ПРИЛОЖЕНИЕ к приказу министерства экономического

1
ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу министерства
экономического развития,
инвестиций и торговли
Самарской области
от «__»__________№_____
Порядок
определения нормативных затрат
на оказание государственным казенным учреждением Самарской области
государственных услуг (работ) и на содержание имущества государственного
казенного учреждения Самарской области,
находящегося в ведении министерства
экономического развития, инвестиций и торговли
Самарской области
1. Общие положения.
1.1. Настоящий порядок разработан в соответствии с пунктом 4 статьи
69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и
постановлением
Правительства Самарской области от 22.12.2010 № 659 «Об утверждении
Порядка
формирования
государственных
государственного
учреждений
задания
Самарской
области
в
и
отношении
финансового
обеспечения выполнения государственного задания» (далее Постановление
659).
1.2. В целях настоящего Порядка под нормативными затратами
понимаются затраты, определенные для конкретного казенного учреждения
расчетным путем.
1.3. Нормативные затраты на оказание казенным учреждением
государственных услуг (работ) определяются для каждой государственной
услуги
(работы)
из
числа
включенных
в
ведомственный
перечень
государственных услуг (работ), оказываемых учреждением, находящимся в
ведении министерства экономического развития, инвестиций и торговли
Самарской области (далее – Министерство).
2
1.4. Нормативные затраты на оказание государственных услуг (работ)
определяются отдельно по каждой государственной услуге
(работе).
Нормативные затраты суммируются в случае, если государственное задание
содержит требования к оказанию нескольких государственных услуг (работ).
1.5.
В
целях
определения
нормативных
затрат
на
оказание
соответствующей государственной услуги (работы) настоящим Порядком
устанавливается перечень видов затрат, учитываемых при определении
нормативных затрат на оказание соответствующей государственной услуги
(работы).
2. Определение нормативных затрат на оказание государственной
услуги (работы).
2.1. Нормативные затраты на государственную услугу (работу) в
соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:
Gу = Nуi * qyi , где:
Gу - нормативные затраты на государственную услугу (работу);
Nуi
норматив
-
затрат на
единицу i-й государственной услуги
(работы) казенного учреждения на соответствующий финансовый год;
qyi - объем (количество единиц) i-й государственной услуги (работы)
в соответствующем финансовом году.
2.2. Расчет норматива затрат на единицу i-й государственной услуги
(работы) казенного учреждения на соответствующий финансовый год
осуществляется по формуле:
где:
N yi = N ото + N отп + N рм + N ди + N ор ,
N
ото
- норматив затрат на оплату труда
и расходов на уплату
страховых вносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации и территориальные фонды
обязательного
медицинского
страхования,
а
также
на
обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных
заболеваний
работников,
которые
принимают
3
непосредственное участие в оказании соответствующей государственной
услуги (работы) (далее - фонд оплаты труда основного персонала);
N отп - норматив затрат на оплату труда и расходов на уплату взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской
Федерации
и
территориальные
фонды
обязательного
медицинского страхования, а также на обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
вспомогательного, технического, административно-управленческого и иного
персонала (далее - фонд оплаты труда прочего персонала);
N рм - норматив затрат на приобретение расходных материалов;
Nди - норматив затрат, связанных с содержанием движимого
имущества;
N ор - норматив затрат на общехозяйственные расходы.
2.2.1. Норматив затрат на приобретение расходных материалов (N
включает
в
себя
затраты
на приобретение расходных
рм)
материалов,
непосредственно используемых для оказания государственной услуги
(работы). В целях определения норматива затрат на приобретение расходных
материалов, используемых для оказания государственной услуги (работы),
данные материалы могут выделяться по видам, типам материалов
(канцелярские товары, бумага, картриджи и другие).
2.2.2.
Норматив
затрат,
связанных
с
содержанием
движимого
имущества (N ди ), включает в себя:
затраты на техническое обслуживание;
затраты на уплату налога на объекты движимого имущества;
затраты на приобретение расходных материалов, не отнесенные к
нормативу затрат на приобретение расходных материалов в соответствии с
пунктом 2.2.1. настоящего Порядка;
затраты на проведение текущего ремонта;
затраты на обязательное страхование гражданской ответственности
владельцев транспортных средств;
4
затраты на ГСМ, связанные с оказанием государственной услуги
(работы);
прочие затраты по решению Министерства, влияющие на стоимость
оказания государственной услуги (работы) (в том числе имеющие отраслевой
характер).
2.2.3. Норматив затрат на общехозяйственные расходы (N ор) включает
в себя:
норматив затрат на приобретение услуг связи (в том числе затраты на
внутригородскую, междугороднюю, международную связь);
норматив затрат на приобретение транспортных услуг;
прочие нормативы затрат, влияющие на стоимость государственной
услуги (работы).
2.3. Нормативы затрат на оплату труда работников
казенного
учреждения (в том числе вспомогательного, технического, административноуправленческого и т.п. персонала) определяются в соответствии с
положением по оплате труда работников учреждения, финансируемого за
счет средств областного бюджета, утвержденным по соответствующей
отрасли постановлением Правительства Самарской области, а также иными
нормативными документами, регулирующими вопросы оплаты труда
работников учреждения.
Норматив затрат на оплату труда работников казенного учреждения за
счет средств областного бюджета не должен превышать средние расходы за
отчетный финансовый год, скорректированный на индекс при принятии
Правительством Самарской области решения об индексации фонда оплаты
труда работников казенного учреждения на соответствующий финансовый
год.
Нормативы затрат на приобретение расходных материалов,
2.4.
