Заключение №2-э по результатам экспертизы проекта решения

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ –
«ГОРОД ТУЛУН»
Заключение №2-э
по результатам экспертизы проекта решения Думы городского округа «Об
утверждении отчета об исполнении прогнозного плана (программы) приватизации
муниципального образования – «город Тулун» за 2014 год»
г.Тулун
"11" марта 2015 года
Настоящее заключение подготовлено на проект решения Думы городского округа
«Об утверждении отчета об исполнении прогнозного плана (программы) приватизации
муниципального имущества муниципального образования – «город Тулун» за 2014 год»
на основании Положения о Контрольно-счетной палате городского округа
муниципального образования – «город Тулун», распоряжения председателя КСП г.Тулуна
от 26.02.2015 года № 7-р, в соответствии с запросом Думы городского округа от
19.02.2015 года № 51.
1. Общие положения
Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества
муниципального образования – «город Тулун» на 2014 год утверждён решением Думы
городского округа от 12.12.2013 г. №31-ДГО на общую сумму 1415,6 тыс. рублей.
В прогнозный план (программу) приватизации было включено два объекта:
нежилое здание площадью 104.9 кв.м. с земельным участком площадью 750,68 кв.м.,
находящееся по адресу: г.Тулун, ул.Тимирязева, 12 (начальная цена приватизации 554,1
тыс. руб.);
нежилое здание поста ОГИБДД площадью 119,2 кв.м. с земельным участком
площадью 619,02 кв.м., находящееся по адресу: г.Тулун, ул.Набережная р.Ия, 30А
(начальная цена приватизации 861,5 тыс. рублей).
Решением Думы городского округа от 04.09.2014 г №12-ДГО прогнозный план
(программа) приватизации дополнены четырьмя объектами.
В план приватизации на 2014 год дополнительно включены следующие объекты:
1)
нежилое подвальное помещение общей площадью 125,3 кв.м.,
расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: г.Тулун, м-н Угольщиков, 21,
пом.1а. Начальная цена приватизации определена в сумме 1460,0 тыс. руб. в соответствии
с отчетом об оценке от 04.03.2014 г №132/02/14. Объект планировалось продать путем
проведения аукциона, не смотря на то, что с сентября 2013 года помещение сдано в
долгосрочную аренду на 15 лет до 2028 года ООО «Пиво-табак», арендная плата в год
составляет 220,3 тыс. рублей.
2)
нежилое одноэтажное кирпичное здание общей площадью 41,8 кв.м. с
земельным участком общей площадью 1053,13 кв.м. по адресу: г.Тулун, ул. Радищева, 60.
Начальная цена приватизации определена в сумме 390,0 тыс. руб. в соответствии с
отчетом об оценке рыночной стоимости нежилого здания с земельным участком (отчет от
04.03.2014 г №131/02/14). Объект также планировалось продать путем проведения
аукциона. На момент включения в план приватизации здание было сдано в краткосрочную
аренду ООО «Статус» (г.Ангарск) для осуществления розничной торговли жидким и
газообразным топливом, арендная плата в год составляла 98,3 тыс. рублей.
3)
нежилое двухэтажное деревянное здание школы общей площадью по
наружному обмеру 1043,5 кв.м. с земельным участком по адресу: г.Тулун,
ул.Островского, 1а. Объект планировалось продать путем проведения аукциона без
объявления цены.
4)
Водонапорная башня общей площадью 173,8 кв.м. с земельным участком
площадью 150,0 кв.м. по адресу: г.Тулун, пер. Вокзальный, 5, лит.1. Объект
планировалось продать посредством проведения публичного предложения с
установленной ценой отсечения в сумме 289 765 рублей.
Общий объем поступлений утвержден решением Думы городского округа от
26.12.2014 г. №27-ДГО в сумме 991 000 рублей, однако фактический ожидаемый доход от
приватизации, в соответствии с представленным перечнем составляет 3 555 360 руб., что
на 2 564 360 рублей больше, чем утвержденные, решением Думы городского округа от
29.12.2014 года №29-ДГО «О бюджете муниципального образования – «город Тулун» на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», доходы.
2
Анализ отчета об исполнении прогнозного плана (программы)
приватизации муниципального образования – «город Тулун» за 2014 год.
Фактически поступления в бюджет от приватизации муниципального имущества
составили за 2014 год 990,8 тыс.руб. или 46,6% от плановых показателей.
Из 6-ти включенных в план приватизации объектов было приватизировано 3
объекта муниципального имущества, из них:
1) Нежилое здание площадью 104,9 кв.м. с земельным участком площадью 750,68
кв.м., находящееся по адресу: г. Тулун, ул.Тимирязева, 12, по цене 277,05 тыс.
