и об эффективности такого контроля (надзора) в 2014 году
advertisement
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в 2014 году Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба) осуществляет свою деятельность с 1 января 2007 года и является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по: региональному государственному жилищному надзору; региональному государственному строительному надзору; государственному контролю и надзору в области долевого строительства. Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности 1.1. Строительный надзор В своей деятельности отдел строительного надзора руководствуется: Конституцией Российской Федерации; Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ; Гражданским кодексом Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ; Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ; Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»; 1 Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»; Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1129 «Об утверждении и введении в действие порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации»; Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1130 «Об утверждении и введении в действие порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора»; Положением о службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 13 апреля 2012 г. № 216-пп. 1.2. Контроль и надзор в области долевого строительства В своей деятельности отдел контроля и надзора в области долевого строительства руководствуется: Конституцией Российской Федерации; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ; Гражданским кодексом Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 17 ноября 2002 № 138-ФЗ; Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ; Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; 2 Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645 «О ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»; Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены»; Законом Иркутской области от 19 октября 2011 г. № 91-оз «Об отдельных мерах по защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения и нежилых помещений, на территории Иркутской области»; Положением о службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 13 апреля 2012 г. № 216-пп. 1.3. Жилищный надзор В своей деятельности отдел жилищного надзора руководствуется: Конституцией Российской Федерации; Жилищным кодексом Российской Федерации от 22 декабря 2004 г. № 188-ФЗ; Гражданским кодексом Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ; 3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ; Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. № 493 «О государственном жилищном надзоре»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»; Постановлением Госстроя России от 23 октября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; 4 Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»; Приказом Минрегиона России от 2 апреля 2013 г. № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»; Приказ Минрегиона России от 9 апреля 2012 г. N 162 «Об утверждении Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»; Положением о службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 13 апреля 2012 г. № 216-пп. Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля 2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Постановлением Правительства Иркутской области от 13.04.2012 № 216-пп «О службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области» (далее – Положение о Службе) утверждено Положение и структура Службы. Предельная штатная численность установлена в количестве 108 единиц, в том числе 107 единиц государственных гражданских служащих. 2.1.1. Строительный надзор Согласно Положения о Службе государственный строительный надзор осуществляется: Отделом государственного строительного надзора (численность 21 человек); Отделом государственного надзора за специальными видами работ при строительстве (численность 7 человек). По штатному расписанию в отделах строительного надзора числится 28 сотрудников. 5 Начальники отделов находятся в непосредственном подчинении заместителя руководителя Службы. 2.1.2. Жилищный надзор Согласно Положения о Службе государственный жилищный надзор осуществляется: Центральный отдел государственного жилищного надзора (численность 24 человека); Территориальный отдел государственного жилищного надзора (численность 15 человек). По штатному расписанию в отделах жилищного надзора числится 39 сотрудников. Начальники отделов находятся в непосредственном подчинении заместителя руководителя Службы. 2.1.3. Контроль и надзор в области долевого строительства Согласно Положения о Службе контроль и надзор в области долевого строительства осуществляется отделом контроля и надзора в области долевого строительства. По штатному расписанию в отделе числится 8 человек. Начальник отдела находится в непосредственном подчинении заместителя руководителя Службы. 2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных функций) Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: в сфере государственного строительного надзора: 1) осуществление проверок соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) осуществление проверок наличия разрешения на строительство; 3) осуществление проверок выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на основании свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным; 6 4) осуществление проверок выполнения предписаний по устранению выявленных нарушений; 5) утверждение и выдача заключений о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (решений об отказе в выдаче таких заключений); 6) обращение в суд с требованиями о сносе самовольных построек в случаях, когда в отношении указанных объектов предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, если сохранение постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан; 7) обращение в суд с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности; 8) определение класса энергетической эффективности многоквартирного дома, построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию, подлежащего государственному строительному надзору. в сфере государственного жилищного надзора: 9) осуществление надзора за соблюдением требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (за исключением их финансово-хозяйственной деятельности), посредством проведения мероприятий по контролю: за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности; за соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования; за выполнением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации; за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства; за соответствием многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; за соблюдением требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; за соблюдением требований о разработке и доведении лицами, 7 ответственными за содержание многоквартирных домов, предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах до сведения собственников помещений в многоквартирных домах; за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами; за проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищного фонда; за правомерностью принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья (далее - товарищество), соответствием устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации; за правомерностью избрания общим собранием членов товарищества председателя правления товарищества и других членов правления товарищества; за правомерностью принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерностью утверждения условий этого договора и его заключения; 10) прием и учет заверенных председателями товариществ и секретарями общих собраний членов товариществ копий уставов товариществ, выписок из протоколов общих собраний членов товариществ о принятии решений о внесении изменений в уставы товариществ с приложением заверенных председателями товариществ и секретарями общих собраний членов товариществ копий текстов соответствующих изменений; 11) прием и учет реестров членов товариществ; 12) получение уведомлений о начале осуществления лицами предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предпринимательской деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 13) осуществление надзора за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; 14) осуществление надзора за соблюдением правил пользования жилыми помещениями; 15) обращение в суд с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, нарушающих порядок перевода жилых помещений в нежилые; 8 16) осуществление контроля за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые; 17) определение класса энергетической эффективности многоквартирного дома, которому при вводе в эксплуатацию присвоен класс энергетической эффективности; 18) проведение проверки и составление акта проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса энергетической эффективности многоквартирного дома на момент составления акта; 19) утверждение перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно; 20) регулярное (не реже, чем один раз в год) информирование населения о лицах, ответственных за содержание многоквартирных домов и подвергнутых административному наказанию за нарушение установленных требований к проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, путем размещения информации в средствах массовой информации; 21) обращение в суд с заявлениями о ликвидации товарищества, о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, и о признании договора управления данным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения; 22) осуществление надзора за выполнением принятых службой решений и предписаний по устранению выявленных нарушений; в сфере государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости: 23) осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с федеральным законодательством; 24) получение от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной статистической информации, документов и информации, необходимых для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, 9 связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; 25) получение от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, документов и информации, необходимых для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; 26) получение от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный срок сведений и (или) документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; 27) установление перечня и срока представления сведений и (или) документов, указанных в подпункте 29 настоящего пункта; 28) получение от органов местного самоуправления документов и информации, необходимых для осуществления контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; 29) ежеквартальное получение от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; 30) осуществление контроля за соблюдением положений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ); 31) рассмотрение жалоб граждан и юридических лиц, связанных с нарушениями Федерального закона N 214-ФЗ; 32) осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; 33) направление застройщикам предписаний об устранении нарушений требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; 10 34) принятие мер, необходимых для привлечения лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом N 214-ФЗ и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; 35) обращение в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства; 36) обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также о ликвидации лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства; 37) ведение реестров пострадавших участников долевого строительства и застройщиков проблемных объектов долевого строительства. Также Служба в установленных сферах деятельности осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 2.3. Информация о взаимодействии Службы с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия Таблица 1 Наименование органа Основание для государственного Порядок и формы взаимодействия взаимодействия контроля (надзора) Управление Соглашение от В целях предупреждения, выявления и пресечения Роспотребнадзора по 25 апреля 2007 нарушений в области санитарно-эпидемиологического Иркутской области благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, содержании жилых помещений на территории Иркутской области предусмотрено проведение совместных проверок, осуществление регулярного обмена информацией по вопросам, входящим в компетенцию органов и представляющим взаимный интерес, а также создание рабочей группы. 11 Наименование органа государственного контроля (надзора) Управление государственного пожарного надзора главного управления МЧС России по Иркутской области Основание для взаимодействия Порядок и формы взаимодействия Соглашение от В целях предупреждения, выявления и пресечения 20 марта 2007 нарушений требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норма и правил, других нормативных документов в области строительства, установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта, ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории Иркутской области и подлежащих государственному строительному надзору (кроме объектов капитального строительства, указанных в ч.3 ст. 54 ГрК РФ) предусмотрено проведение совместных проверок, осуществление регулярного обмена информацией по вопросам, входящим в компетенцию органов и представляющим взаимный интерес, а также создание рабочей группы. Соглашение от Осуществление регулярного обмена информацией по 2 августа 2007 вопросам, входящим в компетенцию органов и представляющим взаимный интерес Управление Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и УстьОрдынскому Бурятскому автономному округу Управление Соглашение от Федеральной службы 30 октября судебных приставов по 2007 Иркутской области Проведение совместных мероприятий по повышению эффективности контроля за исполнением постановлений, вынесенных службой и иных исполнительных документов на территории Иркутской области. Управление Соглашение от В целях эффективной защиты прав и законных Федеральной службы 30 июня 2014 интересов физических и юридических лиц, соблюдения государственной законодательства