Доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках

Правительство Тульской области
ДОКЛАД
«СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ
КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА РЫНКАХ
ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ТУЛЬСКОЙ
ОБЛАСТИ»
г. Тула
2016 год
Раздел 1. Решение высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации о внедрении Стандарта развития конкуренции в субъектах
Российской Федерации (Введение)
Стандарт развития конкуренции в Тульской области внедряется в рамках
Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции
в Тульской области, утвержденного распоряжением правительства Тульской
области от 13.02.2015г. №-104-р.
Тульская область присоединилась к «пилотным» регионам по внедрению
Стандарта в инициативном порядке в 2014 году, руководствуясь
распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.12 № 2579-р.
Цель правительства Тульской области по данному направлению –
сформировать прозрачную систему работы региональных органов
государственной власти в части реализации результативных и эффективных
мер по развитию конкуренции в интересах конечного потребителя товаров и
услуг, субъектов предпринимательской деятельности, граждан Российской
Федерации и общества в целом.
Основными задачами по развитию конкуренции в регионе являются:
- снижение или устранение правовых, административных, финансовых
барьеров для хозяйствующих субъектов;
- повышение уровня информационной открытости деятельности органов
исполнительной власти Тульской области;
- оптимизация процедур государственных закупок;
- устранение избыточного государственного регулирования;
- совершенствование процессов управления объектами государственной
собственности, ограничение влияния государственных предприятий на
конкуренцию;
-создание и реализация механизмов общественного контроля за
деятельностью субъектов естественных монополий;
-проведение ежегодного мониторинга состояния конкурентной среды в
Тульской области.
2
Раздел 2. Доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на
рынках товаров, работ и услуг Тульской области
2.1.
Структурные показатели состояния конкуренции в регионе
Согласно данным Туластата по состоянию на 1 января 2016 года в
Тульской области зарегистрировано 35 990 организаций различных форм
собственности, что на 778 организаций больше по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года. Количество хозяйствующих субъектов на товарных
рынках региона на 1000 человек населения по состоянию на 1 января 2016 года
составляет 23-24 единицы, что на 2% больше по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года.
За последние 5 лет общее количество организаций, учтенных в
статистическом регистре по видам экономической деятельности, сократилось
на 4,3%.
Наибольшее сокращение наблюдается по таким видам экономической
деятельности как торговля, образование, сельское хозяйство, обрабатывающие
производства. Четверть от общего числа ликвидированных составляют
предприятия, исключенные из ЕГРЮЛ органами государственной статистики
на основании п.2. ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» как недействующие. Основной причиной снижения числа
организаций розничной торговли является возрастающая конкуренция со
стороны крупных торговых организаций, в том числе сетевых торговых
компаний, которые располагают большими возможностями и ресурсами для
формирования гибкой ценовой политики, что особенно проявилось в конце
2014 года, когда снизилась покупательская способность населения и
повысилась его чувствительность к цене. При этом необходимо отметить, что
сокращение числа организаций не повлекло за собой снижение количества
действующих торговых объектов, число которых постоянно увеличивается.
Сокращение количества организаций в сфере образования вызвано
проводимой оптимизацией образовательных учреждений в соответствии с
действующим законодательством.
Вместе с тем, в 2015 году количество вновь зарегистрированных
организаций возросло на 11,9% по сравнению с 2014 годом, прирост
организаций был отмечен по таким видам деятельности как: «строительство»,
«обрабатывающие производства», «транспорт и связь». Количество же
официально ликвидированных сократилось на 53,4%.
Количество государственных и муниципальных предприятий за
последние 5 лет сократилось на 38,01% и на 1 января 2016 года составляет 2622
единицы. Из них наибольшее сокращение произошло в сфере здравоохранения
(на 52,3%), образования (на 35,5%), государственного управления и
обеспечения военной обязанности, обязательного социального обеспечения (на
24,5%).
3
Частные организации составляют большинство всех организаций,
зарегистрированных на территории Тульской области (86,7%) на 1 января 2016
года. При этом, количество частных организаций, в отличие от организаций
других форм собственности, увеличивается.
В структуре организаций по видам экономической деятельности по
состоянию на 1 января 2016 года наибольшие доли занимали: оптовая и
розничная торговля (30%), операции с недвижимым имуществом, арендой и
предоставлением услуг (19%), строительство (11%) и обрабатывающие
производства (10%).
Данная структура остается практически неизменной на протяжении 20112015 гг.
Количество организаций по видам экономической деятельности
в Тульской области на 1 января 2016 года, %
График 1
сельское
хозяйство, охота и
лесное хозяйство
6%
обрабатывающие
производства
10%
прочие
производства
12%
операции с
недвижимым
имуществом,
аренда и
предоставление
услуг
19%
строительство
11%
предоставление
прочих
коммунальных,
социальных и
персональных
услуг
транспорт и связь
6%
6%
оптовая и
розничная
торговля
30%
2.2. Результаты Национального рейтинга состояния инвестиционного
климата в субъектах Российской Федерации
Тульская область вошла в перечень пилотных регионов, в которых был
апробирован «Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в
4
субъектах Российской Федерации». По итогам пилота (за 2013 г.) регион занял
6 место (из 21 субъекта Российской Федерации). Опыт Тульской области в
сфере подключения к электросетям и создания объектов инвестиционной
инфраструктуры был включен в федеральную библиотеку лучших
управленческих практик, рекомендованных к внедрению во всех субъектах
Российской Федерации.
В рамках полномасштабного внедрения Национального рейтинга по
итогам 2014 г. Тульская область заняла 10 место (из 76 субъектов Российской
Федерации). Деятельность АО «Корпорация развития Тульской области» и
эффективность подключения к электрическим сетям признаны лучшими
российскими практиками и включены в Атлас лучших практик.
С учетом лучших практик субъектов Российской Федерации в рамках
проекта Национального рейтинга разработана и утверждена дорожная карта по
совершенствованию предпринимательского климата в Тульской области, где
особый акцент сделан на малый и средний бизнес.
Созданы штаб и рабочие группы (проектные офисы) по внедрению
лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата
в Тульской области.
2.3. Результаты опросов хозяйствующих субъектов и потребителей
Ежегодно
территориальным
органом
Федеральной
службы
государственной статистики по Тульской области проводится выборочное
обследование деловой активности предприятий.
Обследование
деловой
активности
строительных
организаций
осуществляется ежеквартально на основании формы № ДАС «Обследование
деловой активности строительной организации».
Основной целью данного обследования является обеспечение
мониторинга за деловой активностью организаций, осуществляющих
строительную деятельность, оценка фактического положения дел в
строительстве, формирование краткосрочных прогнозов его развития.
Ежегодно в обследовании принимают участие 80 организаций.
В форму обследования входят показатели,
которые оценивают:
производственную деятельность, изменение численности занятых в
организации, изменение цен на сырье и материалы,
на реализуемую
продукцию, использование производственных мощностей, обеспеченность
имеющимся спросом (портфелем заказов), финансовое положение организации,
общую экономическую ситуацию в организации, факторы, ограничивающие
рост производства, состояние конкурентной среды.
Среди факторов, ограничивающих деловую активность строительных
организаций, выявлена высокая стоимость материалов, конструкций, изделий.
Доля руководителей, отметивших это (41% опрошенных) не изменилась против
уровня 2014 года. Второй по частоте ответ (40% против 38% в 2014г.) –
конкуренция со стороны других строительных фирм.
5
Недостаток квалифицированных рабочих – это ограничительный фактор,
находящийся на третьем месте в ответах руководителей, на него указали 30%
респондентов (в 2014г. – 20%).
Возросла доля респондентов, отмечающих финансовые факторы,
традиционно влияющие на строительную сферу: высокий уровень налогов и
высокий процент коммерческого кредита. Распространенность первого фактора
в IV квартале 2015 года увеличилась против последнего квартала 2014 года с
20% до 24%, по второму фактору - с 8% до 19%.
Доля строительных организаций, общая экономическая ситуация на
которых оценена их руководителями как «хорошая» и «удовлетворительная»,
составила в последнем квартале 2015 года 79% (в IV квартале 2014г. составляла
95%).
2.4. Сведения общественных организаций предпринимателей, надзорных
органов Тульской области о нарушениях в области конкуренции
По информации уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Тульской области за 2015 год по вопросу конкуренции поступило 3
обращения от предпринимателей, касающихся доминирования на рынке
торговли продовольственными товарами крупных торговых сетей.
Обращений, касающихся конкуренции, по другим рынкам не поступало.
Управление Роспотребнадзора по Тульской области проинформировало
об отсутствии за 2015 год обращений от граждан и организаций о нарушениях в
сфере конкуренции на рынках товаров и услуг региона.
По информации Управления Федеральной антимонопольной службы по
Тульской области в 2015 году соответствующими комиссиями по результатам
рассмотрения дел было принято 89 решений о нарушении антимонопольного
законодательства (обжаловано в суде 3 решения, все решения признаны
законными), 41 решение о нарушении законодательства о рекламе (в суде
решения не обжаловались), 476 решений о нарушении законодательства о
госзакупке (обжаловано в суде 4 решения, из них признано незаконным 1
решение).
По информации Тульского регионального отделения Общероссийской
общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА
РОССИИ» в течение 2015 года поступали обращения предпринимателей,
связанные с развитием конкурентной среды, касающиеся:
- увеличения числа крупных торговых сетей и соответственно снижения
количества малых форм торговли и торговли в шаговой доступности;
- рынка спиртосодержащей продукции;
- рынка пассажирских перевозок в г. Туле;
- фармацевтического рынка;
- рынка IT услуг.
В целом ОПОРА РОССИИ отметила, что проблемы развития
конкуренции в Тульской области сходны с общероссийскими и требуют
6
системного решения, в том числе путем обязательного применения и
распространения оценки регулирующего воздействия актов, затрагивающих
предпринимательскую и инвестиционную деятельности, также уменьшения
количества ГУПов и МУПов во всех сферах деятельности. По мнению ОПОРЫ
РОССИИ такие формы предприятий должны оставаться там, где бизнес не
справляется
самостоятельно и требуется помощь государства, особенно в
социальной сфере.
2.5. Результаты проведенного ежегодного мониторинга удовлетворенности
потребителей качеством товаров, работ и услуг на товарных рынках
Тульской области
Социологические опросы позволяют оценить степень удовлетворенности
населения региона различными видами услуг (образования, медицины и пр.),
понять тенденции по различным периодам, провести сравнительный анализ.
При выборе способа проведения опросов населения и представителей
субъектов предпринимательской деятельности министерством экономического
развития Тульской области было принято решение использовать
специализированный интерактивный сервис на портале «Открытый регион71».
Портал начал свою работу 1 марта 2013 года и функционирует
по принципу «одного окна»: это и социальные сервисы, и сервисы
общественных услуг для населения. Данный интернет ресурс пользуется
большой популярностью у граждан нашей области. За время его работы
количество посещений достигло 1 124 196 визитов.
Опрос «Удовлетворенность потребителей качеством товаров и услуг и
ценовой конкуренцией на рынках Тульской области» был размещен на сайте с
декабря 2015 года по январь 2016 года.
Всего в опросе приняло участие 6451 человек. Выборка репрезентативна
по возрасту и полу.
В основе опросов лежали анкеты, подготовленные Аналитическим
центром
при
Правительстве
Российской
Федерации
в
качестве
рекомендованных для субъектов Российской Федерации.
В опросе приняли участие жители всех двадцати шести муниципальных
образований Тульской области, из которых наиболее активными были жители
регионального
центра
(30%)
и
крупных
промышленных
и
сельскохозяйственных районов и городских округов области (49,9%).
Подавляющее большинство (91,9%) опрашиваемых трудоустроены,
находятся в возрасте от 21 до 50 лет. Высшее образование имеют 64,3%
опрошенных. Среднемесячный доход в расчет на одного члена семьи у почти
50% опрошенных составляет от 10 до 20 тыс. рублей.
Жителям было предложено ответить на вопросы, касающиеся развития
конкуренции на социально значимых рынках региона, оценки качества услуг
деятельности естественных монополий, удовлетворённости качеством
размещаемой информации по конкуренции в открытом доступе и др.
7
Опрос касался качества, уровня цен, происходящих изменений по
товарам и услугам тех рынков, которые уже вошли в утвержденный перечень
социально значимых и приоритетных в нашем регионе в рамках внедрения
Стандарта, в том числе:
- рынок услуг жилищно-коммунального комплекса;
- рынок медицинских услуг;
- рынок услуг дошкольного образования;
- рынок услуг связи;
- розничная торговля;
- рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом;
- рынок услуг сферы социального обслуживания;
- рынок агропромышленного комплекса.
Вместе
с тем в опрос были также включены еще 4 рынка,
рекомендованные новой редакцией Стандарта:
- рынок услуг в сфере культуры;
- рынок услуг детского отдыха и оздоровления;
-рынок услуг дополнительного образования детей;
-рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с
ограниченными возможностями здоровья.
В ходе анализа данных получены следующие результаты.
Такой показатель как «количество организаций, предоставляющих товары
и услуги» на упомянутых рынках, 38,7% опрошенных оценили как
«достаточное», 30,2 % дали оценку «мало», свыше половины из которой
пришлось на 5 рынков: рынок агропромышленного комплекса, рынок услуг
детского отдыха и оздоровления, рынок услуг дополнительного образования
детей, рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с
ограниченными возможностями здоровья.
Качеством товаров и услуг на исследуемых рынках опрошенных
«удовлетворено» и «скорее удовлетворено» 43,7%, кроме рынка услуг ЖКХ и
рынка медицинских услуг, получивших в большинстве ответов оценку «скорее
не удовлетворен» и «не удовлетворен».
Уровнем цен на товары и услуги не удовлетворены 45,4% респондентов,
59,8% из которых приходятся на такие рынки как:
- рынок услуг жилищно-коммунального комплекса;
- рынок медицинских услуг;
- розничная торговля;
- рынок агропромышленного комплекса;
-рынок услуг дополнительного образования детей;
- рынок услуг детского отдыха и оздоровления.
По мнению большинства опрошенных потребителей цены изменились в
основном на продукты, услуги ЖКХ и лекарственные средства.
В течение последних 3 лет по мнению 33,7% респондентов количество
организаций - участников исследуемых рынков не изменилось, 25,9% считают,
8
что увеличилось, из которых в подавляющем большинстве на рынке розничной
торговли.
За последние 3 года по мнению опрошенных (37,3%) качество и
возможность выбора на исследуемых рынках не изменились, однако 20,7%
увидели положительные сдвиги относительно данного показателя.
Вместе с тем цена на товары и услуги по мнению 60,9% участников
опроса увеличилась по всем исследуемым рынкам.
Опрос показал, что наиболее проблемными рынками, где присутствует
высокая степень неудовлетворенности населения такими факторами, как
качество, цена, являются рынок ЖКХ и рынок медицинских услуг.
Также выявлен недостаток в присутствии организаций на таких рынках
как:
- рынок услуг детского отдыха и оздоровления;
- рынок услуг дополнительного образования детей;
- рынок агропромышленного комплекса.
Подавляющее большинство опрошенных испытывали затруднения при
ответе на вопросы по таким рынкам, как рынок услуг детского отдыха и
оздоровления и рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей
с ограниченными возможностями здоровья. Это говорит о недостаточной
развитости данных рынков, низком уровне информировании и необходимости
активизации работы в данном направлении.
2.6. Результаты проведенного ежегодного мониторинга наличия
(отсутствия) административных барьеров и оценки состояния
конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности
В рамках мониторинга наличия (отсутствия) административных барьеров
и оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской
деятельности министерство экономического развития Тульской области
совместно с комитетом Тульской области по предпринимательству и
потребительскому рынку и некоммерческой организацией «Тульский
региональный фонд «Центр поддержки предпринимательства» в декабре
провели опрос 400 предпринимателей. Опрос был, в том числе, размещен на
портале «Открытый регион71», в котором приняло участие 105 человек. В
основе опросов лежали анкеты, подготовленные Аналитическим центром при
Правительстве Российской Федерации в качестве рекомендованных для
субъектов Российской Федерации.
Оценка состояния конкурентной среды субъектами
предпринимательской деятельности
Среди опрошенных предпринимателей 33,6% занимаются бизнесом менее
1 года, 32,5% - более 5 лет, 18,5%– от 1 года до 5 , остальные – затруднились
ответить.
9
Почти половина респондентов (45,7%) являются владельцами или
совладельцами бизнеса, 26% - не руководящими сотрудниками, 16,3% руководителями высшего звена, руководителями среднего звена – 11,9%.
Численность сотрудников на предприятиях у подавляющего большинства
(64,1%) опрошенных предпринимателей составляет до 15 человек, у 25% - от 16
до 100 человек, у 6,4% - от 251 до 1000 человек, у 4,3% - от 101 до 250 человек.
Структура опрошенных по видам деятельности выглядит следующим
образом. 22,8% предпринимателей заняты в сфере розничной торговли, 14,3% в сельском хозяйстве, 10,9% - в образовании, 6,5% - в строительстве, 6,5% -в
здравоохранении, остальные проценты распределились среди различных видов
производств (текстильное и швейное производство, производство готовых
металлических изделий, производство резиновых и пластмассовых изделий и
др.), а также услуг (финансовые, коммунальные, операции с недвижимостью,
культура и туризм).
Оценивая состояние конкурентной среды, 29,4% предпринимателей
ответили в пользу «умеренной конкуренции», 18,5% - затруднились ответить.
«Слабой» считают конкуренцию 14,3% респондентов. В то же время столько же
считают, что конкуренция - «высокая». 13,04% считают, что конкуренция
«очень высокая», 8,7% ответили, что конкуренции нет совсем.
Оценка примерного количества конкурентов в бизнесе, который
представляли опрошенные предприниматели, выглядит следующим образом:
большое количество конкурентов - 37%,
4 и более конкурентов - 24% ,
от 1 до 3 конкурентов - 19,6%,
нет конкурентов 3,3% -, остальные затруднились с ответом.
По оценке предпринимателей число конкурентов в бизнесе за последние
3 года не изменилось по мнению 31,5% опрошенных, по мнению 18,5% увеличилось на 1-3 конкурента, 14,1% считают, что увеличилось более чем на 4
конкурента, 8,7% - сократилось на 1-3 конкурента, сократилось более чем на 4
конкурента считают 5,4%, остальные затруднились ответить.
Количество поставщиков основного закупаемого товара (работы, услуги),
который необходим для производства и реализации собственной продукции,
предприниматели охарактеризовали так:
34,8% - как «большое число поставщиков»,
21,8% - как «2-3 поставщика»,
20,7% - затруднились ответить,
9,8% - как «4 и более поставщика»,
4,3% - как «единственный поставщик».
Состояние конкуренции между поставщиками большинство (67,4%)
респондентов оценили «удовлетворительно» и «скорее удовлетворительно»,
9,8% - «скорее неудовлетворительно» и «неудовлетворительно», остальные
затруднились ответить.
10
Оценка барьеров ведения предпринимательской деятельности
На
вопрос:
«Какие
из
перечисленных
административных
барьеров являются наиболее существенными для ведения текущей
деятельности или открытия нового бизнеса на рынке, основном для бизнеса,
который Вы представляете?» 33,7% опрошенных предпринимателей ответили,
что ограничений для ведения бизнеса нет.
