Постановление №105 от 09.11.2015г. об утверждении основных

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«СТАРИЦКИЙ СЕЛЬСОВЕТ»
ЧЕРНОЯРСКОГО РАЙОНА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 105 от 09.11.2015 г
Об утверждении основных направлений
бюджетной политики в муниципальном
образовании «Старицкий сельсовет»
на 2016 год.
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях
разработки проекта решения муниципального образования «Старицкий сельсовет» "О
бюджете муниципального образования «Старицкий сельсовет»
на 2016 год"
администрация муниципального образования «Старицкий сельсовет»
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной политики в
муниципальном образовании «Старицкий сельсовет» на 2016 год.
2. При составлении проекта решения муниципального образования «Старицкий
сельсовет» "О бюджете муниципального образования «Старицкий сельсовет» на 2016 год"
руководствоваться Основными направлениями бюджетной политики в муниципальном
образовании «Старицкий сельсовет» на 2016 год.
3. Постановление администрации муниципального образования «Старицкий
сельсовет» от 27.10.2015г №100 «Об основных направлениях налоговой и бюджетной
политики администрации МО «Старицкий сельсовет» считать утратившим силу.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации МО
«Старицкий сельсовет»
Е.П.Чернов
Утверждены
Постановлением администрации
муниципального образования «Старицкий сельсовет»
09.11.2015 № 105
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «СТАРИЦКИЙ СЕЛЬСОВЕТ» НА 2016 ГОД
Основные направления бюджетной политики в муниципальном образовании
«Старицкий сельсовет» на 2016 год разработаны в соответствии с Положением о
бюджетном процессе в муниципальном образовании «Старицкий сельсовет»,
утвержденного решением муниципального образования «Старицкий сельсовет» от
21.11.2014 года № 38 с целью определения основных подходов к формированию проекта
бюджета муниципального образования «Старицкий сельсовет» (далее - бюджет) на 2016
год.
Бюджетная политика администрации муниципального образования «Старицкий
сельсовет» сохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового
периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных
посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской
Федерации от 4 декабря 2014 года, на реализацию основных задач развития сельсовета и
достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения муниципального
образования «Старицкий сельсовет» за счет создания условий для обеспечения граждан
рабочими местами и доступными и качественными бюджетными услугами.
1.Условия реализации бюджетной политики
В настоящее время в бюджетной политики сохраняется ряд нерешенных проблем, в том
числе:
- необходимость совершенствования механизма применения муниципальных заданий на
оказание муниципальных услуг;
- низкая заинтересованность граждан в обсуждении целей и результатов использования
бюджетных средств.
Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной политики
муниципального образования «Старицкий сельсовет» являются:
- изменение норм федерального и областного законодательства, влекущие за собой
снижение доходов бюджета сельсовета, увеличение расходов бюджета сельсовета;
- ухудшение общеэкономической ситуации в Российской Федерации, Астраханской
области и Черноярском районе, приводящее к уменьшению поступлений налоговых и
неналоговых доходов бюджета сельсовета.
При наступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по
минимизации их негативных последствий.
2.Основные направления бюджетной политики
Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и
Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2016 году будет
направлена на:
- повышение качества бюджетного планирования;
- концентрация финансовых ресурсов на реализацию приоритетных направлений
государственной политики и адресного решения социальных проблем;
- безусловного исполнения действующих расходных обязательств, недопущение принятия
новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
- проведения взвешенной долговой политики.
- повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет ежегодного
снижения издержек и неэффективных трат бюджета не менее чем на пять процентов от
общих расходов в реальном выражении;
- повышение качества финансового контроля в управлении бюджетным процессом, в
том числе внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального
образования «Старицкий сельсовет»;
- повышение эффективности в целях обеспечения потребности граждан в качественных и
доступных муниципальных услугах;
- усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом;
- реализация принципов прозрачности и открытости управления муниципальными
финансами.
3. Бюджетная политика
в области доходов бюджета сельсовета
Бюджетная политика муниципального образования «Старицкий сельсовет» в 2016
году будет направлена на максимальное поступление в бюджет муниципального
образования «Старицкий сельсовет» всех доходных источников в запланированных
объемах.
Изменение налогового законодательства, повлекшие сокращение собственных доходов,
усилили актуальность вопроса укрепления и развития собственного налогового
потенциала.
В этой связи работа администрации муниципального образования «Старицкий сельсовет»
будет направлена на:
- обеспечение качественного администрирования всех доходных источников бюджета
сельсовета;
- активизацию работы всех заинтересованных структур в части актуализации базы
данных, необходимой для начисления имущественных налогов, и расширения
налогооблагаемой базы по ним;
- взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый
потенциал муниципального образования «Старицкий сельсовет»;
- осуществление мероприятий, направленных на предотвращение выплаты «теневой»
заработной платы и погашение имеющейся задолженности по заработной плате
работодателей перед работниками;
- совершенствование методологии расчета арендной платы за объекты недвижимости с
учетом их кадастровой стоимости.