Российской Федерации о долевом регистрации, кадастра строительстве, соблюдения Градостроительного и картографии по кодекса РФ Иркутской области Архивное агентство Соглашение от По вопросам, связанным с хранением проектной Иркутской области 30 августа 2012 документации объектов капитального строительства Администрация Соглашение от В целях совершенствования и повышения Коршуновского 1 апреля 2013 эффективности взаимодействия при осуществлении сельского поселения муниципального жилищного контроля и регионального Нижнеилимского государственного жилищного надзора района Иркутской области Администрация Соглашение от В целях совершенствования и повышения Подымахинского 2 апреля 2013 эффективности взаимодействия при осуществлении сельского поселения муниципального жилищного контроля и регионального Усть-Кутского государственного жилищного надзора муниципального района Иркутской области 12 Наименование органа государственного контроля (надзора) Администрация Янгелевского муниципального образования Нижнеилимского района Иркутской области Управление Роскомнадзора по Иркутской области Администрация Зиминского городского муниципального образования Иркутской области Администрация Черемховского районного муниципального образования Иркутской области Администрация Вихоревского муниципального образования Братского района Иркутской области Администрация Ревякинского муниципального образования Иркутского района Иркутской области Администрация г. Ангарска Администрация Заморского сельского поселения Нижнеилимского района Иркутской области Администрация Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области Основание для взаимодействия Порядок и формы взаимодействия Соглашение от В целях совершенствования и повышения 10 мая 2013 эффективности взаимодействия при осуществлении муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора Соглашение от В целях предупреждения и пресечения нарушений в 20 мая 2013 рамках действующего законодательства Соглашение от В целях совершенствования и повышения 20 мая 2013 эффективности взаимодействия при осуществлении муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора Соглашение от В целях совершенствования и повышения 20 мая 2013 эффективности взаимодействия при осуществлении муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора Соглашение от В целях совершенствования и повышения 19 июня 2013 эффективности взаимодействия при осуществлении муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора Соглашение от В целях совершенствования и повышения 15 июля 2013 эффективности взаимодействия при осуществлении муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора Соглашение от В целях совершенствования и повышения 15 июля 2013 эффективности взаимодействия при осуществлении муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора Соглашение от В целях совершенствования и повышения 15 июля 2013 эффективности взаимодействия при осуществлении муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора Соглашение от В целях совершенствования и повышения 15 июля 2013 эффективности взаимодействия при осуществлении муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора 13 Наименование органа государственного контроля (надзора) Администрация Новоилимского сельского поселения Нижнеилимского района Иркутской области Администрация Шестаковского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области Администрация муниципального образования город Черемхово Администрация Радищевского городского поселения Нижнеилимского района Администрация Сосновоборского муниципального образования Иркутского района Администрация Савватеевского муниципального образования Администрация Дальнинского сельского поселения Администрация Тыретского муниципального образования Администрация Шиткинского муниципального образования Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» Основание для взаимодействия Порядок и формы взаимодействия Соглашение от В целях совершенствования и повышения 15 июля 2013 эффективности взаимодействия при осуществлении муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора Соглашение от В целях совершенствования и повышения 15 июля 2013 эффективности взаимодействия при осуществлении муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора Соглашение от В целях совершенствования и повышения 30 октября эффективности взаимодействия при осуществлении 2013 муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора Соглашение от В целях совершенствования и повышения 30 октября эффективности взаимодействия при осуществлении 2013 муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора Соглашение от В целях совершенствования и повышения 30 октября эффективности взаимодействия при осуществлении 2013 муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора Соглашение от В целях совершенствования и повышения 21 января 2014 эффективности взаимодействия при осуществлении муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора Соглашение от В целях совершенствования и повышения 6 февраля 2014 эффективности взаимодействия при осуществлении муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора Соглашение от В целях совершенствования и повышения 15 апреля 2014 эффективности взаимодействия при осуществлении муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора Соглашение от В целях совершенствования и повышения 18 августа 2014 эффективности взаимодействия при осуществлении муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора Соглашение от В целях совершенствования и повышения 5 ноября 2014 эффективности взаимодействия при осуществлении муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора 14 Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля 3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) Служба является главным распорядителем бюджетных средств и действует на основании Положения о Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 13.04.2012 №216-пп. Подведомственных учреждений Служба не имеет. Согласно Закону Иркутской области от 08.12.2014 №146-оз «Об областном бюджете на 2014 год» Служба наделена полномочиями главного администратора бюджетных средств. Согласно пункту 7 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суммы взысканных штрафов в размере 100% зачисляются в бюджет г. Иркутска (по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафов). Предельная штатная численность установлена в количестве 108 единиц, в том числе 107 единиц государственных гражданских служащих, 1 единица работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы. На конец отчетного периода уточненная бюджетная смета Службы составила 91 685 800 рублей. Лимиты бюджетных обязательств 2014 года освоены на 99,4%. Таблица 2 (тыс. руб.) Лимиты бюджетных обязательств 91685,8 Неиспользование бюджетных обязательств 588,7 Расход за год 91097,1 % освоения 99,4 Сотрудники службы направлялись в командировки в населенные пункты Иркутской области для осуществления надзорной деятельности. Расходы, связанные с командировками, составили 1 200 139 рублей, в т.