В то же время, 27,2% респондентов отметили среди таких барьеров
нестабильность
российского
законодательства,
регулирующего
предпринимательскую деятельность, 26% - высокие налоги, 13%- сложность
получения доступа к земельным участкам, 12% - сложность (затянутость)
получения лицензий, 9,9% - ограничение (сложность) доступа к закупкам
компаний с госучастием и субъектам естественных монополий, 9,8%
ограничение (сложность) доступа к поставкам товаров, оказанию услуг и
выполнению работ в рамках госзакупок, 6,5% - необходимость установления
партнерских отношений с органами власти, 4,3% - силовое давление со
стороны правоохранительных органов (угрозы, вымогательства и т.д.), 3,3%коррупция, 2,2% - ограничение органами власти инициатив по организации
совместной деятельности малых предприятий.
Мнения предпринимателей разделились при ответе на вопрос: «Как бы
вы охарактеризовали деятельности органов власти на основном для бизнеса,
который вы представляете, рынке?». 31,5% полагают, что органы власти
помогают своими действиями бизнесу. В то же время 32,6% считают, что в чемто органы власти помогают, в чем-то мешают. По мнению 8,7% респондентов,
органы власти только мешают бизнесу своими действиями, 5,4% считают, что
органы власти не предпринимают каких-либо действий, но их участие
необходимо.
В оценке уровня административных барьеров в течение последних 3 лет
более 30% опрошенных затруднились с ответом. Вместе с тем, 20% считают,
что бизнесу стало проще преодолевать административные барьеры, чем
раньше. 18,5% полагают, что административные барьеры отсутствуют, как и
ранее, 14,1% считают, что уровень и количество административных барьеров не
изменились. 6,5% уверены, что бизнесу стало сложнее их преодолевать, чем
раньше, 4,4% считают, что ранее административные барьеры отсутствовали,
однако сейчас появились. 2,1% респондентов полагают, что барьеры полностью
устранены.
На вопрос: «Насколько преодолимы административные барьеры для
ведения текущей деятельности и открытия нового бизнеса?» 32,6%
респондентов затруднились с ответом. 22,8% предпринимателей считают, что
имеющиеся барьеры возможно преодолеть при осуществлении значительных
затрат, в то время как 16,3% полагают, что возможно это сделать, не вкладывая
больших средств. 18% опрошенных полагают, что административных барьеров
нет и только 2,2% заявляют о наличии непреодолимых административных
барьеров.
11
2.7. Результаты проведенного ежегодного мониторинга удовлетворенности
субъектов предпринимательской деятельности и потребителей качеством
официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках
товаров, работ и услуг Тульской области и деятельности по содействию
развитию
конкуренции
в
Тульской
области,
размещаемой
Уполномоченным органом и муниципальными образованиями.
Опрос об оценке качества официальной информации о состоянии
конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Тульской области и
деятельности по содействию развитию конкуренции был также проведен на
портале «Открытый регион 71». В опросе приняло участие 105 человек. В
результате «хорошо» дали оценку 57,7% опрошенных, «удовлетворительно» 24%, «неудовлетворительно» – 18,3%.
Кроме того, в рамках опроса, результаты которого представлены в п. 2.6.,
собрана также информация, касающаяся
оценки качества официальной
информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров и услуг,
размещаемой в открытом доступе. В опросе приняли участие 5 645 человек.
Предлагалось оценить качество официальной информации о состоянии
конкурентной среды на рынках товаров и услуг, размещаемой в открытом
доступе, по следующим критериям: доступность, понятность, удобство
получения.
В результате «доступность» информации 62% респондентов оценили
«удовлетворительно»
и
«скорее
удовлетворительно»,
21%
«неудовлетворительно» и «скорее неудовлетворительно»; «понятность»
информации 58% оценили «удовлетворительно» и «скорее удовлетворительно»,
25% - «неудовлетворительно» и «скорее неудовлетворительно» и «удобство
получения» -56% оценили «удовлетворительно» и «скорее удовлетворительно»,
26% - «неудовлетворительно» и «скорее неудовлетворительно».
Субъектам предпринимательской деятельности также было предложено
принять участие в данном опросе. Получены следующие результаты:
«уровень доступности» - 52% респондентов оценили «удовлетворительно»
и «скорее удовлетворительно», 23%«неудовлетворительно» и «скорее
неудовлетворительно», остальные затруднились с ответом;
«уровень понятности» - 45% оценили «удовлетворительно» и «скорее
удовлетворительно»,
25%
«неудовлетворительно»
и
«скорее
неудовлетворительно»;
«удобство получения» - 51% оценили «удовлетворительно» и «скорее
удовлетворительно»,
22%
«неудовлетворительно»
и
«скорее
неудовлетворительно».
12
2.8. Результаты проведенного ежегодного мониторинга деятельности
хозяйствующих субъектов, доля участия субъекта Российской Федерации
или муниципального образования в которых составляет 50 и более
процентов
По состоянию на 01.01.2016 финансово-хозяйственную деятельность
осуществляли 5 акционерных обществ с долей участия Тульской области
свыше 50 %, а также 4 государственных унитарных предприятия.
В рамках совершенствования процессов управления объектами
государственной собственности субъекта Российской Федерации и ограничения
влияния государственных предприятий на конкуренцию производится
снижение объема государственного имущества, не предназначенного для
осуществления полномочий органов государственной власти Тульской области,
обеспечения их деятельности, обеспечения деятельности государственных
гражданских служащих Тульской области, работников государственных
унитарных предприятий Тульской области и работников государственных
учреждений Тульской области в соответствии с законами Тульской области, а
также снижение доли государственного участия в деятельности коммерческих
организаций. Осуществляются меры, направленные на сокращение количества
государственных
унитарных
предприятий,
основанных
на
праве
хозяйственного ведения. Так, если по состоянию на 01.01.2012 в Тульской
области насчитывалось 57 государственных унитарных предприятий области,
то по состоянию на 01.01.2016 их количество было оптимизировано до 19, из
которых 14 находятся в процедурах банкротства. В 2016 году
предусматривается завершение реорганизации государственного предприятия в
казенное учреждение и дальнейшая работа по сопровождению процедур
банкротства недействующих предприятий.
2.9. Характеристика состояния конкуренции на социально значимых и
приоритетных рынках Тульской области и результаты деятельности
органов исполнительной власти Тульской области по содействию
развитию конкуренции
1) Рынок услуг дошкольного образования
По состоянию на 10.02.2016 в Тульской области сеть организаций,
оказывающих дошкольные услуги, представлена 774 субъектами, в том числе: 6
государственных и 239 муниципальных дошкольных образовательных
организаций, 4 государственные и 97 муниципальных общеобразовательных
организаций, реализующих программы дошкольного образования, 120
муниципальных центров образования, реализующих программы дошкольного
образования, 6 ведомственных дошкольных образовательных учреждений (3
ДОУ находятся в ведении РЖД, 3 ДОУ находятся в ведении КБП), 2 частные
дошкольные образовательные организации, 1 дошкольная образовательная
организация, находящаяся в собственности СПК «Новая Земля» Щекинского
района, 299 дошкольных центров индивидуальных предпринимателей,
13
оказывающих услуги по присмотру и уходу.
В настоящее время продолжаются мероприятия по оптимизации сети
образовательных учреждений.
Охват детей в возрасте от 0 до 7 лет дошкольным образованием, из
общего числа детей, желающих получать дошкольные услуги, по состоянию на
01.02.2016 составляет 96,8%, детей в возрасте от 3 до 7 лет – 100%.
В 19 муниципальных образованиях из 26 очередность детей от 0 до 7
лет отсутствует.
По состоянию на 03.02.2016 года актуальная очередность детей в возрасте
от 0 до 3 лет в образовательные организации Тульской области, реализующие
программы дошкольного образования, составляет 1759 человек, очереди детей
в возрасте от 3 до 7 лет – нет.
Численность детей, посещающих образовательные организации,
реализующие программы дошкольного образования в возрасте от 0 до 7 лет:
В 2015-2016 учебном году - 59,8 тыс. детей;
в 2014-2015 учебном году – 57,4 тыс. детей;
в 2013-2014 учебном году - 55 тыс. детей;
в 2012-2013 учебном году - 53 тыс. человек.
В результате принятых масштабных мер открытие новых мест позволило
не только нивелировать потребность, возникающую при увеличении
численности детского населения, но и фактически сократить очередность в
дошкольные учреждения.
За период с 2013 года число мест в образовательных организациях,
реализующих программу дошкольного образования, увеличилось на 11 200 и в
2015 году местами обеспечены 67 826 детей, это связано с процессами
реорганизации общеобразовательных учреждений, и открытии на их базе групп
для воспитанников дошкольного возраста. В 2015 году было открыто 1617
мест.
Проблема обеспечения доступности дошкольного образования в области
сохраняется для возрастной категории от 0 до 3 лет и может быть частично
решена, в том числе за счет развития сети частных детских садов.
Во исполнение подпункта «в» пункта 3 перечня поручений Президента
Российской Федерации от 4 марта 2014 г. № ПР-411ГС по вопросу создания
механизмов, замещающих предоставление услуг по присмотру и уходу за
детьми, используемых при отсутствии возможности предоставления места
ребенку в дошкольной образовательной организации, проведена следующая
работа.
На территории Тульской области получили развитие различные формы
предоставления услуг населению по присмотру и уходу за детьми, призванные
решить проблему нехватки мест в дошкольных образовательных организациях.
Правительством
Тульской
области
предпринимаются
меры,
направленные на развитие негосударственного сектора дошкольного
образования.
14
Поддержка негосударственного сектора осуществляется в виде
финансового обеспечения частных и ведомственных дошкольных
образовательных организаций посредством предоставления субсидий на
возмещение затрат на оплату труда работников и учебные расходы (Закон
Тульской области от 26 ноября 2013года № 2034-ЗТО «О наделении органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Тульской области государственным полномочием по финансовому
обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных
образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного
общего, среднего общего образования, в частных общеобразовательных
организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим
государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам,
для возмещения затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение
учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за
исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг)»).
Родителям
(законным
представителям)
детей,
посещающих
негосударственные образовательные организации, имеющие лицензию на право
ведения образовательной деятельности, выплачивается компенсация платы за
присмотр и уход за детьми в размере 20 % - на первого ребёнка, 50% - на
второго ребенка и 70% - на третьего и последующих детей от средней
родительской платы по региону.
На территории Тульской области зарегистрировано 299 индивидуальных
предпринимателей (далее – ИП), оказывающих услуги, замещающие услуги по
присмотру и уходу за детьми, из них: 61 ИП предоставляют услуги
дошкольного образования, 156 – услуги дополнительного образования, в том
числе для детей дошкольного возраста и 82 ИП – услуги клубного типа.
Министерство образования Тульской области совместно с комитетом
Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку
реализуют
программу
государственной
финансовой
поддержки
индивидуальных предпринимателей «Субсидирование затрат субъектов малого
и среднего предпринимательства, связанных с организацией групп дневного
времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов
деятельности по уходу и присмотру за детьми», для реализации которой в 2014
году из федерального бюджета выделено 12000,0 тыс. рублей и 3000,0 тыс.
рублей из бюджета Тульской области; в 2015 году из федерального бюджета –
5000,0 тыс. рублей и из бюджета Тульской области – 2000,0 тыс. рублей.
В рамках реализации вышеуказанной программы в 2014 году начали свою
деятельность 33 субъекта малого (среднего) предпринимательства (далее –
СМП), в 2015 году – 10 СМП, что составляет 2 % от общего числа детей,
получающих услуги дошкольного образования.
Во исполнение п.1.5 плана мероприятий «дорожной карты» по
содействию развитию конкуренции в регионе, принятого в рамках реализации
стандарта, министерством образования Тульской области разработан
детализированный ведомственный план по реализации мероприятий,
15
направленных на содействие развитию конкуренции на приоритетных
социально значимых рынках (далее –
план), утвержденный приказом
министерства образования Тульской области от 11.03.2015 № 418 «Об
утверждении плана мероприятий по реализации мероприятий, направленных на
содействие развитию конкуренции в сфере дошкольного образования».
В соответствии с планом в сентябре 2015 года проведен мониторинг
численности негосударственных дошкольных образовательных организаций и
посещающих их воспитанников, который показал, что доля негосударственных
дошкольных
образовательных
организаций
в
общей
численности
образовательных организаций, реализующих программы дошкольного
образования, составляет 1,4%.
Министерством образования Тульской области для более эффективного
привлечения малого и среднего предпринимательства в Тульской области
ведется организационно-разъяснительная работа по ознакомлению с
процедурой предоставления средств на развитие малого и среднего
предпринимательства для организации групп дневного времяпрепровождения
детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу
и присмотру за детьми, а так же по оказанию методической и информационноконсультативной
помощи
частным
образовательным
организациям,
реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного
образования.
В 2015 году негосударственным учреждениям, своевременно подавшим
необходимые документы, правительством Тульской области выплачены
субвенции на общую сумму 51 240 530,07 рублей.
Оценивая достижения целевых показателей развития конкуренции на
социально значимых рынках, можно отметить положительную динамику
развития негосударственного сектора, замещающего услуги по уходу и
присмотру за детьми, его востребованность среди населения региона и
актуальность в условиях нехватки мест для детей дошкольного возраста в
образовательных организациях.
2) Рынок медицинских услуг
Рынок медицинских услуг в соответствии с требованиями Стандарта
развития конкуренции, определен как социально значимый рынок.
Одной из важнейших задач правительства Тульской области является
укрепление здоровья, повышение продолжительности жизни населения. Ее
выполнение напрямую связано с развитием эффективной системы
здравоохранения, повышением качества медицинской помощи.
К концу 2015 года рынок медицинских услуг представлен 532
медицинскими организациями частной и государственной формы
собственности. Из них доля государственных учреждений здравоохранения
составила 11,6% (62 учреждения).
Учреждения здравоохранения, как государственные, так и частной формы
собственности принимают участие в реализации Территориальной программы
16
обязательного медицинского страхования Тульской области. При этом, в 2015
году доля медицинских организаций негосударственной формы собственности
составила 30% от всех медицинских организаций, участвующих в программе.
Для сравнения: в 2012 году – 16,9%.
Следует отметить, что в 2016 году в Территориальной программе
государственных гарантий бесплатного оказания населению Тульской области
медицинской помощи примут участие уже 25 организации частной формы
собственности, что составит 34,2% от всех участников программы.
Таким образом, доля медицинских организаций частной формы
собственности, участвующих в программе обязательного медицинского
страхования растёт, что способствует росту конкуренции между медицинскими
организациями различных форм собственности и как результат - повышение
качества и доступности медицинских услуг.
Спектр оказываемой медицинской помощи медицинскими организациями
частной формы собственности достаточно широкий: первичная медикосанитарная помощь; скорая медицинская помощь, специализированная
медицинская помощь в том числе: проведение амбулаторного гемодиализа,
МРТ и КТ, ЭКО, стоматологические услуги, лабораторные исследования,
ультразвуковая диагностика.
Рынок медицинских услуг относится к рынкам с развитой конкуренцией.
В тоже время в разных муниципальных образованиях уровень развития
конкуренции разный.
К муниципальным образованиям с развитой конкуренцией относятся: г.
Тула, г. Новомосковск, г. Ефремов, г. Алексин. К муниципальным районам с
неразвитой конкуренцией относятся
районы области – Арсеньевский,
Воловский, Одоевский, Тепло-Огаревский, Белевский, Дубенский, Каменский,
Ясногорский. В остальных муниципальных образованиях конкуренция
недостаточно развита.
Барьеры, затрудняющие предпринимательскую деятельность на рынке
медицинских услуг, отсутствуют.
В рамках «дорожной карты» по содействию развития конкуренции
реализованы мероприятия, предусматривающие привлечение медицинских
организаций негосударственной формы собственности для реализации
программы госгарантий бесплатного оказания населению области медицинской
помощи, консультативную поддержку негосударственных медицинских
организаций, поддержка официальных интерне-сайтов всех медицинских
организаций, а также информационное наполнение сайтов медицинского
сообщества.
Приказом от 11.03.2015 № 260-осн в министерстве здравоохранения
Тульской области создана рабочая группа по содействию развитию
конкуренции в Тульской области, которой разработан и утвержден
ведомственный детализированный план по данному направлению.
Постановлением правительства Тульской области от 26.03.2015 № 130 в
Положение о министерстве здравоохранения Тульской области внесено
17
дополнение, закрепляющее функции по содействию развитию конкуренции в
сфере здравоохранения в Тульской области.
В соответствии с детализированным ведомственным планом
систематически ведутся консультации соискателей лицензий и лицензиатов по
вопросам получения лицензий и расширения предоставляемых работ и услуг по
медицинской деятельности. За 2015 год впервые предоставлено 34 лицензии,
из них 32 –организациям частной формы собственности, 2 – индивидуальным
предпринимателям.
За
2015
год
переоформлены
лицензии
70
негосударственным медицинским организациям в связи с расширением перечня
работ и услуг, а также в связи с изменением адресов осуществления
медицинской деятельности. Количество частных медицинских организаций,
вступивших в систему ОМС, на 5 единиц превышает показатели предыдущего
года.
3) Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства
I. Состояние и развитие конкурентной среды в сфере жилищнокоммунального комплекса.
В соответствии с требованиями Стандарта развития конкуренции в
субъектах
Российской
Федерации,
утвержденного
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 № 1738-р, рынок услуг
жилищно-коммунального хозяйства включен в перечень приоритетных
социально значимых рынков.
Вместе с тем, состояние конкуренции на данном рынке характеризуется
специфическими для отрасли особенностями, а именно наличием
конкурентных и монопольных сегментов.
К конкурентным сегментам в жилищно-коммунальном комплексе можно
отнести следующие виды деятельности: управление многоквартирными
домами, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах,
составляющими основу жилищного хозяйства. Конкуренция на рынке
предоставления данных услуг напрямую зависит от грамотности и активности
жителей.
Рынок предоставления коммунальных услуг можно отнести к
монопольному сегменту, так как большинство организаций коммунального
комплекса являются по сути локальными «естественными монополиями»,
использующими достаточно сложную и устоявшуюся инфраструктуру
энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения, основные мощности
которой находятся в собственности данных монополий либо эксплуатируются
ими по долгосрочным договорам аренды, заключенными с муниципалитетами
на 49 лет или на неопределенный срок.
При этом такая форма организации рынка является наиболее приемлемой
и экономически обоснованной для данного вида деятельности.
Потенциал развития конкуренции в сфере предоставления коммунальных
услуг имеется только в тех муниципалитетах, где истекли сроки действия либо
18
расторгнуты заключенные ранее договоры аренды объектов муниципальной
собственности, а также оформлены в собственность муниципалитетов
бесхозяйные объекты. В соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации передача прав владения и пользования данными
объектами может осуществляться только на основании концессионных
соглашений, заключенных по результатам конкурсов.