рублей;
2) Нежилое одноэтажное кирпичное здание общей площадью 41,8 кв.м. с
земельным участком общей площадью 1053,13 кв.м. по адресу: г. Тулун,
ул.Радищева, 60, по цене 395 тыс. рублей;
3) Водонапорная башня общей площадью 173,8 кв.м. с земельным участком
площадью 150,0 кв.м. по адресу: г. Тулун, пер. Вокзальный, 5, литера I, по цене
318,74 тыс. рублей.
Согласно протоколу заседания постоянно действующей комиссии по определению
рыночной стоимости имущества в целях принятия его к бухгалтерскому учету комиссия
решила установить рыночную стоимость здания расположенного по адресу г. Тулун,
ул.Тимирязева, 12 в сумме 1011,099 тыс. рублей. Согласно выписки из реестра
муниципального образования – «город Тулун» общая площадь нежилого здания
составляет 151,5 кв.м.
Согласно отчету независимого оценщика № 07-10/13 от 04.10.2013 рыночная
стоимость нежилого здания расположенного по адресу г. Тулун, ул.Тимирязева, 12, на
момент оценки составляла 554,1 тыс. рублей.
Аукцион по продаже имущества с начальной ценой в размере 554,1 тыс. руб.,
назначенный на 14.03.2014 года не состоялся в связи с отсутствием заявок.
Продажа имущества посредством публичного предложения (минимальная цена
установлена в размере 277,05 тыс. рублей), назначенная на 20.05.2014 года состоялась.
Согласно протоколу об итогах продажи муниципального имущества от 20.05.2014
покупателем имущества признано «Тулунское районное отделение Иркутской области
общественной организации охотников и рыболовов».
Оплата за имущество покупателем произведена вовремя и в полном объеме.
Согласно отчету от 05.05.2014 года об оценке рыночной стоимости нежилого здания
с земельным участком общей площадью 1056,13 кв.м, находящегося по адресу: г.Тулун
ул.Радищева, 60, рыночная стоимость здания с земельным участком на дату оценки
составляла 390 тыс.руб.
Аукцион по продаже имущества с начальной ценой продажи в размере рыночной
стоимости 390 тыс. руб. назначенный на 09.12.2014 года, состоялся. На основании ст.12
Федерального закона №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»
отчет об оценке рыночной стоимости имущества является рекомендуемой для совершения
сделки в течение 6 месяцев. С даты проведения оценки на момент проведения аукциона
прошло более 6 месяцев.
Согласно протоколу об итогах аукциона по продаже муниципального имущества от
09.12.2014 года покупателем имущества признан ООО «Статус», предложивший
наибольшую цену приобретения. Цена приобретения имущества, предложенная
покупателем, составила 395 тыс. рублей. Таким образом, муниципальное имущество было
продано по цене на 5 тыс. руб. больше рыночной стоимости. Задаток был оплачен
14.11.2014 года в сумме 39 000 рублей.
Согласно отчету от 04.10.2013 года об оценке рыночной стоимости нежилого
сооружения водонапорной башни общей площадью 173,8 кв.м, расположенной по адресу:
г.Тулун, пер.Вокзальный, 5, лит.I, рыночная стоимость сооружения на дату оценки
составляла 579,53 тыс. рублей.
Аукцион по продаже выявленного объекта культурного наследия – сооружения
водонапорной башни общей площадью 173,8 кв.м. по адресу: г.Тулун, пер. Вокзальный, 5,
лит.I с начальной ценой продажи в размере рыночной стоимости 579,53 тыс. руб.
назначенный на 25.12.2013 года, не состоялся в связи с отсутствием заявок.
Продажа имущества посредством публичного предложения (минимальная цена
установлена в размере 289 765 рублей), назначенная на 25.11.2014 состоялась.
Согласно протоколу об итогах продажи муниципального имущества покупателем
имущества признана Петрова Анастасия Андреевна, предложившая наибольшую цену
приобретения. Цена приобретения, предложенная покупателем, составила 318 741,5 руб.
Муниципальное имущество было продано по цене на 28 976,5 рублей выше
установленной минимальной цены и на 260 788,5 рублей ниже рыночной стоимости.
Задаток был оплачен 07.11.2014 года в сумме 57 953 рублей.
Не было приватизировано три объекта, из них:
1) Нежилое кирпичное здание поста ОГИБДД площадью 119,2 кв.м, с змельным
участком площадью 619,02 кв.м. по адресу: г. Тулун, ул. Набережная р.Ия, 30А,
ожидаемая сумма поступлений 861,5 тыс.руб.;
2) Нежилое подвальное помещение, расположенное в многоквартирном жилом
доме общей площадью 125,3 кв.м. по адресу: г. Тулун, мкр. Угольщиков, 21,
пом.1а, ожидаемая сумма поступлений 1 460 000 рублей;
3) Нежилое двухэтажное деревянное здание школы общей площадью по наружному
обмеру 1043,5 кв.м. по адресу: г.Тулун, ул. Островского, 1а, ожидаемая сумма
поступлений не установлена ввиду продажи имущества без объявления цены.