ч. на проезд 614 804 рубля, суточные 113 681 рубль, проживание 471 654 рубля. Осуществлена поверка контрольно-измерительных приборов на сумму 59 415 рубля. 15 3.2. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему контрольно-надзорных функций Таблица 3 № п.п Наименование надзора Численность Средняя нагрузка на 1 работника, выполняющего контрольнонадзорные функции проведено выявленные выданные возбуждено проверок нарушения предписания дел 1 Государственный строительный надзор 27 45 159 22 11 2 Государственный жилищный надзор 39 101 207 70 36 3 Контроль и надзор в области долевого строительства 8 14 17 6 22 ИТОГО: 74 71 169 45 25 3.3. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю Эксперты, либо представители экспертных организаций к проведению контрольно-надзорных мероприятий Службой не привлекались. Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля 4.1. В сфере строительного надзора В сфере строительного надзора Службой за 2014 год проверено 465 объектов капитального строительства. Сотрудниками отделов строительного надзора проведено 1202 проверки строящихся на территории Иркутской области объектов, выявлено 4289 нарушений градостроительного законодательства. По результатам проведения надзорных мероприятий застройщикам выдано 582 предписания об устранении нарушений. По результатам проверок возбуждено 298 дел об административном правонарушении, из них: - по статье 9.5 части 1, 2, 5 КоАП РФ (строительство и эксплуатация объектов капитального строительства без разрешения) – 104 дела; 16 - по статье 9.4 КоАП РФ (нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил) – 152 дела; - по статье 19.5 части 6 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания должностного лица) – 40 дел; - по статье 19.4.1 части 1, 2 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора) – 2 дела. 37 постановлений о возбуждении административного производства поступило из органов прокуратуры. К административной ответственности привлечено 276 нарушителей, в том числе 107 должностных лиц, 61 физическое лицо, 94 юридических лица, 14 индивидуальных предпринимателей. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях наложено штрафов на общую сумму 20 280 500 рублей. С лиц, привлеченных к административной ответственности, взыскана в бюджет г. Иркутска сумма в размере 9 035 190 рублей, в том числе 5 085 рублей – по штрафам, наложенным в 2011 году, 60 885 рублей – 2012 году, 5 478 537 рублей - 2013 году. 5 дел назначено к рассмотрению на январь 2015 года. С начала 2013 года Службой выдано 106 заключений о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации и 8 отказов в выдаче такого заключения. Таблица 4 Выдано заключений 2013 год 2014 год Всего 99 106 жилые объекты 59 56 иные объекты 40 50 в том числе на: 4.2. В сфере жилищного надзора В сфере жилищного надзора за 2014 год проведены мероприятия по соблюдению правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, площадь обследованных жилых домов составила 19 933 967,07 м2, в том числе площадь при проведении проверок исполнения ранее выданных предписаний составила 8 317 507,77 м2. По результатам инспекторских проверок за 2014 год было обследовано 7 576 домов. 17 В ходе инспекторских проверок выявлено 8 078 нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил пользования жилыми помещениями, в том числе: 1) нарушений правил пользования жилыми помещениями – 105; 2) нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда – 6 272; 3) нарушений нормативов обеспечения населения коммунальными услугами – 345; 4) нарушений требований энергетической эффективности – 166; 5) нарушений требований о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами – 746; 6) нарушений порядка предоставления в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации) – 106; 7) нарушений по воспрепятствованию законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) – 7. 8) нарушений за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) – 1. Организациям, обслуживающим жилищный фонд, выдано 2717 предписаний. По результатам инспекторских проверок было возбуждено 1416 дел об административных правонарушениях, в том числе: по статье 7.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (нарушение правил пользования жилыми помещениями) – 79 дел; по статье 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений) – 635 дел; по статье 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами) – 84 дела; по статье 7.23.1 КоАП РФ (нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами) возбуждено 46 дел; по статье 7.23.2 КоАП РФ (нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов) возбуждено 1 дело; по статье 9.16 КоАП РФ (несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам) – 18 дел; по статье 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор) – 1 дело; 18 по статье 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля) – 3 дела; по статье 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль) – 454 дела; по статье 19.7 КоАП РФ (за непредставление должностному лицу сведений, представление которых предусмотрено законом) – 83 дела; по статье 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок) — 12 дел. Органами прокуратуры Иркутской области было возбуждено и передано для рассмотрения в Службу 109 дел. Органами муниципального контроля было возбуждено и передано для рассмотрения в Службу 75 дел. Привлечено к административной ответственности 1001 юридическое, должностное и физическое лицо, в том числе: 1) юридических лиц – 525; 2) физических лиц – 84; 3) должностных лиц – 391; 4) индивидуальных предпринимателей — 1. 25 дел об административных правонарушениях назначены к рассмотрению на январь 2015 года. 33 дела об административных правонарушениях прекращено в связи с устранением выявленных нарушений на момент рассмотрения дел. 553 дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, направлены для рассмотрения по подведомственности – мировым судьям соответствующих судебных участков. Процент исполнения ранее выданных предписаний составляет 48,07%. Наложено административных штрафов на сумму в размере 28 082 000 рублей. С лиц, привлеченных к административной ответственности, взыскана в бюджет г. Иркутска сумма в размере 15 510 715 рублей, в том числе по штрафам, наложенным: в 2014 году - 4 677 026 рублей, в 2013 году - 9 408 194,76 рублей, в 2012 году - 465 494,24 рубля, в 2011 году - 960 000 рублей. Отделом жилищного надзора за отчетный период выдано 31 заключение о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома. Выдан 51 акт обследования жилых домов для признания жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. В целях защиты граждан по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах Службой в 2014 году в рамках пресечения нарушений по энергосбережению, 19 повышению энергетической эффективности проведено 338 документарных проверок правильности начислений платы жителям многоквартирных домов, оснащенных общедомовыми приборами учета за энергетические ресурсы (отопление, горячее и холодное водоснабжение). В результате, организациями, обслуживающими многоквартирные дома, выполнен перерасчет за неправильное начисление платы жителям многоквартирных домов, оснащенных общедомовыми приборами учета, за энергетические ресурсы (отопление, горячее и холодное водоснабжение), а также осуществлен возврат денежных средств на лицевые счета жителей на сумму более 4 миллионов рублей. 