Однако учитывая, что такие муниципалитеты, как правило, являются
дотационными и экономически непривлекательными для потенциальных
концессионеров, можно сделать вывод о том, что перспективы развития
конкуренции на рынке предоставления услуг теплоснабжения, водоснабжения
и водоотведения в данных муниципальных образованиях отсутствуют.
К барьерам, препятствующим развитию конкуренции на рынке
предоставления коммунальных услуг, можно отнести следующие:
- отсутствие рыночного регулирования цен, т.к. тарифы на коммунальные
услуги регулируются государством;
- значительный уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и
жилищного фонда;
- значительный уровень задолженности ресурсоснабжающих предприятий за
потребленные
топливно-энергетические
ресурсы
(природный
газ,
электроэнергию, закупленное тепло);
- значительный уровень задолженности населения за жилищно-коммунальные
услуги;
- высокая стоимость инвестиционных проектов и длительный срок их
окупаемости (в сфере теплоснабжения – не менее 10-15 лет, в сфере
водоснабжения и водоотведения – не менее 20 лет);
- высокие процентные ставки за пользование кредитными ресурсами,
отсутствие так называемых «длинных» кредитов;
дефицит
высококвалифицированных
управленческих
кадров
и
обслуживающего персонала рабочих профессий.
По состоянию на 01.07.2015 на рынке предоставления коммунальных
услуг работало 122 организации, из которых 94 (77%) – частной формы
собственности.
При этом на территории Тульской области в монопольном сегменте
осуществляют деятельность:
- в сфере электроснабжения - 7 сетевых организаций, владеющих
электрическими сетями и подстанциями, и 3 сбытовые организации;
- в сфере газоснабжения – 3 сетевые организации, владеющие газовыми сетями
и газораспределительными пунктами, и 1 сбытовая организация.
Рынок услуг управляющих компаний представлен более чем 175
организациями, при этом доля организаций частной формы собственности
составила 93,1%.
Таким образом, наличие достаточного числа управляющих компаний
характеризует высокий уровень конкуренции в отрасли.
19
С 2015 года деятельность по управлению многоквартирными домами
подлежит лицензированию. Выдачу лицензий, а также лицензионный контроль
осуществляет государственная жилищная инспекция Тульской области.
С принятием закона о лицензировании количество нарушений в
управлении МКД снизилось, что обусловлено, в первую очередь, стремлением
управляющих организаций избежать больших административных штрафов,
которые существенно влияют на финансовое положение организации. Это дает
основания говорить о первых положительных результатах лицензирования.
Однако, нельзя не сказать, что имеют место и злоупотребления
гражданами правом на обязательное рассмотрение государственной жилищной
инспекцией заявлений о фактах нарушения управляющими организациями
действующего законодательства, которые в ходе проверок не подтверждаются,
являются надуманными, ложными и часто поступают от собственников, не
желающих платить за жилищно-коммунальные услуги.
Главная проблема лицензирования и лицензионного контроля - это
стремление управляющих организаций избавиться от нерентабельных МКД с
целью избежать административной ответственности и штрафных санкций. При
этом управление ветхими и аварийными домами становится настоящей
проблемой для муниципалитетов.
По мнению государственной жилищной инспекции Тульской области,
необходимо на законодательном уровне разработать механизмы материальной
мотивации управляющих организаций, имеющих в управлении нерентабельные
МКД: льготное налогообложение, предоставление имущественных льгот и
муниципальных преференций, которые обеспечивали бы таким организациям
более выгодные условия для деятельности.
Большим толчком к развитию конкуренции в жилищной сфере может
стать внесение изменений в законодательство Российской Федерации в области
энергосбережения. Материальная заинтересованность граждан в снижении
расходов на оплату электроэнергии, тепла и воды будет стимулировать
развитие энергосервисных компаний, специализирующихся на внедрении
ресурсосберегающих технологий, что повысит внимание к выбору
управляющих компаний.
Импульсом для развития конкуренции в жилищной сфере должно
служить также стимулирование создания товариществ собственников жилья
(ТСЖ), которые в границах единого комплекса недвижимого имущества
(кондоминиума), включающего земельный участок и расположенное на нем
жилое здание, на сегодняшний день являются одним из эффективных способов
защиты
прав
собственников
жилья
и
организации
управления
многоквартирными жилыми домами с разными собственниками отдельных
помещений. Уже сегодня ТСЖ при одинаковых с управляющими
организациями тарифах добиваются более высокого качества обслуживания
жилья, успешно решают проблему неплатежей и задолженностей. Это
относится не только к ТСЖ, созданным на базе нового жилья, но и к ТСЖ,
созданным на базе жилищно-строительных кооперативов старой постройки.
20
Это объясняется тем, что ТСЖ управляют небольшим числом жилых
домов. Финансовые потоки в этом случае легко проверяются и постоянно
контролируются ревизионной комиссией, состоящей из собственников жилья.
Материальные ресурсы приобретаются на свободном рынке, а не через
искусственно созданные посреднические фирмы, что и позволяет ТСЖ на те же
средства выполнять большие объемы работ.
Таким
образом,
можно
выделить
следующие
направления
демонополизации рынка предоставления жилищных услуг:
-разукрупнение предприятий;
-разделение многоотраслевых предприятий на специализированные;
-разделение функций по управлению жилищным фондом и его содержанию;
-привлечение альтернативных предприятий – субъектов малого и среднего
бизнеса;
-стимулирование создания ТСЖ и иных управляющих компаний.
Перевод отношений между предприятиями ЖКХ и получателями услуг
на договорную основу, отделение выполнения функций собственника
жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по
управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе,
совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги
локальных монополистов в коммунальном хозяйстве позволят проводить
конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций,
предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене.
Основными
показателями,
характеризующими
деятельность
управляющих компаний с положительной стороны, можно считать:
-снижение количества жалоб и обращений собственников помещений;
-наличие решений собственников помещений об утверждении планов
ремонта и содержания общего имущества дома;
-своевременность предоставления отчетности собственникам помещений;
-повышение качества выполнения работ, услуг.
Административные, экономические и иные барьеры, затрудняющие
предпринимательскую деятельность на рынке:
1. Одним из факторов, сдерживающих развитие конкуренции в сфере
жилищно-коммунальных услуг, является низкая активность населения. Сегодня
и механизм оплаты ЖКУ, и роль жителей в процессе управления жилым
фондом практически абсолютно одинаковы для дома, где 100 % квартир
приватизированы, и для дома, где нет ни одной приватизированной квартиры. В
средствах массовой информации проводится информационная работа со
средствами массовой информация и работа по обучению населения основам
управления жилищным фондом.
2. Остаются нечеткими стимулы к образованию товариществ
собственников жилья. Убедить граждан объединяться в товарищества
собственников жилья (ТСЖ) на условиях отсутствия гарантий местной власти
по возмещению предоставляемых населению льгот и субсидий по оплате ЖКУ
практически невозможно.
21
В итоге с момента вступления в действие закона о ТСЖ, форму
управления ТСЖ приняли лишь 9,03% всего государственного и
муниципального
жилищного
фонда.
Между
тем,
организации,
функционирующие сегодня на легальной основе в сфере ЖКУ, не только не
готовы к увеличению интенсивности работы, повышению ее качества, заботе об
удовлетворенности потребителей, но и не видят в этом никакой необходимости.
3. Основными особенностями характера, присущими работникам
управляющих компаний и ЖЭУ, оказались следующие: иждивенческие
настроения, отсутствие понимания того, что удовлетворенность потребителя –
это
главный
оценочный
показатель
деятельности
организации,
обеспечивающий ее выживание и успех в рыночных условиях.
4. Осуществляя лицензионный контроль в отношении юридических и
должностных лиц, получивших лицензию, при рассмотрении данных дел у
судов возникают вопросы касательно квалификации нарушений по той или
иной статье КоАП РФ, сроках давности привлечения к административной
ответственности, а также подведомственности споров тому или иному суду.
На сегодняшний день судебная практика по вопросам лицензионного
контроля деятельности по управлению МКД на стадии формирования. Ранее
сотрудники государственной жилищной инспекции Тульской области
самостоятельно рассматривали большую часть дел об административных
правонарушениях, что позволяло это делать более оперативно и эффективно.
К барьерам, препятствующим вхождению на рынок управляющих
компаний, можно отнести следующие:
-значительный уровень износа коммунальной инфраструктуры и отсутствие
-инвентаризации коммунального имущества;
-наличие задолженности за ЖКУ;
-низкая рентабельность отрасли;
-физический износ жилищного фонда;
-низкий уровень развития предпринимательства в сфере жилищнокоммунального хозяйства.
Хотелось бы отметить возрастающую роль саморегулируемых
организаций в осуществлении лицензиатами деятельности по управлению
МКД. При взаимодействии общественного контроля с Инспекцией, когда
народный контроль проводит с лицензиатами предупредительную и
разъяснительную работу, доводит до сведения лицензиатов сформированную
позицию инспекции по тем или иным вопросам, наблюдается снижение
штрафных санкций в отношении УК. В рамках реализации проекта «Народный
контроль ЖКХ» организованы совместные выезды в муниципальные
образования Тульской области. Только в 2015 году Инспекцией совместно с
сотрудниками «Народный контроль ЖКХ» было организованы встречи с
жителями в г. Новомосковске, г. Донском, Ясногорском, Алексинском,
Щекинском, Суворовском, Узловском районах, в Советском округе г. Тулы по
вопросам лицензирования управляющих компаний, создания совета
многоквартирного дома, выбора председателя совета дома.
22
II. Реализация детализированного плана по содействию развитию
конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства Тульской
области.
Во исполнение Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию
развитию конкуренции в Тульской области, утвержденного распоряжением
правительства Тульской области от 13.02.2015 № 104-р, министерством
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
совместно с государственной жилищной инспекцией Тульской области создана
рабочая группа и разработан детализированный план по содействию развитию
конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.
В соответствии с указанным детализированным планом в 2015 году
реализовывались следующие мероприятия:
1.
Мониторинг сектора негосударственных (немуниципальных)
организаций, осуществляющих оказание услуг по электро-, газо-, тепло-,
водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатации объектов
для утилизации твердых бытовых отходов, которые используют объекты
коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору
аренды или концессионному соглашению.
Информация о количестве организаций коммунального комплекса,
осуществляющих деятельность на территории Тульской области, в динамике за
последние 2 года представлена в таблице:
Сферы
деятельности
в сфере
водоснабжения
и водоотведения
в сфере
теплоснабжения
в сфере
электроснабжен
ия
в сфере
газоснабжения
в сфере
обращения с
твердыми
бытовыми
отходами
Количество организаций коммунального комплекса*:
по состоянию на
по состоянию на
по состоянию на по состоянию на
01.01.2014
01.07.2014
01.01.2015
01.07.2015
в т.ч.
в т.ч.
в т.ч.
в т.ч.
частной
частной
частной
частной
всег
всег
всег
всег
формы
формы
формы
формы
о
о
о
о
собственсобственсобственсобственности
ности
ности
ности
53
43 (81%)
54
44 (81%)
49
33 (67%)
51
38 (75%)
48
39 (81%)
49
44 (90%)
46
42 (91%)
40
39 (98%)
2
2 (100%)
1
1 (100%)
1
1 (100%)
1
1 (100%)
2
2 (100%)
2
2 (100%)
2
2 (100%)
2
2 (100%)
10
8 (80%)
13
11 (85%)
12
9 (75%)
7
4 (57%)
23
многоотраслевы
е организации
(осуществляют
несколько видов
деятельности)
ВСЕГО
50
40 (80%)
46
37 (80%)
42
22 (52%)
21
10 (48%)
165
134 (81%)
165
139 (84%)
152
109 (72%)
122
94 (77%)
*По данным государственной статистической отчетности по форме № 22-ЖКХ (реформа), утвержденной
приказом Росстата России от 23.11.2010 № 413 (в ред. от 10.07.2015 № 305). Отчетность представляется 2 раза
в год: до 10 марта (годовая) и до 4 августа (полугодовая), таким образом, сведения по состоянию на 01.01.2016
будут представлены в срок до 10 марта 2016 года.
2.
Оценка
эффективности
управления
муниципальными
предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере жилищнокоммунального хозяйства.
Оценка эффективности управления муниципальными предприятиями,
осуществляющими деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Тульской области, проводится во исполнение перечней поручений Президента
Российской Федерации В.В. Путина от 06.07.2013 № Пр-1479, от 24.07.2015 №
Пр-1608, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.
Козака от 22.07.2015 № ДК-П9-130пр, от 14.08.2015 № ДК-П9-5517 и
распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 № 1493-р,
утверждающего План действий по привлечению в жилищно-коммунальное
хозяйство частных инвестиций.
Оценка эффективности проводится в соответствии с методическими
рекомендациями и критериями, утвержденными совместным приказом
Минстроя России и Минэкономразвития России от 07.07.2014 № 373/пр/428, а
также по дополнительным критериям, рекомендованным Минстроем России:
7 основных критериев:
1. Надежность, качество и энергетическая эффективность;
2. Отсутствие фактов нецелевого использования бюджетных средств;
3. Соблюдение установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации сроков рассмотрения жалоб и заявлений на
ненадлежащее качество услуг, оказываемых предприятиями;
4. Оборачиваемость кредиторской задолженности предприятия;
5. Отсутствие аварийных ситуаций, ликвидированных с нарушением
нормативных сроков;
6. Соблюдение предприятием требований к раскрытию информации в
соответствии со стандартами;
7. Наличие финансовой поддержки предприятия за счет средств ОМС на
покрытие операционных расходов предприятия.
2 дополнительных критерия:
-несоответствие
качества
предоставляемых
услуг
в
сфере
теплоснабжения,
водоснабжения
и
водоотведения
законодательно
установленным нормам;
-наличие у предприятия убытка от основной деятельности за последние
три отчетных периода.
24
Руководствуясь вышеуказанными методическими рекомендациями и
критериями, муниципалитетами ведется работа по выявлению неэффективных
МУПов и планируются мероприятия либо по их финансовому оздоровлению,
либо по передаче объектов коммунальной инфраструктуры, эксплуатируемых
данными МУПами, на конкурсной основе в концессию.
В 2015 году по результатам деятельности предприятий за 3 последних
отчетных периода (2012, 2013, 2014 годы) неэффективными признаны 4
предприятия:
МУП «Ремжилхоз» (г. Тула);
МУП «ВКХ» (г. Ефремов);
МКП «Город» (г. Суворов);
МУП «ВКХ» (г. Плавск).
В отношении неэффективных МУП «Ремжилхоз» (г. Тула) и МУП «ВКХ»
(г. Ефремов) администрациями сформированы и реализуются планы
мероприятий по оздоровлению финансово-хозяйственной деятельности
предприятий.
В Суворовском районе неэффективным было признано МКП «Город»,
обслуживающее 17 объектов водоснабжения и водоотведения и 42 объекта
теплоснабжения сельских поселений. В отношении указанных объектов
25.12.2015 объявлены конкурсы на право заключения концессионных
соглашений, предусматривающие передачу в концессию сроком на 20 лет и
частные инвестиции в объеме 11,8 млн. рублей.
В Плавском районе неэффективным было признано МУП «ВКХ» (г.
Плавск), эксплуатирующее объекты водоснабжения и водоотведения всего
города Плавска (более 75 объектов, включая 65,9 км водопроводных и 26,9 км
канализационных сетей). Администрацией было принято решение о
привлечении сторонней организации для разработки проектов концессионных
соглашений и в срок до 01.03.2016 планируется объявить конкурс на право
заключения такого контракта.
Оценка эффективности управления муниципальными предприятиями
сферы ЖКХ будет проводиться на постоянной основе.
После сдачи годовой бухгалтерской отчетности о результатах финансовохозяйственной деятельности предприятий за 2015 год планируется проведение
повторной оценки, которая будет завершена в срок до 01.05.2016.
3.
Мониторинг выполнения органами местного самоуправления
мероприятий по регистрации прав муниципальной собственности на объекты
коммунальной инфраструктуры, включая бесхозяйные объекты.
По состоянию на 01.01.2013 свидетельства о государственной
регистрации права собственности были оформлены менее чем на 13% объектов
коммунальной инфраструктуры Тульской области (на 1332 объекта из 10548),
по состоянию на 01.01.2014 – на 23% (оформлены 2426 объектов из 10548), по
состоянию на 01.01.2015 – на 50% (оформлены 5458 объектов из 10903).
25
По состоянию на 15.01.2016 свидетельства о государственной
регистрации права собственности оформлены на 9427 объектов коммунальной
инфраструктуры из 12635 (74,6%).
Учитывая, что процесс оформления объектов коммунальной
инфраструктуры в муниципальную собственность носит длительный характер
(особенно по бесхозяйным объектам, которые после изготовления техпланов
необходимо поставить на учет в Росреестре сроком на 1 год и только по его
истечении – регистрировать право муниципальной собственности в судебном
порядке), муниципальным образованиям рекомендовано активизировать
данную работу.
4.
Передача объектов коммунальной инфраструктуры на конкурсной
основе в концессию и (или) долгосрочную аренду.
В рамках реализации детализированного плана осуществляется
мониторинг показателя «Доля объектов энергетики, тепло-, водоснабжения,
водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов, переданных органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами
местного
самоуправления
негосударственным
(немуниципальным)
организациям в концессию или долгосрочную (более 1 года) аренду».
По состоянию на 15.01.2016 в концессию и долгосрочную аренду передан
2401 объект коммунальной инфраструктуры из 10117 (23,7%), еще 548
объектов находятся в государственной собственности Тульской области и
переданы в оперативное управление учреждениям здравоохранения и
образования.
Отклонение показателя на 6,3% от планового значения, составляющего
28%, связано со следующими объективными причинами:
- истек срок действия части ранее заключенных договоров долгосрочной
аренды;
- в соответствии с нововведениями в действующее законодательство
Российской Федерации, вступившими в действие с 01.01.2015, в аренду
допускается передавать только вновь построенные объекты коммунальной
инфраструктуры (находящиеся в эксплуатации менее 5 лет), а подобных
объектов крайне мало. Таким образом, передача прав владения и пользования
объектами коммунальной инфраструктуры может осуществляться только на
основе концессионных соглашений.
- для разработки всех параметров концессионных соглашений,
проведения конкурсов и заключения самих соглашений требуется значительное
время (около 1 года).
- заключение концессионных соглашений предполагает привлечение
средств частных инвесторов (концессионеров) и кредитных ресурсов,
влияющих на рост тарифов для потребителей. Учитывая сложную
экономическую ситуацию, высокие процентные ставки за пользование
кредитными ресурсами и другие объективные факторы, передача в концессию
объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется более низкими
темпами по сравнению с запланированными.
26
Тем не менее, если в 2011-2013 годах в Тульской области
реализовывалось 3 концессионных соглашения и 2 инвестиционные программы
на общую сумму 287,6 млн. рублей, то в текущем году реализуются уже 10
концессионных соглашений и 9 инвестиционных программ на общую сумму 2
803,7 млн. рублей, то есть за период 2013 – 2015 годов объем инвестиций в
коммунальную инфраструктуру Тульской области возрос в 10 раз. В настоящее
время реализуются:
9 концессионных соглашений в сфере теплоснабжения на сумму 437,7
млн. рублей;
1 концессионное соглашение на реконструкцию уличного освещения на
сумму 1 200,0 млн. рублей;
7 инвестиционных программ в сфере теплоснабжения на сумму 1 128,8
млн. рублей;
2 инвестиционные программы в сфере водоснабжения на сумму 37,2 млн.