Согласно отчету от 12.12.2012 года об оценке рыночной стоимости земельного
участка, общей площадью 619,02 кв.м., с нежилым кирпичным зданием общей площадью
119,2 кв.м, расположенный по адресу: г.Тулун, ул. Набережная р.Ия, 30А, рыночная
стоимость сооружения на дату оценки составляла 1 227 000 рублей. В протоколе № 08-12
от 13.11.2012 года заседания комиссии по приватизации муниципального имущества
муниципального образования – «город Тулун» начальная цена установлена в размере
1 231 000 рублей.
Аукцион по продаже имущества с начальной ценой 1 231 000 рублей, назначенный
на 26.12.2012, не состоялся в связи с отсутствием заявок.
Согласно отчету от 04.11.2013 года об оценке рыночной стоимости земельного
участка, общей площадью 619,02 кв.м., с нежилым кирпичным зданием общей площадью
119,2 кв.м, рыночная стоимость сооружения на дату оценки составляла 861 500 рублей.
Аукцион по продаже имущества с начальной ценой 861 500 рублей, назначенный на
26.02.2014 года, не состоялся в связи с отсутствием заявок.
Комиссией по приватизации муниципального имущества было принято решение о
продаже имущества посредством публичного предложения. Минимальная цена
предложения установлена в размере 430 750 рублей. Продажа имущества, назначенная на
20.05.2014 года, не состоялась, в связи с отсутствием заявок.
Комиссией по приватизации муниципального имущества было принято решение о
продаже имущества без объявления цены. Продажа имущества, назначенная на 09.09.2014
года, не состоялась. Согласно протоколу об итогах продажи имущества от 09.09.2014 года
предложение о приобретении имущества поступило от двух претендентов. Одному из
претендентов был отказ по причине нарушений требований оформлений, установленных
продавцом. Причиной для отказа по предложению второго претендента явилось
несогласие с предложенной ценой.
Согласно отчету от 05.05.2014 года об оценке рыночной стоимости нежилого
подвального помещения, общей площадью 125,3 кв.м., по адресу: г.Тулун, мкр.
Угольщиков,21, пом.1а, рыночная стоимость сооружения на дату оценки составляла
1 460 000 рублей.
Объект планировалось продать путем проведения аукциона, не смотря на то, что с
сентября 2013 года помещение сдано в долгосрочную аренду на 15 лет до 2028 года ООО
«Пиво-табак», арендная плата в год составляет 220,3 тыс. рублей.
Аукцион по продаже имущества с начальной ценой в 1 460 000 рублей, назначенный
на 19.11.2014 года, не состоялся в связи с отсутствием заявок. На основании ст.12
Федерального закона №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»
отчет об оценке рыночной стоимости имущества является рекомендуемой для совершения
сделки в течение 6 месяцев. С даты проведения оценки на момент проведения аукциона
прошло более 6 месяцев.
Согласно отчету от 22.03.2013 года об оценке рыночной стоимости земельного
участка с нежилым зданием общей площадью по наружному обмеру 1043,5 кв.м., по
адресу: г.Тулун, ул. Островского, 1а, рыночная стоимость сооружения на дату оценки
составляла 423,0 тыс. руб.
Данный объект был включен в план приватизации на 2013 год. Начальная цена
продажи была установлена в размере 423,0 тыс. рублей.
Аукцион по продаже нежилого двухэтажного здания, назначенный на 10.07.2013
года, не состоялся в связи с отсутствием заявок.
Комиссией по приватизации муниципального имущества было принято решение о
продаже имущества посредством публичного предложения. Минимальная цена
предложения установлена в размере 211,5 тыс. рублей. Продажа имущества, назначенная
на 31.10.2013 года не состоялась, в связи с отсутствием заявок, и комиссией было принято
решение о продаже имущества без объявления цены.
Согласно протоколу об итогах продажи имущества от 21.11.2013 года предложение
о приобретении имущества поступило лишь от одного претендента, которым была
предложены цена в размере 60,0 тыс. рублей. Комиссией принято решение отказать в
рассмотрении предложения о приобретении имущества по причине несогласия с
предложенной слишком низкой ценой приобретения. Таким образом, продажа имущества
без объявления цены также не состоялась.