4.3. Отдел контроля и надзора в области долевого строительства В сфере долевого строительства Службой проведено 109 проверок (22 плановых и 87 внеплановых) (за 2013 год – 168), осуществлялся контроль деятельности 130 организаций-застройщиков (за 2013 год – 113), привлекающих денежные средства участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Иркутской области. Данными организациями возводится 268 объектов (за 2013 год – 226) капитального строительства с привлечением средств дольщиков. Также отделом проводился анализ ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. По результатам данного анализа по каждому застройщику составлялось заключение. Всего составлено 363 таких заключения. Кроме того, отделом проводился анализ проектных деклараций застройщика, по результатам которых выдано 74 заключения. В отчетный период сотрудниками отдела возбуждено 172 дела об административном правонарушении (за 2013 год – 142 дела), в том числе 51 дело по статье 20.25. Выявлено 133 нарушения законодательства в области долевого строительства (за 2013 год –130): 1) по статье 14.28 часть 1 (привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это право) – 9 (за 2013 год – 5); 2) по статье 14.28 часть 2 (опубликование в средствах массовой информации застройщиком проектной декларации, содержащую неполную или недостоверную информацию) – 4 (за 2013 год – 5); 3) по статье 14.28 часть 3 (непредставление в установленный срок отчетности об осуществлении деятельности, связанной с долевым строительством, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения) – 58 (за 2013 год – 64); 20 4) по статье 14.28 часть 4 (непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления надзора и контроля в сфере долевого строительства) – 10 (за 2013 год – 2); 5) по статье 19.5 часть 4 (невыполнение в установленный срок законного предписания, связанного с устранением нарушений законодательства в области долевого строительства) – 52 (за 2013 год – 54). К административной ответственности привлечено 101 юридическое лицо и 31 должностное лицо. За нарушения законодательства о долевом участии в строительстве предъявлено к взысканию административных штрафов на сумму 9 935 000 рублей (за 2013 год – 10 735 000 рублей). С лиц, привлеченных к административной ответственности, взыскана в бюджет г. Иркутска сумма в размере 2 590 000 рублей по штрафам, в том числе 50 000 рублей – по штрафам, наложенным в 2011 году, 1 945 000 рублей – в 2013 году. В отчетный период подано 79 исков о защите интересов участников долевого строительства. В производстве отдела контроля и надзора в области долевого строительства находились 164 гражданских дела в защиту интересов участников долевого строительства (за 2013 год – 188 дел), из них 5 исков удовлетворены полностью, 75 исков удовлетворены частично, заключено 17 мировых соглашений. Сотрудниками отдела обеспечено участие в 45 судебных заседаниях по банкротству 8 застройщиков (ООО «МолдРосс», ЗАО ЖСК «Инвест», ЗАО «Жилстройкорпорация», ЗАО «Виктория-Лисиха», ООО «Урсус», ЗАО «Иркутскстройинвест», ООО «Сиброссо», ОАО «Ангарское управление строительства»). Сотрудниками отдела принимались участия собраниях с кредиторами по «проблемным» объектам Иркутской области: ИРОПОВБДвЧР «Патриот» - группа жилых домов по ул. Баумана, ООО «МолдРосс» - жилой дом по ул. Цимлянская, ЗАО ЖСК «Инвест» - ЖК «Амурские ворота» по ул. Седова, ЗАО «ГК-Аурум» - жилой дом по ул. 6-Советская, ЗАО «Виктория-Лисиха» группа жилых домов, по ул. Байкальская, 234 а, ООО «ВостСибРемСтрой» жилой дом по ул. Гастелло, г. Тайшета. Продолжается работа по формированию реестра граждан – участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщика. По итогам 2013 года в реестре числятся 246 граждан. В связи с вступлением в силу приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 403, которым утверждены новые критерии отнесения граждан к числу пострадавших граждан, Служба формирует реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены. По итогам 2014 года в реестре числится 101 гражданин. 21 Раздел 5. Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений За отчетный период в порядке, предусмотренном статьей 23.55 и статьей 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Службой осуществлялось административное производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.4, статьей 9.5, статьями 7.21-7.23, статьей 9.16, статьями 19.4, 19.5, 19.7 КоАП РФ. Отдел правового обеспечения в сфере строительного надзора За 2014 год для проведения правовой экспертизы в отдел поступило 381 дело об административных правонарушениях, из них рассмотрено и допущено к рассмотрению 354 дела. За отчетный период сотрудниками отдела принято участие в 485 судебных заседаниях (по заявлениям о привлечении к административной ответственности, об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности, вынесенных Службой, об обжаловании действий (бездействия) Службы, предписаний Службы, о сносе, запрете строительства, признании права собственности и т.д.). В производстве судов в настоящее время находится 19 дел по искам Службы о сносе объектов самовольного строительства, 1 дело об оспаривании разрешения на строительство. За отчетный период указанных требований Службы удовлетворено – 4, из них: - объект по ул. Карпинская г. Иркутска (количество этажей 4) – застройщик Чистяков, Бобрышев, Колесников; - объект 4-й жилой дом по ул. Напольная, 132 – Застройщик Чистяков И.С., Худяков Д.С.; - объект – многоквартирный жилой дом по ул. Карла Маркса, д. 32 застройщик ООО «СкладКом»; - объект – магазин смешанных товаров «Апельсин» по пер. Донской, д. 1, г. Зима - застройщик ИП Ланг А.А.; - здание по адресу: г. Иркутск, ул. Степана Разина, 38 (ООО «ТрансАльянс»). Принятие участия в качестве третьих лиц по искам о признании права собственности на объекты самовольного строительства, о сносе объектов капитального строительства, приведении объектов в первоначальное состояние – 18 дел. Обжалование представлений органов прокуратуры – 4 дела. 22 По результатам проверок исполнения предписаний сотрудниками отдела направлено в суды 42 дела об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Кроме того, оказывалось содействие гражданам в подготовке исковых заявлений в суд (обжалование разрешения на строительство объекта ООО «БайкалИнвестСтрой» по ул. Гоголя и Клары Цеткин). Сотрудниками отдела осуществлено 182 выезда для проведения обследований помещений на предмет признания или не признания их общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, а так же для определения объектов вспомогательного использования. В рамках полномочий Службы по выдаче разрешений на строительство за 2014 год было выдано 2 разрешения на строительство (одно из них было продлено). В отчетный период отделом было выдано 2 свидетельства об аккредитации граждан и организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю при осуществлении