рублей.
4) Розничная торговля
4.1. Анализ состояния и развития рынка розничной торговли региона.
Региональный потребительский рынок имеет достаточно развитую сеть
предприятий розничной торговли, которая представлена как супермаркетами
(гипермаркетами), так и предприятиями торговли малого формата (магазины
«шаговой доступности», магазины по реализации непродовольственных
товаров, павильоны, киоски, лотки и другие) и удовлетворяет потребность
различных групп населения. Выбор покупателем того или иного формата
торговли определяется, прежде всего, фактором цены.
По состоянию на 01.01.2016 в регионе работало 11551 предприятие
торговли, из них 3359 являлись нестационарными.
Последние несколько лет наблюдается устойчивая тенденция роста
общего количества торговых объектов (стационарные и нестационарные
предприятия).
График №1
Общее количество торговых объектов в Тульской
области
12057
11551
11210
2013 год
2014 год
2015 год
27
По сравнению с предыдущим годом общее число торговых объектов
выросло в 2014 году - на 3,0% (341 предприятие), в 2015 году – на 4,4% (506
предприятий).
Снижение числа нестационарных предприятий торговли наблюдалось в
2014 году в связи с введением запрета на розничную торговлю табачной
продукцией в нестационарных торговых объектах, переносом торговой
деятельности в стационарные предприятия торговли. По сравнению с
предыдущим периодом количество нестационарных объектов в 2014 году
снизилось на 2%, однако в 2015 году их число выросло на 7,6%.
Современные форматы торговли (в основном сетевые магазины).
Число объектов в 2015 году - 866, темп роста по сравнению с 2014 годом на 108,3%.
Малые форматы торговли.
В число малых форматов торговли включены нестационарные торговые
объекты, мобильные объекты, магазины «шаговой доступности», реализующие
продовольственные товары или товары повседневного спроса.
Число объектов в 2015 году - 5023, темп роста по сравнению с 2014 годом
на 103,8%.
Несмотря на рост малых форматов в целом по региону, в отдельных
муниципальных образованиях (г. Новомосковск, р.п. Новогуровский,
Каменский район, Ясногорский район) количество таких торговых объектов
снизилось, что связано со снижением покупательской способности населения и
развитием сетевых торговых компаний.
Обеспеченность площадями торговых объектов.
Обеспеченность населения Тульской области площадями торговых
объектов на 01.01.2016 составила 863,6 кв. м. на 1 тыс. человек, что выше
установленного минимального норматива на 71,4%. Таким образом,
фактическое значение показателя превысило его целевое значение в 1,3 раза.
Превышение установленного суммарного норматива наблюдается по
всем 26 муниципальным образованиям области.
Ярмарки, рынки, некапитальные торговые комплексы.
В 2015 году на постоянной основе работало 39 ярморочных площадок
(среднее число за год), рост по сравнению с 2014 годом – 5%. На ярмарках
создано порядка 5 тыс. торговых мест, доля используемых мест в общем числе
созданных торговых мест составляет 49%.
За 2015 год проведено 4520 ярмарок (2014 год – 3371 ярмарка).
На 01.01.2016 в области работало 10 розничных рынков, создано 2,5 тыс.
торговых мест.
В отчетном году работало 8 некапитальных торговых комплексов, на 1
комплекс больше, чем в прошлом году, создано 1384 торговых места.
Количество созданных торговых мест на действующих рынках и
ярмарках, в некапитальных торговых комплексах позволяет удовлетворить все
поступающие заявки и предоставлять их максимально широкому кругу лиц.
28
Количество ярмарочных площадок, рынков и некапитальных торговых
комплексов в 2015 году составило 57 единиц, что на 2 единицы больше чем в
2014 году.
Аптечные организации, осуществляющие розничную торговлю.
На 01.01.2016 на территории Тульской области осуществляли розничную
торговлю 774 аптечные организации, из них 701 являются негосударственными
организациями.
Доля негосударственных аптечных организаций, осуществляющих
розничную торговлю фармацевтической продукцией, в общем числе аптечных
организаций составляет 91%.
В соответствии с пунктом 3 Перечня Поручений Президента Российской
Федерации от 04.02.2015 № ПР-285 о дальнейшем развитии государственной
аптечной сети сокращение государственного сектора на фармацевтическом
рынке Тульской области нецелесообразно.
Сетевые торговые компании.
На сегодняшний день на территории региона из продовольственных
сетевых торговых компаний представлены следующие сети: «МАГНИТ»,
«Пятерочка», «Перекресток», «Карусель», «ДИКСИ», «СПАР», «ЛАКМИН»,
«ВЕРНЫЙ», «БИЛЛА», «Линия», «Глобус», «Лента», «Атак», «МЕТРО» и
другие.
Из них самую широкую сеть магазинов имеют компании «Пятерочка»
(129 объектов), «Магнит» (129 объектов), «ДИКСИ» (85 объектов), «СПАР» (49
объектов).
Кроме того, функционируют сетевые магазины по реализации
канцелярских товаров, обуви, книг и книжной продукции, бытовой техники,
парфюмерно-косметических товаров («Алекс», «Центробувь», торговая сеть
«Легкий шаг», «Орхидея-парфюм», сеть магазинов «Эльдорадо», «Технопарк»,
«Техносила», «Скрепка», «Кораблик», «Детский мир» и другие).
По оперативным данным, в 2015 году торговые сети в общем объеме
розничного товарооборота занимали 29,9%.
Данные мониторинга цен показывают, что уровень цен по большинству
продовольственных товаров в торговых сетях ниже, чем в остальных форматах
торговли (в среднем разница составляет 15-18%). Имеющиеся товарные запасы
позволяют сохранять определенный уровень цен, что является сдерживающим
фактором для их роста.
Учитывая долю сетей в обороте продовольственных товаров, можно
сделать вывод, что они имеют значительное влияние на складывающуюся
ценовую ситуацию в регионе.
Оборот розничной торговли.
Общий объем розничного товарооборота за 2015 год составил
253383,0 млн. руб., снизившись по сравнению с 2014 годом на 6,2%, что
связано с уменьшением покупательского спроса, обусловленного сокращением
реальных доходов населения.
29
Оборот
розничной
торговли
на
душу
населения
в 2015 году, по предварительным данным, составил 167449 рублей
В 2015 году на крупные и средние предприятия торговли приходилось
46 % общего объема розничного товарооборота, их доля по сравнению с 2014
годом незначительно снизилась (на 0,2%).
На малые предприятия в 2015 году приходилось 22,3% общего объема
розничного товарооборота, что на 0,9% ниже доли, занимаемой ими
в 2014 году.
Доля индивидуальных предпринимателей, реализующих товары вне
рынков и ярмарок, в общем объеме розничного товарооборота выросла с
26,9% до 28,3%.
Доля розничного товарооборота на рынках и ярмарках области в общем
объеме товарооборота в 2015 году составила 3,4 % против 3,7 % 2014 года.
Ценовая ситуация.
Индекс цен на продовольственные товары составил:
- декабрь 2015 года к декабрю 2014 года – 114,11% (10 место по ЦФО в
порядке убывания);
- 2015 год к 2014 году – 119,92% (7 место по ЦФО).
В прошедшем году пик роста цен (7,2%) зафиксирован в январе. С
февраля началось снижение темпов роста цен более чем 2,5 раза. С апреля по
сентябрь цены практически не росли, а в летние месяцы наблюдалось их
снижение. С октября происходил их постепенный рост. С 1,2 % в октябре до
1,6% в декабре.
График № 2
В анализируемом периоде уровень насыщенности товарами в розничной
торговой сети региона соответствовал спросу населения. Дефицита товара не
наблюдалось. По информации руководителей предприятий торговли, поставки
товаров осуществлялись регулярно, в полном ассортименте, перебоев не было.
30
4.2. Выполнение плана мероприятий по реализации мер по развитию
конкуренции на рынке розничной торговли.
Системные мероприятия:
- функции по развитию конкуренции на рынке розничной торговли
постановлением
правительства
Тульской
области
от
03.04.2015
№ 146 закреплены за комитетом Тульской области по предпринимательству и
потребительскому рынку (далее – комитет)
- утвержден ведомственный план по выполнению мероприятий,
направленных на содействие развитию конкуренции в розничной торговле
(приказ комитета Тульской области по предпринимательству и
потребительскому рынку от 20.03.2015 года № 21).
- создана рабочая группа, ответственная за выполнение мероприятий,
направленных на содействие развитию конкуренции в розничной торговле.
- на сайте комитета создан раздел «Государственное регулирование
торговой деятельности и развитие конкуренции», где ежеквартально
размещается информация, касающаяся развития конкуренции в розничной
торговле.
Создание условий для развития конкуренции на рынке розничной
торговли.
На постоянной основе функционирует единая региональная справочная
общедоступная система ярмарочных площадок, размещенная на сайте комитета
Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку и на
портале открытых данных правительства Тульской области.
Данная система позволяет узнать место, время, сроки проведения
ярмарочной торговли и условия участия в ней, а также получить информацию о
потенциальных ярмарочных площадках.
В целях развития механизмов саморегулирования 10 декабря 2015 года в
регионе была подписана резолюция о присоединении к Кодексу
добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и
поставщиками потребительских товаров. Документ подписали 14 региональных
компаний.
В рамках государственной программы Тульской области «Развитие
малого и среднего предпринимательства в Тульской области», утвержденной
постановлением правительства Тульской области от 30.10.2013 № 602,
организации торговли и индивидуальные предприниматели получают
финансовую поддержку в виде микрозаймов и предоставления поручительств
для получения банковских кредитов.
За 2015 год микрозаймы были выданы 69 хозяйствующим субъектам,
осуществляющим
торговую
деятельность,
на
общую
сумму
53089,9 тыс. рублей. Поручительство было предоставлено 10 предприятиям
торговли. Сумма обязательств Тульского областного фонда поддержки малого
предпринимательства
по
данным
поручительствам
составила
54675 тыс. рублей.
31
Так же хозяйствующие субъекты, занятые в торговой сфере, могут
получить финансовую поддержку в рамках реализации муниципальных
программ развития малого и среднего предпринимательства, в том числе
реализуемых
муниципальными
фондами
поддержки
малого
предпринимательства.
В ряде муниципальных образований для организаций и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю в сельских
населенных пунктах, снижены значения корректирующего коэффициента
базовой доходности К2 при исчислении суммы единого налога на вмененный
доход.
Для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства,
занятых в торговой сфере, в регионе предусмотрены следующие налоговые
льготы.
До 1 января 2018 года снижены ставки по упрощенной системе
налогообложения, если объектом налогообложения являются доходы,
уменьшенные на величину расходов, до 10% для всех впервые
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и организаций, а в
случае, если объектом налогообложения являются доходы, - налоговые ставки
снижены до 3 %.
Для действующих субъектов малого и среднего предпринимательства,
занятых в торговой сфере, с 1 января 2016 года по 1 января 2019 года в два раза
снижен размер потенциального возможного годового дохода по патенту в
отношении всех видов предпринимательской деятельности, в число которых
включены следующие формы розничной торговли:
- розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной
торговой сети с площадью торгового зала не более 50 квадратных метров по
каждому объекту организации торговли;
- розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной
торговой сети, не имеющие торговых залов, а также через объекты
нестационарной торговой сети;
- прочая розничная торговля вне магазинов (розничная торговля,
осуществляемая передвижными средствами развозной и разносной торговли,
торговля через автоматы).
Для организаций потребительской кооперации Тульской области на 2015
– 2016 годы понижена налоговая ставка по налогу на имущество, исчисляемому
от кадастровой стоимости, за исключением имущества, сданного в аренду, до
0,4 процента.
Предоставляется налоговый вычет в размере 200 кв. м (100 кв. м)
площади объектов, в отношении которых налог исчисляется от кадастровой
стоимости, для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему
налогообложения или являющихся плательщиками единого налога на
вмененный доход, при условии наличия в штате не менее 10 (5) рабочих мест.
В целях стабилизации цен на продовольственные товары проводится
следующая работа:
32
- действует оперативный штаб по мониторингу и оперативному
реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков на
территории области,
- в марте 2015 года в целях сдерживания роста цен на продукты питания,
имеющие социальную значимость, заключены специальные соглашения между
правительством Тульской области, сетевыми торговыми компаниями и
региональными предприятиями, производящими пищевую продукцию,
- организован мониторинг розничных цен по 40 наименованиям
продовольственных товаров, отпускных цен по 15 наименованиям
сельскохозяйственной продукции,
- работает «горячая линия» по вопросам роста цен на продукты питания,
- для малообеспеченных групп населения на территории муниципального
образования город Тула реализуется программа Единая дисконтная карта
«Забота», на территории муниципального образования город Новомосковск –
проект Единая дисконтная карта «Доброта». По указанным картам можно
приобрести продовольственные, непродовольственные товары, лекарства со
скидкой. Средний размер скидки составляет 5%.
Достижение целевых показателей.
Целевые показатели, установленные для рынка розничной торговли
дорожной картой по содействию развитию конкуренции в Тульской области,
(процент обеспеченности населения Тульской области площадью торговых
объектов; количество ярмарочных площадок, рынков и некапитальных
торговых комплексов; темп рост числа предприятий современных форматов
торговли; темп роста числа предприятий торговли малых форматов)
выполнены.
4.3. Выводы о состоянии конкурентной среды на рынке розничной
торговли.
Результаты мониторинга рынка розничной торговли в регионе
характеризуют состояние конкурентной среды в городских округах и
большинстве муниципальных районов как высокое.
Анализ результатов опроса потребителей, в части развития конкуренции
на рынке розничной торговли, также свидетельствуют о наличии в регионе
достаточно развитой розничной торговой сети и широком выборе товаров. Из
участвовавших в проводимом опросе жителей 44% считают, что в области
достаточное число предприятий розничной торговли, при этом 32%
опрошенных полагают, что таких предприятий избыточное количество. Более
половины опрошенных (58%) считают, что число организаций розничной
торговли увеличилось за последние 3 года. По мнению 49% опрошенных в
течение последних 3 лет возможность выбора товара возросла, 27% полагают,
что осталась на прежнем уровне.
Основными тенденциями последних лет является интенсивное
строительство крупных торговых и торгово-развлекательных центров и
перемещение покупательского спроса населения с рынков и других объектов
33
внемагазинной торговли в стационарную сеть, расширение сетевых торговых
компаний.
Более быстрые темпы развития имеют современные форматы торговли,
особенно сетевые торговые компании. В условиях роста борьбы за покупателя
малый и средний торговый бизнес, в виду ограниченных ресурсов, испытывает
возрастающую конкуренцию со стороны сетевых торговых компаний, прежде
всего за счет более низкого уровня цен в сетевых форматах торговли.
На рынках и ярмарках создано достаточное количество торговых мест.
4.4. Приоритетные направления деятельности в сфере розничной
торговли на 2016 год:
- сдерживание роста цен;
- развитие многоформатной торговли, в том числе нестационарной,
мобильной, ярмарочной, рыночной;
- расширение рынка сбыта товаров местного производства.
5) Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом
В соответствии с требованиями Стандарта развития конкуренции рынок
услуг перевозок пассажиров наземным транспортом является обязательным для
включения в перечень социально значимых рынков.
В настоящее время на территории Тульской области перевозка
пассажиров осуществляются по 330 межмуниципальным маршрутам, из них по
279 маршрутам с предоставлением льгот согласно действующему
законодательству и 51 коммерческому маршруту.
По 279 межмуниципальным маршрутам с предоставлением льгот
согласно действующему законодательству перевозку пассажиров осуществляют
4 коммерческих организации, что составляет 80% от общего количества
перевозчиков осуществляющих перевозку пассажиров с предоставлением льгот
и 1 муниципальное унитарное предприятие.
По 51 межмуниципальному коммерческому маршруту перевозку
пассажиров осуществляют 22 перевозчика, из них индивидуальный
предприниматель – 1, общества с ограниченной ответственностью – 20 и 1
муниципальное унитарное предприятие.
В целях обеспечения прозрачности условий конкурсного отбора на
организацию транспортного обслуживания населения на межмуниципальных
маршрутах в Тульской области приняты все необходимые нормативные
правовые акты для развития конкуренции на территории региона.
Постановлением администрации Тульской области от 03.08.2007 № 409
«Об организации транспортного обслуживания населения на территории
Тульской области» утверждены правила организации транспортного
обслуживания населения на территории Тульской области. Правилами
установлено, что решение об открытии, изменении, закрытии маршрутов
регулярных перевозок принимается по предложениям органов местного
34
самоуправления муниципальных районов, городских округов, а также
перевозчиков.
Постановлением администрации Тульской области от 09.02.2009 № 51
утвержден порядок проведения конкурса на право заключения договора об
организации
регулярных
перевозок
пассажиров
и
багажа
на
межмуниципальных маршрутах в Тульской области. Право на участие в
указанном конкурсе предоставляется всем перевозчикам, независимо от формы
собственности.
По результатам проведенных конкурсов на право заключения договора об
организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и
межмуниципальных маршрутах в Тульской области по ряду автобусных
маршрутов конкуренция составляла до шести перевозчиков, что
свидетельствует о её высоком уровне.
В
целях
создания
благоприятных
условий
для
ведения
предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок
проводится работа по борьбе с нелегальными перевозчиками.
Кроме того, приказом от 20.03.2015г. № 41 министерства транспорта и
дорожного хозяйства Тульской области утвержден детализированный план по
реализации мероприятий, направленных на содействие развитию конкуренции
в сфере транспорта Тульской области, а также создана рабочая группа,
ответственная за выполнение мероприятий, направленных на развитие
конкуренции в сфере транспорта Тульской области.
В 2015 году министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской
области было проведено 2 конкурса на право заключения договора об
организации
регулярных
перевозок
пассажиров
и
багажа
на
межмуниципальных маршрутах в Тульской области с предоставлением льгот
по проезду и без предоставления льгот. Размещено 6 информационных
сообщений с предложением о заключении договора об организации регулярных
перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных
маршрутах Тульской области без предоставления льгот по проезду и без
проведения конкурса.
В целях развития конкуренции на рынке услуг перевозок пассажиров
автомобильным
транспортом
на
межмуниципальных
маршрутах
запланированы мероприятия по привлечению предпринимателей к
осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа на
межмуниципальных маршрутах в Тульской области, путем проведения
дополнительных конкурсов.
6) Рынок услуг связи
В соответствии с требованиями Стандарта развития конкуренции рынок
услуг связи является обязательным для включения в перечень социально
значимых рынков региона.
Связь является перспективной и динамично развивающейся отраслью
Тульской области, обладающей потенциалом долгосрочного экономического
35
роста. Потребность в скоростном доступе к ресурсам мировой сети с каждым
годом растет. Одним из наиболее востребованных видов связи у населения
региона является услуга широкополосного доступа в сеть Интернет
(фиксированного и мобильного).
