муниципальных образований Республики Башкортостан, сокращения разрыва
между прогнозируемыми доходами и расходами местных бюджетов,
обеспечения исполнения полномочий, отнесенных к компетенции органов
местного самоуправления, в бюджете Республики Башкортостан предусмотрена
дотация бюджетам муниципальных районов и городских округов в сумме
по 1 000,0 млн. рублей ежегодно на 2016 год и на плановый период
2017 и 2018 годов.
Расчет распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов
Республики Башкортостан произведен по всем муниципальным районам
и городским округам, расчетный объем доходов которых на очередной
финансовый год, с учетом дотаций на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности, а также дополнительного норматива отчислений по налогу
на доходы физических лиц и субвенций на выплату дотаций бюджетам
поселений, ниже их расчетного показателя суммарной стоимости
предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов
муниципальных районов и городских округов на очередной финансовый год.
Органами
местного
самоуправления
муниципальных
районов
и городских округов Республики Башкортостан данная дотация может быть
направлена на финансирование расходов, способствующих повышению уровня
удовлетворенности населения качеством и доступностью бюджетных услуг,
в частности, на улучшение развития инфраструктуры: строительство, ремонт
объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства,
приобретение основных средств для муниципальных учреждений.