государственного строительного надзора (АНО «Строители Байкальского региона» и ЧУ «Научный специализированный центр экспертиз и исследований «Альфа»). Подготовлено 363 ответа на запросы Управления Росреестра по Иркутской области, юридических и физических лиц по факту установления и отнесения объектов недвижимого имущества к объектам вспомогательного использования, необходимости получения разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию на данные объекты, к объектам индивидуального жилищного строительства и объектам капитального строительства. Осуществлялась подготовка и внесение предложений по изменению действующего законодательства по вопросам, связанным с выработкой и определения понятия объект индивидуального жилищного строительства и его правовых признаков. Отделом разработан проект административного регламента «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства». Проект регламента находится в стадии согласования. Отдел правового обеспечения в сфере жилищного надзора За 2014 год для проведения правовой экспертизы в отдел поступило 1728 дел об административных правонарушениях, из них рассмотрено 1606 дел. За отчетный период сотрудниками отдела принято участие в 760 судебных заседаниях (об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности, вынесенных Службой, об отмене предписаний Службы, и т.д.). Впервые Службой было подано исковое заявление о предоставлении доступа в жилое помещение для проведения проверки. Судом вынесено решение об удовлетворении исковых требований Службы. 23 В рамках полномочий отдела проведено 185 проверок на предмет законности создания товариществ собственников жилья, правомерности принятия собственниками помещений в многоквартирных домах на общих собраниях собственников решений о выборе юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с ними договоров управления многоквартирным домом, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения, в том числе 30 проверок исполнения ранее выданных предписаний. По обращениям граждан проведено 12 проверок в отношении органов местного самоуправления (администрация г. Иркутска, г. Ангарска, г. Братска, г. Усолье-Сибирское, г. Бодайбо и Бодайбинского района) на предмет перевода жилого помещения в нежилое. Процент исполнения ранее выданных предписаний составляет 56,41 %. По результатам проведения проверок возбуждено 36 , в том числе 29 дел об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ и 7 дел по статье 19.5 части 1 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения по подведомственности – мировым судьям соответствующих судебных участков. Сотрудниками Службы подготовлено 71 ответ на запросы Управления Росреестра по Иркутской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, юридических и физических лиц по факту установления и отнесения объектов недвижимого имущества к объектам общего имущества. Отделом правового обеспечения, в рамках полномочий, предусмотренных частью 6 статьи 20 ЖК РФ, в Арбитражный суд Иркутской области и суды общей юрисдикции было подано 42 исковых заявления. Сотрудниками отдела подготовлено 8 нормативных правовых акта. Сотрудники отдела также участвовали в разработке проектов нормативных правовых актов: 1. постановление Правительства Иркутской области «О внесении изменений в Положение о порядке осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Иркутской области»; 2. постановление Правительства Иркутской области «Об установлении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Иркутской области»; 3. постановление Правительства Иркутской области «Об утверждении Порядка осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Иркутской области, и обеспечением сохранности этих средств»; 4. Закон Иркутской области от 10.07.2014 № 86-ОЗ «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных 24 правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 25.06.2014 N 13/24а-ЗС). Кроме того, оказывалось содействие гражданам в подготовке исковых заявлений о признании решений общих собраний собственников помещений недействительными и истребовании имущества из чужого незаконного владения и признании его общей долевой собственностью. Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля Показатели эффективности государственного контроля (надзора) Службы, рассчитанные на основании сведений, содержащихся в «форме №1 – контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утверждаемой Росстатом: Таблица 5 № п/п Наименование показателя Единицы измерения Значение показателя, % 2013 год 2014 год 1 выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок) 81 69 2 доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) 38 26 3 доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок) 0 0 4 доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) 0 0 25 № п/п 5 6 7 8 9 10 Наименование показателя доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проведены проверки среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя доля проведенных внеплановых проверок доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан Единицы измерения (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) Значение показателя, % 2013 год 2014 год 91 91 - - (в процентах от общего количества проведенных проверок) 92 88 (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок) 43 57 (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) 3 1 (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) - - 11 доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведеных плановых и внеплановых проверок) 47 44 12 доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) 63 56 13 доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых в результате которых выявленных правонарушений возбуждены дела) 96 83 (в процентах от общего числа проверенных лиц) - - (в процентах от общего числа проверенных лиц) - - 14 15 доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан 26 № п/п 16 17 Наименование показателя количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предспринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний Показатели Службы: эффективности Единицы измерения Значение показателя, % 2013 год 2014 год (по видам ущерба) - - (в процентах от общего числа выявленных правонарушений) 8 16 и результативности деятельности Таблица 6 Наименование показателя 2013 г. Количество рассмотренных обращений 10021 В том числе с выездом на место 4421 Сумма штрафов, наложенных Службой (руб.) 64 439 900 Государственный жилищный надзор Общая площадь контролируемого жилого фонда (млн.кв.м.) 53,5 Общая площадь обследованного жилого фонда (кв.