Объем услуг связи растет за счет увеличения доли документальной связи
(Интернет) (рост 105%) и подвижной связи, за счет изменения структуры
голосовых сообщений на увеличение видеоконтента, улучшения покрытия
территории сетью 3G, 4G, запуском LTE технологии.
С учетом социальной значимости рынка услуг связи, в части доступа в
сеть Интернет, и его роли в содействии развитию конкуренции в Тульской
области, данный рынок был определен и внесен в «дорожную карту».
23 оператора связи оказывают услуги местной телефонной связи, за
исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и
средств коллективного доступа, 30 операторов, оказывают услуги
телематических служб (доступ в Интернет), 31 оператор предоставляет услуги
связи для целей кабельного вещания, 6 операторов работают в сфере почтовой
связи. Продолжается насыщение рынка услуг от альтернативных операторов
связи и сотовых компаний.
В области имеется 3475 таксофонов, в том числе универсальных – 3209
единиц. Использование современных волоконно-оптических линий связи
позволяет предлагать жителям Тульской области полный пакет современных
услуг и сервисов.
Совместно с правительством Тульской области с октября 2013 года
компания реализует проект по созданию Единой информационной
коммуникационной сети (ЕИКС) Тульского региона. ЕИКС предусматривает
подключение по волоконно-оптическим линям связи 1616 точек в
госучреждениях по Туле и Тульской области, что позволило объединить
госучреждения Тульской области в единую сеть и на основе построенных
каналов связи развивать Интернет у населения и бизнеса.
Мобильная связь на территории Тульской области представлена
основными операторами связи ПАО «МТС», ПАО «Мегафон», ПАО «ВымпелКоммуникации», ООО «Управляющая Компания Т2 Рус» (Теле2), которые
используют различные стандарты сети, в том числе технологию 3G, 4G.
Активно развивается предоставление услуг связи на базе стандарта 4G. В
феврале т.г. Мегафон запустил LTE ADVANS в областном центре.
В настоящее время на 100 домохозяйств приходится 52,9 подключений, с
использованием USB модемов - 67, по России - 53.
Населенные пункты Тульской области от 250 человек обеспечены
бесперебойным доступом к сети «Интернет» на 94, 17%, свыше 500 - человек
на 96,43%.
В рамках программы Устранения цифрового неравенства будет построено
224 точки доступа Wi-Fi . Общее количество построенных точек на февраль
2015 года составляет 86 из 224, запланированных в рамках проекта. В рамках
36
реализации 3 этапа проекта запланировано строительство 129 точек в период с
марта 2016 года и до конца 2017 года.
Целевой показатель «доля домохозяйств, имеющих возможность
пользоваться услугами проводного или мобильного доступа в сеть Интернет на
скорости 1 Мбит/сек, предоставляемый не менее, чем двумя операторами связи
или провайдерами», обозначенный в дорожной карте уже сегодня составляет 65
процентов.
В рамках «дорожной карты» по содействию развитию конкуренции
запланированы мероприятия, направленные на реализацию операторами связи
инвестиционных проектов по строительству объектов связи на территории
региона, повышение информированности потребителей по развитию рынка
услуг широкополосного доступа, оказание содействия операторам мобильной
связи в размещении оборудования базовых станций на объектах
муниципальной собственности, взаимодействие операторов связи и
домоуправляющих компаний городов и районов области в размещении
оборудования электросвязи в местах общего пользования многоквартирных
домов.
7) Рынок агропромышленного комплекса
Агропромышленный комплекс относится к жизнеобеспечивающей
сфере, в связи с чем, создание условий для развития конкуренции на данном
рынке позволит максимально полно обеспечить потребность населения в
качественной сельскохозяйственной продукции. Данный рынок был выбран в
качестве приоритетного.
За 2015 год в хозяйствах всех категорий Тульской области произведено
продукции сельского хозяйства в действующих ценах – 53 740,5 млн. рублей, в
том числе:
- продукция растениеводства – 33 570,8 млн. рублей,
- продукция животноводства – 20 169,7 млн. рублей.
Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 106,9 % в
том числе:
- продукция растениеводства – 106,2%;
- продукция животноводства – 85,9%.
В 2015 году сельское хозяйство Тульской области показало
положительную динамику по отношению к 2014 году: на 10,6 тонн увеличилось
производство молока, на 79 тыс. штук увеличилось производство яиц, на 188
тыс. ц увеличился сбор зерновых культур.
В 2015 году бюджетная поддержка сельского хозяйства Тульской области
проводилась в рамках государственной программы Тульской области «Развитие
сельского хозяйства Тульской области» на 2013-2020 годы.
Всего, по состоянию на 01 января 2016года на развитие села Тульской
области министерством сельского хозяйства Тульской области выплачено
средств из областного и федерального бюджета в сумме 2 408,010 млн. рублей
37
Развитие агропромышленного комплекса на 2015 год и на перспективу до
2020 году реализуется через Государственную программу развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия
на 2013-2020 годы. И через аналогичную Государственную программу
Тульской области.
В 2016 году необходимо улучшить показатели продовольственной
безопасности Тульской области. Для этого необходимо обеспечить
качественное и своевременное проведение весенне-полевых работ,
стабилизировать ситуацию в животноводстве: сохранить и нарастить поголовье
и объемы производства.
В областном бюджете Тульской области на реализацию мероприятий
Государственной программы Тульской области «Развитие сельского хозяйства
и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия в Тульской области» на 2016 год предусмотрены средства в
сумме 584,642 млн. рублей.
Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и
Правительством Тульской области было подписано Соглашение о
предоставлении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджету
Тульской области на реализацию мероприятий Государственной программы
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, согласно которому
Тульской области на поддержку сельхозтоваропроизводителей из федерального
бюджета выделены субсидии в сумме 515,960 млн. рублей, в том числе по
следующим направлениям:
- на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (погектарная
поддержка) – 245,640 млн. рублей;
- возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых
садов – 1,587 млн. рублей;
- возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и
ягодными насаждениями – 95,734 млн. рублей;
субсидии
на
возмещение
части
затрат
сельскохозяйственных
товаропроизводителей на 1 литр (килограмм) реализованного товарного
молока– 90,446 млн. рублей;
- субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян –
14,704 млн.рублей;
субсидии
на
возмещение
части
затрат
сельскохозяйственных
товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору
сельскохозяйственного страхования в области растениеводства – 60,161 млн.
рублей;
- субсидии на поддержку племенного животноводства – 3,353 млн. рублей;
субсидии
на
возмещение
части
затрат
сельскохозяйственных
товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору
сельскохозяйственного страхования в области животноводства- 2,514 млн. руб.;
38
- субсидии на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного
направления – 1,821 млн. руб.
В настоящее время министерством сельского хозяйства Тульской области
готовится дополнительное Соглашение с Минсельхозом России на возмещение
части процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам в
сфере животноводства и растениеводства, а также по кредитам, взятым малыми
формами хозяйствования. Также субсидии будут направлены на фермерские
программы, на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения,
на поддержку кооперации, на устойчивое развитие сельских территорий.
В Тульской области с 2012 года реализуются ведомственные целевые
программы по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных
животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
За период 2012-2015 год грант получили 136 К(Ф)Х: из них 118 К(Ф)Х на поддержку начинающих фермеров, 18 К(Ф)Х - на развитие семейных
животноводческих ферм.
Во исполнение
п.1.5 плана мероприятий «дорожной карты» по
содействию развитию конкуренции в регионе, принятого в рамках реализации
Стандарта, приказом министерства сельского хозяйства Тульской области
утвержден состав рабочей группы и ведомственный план мероприятий,
направленный
на
содействие
развитию
конкуренции
на
рынке
агропромышленного комплекса в Тульской области на 2015 год.
В ведомственный план включены следующие мероприятия:
- проведение конкурса по грантовой поддержке начинающих фермеров;
- возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая
индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность
используемых ими земельных участков (из земель с/х назначения);
- проведение конкурса по грантовой поддержке семейных животноводческих
ферм;
- возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным,
краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования;
- создание условий и механизмов для развития потребкоопераций;
- консультативная поддержка фермеров и сельхозтоваропроизводителей.
В рамках программы по поддержке начинающих фермеров в 2015 году
планировалось предоставление грантов 23 участникам, гранты предоставлены
29 участникам. Сумма гранта составила 1,5 млн рублей, объем финансирования
составил 43,500 млн. рублей. Программа выполнена на 126%.
Программа по грантовой поддержке семейных животноводческих ферм
способствует не только вовлечению в сельскохозяйственный процесс целых
фермерских семей, но и развитию животноводства в целом.
В рамках программы по развитию семейных животноводческих ферм в
2015 году планировалось предоставление грантов 5 участникам, объем
финансирования составляет 21,186 млн. рублей. Программа выполнена на 80%:
гранты предоставлены 4 участникам, объем финансирования – 21,186 млн.
рублей.
39
Площадь земельных участков, оформленных в собственность
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - 3,3 тыс. га. Программа выполнена
на 106 %.
За 2015 год субсидии на возмещение части процентной ставки по
долгосрочным, среднесрочным, краткосрочным кредитам, взятым малыми
формами хозяйствования получили 57 КФХ, 352 ЛПХ.
Несмотря на ожидаемые риски прекращения деятельности КФХ в связи с
кризисными явлениями, количество работающих КФХ увеличилось по
сравнению с 2015 годом на 112 единиц. В регионе работают порядка 518 КФХ,
12 сельскохозяйственных потребительских кооператива.
В настоящее время Минсельхозом РФ отобрана ведомственная целевая
программа Тульской области, предусматривающая реализацию мероприятий по
предоставлению гранта на развитие материально – технической базы
сельскохозяйственным потребительским кооперативам.
Положительное решение по данному вопросу будет способствовать росту
сельскохозяйственной потребительской кооперации.
8) Рынок услуг сферы социального обслуживания населения
Рынок услуг сферы социального обслуживания населения был выбран в
качестве приоритетного и включен в перечень приоритетных и социально
значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Тульской области
(подробное обоснование в 3.4.).
В Тульской области функционируют 26 государственных учреждений
социального обслуживания населения, подведомственных министерству труда
и социальной защиты Тульской области, что составляет 93% от общего числа
организаций, предоставляющих в регионе социальные услуги в сфере
социального обслуживания населения.
В реестр поставщиков социальных услуг Тульской области включены
также две негосударственные организации, удовлетворяющие требованиям
действующего законодательства к организациям социального обслуживания:
общество с ограниченной ответственностью «Пансионат для пожилых людей
«Тульский дедушка» (коммерческая организация) и общественная организация
«Тульский областной еврейский благотворительный Центр «Хасдэй Нэшама»
/«Милосердие»/ (некоммерческая организация).
Министерство труда и социальной защиты Тульской области готово
рассмотреть заявления и от других негосударственных организаций на
включение в реестр поставщиков социальных услуг Тульской области.
Причиной отказа может быть несоответствие организации требованиям
действующего законодательства к организациям социального обслуживания.
Других ограничений для доступа организаций к сегментам рынка услуг в сфере
социального обслуживания населения действующим законодательством не
предусмотрено.
40
В Тульской области административные, экономические и иные барьеры,
затрудняющие предпринимательскую деятельность на рынке услуг в сфере
социального обслуживания населения (далее - рынок), сняты.
Состояние рынка министерством труда и социальной защиты Тульской
области характеризуется как рынок с недостаточно развитой конкуренцией.
Проблемным вопросом развития конкуренции на рынке является
недостаточное количество негосударственных организаций, подготовленных и
изъявивших желание работать по предоставлению социальных услуг.
Министерство труда и социальной защиты Тульской области проводит
планомерную информационно-разъяснительную работу по привлечению на
рынок новых поставщиков социальных услуг.
В рамках исполнения плана мероприятий («дорожной карты») по
содействию развитию конкуренции в Тульской области издан приказ
министерства труда и социальной защиты Тульской области от 19.03.2015 №
70-осн. «Об утверждении состава рабочей группы и ведомственного Плана
мероприятий, направленных на содействие развитию конкуренции в сфере
социального обслуживания», внесены изменения в положение о министерстве
труда и социальной защиты Тульской области в части закрепления функций по
развитию конкуренции.
В результате проведенной работы по развитию конкуренции на рынке
услуг в сфере социального обслуживания населения в 2015 году появились
новые участники - негосударственные организации, предоставляющие
социальные услуги.
Целевой показатель «Удельный вес негосударственных организаций,
оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений всех форм
собственности», установленный «дорожной картой» по содействию развитию
конкуренции в Тульской области в объёме 2%, по состоянию на 10.02.2016
составляет 7% (2 негосударственные организации).
Реализованы мероприятия «дорожной карты» по повышению
эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения
Тульской области на 2013-2018 годы, утверждённого распоряжением
правительства Тульской области от 12.04.2013 № 448-р (пункты 2.2 и 4.13).
Отработан механизм внедрения частно-государственного партнёрства в
систему социального обслуживания населения Тульской области.
Сформированы организационные, правовые, финансовые и социальноэкономические условия для деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций, направленной на решение актуальных
социальных проблем, повышение доступности предоставляемых населению
социальных услуг. С этой целью приняты необходимые региональные
нормативные правовые акты:
- Закон Тульской области от 30.11.2011 № 1666-ЗТО «О грантах Тульской
области социально ориентированным некоммерческим организациям»;
подпрограмма
«Государственная
поддержка
социально
ориентированных некоммерческих организаций в Тульской области»
41
государственной программы Тульской области «Социальная поддержка и
социальное обслуживание населения Тульской области», утверждённая
постановлением правительства Тульской области от 02.12.2013 № 691;
- постановление правительства Тульской области от 24.12.2014 № 689
«Об утверждении порядка организации осуществления регионального
государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания
граждан в Тульской области»;
- постановление правительства Тульской области от 03.12.2014 № 625
«Об утверждении Порядка выплаты поставщикам социальных услуг
компенсации, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные
индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных
услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Тульской
области, но не участвуют в выполнении государственного задания»;
- приказ министерства труда и социальной защиты Тульской области от
23.09.20144 № 316-осн. «О формировании и ведении реестра поставщиков
социальных услуг и регистра получателей социальных услуг»;
- приказ министерства труда и социальной защиты Тульской области от
15.12.2014 № 456-осн. «О формировании и ведении реестра поставщиков
социальных услуг Тульской области из числа организаций, не являющихся
государственными (муниципальными) учреждениями».
Раздел 3. Сведения о реализации составляющих стандарта развития
конкуренции в Тульской области
3.1. Сведения о заключенных соглашениях (меморандумах) по
внедрению Стандарта между органами исполнительной власти субъекта
Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Административно-территориальное устройство области представлено 26
муниципальными образованиями, в том числе 20 районами и 6 городскими
округами. Со всеми муниципальными образованиями заключены соглашения о
сотрудничестве при внедрении стандарта развития конкуренции в Тульской
области. Соглашения заключены между министерством экономического
развития Тульской области, уполномоченным органом по внедрению
Стандарта, в лице министра, и администрацией муниципального образования
Тульской области, в лице главы администрации.
Соглашение предусматривает сотрудничество при внедрении Стандарта
на территории Тульской области, в том числе формировании перечня
социально значимых и приоритетных рынков, разработке «дорожной карты» по
содействию развитию конкуренции, проведении ежегодного мониторинга,
реализации ведомственных планов, повышении уровня информированности
субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг
о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию
конкуренции на территории региона.
42
В соответствии с соглашением представители администрации
муниципального образования принимают участие в заседаниях коллегиального
органа, Комиссии по вопросам конкуренции, торговой деятельности и развития
малого и среднего предпринимательства при правительстве Тульской области,
на котором рассматриваются вопросы содействия развитию конкуренции,
3.2. Определение органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, уполномоченного содействовать развитию конкуренции в
субъекте Российской Федерации в соответствии со Стандартом
Постановлением правительства Тульской области от 25.11.2014 № 611
внесены изменения в Положение о министерстве экономического развития
Тульской области, закрепляющие за ним функции по содействию развитию
конкуренции. Действующая редакция документа Постановление
правительства Тульской области от 11 ноября 2015 г. № 508 № «Об
утверждении положения о министерстве экономического развития Тульской
области».
Ссылка на сайт:
http://econom.tularegion.ru/netcat_files/16566/19849/Polozhenie_o_ministerst
ve_novoe.rtf
При Уполномоченном органе создана рабочая группа по вопросам
внедрения стандарта развития конкуренции в Тульской области, в которую
вошли представители органов исполнительной власти Тульской области,
ответственные за реализацию мероприятий «дорожной карты» по содействию
развитию конкуренции.
В 2015 году состоялось 2 заседания. Материалы деятельности рабочей
группы размещены на сайте министерства экономического развития Тульской
области.
При непосредственном участии и координации Уполномоченного органа
при каждом органе исполнительной власти, ответственного за развитие
конкуренции на социально значимом или приоритетном рынке, создана рабочая
группа, закреплены функции по развитию конкуренции, разработаны
детализированные ведомственные планы по реализации мероприятий,
направленных на содействие развитию конкуренции на социально значимом
или приоритетном рынке.
3.2.1. Сведения о проведенных в 2015 году обучающих мероприятиях
и тренингах для органов местного самоуправления по вопросам
содействия развитию конкуренции
В
рамках
заключенных
соглашений
между
министерством
экономического
развития
Тульской
области
и
администрациями
муниципальных образований Тульской областью предусмотрено проведение
43
обучающих мероприятий по вопросам содействию конкуренции не менее 2 раз
в год.
Мероприятия, проведенные в 2015 году, приведены в таблице ниже:
Наименование мероприятия
Ссылка на описание (анонс)
мероприятия в сети Интернет
Семинар-совещание по формированию документов
для осуществления закупок при реализации
проекта «Народный бюджет» для представителей
муниципальных образований Тульской области
Форум для заказчиков и поставщиков Тульской
области: «Государственные, муниципальные и
корпоративные закупки»
Повышение
квалификации
по
программе:
«Контрактная система в сфере закупок товаров,
работ и услуг»
Региональная открытая конференция в сфере
закупок «Госзаказ и развитие регионального
бизнеса»
Семинар «О нормировании в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения нужд
Тульской области»
Семинар
«Актуальные
вопросы
связанные
применения Федерального закона от 05.04.2013 №
44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
Семинар
«Создание
благоприятного
предпринимательского климата, по увеличению
количества занятых в сфере бизнеса»
Семинар «О создании благоприятных условий для
развития
предпринимательства
в
Тульской
области»
http://goszakaz.tularegion.ru/pres
scenter/news/2015/01/22/pressrelease_17257.html
Количество
муниципальных
образований,
представители
которых приняли
участие в
мероприятии
26
http://goszakaz.tularegion.ru/pres
scenter/news/2015/04/29/pressrelease_21166.html
http://goszakaz.tularegion.ru/pres
scenter/news/2015/10/07/pressrelease_25652.html
http://goszakaz.tularegion.ru/pres
scenter/news/2015/10/28/pressrelease_26373.html
http://goszakaz.tularegion.ru/pres
scenter/news/2015/10/28/pressrelease_26394.html
http://goszakaz.tularegion.ru/pres
scenter/news/2015/12/11/pressrelease_27770.html
26
http://business.tularegion.ru/pres
scenter/news/2015/06/17/pressrelease_22506.html
http://business.tularegion.ru/pres
scenter/news/2015/10/02/pressrelease_25513.html
26
26
26
26
26
26
3.2.2. Формирование рейтинга муниципальных образований по
содействию развитию конкуренции и обеспечению условий для
формирования
благоприятного
инвестиционного
климата,
предусматривающего систему поощрений
Министерством экономического развития Тульской области проводится
системная работа по формированию благоприятного инвестиционного климата
в муниципальных образованиях. Одним из этапов данной работы является
внедрение во всех муниципальных образованиях Тульской области
муниципального инвестиционного стандарта. В рамках обобщения полученных
результатов министерством экономического развития Тульской области
проведена апробация муниципального рейтинга состояния инвестиционного
климата (далее – муниципальный рейтинг).