- повышение качества администрирования доходов бюджета, в том числе взыскание в
полном объеме сложившейся недоимки и недопущение возникновения задолженности по
текущим платежам;
- расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам за счет повышения
качества информационного взаимодействия между органами местного самоуправления и
соответствующими федеральными структурами, участвующими в формировании
налоговой базы.
4. Бюджетная политика в области расходов
Бюджетная политика в области расходов будет ориентирована на безусловное
исполнение действующих обязательств при условии ограничения роста расходов и
эффективного использования внутренних резервов.
Основной задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных
расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных
муниципальных услугах, в том числе за счет:
- повышения объективности и качества бюджетного планирования на основе
муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов затрат на
оказание муниципальных услуг;
- формирования бюджетных параметров исходя из четкой приоритезации и
необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том
числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;
- соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных
обязательств;
- совершенствования форм социальной поддержки населения с учетом уровня доходов
получателя;
- усиления контроля за эффективным использованием бюджетных средств.
5. Особенности формирования отдельных направлений расходов бюджета и
приоритеты бюджетных расходов.
В соответствии с основной целью бюджетной политики приоритетами бюджетных
расходов станут:
- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
- финансирование программ занятости и поддержки приоритетных отраслей экономики, а
также малого бизнеса.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы
будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников
бюджетных учреждений по состоянию на 1 января 2015 года с учетом, установленного на
федеральном уровне минимального размера оплаты труда.
6. Политика в области формирования межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения в 2016 году будут осуществляться в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В качестве первоочередных задач следует обозначить выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности муниципального образования «Старицкий сельсовет», обеспечение
сбалансированности и поддержка платежеспособности бюджета сельсовета с целью
обеспечения бюджета сельсовета средствами, необходимыми для исполнения
возложенных на них полномочий.
В рамках решения этих задач политика в области формирования межбюджетных
отношений в 2016 г. будет направлена на:
- повышение финансовой самостоятельности местного бюджета, в том числе за счет
увеличения доли собственных доходных источников;
- эффективное исполнение органами местного самоуправления
муниципального
образования «Старицкий сельсовет» возложенных на них полномочий и переданных
полномочий, совершенствование системы разграничения полномочий.
При формировании межбюджетных отношений в 2016 году будет учитываться изменение
федерального законодательства, законодательства Астраханской области и нормативных
правовых актов Черноярского муниципального района, что может привести к
необходимости изменения инструментов межбюджетного регулирования.
7. Совершенствование управления исполнением
бюджета сельсовета
Организация исполнения сельского бюджета в первую очередь будет ориентирована на
соблюдение требований бюджетного законодательства, повышение эффективности
процессов управления финансовыми ресурсами, строгое соблюдение бюджетной
дисциплины всеми участниками бюджетного процесса обеспечение прозрачности и
доступности информации об исполнении бюджета.
Приоритетными направлениями будут являться:
- исполнение сельского бюджета на основе кассового плана;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств,
только в пределах, доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- ведение лицевых счетов в финансовых органах для учета операций с денежными
средствами получателей бюджетных средств и юридических лиц, не являющихся
участниками бюджетного процесса;
- обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по
принятым
обязательствам,
в
первую
очередь
по
заработной
плате;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств .
8. Политика в сфере финансового контроля
В условиях сложившейся системы муниципального финансового контроля,
функционирования контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
нужд муниципального образования «Старицкий сельсовет» актуальным остается
повышение качества и результативности осуществляемых контрольных мероприятий как
одного из важных направлений повышения эффективности бюджетных расходов.
Развитие системы муниципального контроля должно быть направлено на контроль
экономической обоснованности, правомерности и эффективности использования
финансовых ресурсов, анализ результативности их использования. Совершенствование
системы внутреннего финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и
контроля в сфере закупок должно обеспечить снижение потерь средств бюджета
муниципального образования «Старицкий сельсовет», эффективность использования
имеющихся финансовых ресурсов, а также предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность администрации муниципального образования «Старицкий сельсовет» в
сфере финансового контроля будет направлена на:
- осуществление контроля за повышением отдачи от использования бюджетных средств,
улучшением качества оказываемых муниципальными учреждениями услуг;
- внедрение новых методов финансового контроля, в том числе направленных на
предотвращение нарушений при использовании бюджетных средств;
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением муниципальным
имуществом , находящимся в муниципальной собственности сельсовета;
- обеспечение целевого и эффективного использования собственных средств сельского
бюджета, а также средств предоставленных из бюджетов других уровней для
осуществления, переданных государственных и других полномочий;
- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов,
договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного
использования средств бюджета сельсовета .