м.) 27 653 580 Количество выявленных нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил 15228 пользования жилыми помещениями Количество возбужденных дел об административных правонарушениях по итогам проведенных инспекторских 1474 проверок жилого фонда Количество выданных предписаний по результатам проверок 3164 жилого фонда Количество определений о передаче дел мировым судьям (по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ) по фактам не выполнения требований, 394 содержащихся в предписаниях инспекторов жилищного контроля Государственный строительный надзор Количество контролируемых объектов капитального строительства в процессе строительства, реконструкции и 664 капитального ремонта Количество выявленных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального 2885 строительства Количество возбужденных дел об административных правонарушениях по итогам проведенных инспекторских 299 проверок объектов капитального строительства Количество выданных предписаний по результатам проверок 486 строительного надзора 27 2014 г. 11309 4249 58 297 500 53,9 19 933 967 8 078 1416 2731 454 465 4289 298 582 Наименование показателя 2013 г. 2014 г. Количество определений о передаче дел мировым судьям, в Арбитражный суд Иркутской области (по ст. 19.5 ч.6 КоАП 37 40 РФ) по фактам не выполнения требований, содержащихся в предписаниях инспекторов строительного надзора Количество подготовленных заключений по вводимым объектам капитального строительства, реконструкции, 99 92 капитального ремонта Государственный контроль и надзор в области долевого строительства Количество объектов, строящихся с привлечением средств 226 268 участников долевого строительства Количество нарушений в сфере законодательства о долевом 130 133 строительстве Количество возбужденных дел об административных правонарушениях по итогам проверок соблюдения 142 172 законодательства о долевом участии в строительстве Количество выданных предписаний по результатам проверок соблюдения законодательства о долевом участии в 68 44 строительстве Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля 7.1. Основные направления деятельности на 2015 год 1) Осуществление государственного жилищного надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям в области реализации жилищной политики, государственного строительного надзора, выдача разрешительных документов при строительстве, государственный контроль и надзор в области долевого строительства. 2) Снижение доли неустраненных нарушений по отношению к общему числу выявленных нарушений. 3) Осуществление контроля за эксплуатацией газифицированных домов, за соблюдением управляющими организациями требований, предъявляемых к эксплуатации внутридомового газового оборудования, в том числе требований о проведении диагностики внутридомового газового оборудования. 4) Осуществление государственного жилищного надзора за мероприятиями по отопительного периоду 2015-2016 годов. 28 5) Взаимодействие с органами муниципального жилищного контроля и общественными организациями в сфере ЖКХ. 6) Работа со средствами массовой информации в целях оповещения широкого круга граждан о нормах законодательства о долевом участии в строительстве, о возможности защиты их прав при возникновении проблем в сфере долевого участия, а также проведение мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности жителей Иркутской области в сфере ЖКХ и долевого строительства. 7) Осуществлять надзорные мероприятия по применению на жилищном фонде эффективных энергосберегающих технологий и проведению энергосберегающих мероприятий с применением современных систем учета энергоресурсов. 8) Осуществление контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Иркутской области, и за обеспечением сохранности этих средств; 9) Лицензирование предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами и лицензионный контроль; 10) Разработка проектов правовых актов в сфере жилищного и строительного надзора, а также долевого строительства. 7.2. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) В связи с тем, что Служба является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный жилищный надзор, то в Положение о Службе следует внести изменения, согласно Постановлению № 493. Таким образом, на основании Положения о Службе в пункт 10 раздела III «Функции службы в сфере регионального государственного жилищного надзора» целесообразно внести полномочия по проведению проверок, предметом которых является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к: учету жилищного фонда; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; деятельности специализированных некоммерческих организаций по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; формированию фондов капитального ремонта; осуществление проверок жилых помещений, их использования и содержания, которые закреплены в соответствии с действующим 29 законодательством за детьми-сиротами на территории Иркутской области; порядку и условиям заключения договоров, обеспечивающих содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме того, в связи с выявленными проблемами реализации своих полномочий в судебном порядке, целесообразно определить некоторые полномочия Службы по обращению в суд с определенными требованиями, такими как: об отмене распоряжения органа местного самоуправления о переводе из жилого помещения в нежилое в случае отсутствия согласия всех собственников о проведении перепланировки, реконструкции; по обязанию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей исполнить законное предписание Службы, которое ранее не было исполнено в установленный срок. По обращению в суд в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований. При реализации функции по контролю в долевом строительстве также возникает ряд проблем, таких как: 1) отсутствие единой методики осуществления мероприятий по государственному контролю и надзору в области долевого строительства, в том числе по проверке застройщиков на предмет целевого расходования привлеченных денежных средств участников долевого строительства; Пунктом 2 части 3 статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что Уполномоченный орган вправе: «1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для осуществления государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; 2) разрабатывать и издавать методические рекомендации по вопросам практики осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;». Обязанность по открытию застройщиками отдельных банковских счетов для осуществления операций с денежными средствами, поступившими от участников долевого строительства, позволило бы фиксировать поступление и расходование денежных средств участников долевого строительства по каждому строящемуся объекту. 2) отсутствие у контролирующего органа функций по предварительной правовой экспертизе договоров участия в долевом строительстве; 30 Внесение поправок в статью 23 Федерального закона № 214-ФЗ о наделении контролирующего органа функцией по предварительной правовой экспертизе договоров участия в долевом строительстве позволило бы предотвратить большее количество нарушений законодательства в области долевого строительства, в том числе помочь потенциальным участникам долевого строительства до момента передачи ими денежных средства застройщику. 