44
В состав муниципального рейтинга включены результаты: ведомственной
оценки внедрения муниципального инвестиционного стандарта, «контрольной
закупки»
соответствия
работы
муниципальных
инвестиционных
уполномоченных требованиям Муниципального инвестиционного стандарта,
опроса предпринимателей в муниципальных образованиях, а также
статистические показатели.
1.
Ведомственная
оценка
внедрения
Муниципального
инвестиционного стандарта осуществлялась с учетом количественного и
качественного выполнения его 11-ти разделов. По оценке министерства
экономического развития Тульской области, полностью Муниципальный
инвестиционный стандарт внедрен в Щекинском районе, 10 из 11 разделов
внедрены в Веневском и Чернском районах.
2.
«Контрольная закупка» проводилась АО «Корпорация развития
Тульской области» в соответствии с разработанной министерством
экономического развития Тульской области опросной анкетой путем обзвона
муниципальных инвестиционных уполномоченных. Лучшими по итогам
«контрольной закупки» стали инвестиционные уполномоченные Щекинского и
Веневского районов, г. Новомосковска, г. Донского и Плавского района.
3.
С целью проведения опроса предпринимателей министерством
экономического развития Тульской области сформирована база респондентов,
количество которых определено в соответствие с числом жителей,
проживающих на данной территории. Общее количество респондентов
составило 500 человек. Лучшими по результатам проведенного опроса стали
Плавский район, р.п. Новогуровский, п. Славный, Тепло-Огаревский район и г.
Ефремов.
4. Комплексная оценка статистических индикаторов инвестиционной
и предпринимательской активности по каждому муниципальному образованию.
Лучшими по данному комплексному показателю являются г. Тула, Киреевский
район, г. Новомосковск, р.п. Новогуровский и г. Алексин.
Интегрируя результаты проведенной работы в один итоговый
показатель, министерством экономического развития Тульской области
сформирован итоговый муниципальный рейтинг состояния инвестиционного
климата. Согласно муниципальному рейтингу в число 5 лучших
муниципальных образований Тульской области с повышенной комфортной
средой вошли: Щекинский, Плавский, Веневский районы, г. Новомосковск и
г. Тула.
С учетом полученных результатов министерством экономического
развития Тульской области в 2016 году будет проведена следующая работа:
1) систематическое обучение не реже 2 раз в год муниципальных
инвестиционных уполномоченных и сотрудников, занимающихся в сфере
предпринимательства и инвестиций;
2) методическое сопровождение внедрения в муниципальных
образованиях оценки регулирующего воздействия принимаемых или
45
действующих нормативных правовых актов в сфере предпринимательской и
инвестиционной деятельности;
3) информирование предпринимателей в муниципальных образованиях
о действующих мерах поддержки и развития предпринимательской и
инвестиционной деятельности;
4) совершенствование методологии муниципального рейтинга.
На основании результатов муниципального рейтинга коллективы
администраций муниципальных образований Щекинский, Плавский, Веневский
районы, г. Новомосковск и г. Тула поощрены за достигнутые высокие
результаты в сфере улучшения комфортности ведения бизнеса Благодарностью
Губернатора Тульской области.
В 2016 году в рейтинг будут включены показатели, касающиеся
содействия внедрению стандарта развития конкуренции в Тульской области
3.2.3. Формирование коллегиального координационного или
совещательного органа при высшем должностном лице субъекта
Российской Федерации по вопросам содействия развитию конкуренции
Рассмотрение вопросов содействия развитию конкуренции на заседаниях
коллегиального органа возложено на Комиссию по вопросам конкуренции,
торговой деятельности и развития малого и среднего предпринимательства при
правительстве Тульской области, утвержденную распоряжением правительства
Тульской области от 07.05.2013 № 516-р 11.02.2015 (ред. от 19.01.2016).
Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
органами исполнительной власти Тульской области, органами местного
самоуправления Тульской области, общественными объединениями,
некоммерческими и иными организациями.
Основными задачами Комиссии являются рассмотрение и подготовка
предложений в том числе по:
- внедрению лучших практик развития конкуренции, снижению доли
государственного сектора в экономике, деятельности субъектов естественных
монополий, развитию конкуренции в инфраструктурных отраслях, развитию
конкуренции при осуществлении закупок, упрощению деятельности
предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования, повышению
уровня защиты прав потребителей;
- осуществлению комплексного анализа состояния конкурентной среды в
Тульской области;
- разработке рекомендаций по развитию конкуренции в сфере
производства, переработки и продажи продовольственных товаров;
- взаимодействию органов исполнительной власти с общественными
объединениями, некоммерческими и иными организациями, представляющими
интересы субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении
мониторинга развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг.
46
Комиссию возглавляет первый заместитель Губернатора Тульской
области - председатель правительства Тульской области.
В соответствии с требованиями Стандарта в состав Комиссии входят
руководитель Уполномоченного органа - заместитель председателя
правительства Тульской области-министр экономического развития Тульской
области, руководители органов исполнительной власти Тульской области, в
функции которых входит реализация мероприятий по содействию развитию
конкуренции, представители общественных организаций, действующих в
интересах предпринимателей и потребителей товаров, работ и услуг, такие как
ОПОРА РОССИИ, Тульская торгово-промышленная палата, Тульский
областной Союз работодателей, Тульская Федерация профсоюзов, «Деловая
Россия», Совет Тульского областного союза потребительских обществ,
представители территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти, в том числе: Федеральная антимонопольная служба по Тульской
области, Ростехнадзор, Управление Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области,
уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области.
Состав, положение о Комиссии, а также материалы ее деятельности
размещаются на сайте Уполномоченного органа.
Ссылка на сайт:
http://econom.tularegion.ru/netcat_files/17283/20759/h_b597fb1933518bbc79
b05736da9d9a36
3.3. Проведение ежегодного мониторинга состояния и развития
конкурентной среды товаров, работ и услуг Тульской области с
развернутой детализацией результатов, указанием числовых значений и
анализом информации в соответствии со Стандартом
3.3.1. Результаты проведенного ежегодного мониторинга наличия (отсутствия)
административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды
субъектами предпринимательской деятельности
Информация представлена в п. 2.6.
3.3.2. Результаты проведенного ежегодного мониторинга удовлетворенности
потребителей качеством товаров, работ и услуг на товарных рынках субъекта
Российской Федерации и состоянием ценовой конкуренции.
Информация представлена в п. 2.5.
3.3.3. Результаты проведенного ежегодного мониторинга удовлетворенности
субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и
услуг качеством официальной информации о состоянии конкурентной среды на
рынках товаров, работ и услуг субъекта Российской Федерации и деятельности
по содействию развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации,
размещаемой Уполномоченным органом и муниципальными образованиями
47
Информация представлена в п. 2.7.
3.3.4. Результаты проведенного ежегодного мониторинга деятельности
субъектов естественных монополий на территории субъекта Российской
Федерации
В рамках мониторинга деятельности субъектов естественных монополий
на территории Тульской области выполнена следующая работа:
- проведен опрос субъектов предпринимательской деятельности об
удовлетворенности качеством услуг в сфере водоснабжения и водоотведения,
электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения;
- проведен сбор и анализ данных об уровнях тарифов (цен),
установленных региональным органом по регулированию тарифов, за текущий
и прошедший периоды;
- производится учет общественного мнения и заключений экспертного
сообщества об оптимальной схеме практической реализации разработанных
мероприятий в сфере электроэнергетики;
- сформированы и актуализируются перечни регулируемых организаций,
ведущих свою деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения,
электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
Результаты опросов субъектов предпринимательской деятельности об
удовлетворенности качеством услуг в сфере водоснабжения и
водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения
Опрос об удовлетворенности качеством услуг в сфере водоснабжения и
водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения проводился
в рамках основного опроса субъектов предпринимательской деятельности об
оценке состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг
(п.2.6).
В оценку характеристик деятельности субъектов естественных
монополий включены были вопросы, касающиеся сроков получения доступа к
услугам субъектов естественных монополий, сложности и стоимости процедур
подключения к таким услугам.
Водоснабжение (водоотведение).
Относительно сроков подключения к данным видам услуг 36,7%
опрошенных предпринимателей оценивают ситуацию «удовлетворительно» и
«скорее удовлетворительно», 26,7% - «неудовлетворительно» и «скорее
неудовлетворительно».
Сложность подключения больше половины респондентов (55%) оценили
«удовлетворительно»
и
«скорее
удовлетворительно»,
22,2%
«неудовлетворительно» и «скорее неудовлетворительно».
Вместе с тем стоимость подключения к услугам водоснабжения по
мнению 52,3% предпринимателей «высокая» и «скорее высокая».
Теплоснабжение.
48
Сроки подключения к услугам теплоснабжения больше половины
предпринимателей (53,4%) оценивают
«удовлетворительно» и «скорее
удовлетворено», и только 13,4% - «неудовлетворительно» и «скорее
неудовлетворительно».
Сложности в подключении также не испытывают более половины
респондентов (55,5%). Вместе с тем, остаются 22%, которые оценивают
ситуацию по данному вопросу «неудовлетворительно» и «скорее
неудовлетворительно».
Стоимостью подключения к услугам теплоснабжения также не довольны
более половины опрошенных (57%), считая ее «высокой» и «скорее высокой».
Газоснабжение.
Сроки подключения к услугам газоснабжения не вызывают у 45,2%
опрошенных проблем и оцениваются «удовлетворительно» и «скорее
удовлетворительно». Вместе с тем 25,8% дают оценку «неудовлетворительно»
и «скорее неудовлетворительно».
Сложности в подключении также не испытывают более половины
респондентов (55,5%). Однако, остаются 22%, которые оценивают ситуацию по
данному вопросу «неудовлетворительно» и «скорее неудовлетворительно».
Вместе с тем стоимость подключения к услугам газоснабжения по
мнению 50% опрошенных предпринимателей «высокая» и «скорее высокая».
Электроснабжение.
В сфере электроснабжения сроки подключения доступа к данным
услугам, а также сложности (количество процедур) при подключении не
испытывает более половины предпринимателей (55,2%) и оцениваются
«удовлетворительно» и «скорее удовлетворительно». Только 17,6% дают
оценку «неудовлетворительно» и «скорее неудовлетворительно».
Однако, в этом секторе наблюдается самый большой процент
опрошенных (61,9%), считающих стоимость подключения к услугам
электроснабжения «высокой» и «скорее высокой».
Также был задан вопрос о сроках подключения к услугам субъектов
естественных монополий в соответствии с имеющимся у участвующих в опросе
предпринимателей опытом. Были получены такие ответы:
Подключение к сетям водоснабжения и водоотведения: 100 дней
Подключение к электросетям: 50 дней
Подключение к тепловым сетям: 150 дней
Подключение к телефонной сети: 20 дней
Получение доступа к земельному участку: 50-70 дней
Проведенный опрос показал, что в целом оценка предпринимателями
деятельности субъектов естественных монополий, в части процесса
подключения, удовлетворительная. Здесь наилучшие результаты достигнуты в
сфере энергоснабжения и теплоснабжения. Наблюдается самый низкий процент
среди опрошенных, давших оценку «неудовлетворительно» (13%).
В тоже время подавляющее большинство предпринимателей отметили
«высокую» и «скорее высокую» стоимость подключения к услугам субъектов
49
естественных монополий во всех исследуемых сферах, включая водоснабжение
(водоотведение), теплоснабжение, энергоснабжение, газоснабжение.
Результаты опросов потребителей об удовлетворенности качеством
услуг субъектов естественных монополий
Оценка качества услуг субъектов естественных монополий проводилась
в рамках основного опроса удовлетворенности потребителей качеством
товаров, работ и услуг на товарных рынках Тульской области (п.2.5).
Указанная оценка проводилась в отношении водоснабжения,
водоотведения,
газоснабжения,
водоочистки,
электроснабжения,
теплоснабжения.
Подавляющее
большинство
(62%)
опрошенных
охарактеризовали
деятельность
упомянутых
субъектов,
как
«удовлетворительно» и «скорее удовлетворительно». Исключение составляет
«водоочистка» по мнению 50% опрошенных, давших
оценку
«неудовлетворительно».
Анализ данных об уровнях тарифов (цен)
Мониторинг уровня тарифов (цен) за 2015 год выявил следующие
изменения.
Наблюдался рост тариф на коммунальные услуги с 01.07.2015г. в среднем
по Тульской области:
теплоснабжение – 8,5%;
водоснабжение и водоотведение – 6,7%;
газоснабжение – 7,5%;
электроснабжение для прочих потребителей – 8,7%-8,9%;
электроснабжение для населения – 8,6%.
Рост тариф на коммунальные услуги с 01.07.2016г. в среднем по Тульской
области:
теплоснабжение – 4,2%;
водоснабжение и водоотведение – 4,8%;
газоснабжение – 2-2,5%;
электроснабжение для прочих потребителей – 8%-8,6%;
электроснабжение для населения – 2,1%-2,3%.
Оценка эффективности реализации инвестиционной программы и
отдельных инвестиционных проектов субъектов естественных монополий
на основании оценок, осуществляемых представителями потребителей
товаров, работ и услуг, задействованных в механизмах общественного
контроля за деятельностью субъектов естественных монополий
Внедрение механизмов общественного контроля за деятельностью
субъектов
естественных
монополий
предусмотрено
постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2015 г. № 132 «О
внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
50
по
вопросам
утверждения
инвестиционных
программ
субъектов
электроэнергетики и контроля за их реализацией» и вступает в действие с 1
января 2016 года.
Вместе с тем, в целях привлечения общественного мнения и заключений
экспертного сообщества об оптимальной схеме практической реализации
разработанных мероприятий при правительстве Тульской области создана и
успешно функционирует рабочая группа по развитию электроэнергетики,
которая имеет возможность координировать мероприятия, вошедшие в схему и
программу развития электроэнергетики Тульской области, а также предлагать
дополнительные мероприятия в зависимости от изменяющихся условий. В
рабочую группу вошли ведущие специалисты ОАО «СО ЕЭС» - Тульское РДУ,
ОАО «МРСК Центра и Приволжья», Филиала ОАО «ФСК ЕЭС» – «МЭС
Центра», ОАО «НТЦ ЕЭС». В том числе на заседаниях рабочей группы
рассматриваются вопросы оптимального планирования развития сети с учетом
аналогичных мероприятий смежных областей.
3.4. Утверждение перечня рынков для содействия развитию конкуренции в
субъекте Российской Федерации, состоящего из перечня социально
значимых рынков и перечня приоритетных рынков
Перечень приоритетных социально значимых рынков для содействия
развитию конкуренции в Тульской области утвержден на заседании Комиссии
по вопросам конкуренции, торговой деятельности и развития малого и среднего
предпринимательства при правительстве Тульской области. Данный перечень
составлен с учетом показателей социально-экономического развития области,
согласован с Управлением ФАС России по Тульской области.
В него включены 7 рынков:
рынок услуг дошкольного образования;
рынок медицинских услуг;
рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства;
рынок розничной торговли;
рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом;
рынок услуг связи;
рынок агропромышленного комплекса.
Кроме указанных рынков дополнительно Комиссией для включения в
перечень одобрен рынок услуг сферы социального обслуживания населения в
качестве приоритетного, так же, как и рынок агропромышленного комплекса.
Полный перечень социально значимых приоритетных рынков,
их
целевые показатели утверждены распоряжением правительства Тульской
области от 13.02.2015 № 104-р «Об утверждении Плана мероприятий
(«дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Тульской
области».
51
Наименование рынка
Социально значимые рынки
Тульской области
Обоснование для включения в перечень
Долгое время, исходя из неизменной доли, а часто
сокращения количества дошкольных образовательных
учреждений в регионе, можно прийти к выводу о
неразвитости конкуренции на этом рынке до 2012.
Исходя из неизменной доли, а часто сокращения
количества дошкольных образовательных учреждений в
регионе, можно прийти к выводу о неразвитости
конкуренции на этом рынке до 2012.
Реальные шаги правительства Тульской области в этом
направлении привели
к кардинальному изменению
ситуации. Эти успехи нашли своё отражение в
соответствующих нормативных актах (Закон Тульской
области от 26 ноября 2013года № 2034-ЗТО «О наделении
органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных
районов
Тульской
области
государственным
полномочием
по
финансовому
обеспечению получения дошкольного образования в
частных дошкольных образовательных организациях
дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего
общего
образования,
в
частных
общеобразовательных организациях, осуществляющих
образовательную
деятельность
по
имеющим
государственную
аккредитацию
основным
общеобразовательным программам, для возмещения
затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение
учебников и учебных пособий, средств обучения, игр,
игрушек (за исключением расходов на содержание зданий
и оплату коммунальных услуг), а также в закреплении
положительных тенденций в
мероприятиях по
дальнейшему развитию конкуренции.
Одной из важнейших задач правительства Тульской
области
является укрепление здоровья, повышение
продолжительности жизни населения. Ее выполнение
напрямую связано с развитием эффективной системы
здравоохранения, повышением качества медицинской
помощи, что напрямую связано с развитием конкуренции
на рынке медицинских услуг.
Развитие конкуренции в данной отрасли необходимо
для усиления конкуренции между частными и
государственными
учреждениями,
в
целях
совершенствования всей системы здравоохранения.
Являясь рынком с развитой конкуренцией, этот рынок
пассажиров
требует мер по совершенствованию существующей
конкурентной среды, так как присутствуют сильно
выраженные тенденции по монополизации этого рынка,
что требует постоянного внимания всех ветвей органов
власти.
Обеспечение
бесперебойного
и
качественного
функционирования жилищно-коммунального хозяйства важнейшая социально-экономическая задача и приоритет
государственной политики Российской Федерации.
52
Рынок услуг дошкольного образования
Рынок медицинских услуг
Рынок услуг перевозок
наземным транспортом
Рынок услуг ЖКХ
Розничная торговля
От решения данной задачи напрямую зависят качество
жизни населения и социальная стабильность в регионе.
Вместе с тем, сегодня при достаточно высоких тарифах
на услуги ЖКХ наблюдается достаточно низкое качество
данных
услуг,
что
влечет
высокую
степень
неудовлетворенности населения Тульской области
работой управляющих компаний и ресурсоснабжающих
организаций.