Согласно протоколу от 05.11.2014 года предложение о приобретении имущества
поступило лишь от одного претендента, которым была предложены цена в размере 29,8
тыс. рублей. Комиссией принято решение отказать в рассмотрении предложения о
приобретении имущества по причине несогласия с предложенной слишком низкой ценой
приобретения. Таким образом, продажа имущества без объявления цены также не
состоялась.
3. Выводы и рекомендации
3.1 Фактические ожидаемые доходы должны были быть утверждены в объеме
3265,6 тыс. руб.. Данные показатели возникают при сложении всех ожидаемых доходов от
приватизации имущества без учета двух объектов, расположенных по адресу: г. Тулун, ул.
Островского, 1а и г. Тулун, пер. Вокзальный, 5, литера I, на которые не указана сумма
ожидаемого дохода. Учитывая тот факт, что нежилое здание по адресу г. Тулун, пер.
Вокзальный, 5, литера I планировалось продать посредством публичного предложения, то
сумма ожидаемого дохода должна была быть указана в размере цены отсечения, а именно
289 765 рублей. Таким образом, общая ожидаемая сумма дохода от приватизации должна
была быть утверждена в размере 3555,4 тыс. рублей.
Дата и номер решения
Думы г/о об утверждении
прогнозного
плана
(программы)
приватизации
12.12.2013 г. №31-ДГО
04.09.2014 г. №12-ДГО
26.12.2014 г. №27-ДГО
Фактический ожидаемый
доход от приватизации, в
соответствии
с
представленным
перечнем объектов, руб.
1 415 000
3 555 360
990 800
Решение Думы о Отклонение,
бюджете, руб.
руб.
1 415 000
2 127 050
991 000
0
1 428 310
200
На основании выше приведенной таблицы можно сделать вывод о том, что объём
планируемых поступлений от приватизации имущества утвержденных решением Думы
городского округа не соответствует фактическому ожидаемому доходу от приватизации
отраженных в доходной части местного бюджета на 2014 год.
3.2 Согласно решению Думы городского округа от 28.03.2007 года №21-ДГО (в ред.
решения Думы муниципального образования - "г. Тулун" от 04.02.2011 N 05-ДГО) отчет о
результатах приватизации муниципального имущества за предыдущий год содержит:
- перечень приватизированного имущества;
- способ приватизации;
- сроки приватизации;
- цены сделок приватизации.
На основании данного решения можно сделать вывод о несоответствии
представленного отчета об исполнении прогнозного плана (программы) приватизации
муниципального имущества муниципального образования – «город Тулун» нормам
установленным решением Думы городского округа от 28.03.2007 года №21-ДГО (в ред.
решения Думы муниципального образования - "г. Тулун" от 04.02.2011 N 05-ДГО).
Кроме того, проект решения Думы городского округа внесен в представительный
орган в нарушение ст.29 Регламента Думы городского округа муниципального
образования – «город Тулун» (утвержденного решением Думы городского округа от
14.07.2006 года №49-ДГО, в редакции решений Думы городского округа от 24.09.2014
года №46-Р/ДГО) поскольку не содержит пояснительной записки к проекту решения
Думы городского округа «Об утверждении отчета об исполнении прогнозного плана
(программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования –
«город Тулун» за 2014 год».
На основании вышеизложенного Контрольно-счетная палата г. Тулуна
рекомендует:
Администрации городского округа:
1. Отчет об исполнении плана (программы) приватизации муниципального
имущества муниципального образования – «город Тулун» привести в соответствие с
выпиской из реестра муниципального образования – «город Тулун» в части корректного
отражения площади нежилого здания расположенного по адресу: г.Тулун, ул.Тимирязева,
12, а именно изменить площадь указанную в отчете со 104,9 кв.м на 151,5 кв.м.
2. Привести отчет об исполнении плана (программы) приватизации муниципального
имущества муниципального образования – «город Тулун» в соответствие с
утвержденными параметрами решения Думы городского округа от 28.03.2007 года №21-
ДГО (в ред. решения Думы муниципального образования - "г. Тулун" от 04.02.2011 N 05ДГО);
3. Администрации городского округа своевременно осуществлять процедуру
продажи имущества посредством аукциона с учетом срока действия оценки рыночной
стоимости имущества, который устанавливается ст. 12 Федерального закона №135-ФЗ
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и составляет 6 месяцев.
Думе городского округа:
1. Принимать проект решения в соответствии с требованиями ст.29 регламента
Думы городского округа муниципального образования – «город Тулун»;
2. Отклонить данный проект решения Думы городского округа «Об утверждении
отчета об исполнении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального
имущества муниципального образования – «город Тулун» за 2014 год» и направить в
Администрацию городского округа для устранения вышеуказанных замечаний.
Председатель Контрольносчетной палаты г.Тулуна
Е.В.Новикевич