3) отсутствие положительных решений арбитражных судов о приостановлении деятельности застройщиков; Анализ сложившейся судебной практики показал, что основаниями для отказа в удовлетворении требований Службы о приостановлении деятельности застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, послужили следующие обстоятельства: 1) такая мера воздействия как приостановление деятельности должна быть необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, защиты прав и законных интересов потребителей и иных лиц (такую необходимость Служба доказать не может); 2) факт не привлечения застройщиков к административной ответственности за несвоевременное предоставление отчетности, что являлось бы достаточной мерой государственного принуждения за допущенное застройщиком нарушение требований Федерального закона № 214-ФЗ; 3) наличие у застройщиков заключенных договоров с участниками долевого строительства, чьи права могут быть затронуты в случае приостановления деятельности по привлечению денежных средств; 4) устранение допущенного нарушения, выразившееся в предоставлении отчетности за испрашиваемый период до момента вынесения решения суда. Кроме того, суды апелляционной и кассационной инстанций полагают, что пункт 1 части 7 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности арбитражного суда, при наличии приведенных в этой норме оснований, принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости. С учетом вышеизложенного, возникает вопрос о дальнейшей целесообразности обращения в Арбитражный суд Иркутской области с требованиями о приостановлении застройщиками осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, при условии, что основания для отказа в удовлетворении требований Службы, указанные выше в пунктах 1, 3, никогда не будут Службой устранены ни по одному из исков. 31 При системном подходе к вопросу приостановления деятельности застройщика, то есть при обращении в суд с данными требованиями в каждом случае при возникновении соответствующих оснований, возможно нарушение прав участников долевого строительства, имеющих договорные правоотношения с застройщиками на территории Иркутской области. 4) устоявшаяся практика судов уменьшать размер неустойки за нарушение застройщиком сроков по передаче объекта долевого строительства (в Иркутской области за период с 1 января 2014 года по 1 декабря 2014 года рассмотрено 81 дело, из них по 75 дел, то есть 85% по которым суды снижают неустойку за нарушение застройщиком сроков по передаче объекта долевого строительства и взыскивают в среднем до 50 % от предъявленной суммы неустойки); Анализ сложившейся практики показал, что снижение неустойки за нарушение застройщиком сроков по передаче объекта долевого строительства возможно, если в ходе судебного разбирательства представителем ответчика заявлено об уменьшении размера неустойки по основаниям ее несоразмерности последствиям нарушения обязательства со ссылкой на статью 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – статья 333 ГК РФ). Кроме того, при снижении неустойки суд указывает на пункт 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Обоснованием снижения неустойки суды считают, что в случае взыскания всей суммы неустойки данные обстоятельства могут негативно сказаться на дальнейшем ходе строительства объекта капитального строительства и исполнения обязательств застройщика перед другими участниками долевого строительства. Считаем, данные обстоятельства для снижения неустойки в связи с нарушением застройщика срока по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства нарушающими права участников долевого строительства по защите своих прав по получению неустойки в полном объеме. Учитывая, что степень соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией необходимо внесение изменений в статью 333 ГК РФ в части указания критериев влияющих на несоразмерность неустойки (определение несоразмерности неустойки). 5) отсутствие обязанности у застройщика предоставлять в контролирующий орган изменения, вносимые в проектную декларацию; Частью 2 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан предоставить в контролирующий орган проектную декларацию. В соответствии с частью 4 данной статьи застройщик обязан вносить изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о застройщике и 32 проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение 3 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. Обязанность застройщика в предоставлении в контролирующий орган таких изменений в законодательстве отсутствует. Данный факт влечет за собой предоставление контролирующим органом недостоверной и не полной информации участникам долевого строительства, вследствие чего нарушаются их права и законные интересы. При осуществлении строительного надзора Службой неоднократно выявлялись нарушения градостроительного законодательства. Органами местного самоуправления. Законодательством не предусмотрена административная ответственность должностных лиц за незаконную выдачу разрешений на строительство. В то же время выдача таких документов, как разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию, является важнейшим этапом при осуществлении строительства. Выдача разрешений на строительство без указания кратких проектных характеристик объекта, в случаях, когда строительство объекта уже осуществляется или завершено, не позволяет Службе осуществлять надзорные функции с начала строительства, соответственно, качество строительства не контролируется. Нередки случаи, когда незаконно выданные градостроительные планы влекут за собой незаконную выдачу разрешений на строительство. Имеют место случаи, когда в градостроительном плане не отражается запрет, установленный Постановлением Правительства Иркутской области от 12 сентября 2008 года № 254-па «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», на строительство новых зданий в зонах охраны объектов культурного наследия. Часто проекты правил землепользования и застройки, на основании которых оформляется градостроительный план проходят процедуру публичных слушаний без участия жителей муниципального образования. Также, часто нарушаются нормы при расчете количества парковочных мест, нормы, предусматривающие пожарные расстояния. Все эти нарушения влекут за собой дополнительный объем работ, которые зачастую не входят в компетенцию Службы. В связи с этим, возникает необходимость предусмотреть в Кодексе об административных нарушениях Российской Федерации административную ответственность должностных лиц за незаконную выдачу разрешений на строительство в виде административного штрафа или дисквалификации. Такие виды наказания в наибольшей степени обеспечат соблюдение должностными лицами действующего законодательства. 33 При выявлении нарушений градостроительного законодательства службой архитектуры Иркутской области органу местного самоуправления выдаются предписания об устранении выявленных нарушений. Однако, как показывает практика, контроль за исполнением предписаний, привлечение к ответственности виновных за невыполнение в срок законных предписаний отсутствует. В связи с этим, возникает необходимость обязать службу архитектуры Иркутской области, осуществляющей контроль за исполнением градостроительного законодательства органами местного самоуправления: - размещать информацию о выданных предписаниях и об их исполнении на официальном сайте; - направлять копии выданных предписаний в адрес Службы. Приложения Руководитель службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области М.Е. Ли 34