Исходя из этого, по мнению Тульского УФАС России
мероприятия по развитию конкуренции на данном рынке
должны находиться на особом контроле органов власти.
Кроме того, конкуренцию на рынке предоставления
коммунальных услуг возможно обеспечить только путем
передачи объектов коммунальной инфраструктуры
муниципальной формы собственности на конкурсной
основе в концессию.
Данная работа ведется в рамках исполнения
следующих поручений:
- Президента Российской Федерации В.В. Путина от
06.07.2013 № Пр-1479, от 24.07.2015 № Пр-1608;
- заместителя Председателя Правительства Российской
Федерации Д.Н. Козака от 22.07.2015 № ДК-П9-130пр, от
14.08.2015
№ ДК-П9-5517;
- распоряжения Правительства Российской Федерации
12.08.2011 № 1493-р, утверждающего План действий по привлечению в
жилищножилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций.
Розничная торговля относится к жизнеобеспечивающей
сфере, в связи с чем создание условий для развития
конкуренции на данном рынке позволит максимально
полно обеспечить потребность населения в услугах
торговли.
Торговая сеть в регионе достаточно развита и
представлена предприятиями разных форматов. Рост
числа предприятий торговли современных форматов, в
том
числе
сетевых
магазинов,
перемещение
покупательского спроса населения с рынков и других
объектов внемагазинной торговли в стационарную сеть
является закономерной тенденцией развития торговой
отрасли.
Как следствие, наблюдается рост доли крупных и
средних предприятий торговли в общем объеме
розничного товарооборота (2011 год – 35,3%, 2013 год –
41,2%, 2015 год – 46%), снижение доли малых
предприятий и индивидуальных предпринимателей,
реализующих товары вне рынков и ярмарок (2011 год –
57,8%, 2013 год – 54,2%, 2015 год – 50,6%), сокращение
доли рынков и ярмарок в общем объеме розничного
товарооборота (2011 год - 6,9%, 2013 год - 4,6%, 2015 год
– 3,4%).
Исходя из сложившихся тенденций, важно создать
возможность для дальнейшего развития конкуренции на
потребительском
рынке.
С
учетом
введенных
экономических санкций особенно актуально обеспечить
развитие многоформатной торговли, в том числе сохраняя
и расширяя
каналы реализации продукции мелких
производителей
посредством
рынков,
ярмарок,
некапитальных торговых комплексов, развития сети
магазинов шаговой доступности, нестационарной и
мобильной торговли.
53
Рынок услуг связи
Наименование рынка
1. Услуги отрасли Связь: электрическая, мобильная.
почтовая являются
основой
инфраструктуры
населенных пунктов, в связи с чем создание условий для
развития конкуренции на данном рынке
позволит
максимально полно обеспечить потребность населения в
услугах всех видов связи.
2. Отрасль Связь
в регионе достаточно развита и
представлена большим количеством операторов и
провайдеров. Министерство по информатизации, связи и
вопросам открытого управления работает с основными 23
операторами связи. Рост числа операторов прекратился с
учетом имеющегося предложения. На рынке услуг связи
остаются операторы, которые могут отслеживать
тенденции, происходящие в спросе потребителей, в части
скорости передачи данных и предлагаемого контента.
Таким
образом,
на
первое
место
выходит
клиентоцентрированность, что может быть только при
свободе конкуренции стратегий компаний на рынке услуг
связи. Фирмы работают в условиях жесткой конкуренции.
Грамотно применяемые IT-технологии становятся одним
из важнейших конкурентных преимуществ.
Созданы
Экспертные советы при ФАС России по
связи и по развитию конкуренции в области
информационных
технологий
ведут
работу
по
предупреждению
монополистической
деятельности.
Кроме того, советы рассматривают вопросы, связанные с
соблюдением
государственными
органами
антимонопольного законодательства в этих сферах,
разрабатывают предложения и рекомендации по
совершенствованию законодательства и государственного
контроля.
Приоритетные рынки
Обоснование для включения в перечень
В соответствии со Стратегией национальной безопасности
Рынок услуг в сфере социального
Российской
Федерации, утверждённой Указом Президента
обслуживания населения
Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, в рамках
национального приоритета «Повышение качества жизни
российских граждан» одной из задач установлено развитие
человеческого потенциала, удовлетворение материальных,
социальных и духовных потребностей граждан. Одним из
направлений реализации этой задачи является развитие системы
социального обслуживания населения.
Согласно пункту 21 статьи 8 Федерального закона от 28
декабря 2013 года «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в
сфере социального обслуживания отнесены разработка и
реализация мероприятий по формированию и развитию рынка
социальных услуг, в том числе по развитию негосударственных
организаций социального обслуживания.
В связи с вышеизложенным рынок услуг в сфере социального
обслуживания населения обоснованно включён в Перечень
приоритетных и социально значимых рынков для содействия
развитию конкуренции в Тульской области.
Агропромышленный
комплекс
относится
Рынок
агропромышленного
жизнеобеспечивающей
сфере,
в
связи
с
чем
создание
условий
комплекса
для развития конкуренции на данном рынке
позволит
54
максимально полно обеспечить потребность населения в
качественной сельскохозяйственной продукции.
Исходя из сложившихся положительных тенденций, важно
создать возможность для дальнейшего развития конкуренции на
агропромышленном рынке. С учетом введенных экономических
санкций,
особенно актуально обеспечить
развитие
многоформатной торговли, в том числе сохраняя и расширяя
каналы реализации продукции мелких производителей
посредством рынков, ярмарок.
3.5. Утверждение плана мероприятий («дорожной карты») по содействию
развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации
В целях создания условий для развития конкуренции на приоритетных и
социально значимых рынках товаров, работ, услуг в Тульской области
распоряжением правительства Тульской области от 13.02.2015 № 104-р
утвержден План мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию
конкуренции в Тульской области.
Ссылка на сайт:
http://tularegion.ru/netcat_files/16566/19849/104_S_.doc
3.6. Подготовка ежегодного доклада о состоянии и развитии конкурентной
среды на рынках товаров, работ и услуг субъекта Российской Федерации,
подготовленного в соответствии с положениями Стандарта
Доклад размещен в сети интернет на следующих сайтах:
Сайт министерства экономического развития Тульской области:
http://econom.tularegion.ru/razvitiekonkurenciivtulskoioblasti/
Сайт АО «Корпорация развития Тульской области»:
http://www.invest-tula.com/gosudarstvennaya-podderzhka/investitsionnyyklub/razvitie-konkurentnoy-sredy.php
3.7. Создание и реализация механизмов общественного контроля за
деятельностью субъектов естественных монополий
3.7.1. Сведения о наличии межотраслевого совета потребителей при
высшем должностном лице субъекта Российской Федерации
В Тульской области указом Губернатора Тульской области от 04.08.2015
№ 234 создан межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности
субъектов естественных монополий (далее – Совет) при Губернаторе Тульской
области.
В соответствии с методическими рекомендациями, направленными в
адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
заместителем
Председателя
Правительства
Российской
Федерации
55
Дворковичем А.В., Совет сформирован из представителей крупных
потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, деловых,
общественных, некоммерческих организаций и политических партий. В состав
Совета вошли 17 человек. Председатель Совета – Воронцов А.В., секретарь
Общественной палаты Тульской области.
Ссылка в интернете: http://sovet.openregion71.ru/
3.7.2. Внедрение и применение механизма технологического и ценового
аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий
Проведение субъектами электроэнергетики технологического и ценового
аудита инвестиционных проектов, включаемых в проекты инвестиционных
программ, предусмотрено с 1 января 2016 года в соответствии с требованиями
постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2015 г. №
132 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам утверждения инвестиционных программ субъектов
электроэнергетики и контроля за их реализацией».
Вместе с тем, правительством Тульской области разработана методология
экспертизы инвестиционных программ субъектов электроэнергетики,
позволяющая осуществлять контроль за их исполнением в целях обоснования
необходимости строительства объектов электроэнергетики, а также сроков и
затрат на их реализацию.
Экспертиза и контроль за исполнением инвестиционных программ
субъектов электроэнергетики Тульской области осуществляются в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
01.12.2009
№
977
«Об
инвестиционных
программах
субъектов
электроэнергетики», постановлением Правительства Российской Федерации от
16 февраля 2015 г. № 132 «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства
Российской
Федерации
по
вопросам
утверждения
инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и контроля за их
реализацией», приказом Министерства энергетики Российской Федерации от
24.03.2010 № 114 «Об утверждении формы инвестиционной программы
субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует
государство, и сетевых организаций», постановлением правительства Тульской
области от 28.12.2015 № 620 «Об утверждении административного регламента
предоставления государственной услуги «Утверждение инвестиционных
программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов,
инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются
органами исполнительной власти Тульской области».
Оказание услуг по экспертизе и контролю за исполнением
инвестиционных программ субъектов электроэнергетики Тульской области
осуществляет экспертная организация в соответствии с условиями
государственного контракта. В 2013-2014 годах экономия денежных средств по
итогам проведенных экспертиз в сумме более 60 и 115 млн. рублей
56
план
АО «Алексинская
электросетевая
компания»
ООО
«ПромЭнергоСбыт
»
ООО
«Трансэлектро»
ОАО «Щекинская
городская
электросеть»
ООО "КС-Энерго"
ООО "МК Электро"
ЗАО "Технопарк"
ООО "Газпром
Энерго
ОАО
"Оборонэнерго"
АО "Тульские
городские
электрические
сети"
филиал
"Тулэнерго" ПАО
"МРСК Центра и
Приволжья"
ИТОГО
тариф
факт
Оптимизация источников
финансирования, млн.руб.
с НДС
ИТОГО эффективность
исполнения ИПР по
результатам проверки
2014 г., млн.руб.с НДС
Ввод мощностей
план
факт
МВ
км
А
км
МВА
Объем финансирования
млн. руб.( с НДС )
Эффективность
использования
инвестиционных
ресурсов, млн.руб. с НДС
соответственно направлена на строительство новых объектов электросетевого
хозяйства. В 2015 году эту работу проводило ООО «ИТЦ Энергоэффект».
Информация об эффективности проведения проверок исполнения
инвестиционных программ субъектов электроэнергетики приведена ниже.
25.249
25.249
20.493
17.93
1.80
15.24
0.00
4.76
4.76
9.51
70.122
65.705
66.099
35.72
3.81
50.92
4.28
4.02
0.39
4.42
31.466
31.466
30.280
11.16
4.68
9.39
4.68
1.19
1.19
2.37
24.372
2.846
0.120
6.444
24.372
2.846
0.116
6.444
24.374
2.841
0.000
6.147
2.13
1.25
0.00
1.60
1.26
0.00
0.00
0.00
3.74
1.25
0.00
2.12
1.26
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.12
0.30
0.00
0.00
0.12
0.30
0.00
0.01
0.24
0.59
5.317
1.756
2.899
3.70
0.00
0.00
0.00
2.42
1.14
3.56
2.998
3.000
0.490
0.70
1.00
0.00
0.00
2.51
2.51
5.02
348.320
301.911*
45.45
3.78
72.37
5.96
46.41
46.41
1316.01
5
1304.053
*
450.67
488.70
26.53
11.96
11.96
1759.59
570.29
643.74
42.71
73.69
1833.27
160.95
29.4
6
45.7
9
10.41
*Затраты (с НДС), учтенные при формировании базы инвестированного капитала для
предприятий, регулирующихся методом RAB.
При проведении экспертизы исполнения инвестиционных программ
субъектами электроэнергетики Тульской области затраты на реализацию
инвестиционных проектов принимались экспертами только при подтверждении
данных затрат документами первичного бухгалтерского учета.
3.7.3. Повышение прозрачности деятельности субъектов естественных
монополий в субъекте Российской Федерации
В целях повышения прозрачности деятельности субъектов естественных
монополий контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации
осуществляет комитет Тульской области по тарифам.
57
84.10
В соответствии с п.3 Положения о государственном контроле (надзоре) в
области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543,
государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен
(тарифов), в том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации,
осуществляется в
коммунальном комплексе, в сфере теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения.
Пунктами 9 указанного Положения и Порядка осуществления
регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых
цен (тарифов) на территории Тульской области, утвержденного
постановлением правительства Тульской области от 15.04.2014 № 189
предусмотрено, что государственный контроль (надзор) в части соблюдения
стандартов раскрытия информации осуществляется по вопросам:
а) факта раскрытия информации;
б) источника опубликования информации, избранного подконтрольным
субъектом;
в) сроков и периодичности раскрытия информации;
г) полноты раскрытия информации;
д) порядка уведомления органа государственного контроля (надзора) об
источниках опубликования информации (в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации);
е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения
этих форм;
ж) достоверности раскрытой информации;
з) порядка раскрытия информации по письменным запросам
потребителей услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в
том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их
рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.
Порядок, состав и сроки раскрытия информации регулируемыми
организациями
определены
Стандартами
раскрытия
информации
организациями
коммунального
комплекса,
Стандартами
раскрытия
информации
теплоснабжающими
и
теплосетевыми
организациями,
Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения,
утвержденными
соответствующими
постановлениями
Правительства
Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Стандартов раскрытия информации,
регулируемыми организациями информация раскрывается в т.ч. путем
обязательного опубликования на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов), в печатных изданиях.
Правительством Тульской области создан полностью функционирующий
портал раскрытия информации, который предусматривает размещение всей
необходимой информации и доступ к раскрываемой регулируемыми
58
организациями информации в течении 5 лет, как того требует
законодательство.
Ссылка на сайт: http://www.tula.eias.ru/public.htm
Государственный контроль (надзор) за соблюдением стандартов
раскрытия информации осуществляется путем систематического наблюдения и
анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации, а также в рамках
проведения плановых проверок.
На территории Тульской области услуги теплоснабжения оказывают 96
предприятий, водоснабжения и водоотведения – 135 предприятий, утилизации
ТБО – 17.
Количество организаций, оказывающих услуги теплоснабжения,
водоснабжения, водоотведения, утилизации ТБО, раскрывших информацию в
соответствии с установленными требованиями стандартов раскрытия
информации (по отношению к общему количеству организаций
соответствующего вида деятельности) составило 70%.
По итогам работы за 2015 год комитетом Тульской области по тарифам в
части проведения работы по контролю за исполнением регулируемыми
организациями Тульской области постановлений Правительства Российской
Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере
водоснабжения и водоотведения», от 05.07.2013 № 570 «О стандартах
раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми
организациями и органами регулирования» и от 30.12.2009 № 1140 «Об
утверждении
стандартов
раскрытия
информации
организациями
коммунального комплекса» были получены следующие результаты.
Количество проведенных контрольных мероприятий, всего – 36, в том
числе:
- в сфере раскрытия информации в рамках проведенных плановых
проверок - 11 (нарушения в сфере стандартов раскрытия информации не
выявлены);
- рассмотрение дел об административном правонарушении,
направленных прокурорами районов Тульской области – 32;
- количество предписаний об устранении нарушений, связанных с
раскрытием информации - 25 (предписания исполнены в установленные сроки).
- сумма назначенных должностным и юридическим лицами по статье
19.8.1 КоАП РФ штрафов составила 255,0 тыс. руб.
Осуществляя контроль за устранением выявленных нарушений
законодательства, сотрудниками комитета осуществлялся мониторинг, по
результатам которого установлено, что все организации в срок, указанный в
предписаниях, устранили нарушения законодательства в части соблюдения
стандартов раскрытия информации.
Также, в том числе и в целях повышения прозрачности деятельности
субъектов
естественных
монополий,
разработана
и
ежемесячно
актуализируется интерактивная карта Тульской области с указанием
следующих сведений:
59
-ориентировочное место размещения центров питания 110-35 кВ с
детализацией
информации
по
установленному
трансформаторному
оборудованию;
- свободные резервы трансформаторной мощности;
- количество поданных заявок и заключенных договоров на
технологическое присоединение,
- планируемые сроки реконструкции в соответствии с утвержденной
инвестиционной программой предприятия.
Ссылка на сайт: http://www.invest-tula.com/map/?lng=ru
В отношении газораспределительных станций на сайте министерства
промышленности и топливно-энергетического комплекса Тульской области
размещена информация:
о
проектной
мощности
(пропускной
способности)
газораспределительных станций;
- о наличии свободных резервов мощности и размере этих резервов;
о
планируемых
сроках
строительства
и
реконструкции
газораспределительных
станций
в
соответствии
с
утвержденной
инвестиционной программой (с указанием перспективной мощности
газораспределительных
станций
по
окончании
ее
строительства,
реконструкции).
Ссылка на сайт: http://prom.tularegion.ru/work/gaz/
Информация о реализуемых и планируемых к реализации на территории
Тульской области инвестиционных программах, а также сведения о результатах
экспертизы и контроля за исполнением инвестиционных программ субъектов
электроэнергетики размещается в сети Интернет на сайте министерства
промышленности и топливно-энергетического комплекса Тульской области.
Ссылка на сайт: http://prom.tularegion.ru/work/energy/
Раздел 4. Сведения о достижении целевых значений контрольных
показателей эффективности, установленных в плане мероприятий
(«дорожной карте») по содействию развитию конкуренции в субъекте
Российской Федерации.
4.1.Сведения о достижении целевых значений контрольных показателей по
содействию развитию конкуренции на социально значимых и
приоритетных рынках
Показатель
Исходное
значение
показателя
в
предшеств
ующем
периоде к
отчетному
Целевое значение
показателя,
установленного
для отчетного и
последующего
периода
Фактическое
значения
показателя в
отчетном
году
2014г.
2015г.
2016г.
2015г.
Рынок услуг дошкольного образования
60
Источники данных и
комментарии к
методике расчета
Доля детей, получающих
дошкольное образование в
негосударственных
дошкольных
образовательных
организациях, в общей
численности детей,
посещающих
образовательные
организации, реализующие
программы дошкольного
образования, (%)
1,3
1,4
1,5
1,4
Доля негосударственных
дошкольных
образовательных
организаций, реализующих
программы дошкольного
образования, (%)
1,3
1,4
1,5
1,4
Темп прироста
негосударственных
организаций
здравоохранения,
оформивших лицензию на
3
Рынок медицинских услуг
3
3
3,2
61
За 2014 год
использовались
статистические данные,
за 2015 и 2016 г.г.
использовались данные
ежемесячного
мониторинга
численности детей во
исполнение Указа
Президента от 7 мая
2012 года № 599 «О
мерах по реализации
государственной
политики в области
образования и науки»
Рассчитан как отношение
числа детей
посещающих
образовательные
организации,
реализующие программы
дошкольного
образования имеющие
лицензию на право
ведения образовательной
деятельности к общему
числу детей
посещающих
образовательные
организации
реализующие программы
дошкольного
образования
За 2014 год
использовались
статистические данные,
за 2015 и 2016 г.г.
использовались данные
ежемесячного
мониторинга
численности детей во
исполнение Указа
Президента от 7 мая
2012 года № 599 «О
мерах по реализации
государственной
политики в области
образования и науки»
Рассчитан как отношение
числа детей
посещающих
образовательные
организации,
реализующие программы
дошкольного
образования имеющие
лицензию на право
ведения образовательной
деятельности к общему
числу детей
посещающих
образовательные
организации
реализующие программы
дошкольного
образования
Учитываются впервые
оформившие лицензию
на медицинскую
деятельность
юридические лица и
медицинскую деятельность,
(%)
Доля негосударственных
организаций
здравоохранения,
участвующих в реализации
территориальных программ
обязательного
медицинского страхования
(от общего количества
государственных
организаций
здравоохранения), ( %)
25
Доля объектов энергетики,
тепло-, водоснабжения,
водоотведения, утилизации
твердых бытовых отходов,
переданных органами
исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации и (или)
органами местного
самоуправления
негосударственным
(немуниципальным)
организациям в концессию
или долгосрочную (более 1
года) аренду, (%)
Доля негосударственных
(немуниципальных)
управляющих организаций
от общего числа
управляющих организаций,
которые осуществляют
деятельность по
управлению
многоквартирными домами
в населенных пунктах с
численностью населения
более 100 тыс. жителей в
Тульской области,(%)
25
Обеспеченность населения
Тульской области
площадью торговых
объектов (% от
установленного норматива)
135,6
90
32
35
Рынок услуг ЖКХ
30
50
90
90
34,2
23,7
Рассчитан на основе
данных администраций
муниципальных
образований как
отношение количества
объектов коммунальной
инфраструктуры,
переданных в
долгосрочную аренду
или концессию, к
общему количеству
объектов, находящихся в
муниципальной
собственности.
97,9
В Тульской области
только 2 населенных
пункта имеют
численность населения
более 100 тыс. человек:
г. Тула и г.
Новомосковск. Данный
показатель рассчитан на
основе данных
администраций
указанных
муниципальных
образований как
отношение количества
частных управляющих
организаций к их
общему количеству.
По состоянию на
31.12.2015 после
проведения процедуры
лицензирования в г. Туле
и г. Новомосковске
осуществляли
деятельность 95
управляющих
организаций, из которых
93 - частные (97,9%).
Розничная торговля
136,5
137,5
171, 4
62
индивидуальные
предприниматели
Учитывается доля
негосударственных
организаций
здравоохранения,
фактически получивших
государственное задание
на оказание услуг.
Общая доля
зарегистрированных
негосударственных
организаций в системе
ОМС, составляет 39%
Расчет произведен на
основе данных
администраций
муниципальных
образований о торговых
площадях,
статистических данных о
численности населения
на начало отчетного
периода, норматива
минимальной
обеспеченности
площадью торговых
Темп роста числа
предприятий современных
форматов торговли, % к
предыдущему периоду
103,0
103,5
104,0
108,3
Темп роста числа
предприятий торговли
малых форматов, % к
предыдущему периоду
102,3
102,5
103,0
103,8
Количество ярмарочных
площадок, рынков и
некапитальных торговых
комплексов, ед.
55
52
52
57
63
объектов (норматив
утвержден
постановлением
администрации Тульской
области № 204 от
22.03.2011 и рассчитан в
соответствии Правилами,
установленными
постановлением
Правительства
Российской Федерации
от 24.09.2010 № 754).
Рассчитывается процент
соответствия
фактической
обеспеченности
населения площадью
торговых объектов (кв.
м. на 1 тыс. чел.)
нормативу минимальной
обеспеченности
площадью торговых
объектов.
В основу целевого
показателя заложено
фактическое значение
показателя на 01.01.2014
года.
Использовались данные
администраций
муниципальных
образований о числе
современных форматов
торговли (торговые сети,
магазины
самообслуживания)
Использовались данные
администраций
муниципальных
образований о
количестве
нестационарных
торговых объектов,
мобильных объектов,
магазинов «шаговой
доступности»
Использовались данные
администраций
муниципальных
образований.
В связи с изменениями
действующего
законодательства в 2013
году произошло
значительное
сокращение рынков
(если на 01.01.2012 в
области работало 34
рынка, то на 01.01.2014 –
12 рынков).
Часть рынков стали
ярмарками выходного
дня, часть - торговыми
комплексами, при этом
происходил переход
отдельных ярмарок в
капитальные торговые
комплексы и торговые
центры.
Учитывая данные
тенденции, в основу
расчета целевого
показателя заложен
принцип сохранения
числа постоянно
действующих
ярмарочных площадок,
рынков и некапитальных
торговых комплексов.
Некапитальный
торговый комплекс группа торговых
объектов,
представляющих собой
некапитальные
(временные) сооружения,
конструкции,
размещаемые на
земельном участке
(участках) и
предоставляемые
организатором торговли
(управляющей
компанией) на этой
площадке субъектам
торговой деятельности
на условиях аренды).
Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом
Доля негосударственных
85
90
95
80
Исходным значением
транспортных организаций,
при расчете показателя
осуществляющих перевозку
было наличие 5
пассажиров и багажа на
перевозчиков, из них 4
пригородных и
коммерческих
межмуниципальных
организации и 1
маршрутах Тульской
муниципальное
области с предоставлением
унитарное предприятие.
льгот по проезду для
Повысить данный
отдельных категорий
показатель
жителей Тульской области,
планировалось за счет
(%)
заключения договоров по
итогам конкурсов с
большим количеством
коммерческих
организации. Вместе с
тем, дополнительных
заявок на участие в
конкурсе от
коммерческих
организаций не
поступило.
Доля негосударственных
85
90
95
95,5
Исходным значением
транспортных организаций,
при расчете показателя
осуществляющих перевозку
было наличие 16
пассажиров и багажа на
перевозчиков, из них 14
пригородных и
коммерческих
межмуниципальных
организации и 2
маршрутах Тульской
муниципальных
области без предоставления
предприятия.
льгот по проезду,(%)
Повышение данного
показателя связано с
заключением договоров
по итогам конкурсов с
большим количеством
коммерческих
организации.
Рынок услуг связи
Доля домохозяйств,
51
55
60
65
Показатель рассчитан на
имеющих возможность
основе данных
пользоваться услугами
операторов
проводного или мобильного
электрической и сотовой
ШПД на скорости не менее
связи: отношение
1 (один) Мбит/сек,
количества подключений
64
предоставляемыми не менее
чем двумя операторами
связи, (%)
Количество крестьянских
(фермерских) хозяйств
начинающих фермеров,
осуществляющих проекты
создания и развития
хозяйств с помощью
государственной
поддержки, (ед.)
Количество построенных
(реконструированных)
семейных
животноводческих ферм,
(ед.)
22
5
Рынок агропромышленного комплекса
22
23
29
5
5*
4
по домохозяйствам
проводного ШПД к
общему числу
домохозяйств (%), далее
по населенным пунктам
с проводным интернет
учитывается наличие
сети операторов сотовой
связи 3G, 4G.
Рассчитан на основе
плановых данных,
представленных в
ведомственной целевой
программе по поддержке
начинающих фермеров
на 2015-2017 год
Рассчитан на основе
плановых данных,
представленных в
ведомственной целевой
программе по развитию
семейных
животноводческих ферм
на 2015-2017 год.
*Целевое значение в
соответствии с
соглашением между
Минсельхозом РФ и
министерством
сельского хозяйства
Тульской области на
2015 г.- 3 ед.
Использовались данные
о выданных субсидиях за
оформление земельных
участков в собственность
Площадь земельных
3
3,1
4
3,3
участков, оформленных в
собственность
крестьянскими
(фермерскими)
хозяйствами, (тыс.га)
Доля сельскохозяйственной 3
5
3
Использовались данные
продукции, реализованной
о реализации
через организации
сельскохозяйственной
потребительской
продукции
кооперации, в общем
объеме реализованной
продукции,(%)
Рынок услуг в сфере социального обслуживания населения
Удельный вес
2
4
7
Показатель установлен в
негосударственных
соответствии с
организаций, оказывающих
аналогичным
социальные услуги, от
показателем,
общего количества
утвержденным Планом
учреждений всех форм
мероприятий («дорожная
собственности,(%)
карта») «Повышение
эффективности и
качества услуг в сфере
социального
обслуживания населения
Тульской области на
2013 – 2018 годы»)
Показатель рассчитан
как отношение
количества
негосударственных
организаций,
предоставляющих
социальные услуги, к
количеству организаций
всех форм
собственности,
65
предоставляющих
социальные услуги,
состоящих в
реестре поставщиков
социальных услуг в
Тульской области.
4.2.
Результаты деятельности по развитию
осуществлении процедур государственных закупок
конкуренции
при
Результаты деятельности по развитию конкуренции при осуществлении процедур государственных
закупок в рамках «дорожной карты»
Мероприятие
Результат
1.Организация
мероприятий
по
правовому
просвещению заказчиков по вопросам профилактики
нарушений законодательства в сфере защиты
конкуренции и осуществления закупок товаров,
работ, услуг
2.Увеличение
доли
бюджетных
средств,
размещенных
конкурентными
способами
определения
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей) от общего годового объема закупок
В 2015 году проведено 8 мероприятий, посвященных
правовому просвещению заказчиков по вопросам
профилактики нарушений законодательства в сфере
защиты конкуренции и осуществления закупок товаров,
работ, услуг
За 2015 год доля бюджетных средств, размещенных
конкурентными способами определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) от общего годового
объема
закупок
(за
исключением
закупок
коммунальных услуг и услуг
естественных
монополий), составила 95,24 %.
3.Увеличение
доли
бюджетных
средств,
размещенных
конкурентными
способами,
предназначенных только для субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций, от общего годового
объема закупок
За 2015 год доля бюджетных средств, размещенных
конкурентными способами, предназначенных только
для субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций, от
общего годового объема закупок, составила 42,99 %.
1.Подпрограмма
III
«Развитие
контрактной
системы Тульской области»
государственной программы
Тульской
области
«Управление
государственными
финансами
Тульской
области»,
утверждена
постановлением
правительства
Тульской
области от 22.10.2013 № 561
«Об
утверждении
государственной программы
Тульской
области
"Управление
государственными
финансами
Тульской
области»
Итоги реализации иных мероприятий
Наименование показателя
План 2015 года
Доля специалистов контрактных
служб и контрактных управляющих,
прошедших
повышение
квалификации
или
профессиональную переподготовку
70
в сфере закупок, от общего числа
специалистов контрактных служб и
контрактных управляющих главных
распорядителей бюджетных средств
Тульской области,%
Доля
средств,
размещенных
конкурентными
способами
65
определения
поставщиков,
от
общего годового объема закупок,%
Минимальная
доля
средств,
размещенных
на
торгах,
предназначенных
только
для
субъектов
малого
20
предпринимательства,
социально
ориентированных некоммерческих
организаций, от общего годового
объема закупок,%
66
Факт 2015 года
85
95,24
42,99
Доля объявленных закупок на сумму
более ста миллионов рублей,
прошедших
общественное
обсуждение, %
Доля
закупок,
осуществленных
заказчиками, от годового объема
закупок, предусмотренных планамиграфиками,%
2.
План
мероприятий
(дорожной
карты)
по
созданию в Тульской области
дополнительных
рабочих
мест в сфере бизнеса
Мероприятие
п. 2 мероприятия «Снижение
налоговой нагрузки на СМСП»
100
100
60
99,44
Результат мероприятия
В 2015 году АО «Тульская
региональная корпорация развития
государственно-частного
партнерства»
предоставлен
инвестиционный налоговый кредит
по налогу на прибыль организаций по
налоговой ставке, установленной для
зачисления указанного налога в
бюджет Тульской области, в сумме
84 171,4 тыс. рублей, сроком на 2
года.
п. 2 мероприятия «Поддержка Пунктом
2
предусмотрено
спроса на продукцию субъектов увеличение
доли
закупок,
малого
и
среднего осуществляемых у субъектов малого
предпринимательства и расширение предпринимательства и социально
рынков сбыта»
ориентированных
некоммерческих
организаций до 40 %.
В
2015 году доля
закупок,
осуществляемых у субъектов малого
предпринимательства и социально
ориентированных
некоммерческих
организаций, составила 42,99 % от
общего годового объема закупок.
п. 3 мероприятия «Поддержка Пунктом
3
предусмотрена
спроса на продукцию субъектов актуализация реестра поставщиков
малого
и
среднего Тульской области.
предпринимательства и расширение В 2015 году функционировал в
рынков сбыта»
закрытой
части
региональной
информационной системы Тульской
области в сфере закупок (далее – РИС
ТО)
и
был
доступен
для
зарегистрированных пользователей –
заказчиков «Реестр поставщиков».
Сведения в реестре ежедневно
обновлялись:
- автоматически с сайта единой
информационной
системы
http://zakupki.gov.ru/
закачивались
сведения о контрактах, заключенных
заказчиками Тульской области;
- при заполнении сведений об
исполнении контракта заказчики
проставляли оценки по 5-бальной
шкале и оставляли комментарии о
качестве исполнения контракта;
автоматически
закачивались
обновления из ЕГРЮЛ и ЕГРИП по
поставщикам, внесенным в реестр.
Оценка эффективности реализованных системных мер по развитию конкуренции при осуществлении
процедур государственных закупок
67
Оптимизация
процедуры
государственных закупок с
точки
зрения
развития
конкуренции
В целях повышения эффективности и
результативности закупок,
обеспечения гласности и прозрачности закупок, создания равных условий
для обеспечения конкуренции между участниками закупок в Тульской
области реализуется подпрограмма «Развитие контрактной системы
Тульской
области»
государственной
программы
«Управление
государственными
финансами
Тульской
области»,
утверждённой
постановлением правительства Тульской области от 22.10.2013 № 561.
Госпрограммой предусмотрено решение задач «Создание равных
условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок» и
«Обеспечение гласности и прозрачности закупок» путём установления для
главных распорядителей бюджетных средств показателей «Минимальная
доля средств, размещенных на торгах, предназначенных только для
субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций, от общего годового объема закупок» и «Доля
средств, размещенных конкурентными способами определения поставщиков,
от общего годового объема закупок». Достижение заказчиками
установленных программой плановых показателей по этим мероприятиям
возможно только при условии размещения максимально большого объёма
средств на условиях конкурентного определения поставщика.
В рамках реализации государственной программы в целях обеспечениях
единых условий участия в торгах, исключения создания преимуществ для
какого-либо поставщика, и, как следствие, повышения уровня конкуренции,
осуществлена разработка и формирование типовых и унифицированных
технических заданий и проектов государственных контракта, которые в
обязательном порядке используются заказчиками. Контракты находятся в
свободном доступе на сайте контрактной системы Тульской области в сфере
закупок http://zakupki.tularegion.ru.
В 2015 году типовые технические задания и контракты были
использованы при осуществлении закупок продуктов питания, услуг по
организации общественного питания в учреждениях здравоохранения и
образования, канцелярских товаров, бумаги, приобретение горючесмазочных материалов, дорожно-строительных материалов, расходных
материалов для диализа, перевязочных средств, шовного материала,
медицинских колющих и режущих изделий, ряда лекарств, услуг по стирке
белья, услуг по вывозу и размещению медицинских отходов, услуг по
охране, услуг по организации отдыха и оздоровления детей, услуг на
переобучение безработных граждан, услуг по повышению квалификации
заказчиков Тульской области в сфере закупок и ряда другой продукции.
Активно внедряются современные методы управления закупками, в том
числе широко применяются совместные закупки при осуществлении двумя и
более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг.
Совместные электронные аукционы и конкурсы реализуются в целях
формирования единых условий поставки товаров, оказания услуг,
выполнения работ на территории Тульской области. Это позволяет
исключить ограничение конкуренции, даёт возможность участия в торгах
непосредственных производителей товаров либо их прямых поставщиков.
Министерство финансов Тульской области, являющееся органом
исполнительной власти Тульской области по регулированию контрактной
системы в сфере закупок для обеспечения нужд Тульской области,
осуществляет межведомственную координацию при проведении совместных
торгов и формирование единой методической и методологической базы.
В 2015 году в перечень товаров, работ и услуг, закупаемых в рамках
совместных электронных аукционов и конкурсов, вошли наиболее значимые
закупки — поставка продуктов питания, топлива, лекарственных средств,
колющих и режущих медицинских изделий, шовного материала,
перевязочных средств, расходных материалов для гемодиализа, канцелярские
товары и бумага, вычислительная техника и интерактивное оборудование,
моющие средства.
С использованием средств РИС ТО реализован ряд общедоступных
сервисов, направленных на стимулирование конкуренции путём
обеспечения открытости и прозрачности закупок, снятия ограничений на
доступ к соответствующей информации. Доступ к ним осуществляется через
68
1)
2)
3)
4)
сайт http://zakupki.tularegion.ru.
Сервис «План-график размещения заказа» позволяет получить
информацию о планируемых закупках заказчиков Тульской области в
текущем финансовом году.
Сервис «Информация о закупках» обеспечивает свободный доступ всех
заинтересованных лиц к информации о конкурентных закупках,
размещаемых заказчиками Тульской области на различных электронных
торговых площадках. Сервис позволяет получить информацию о предмете
закупки и способе определения поставщика, о номере и текущем состоянии
закупки, дате начала и окончания подачи заявок, либо дате начала
электронного аукциона.
Сервис «Реестр контрактов». В открытом доступе публикуется краткая
информация о контрактах и договорах, заключенных заказчиками Тульской
области. Для каждого документа в сервисе реализована автоматическая
переадресация на реестр контрактов в ЕИС.
Сервис «Запрос цен для закупок малого объема» направлен на повышение
эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ,
услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок
путем публичного сбора предложений о стоимости контракта (договора) для
заключения с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в
соответствии с п. 4 и 5 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ. Целевая
аудитория сервиса - юридические лица независимо от организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и места
происхождения капитала или любые физические лица, в том числе малые
предприниматели.
Также в целях повышения конкуренции установлены требования по
обязательному общественному обсуждению закупок для обеспечения нужд
Тульской области в случае, если начальная (максимальная) цена контракта
либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком,
составляет 100 млн. рублей и выше. Обязательное общественное обсуждение
проводится в сети «Интернет» на портале «Открытый регион 71».
Кроме того, информация о закупках на сумму свыше 5 млн. рублей
публикуется в рекламных вставках на телеканале «Первый Тульский».
Основные достижения по развитию конкуренции в сфере государственных закупок в регионе за 2015 год
В 2015 году конкурентными способами было размещено 95,24 % бюджетных средств от общего
годового объема закупок (за исключением закупок коммунальных услуг и услуг естественных
монополий).
В 2015 году для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций было размещено 42,99% бюджетных средств, предусмотренных
годовыми объёмами закупок, что превысило показатель в размере 15%, установленный Федеральным
законом о контрактной системе.
В 2015 году все закупки на сумму, превышающую 100 млн. рублей, прошли общественное
обсуждение.
В целях увеличения конкуренции и формирования единых условий поставки товаров, оказания услуг,
выполнения работы в 2015 году была проведена 551 совместная закупка на общую сумму 2,1 млрд.
рублей, что составило 16% от общего объёма средств, размещённых конкурентными способами
закупок.
Заместитель председателя
правительства Тульской области
министр экономического
развития Тульской области
Г.В. Лаврухин
69