затрат,
связанных
с
содержанием
движимого
имущества,
на
общехозяйственные расходы за счет средств областного бюджета не должны
превышать
средние
расходы
по
соответствующим
направлениям,
5
сложившиеся за отчетный финансовый год, скорректированные на индекс с
учетом принятия решения об индексации нормативов затрат на оказание
единицы государственной услуги (работы) казенного учреждения на
соответствующий финансовый год.
2.5. Указанное в пунктах 2.3 и 2.4. настоящего Порядка превышение
может предусматриваться в случае изменения структуры оказываемых
государственных услуг (работ) в очередном финансовом году и плановом
периоде.
2.6. В состав расходов на оказание государственных услуг (работ) не
включаются затраты на капитальные вложения, закупку оборудования,
проведение
капитального
ремонта
и
иные
затраты,
связанные
с
переоснащением и модернизацией казенного учреждения, расходы в рамках
целевых программ и планов мероприятий, утвержденных Правительством
Самарской области, затраты на проведение аварийных работ, а также
затраты, направленные на меры социальной поддержки.
2.7. Расчет норматива затрат на фонд оплаты труда проводится
нормативным методом. Структурный метод используется для расчета
норматива затрат:
на приобретение расходных материалов;
связанных с содержанием движимого имущества;
на общехозяйственные расходы.
2.8. При применении структурного метода определение норматива
затрат
на
оказание
единицы
государственной
услуги
(работы)
осуществляется путем распределения расходов, связанных с оказанием услуг
(работ), по видам затрат, установленным пунктом 2.2. настоящего Порядка, в
отчетном (текущем) финансовом году между государственными услугами
(работами), оказываемыми казенным учреждением в соответствующем
финансовом году, пропорционально доле затрат на фонд оплаты труда
основного персонала по каждой государственной услуге (работе).
Затраты на фонд оплаты труда прочего персонала, на приобретение
6
расходных материалов, затраты, связанные с содержанием движимого
имущества, затраты на общехозяйственные расходы распределяются между
государственными услугами (работами) пропорционально (в том числе с
применением поправочных коэффициентов для разных типов затрат) доле
затрат на фонд оплаты труда основного персонала.
7
Результаты расчетов оформляются по форме, представленной в таблице.
Наимено-
Затраты на
вание
фонд оплаты фонд оплаты
услуги
труда
основного
(работы)
Затраты на
Затраты на
Затраты, связанные
Затраты на
Итого
Объем
Норматив
приобретение
с содержанием
общехозяй-
затраты на
государ-
затрат на
труда прочего расходных
движимого
ственные
услугу
ственной
единицу
персонала
имущества
расходы
(работу)
услуги
государ-
(работы)
ственной
материалов
персонала
услуги
(работы)
тыс.
%
руб.
1
2
тыс.
%
руб.
3
4
тыс.
%
руб.
5
6
тыс.
%
руб.
7
8
тыс.
%
тыс. руб.
руб.
9
10
11
Услуга
(работа) N 1
Услуга
(работа) N 2
казенному
учреждению
100
100
100
100
тыс.
руб.
12=2+4+6+8+
10
Итого по
ед.
100
13
14=12/13
8
3.
Определение нормативных затрат на содержание имущества.
3.1. В целях настоящего Порядка под нормативными затратами на
содержание имущества понимаются затраты на содержание недвижимого
имущества, закрепленного за казенным учреждением или приобретенного
казенным учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение
такого имущества, а также расходов на уплату налогов, в качестве объекта
налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том
числе земельные участки (далее - нормативные затраты на содержание
имущества).
3.2. При определении величины нормативных затрат на содержание
имущества за рассматриваемый период времени
учитывается стоимость
имущества в момент закрепления его за казенным учреждением и
уменьшение текущей стоимости основных фондов с соответствующего
момента до расчетного момента окончания эксплуатации указанных
основных фондов, то есть за период их предстоящей эксплуатации.
3.3. В случае сдачи в аренду с согласия Министерства имущества,
закрепленного за казенным учреждением
или приобретенного казенным
учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого
имущества, затраты на содержание такого имущества при определении
нормативных затрат на содержание имущества не учитываются.
3.4. В целях определения нормативных затрат на содержание
имущества казенного учреждения настоящим Порядком устанавливается
перечень видов затрат, учитываемых при расчете нормативных затрат на
содержание имущества.
3.5. Нормативные затраты на содержание имущества казенного
учреждения рассчитываются по следующей формуле:
n
Z и = ∑ (Z ниi * D i ) + N ниi + N зем ,
i=1
где
9
Z и - нормативные затраты на содержание имущества;
Z
ниi
- нормативные затраты на содержание i-го расчетного объекта
недвижимого имущества, закрепленного
за
казенным учреждением или
приобретенного казенным учреждением за счет средств, выделенных ему
учредителем на приобретение такого имущества;
Di - коэффициент, учитывающий долю расходов в содержании
недвижимого I имущества, участвующего в выполнении государственного
задания, в общем объеме оказываемых услуг (работ) рассчитывается как
отношение объема услуг (работ), оказываемых казенным учреждением в
рамках государственного задания с использованием расчетного i-го объекта
недвижимого имущества, ко всему объему услуг (работ), выполняемому
казенным учреждением за время, в течение которого выполнялось
государственное задание;
N ниi - нормативные затраты на уплату налога на i-й расчетный объект
недвижимого имущества, закрепленного за казенным учреждением или
приобретенного казенным учреждением за счет средств, выделенных ему
на приобретение такого имущества;
N зем - нормативные затраты на уплату земельного налога.
n- количество объектов недвижимого имущества государственного
казенного учреждения
Z ни i = Z тр + Z хв, вот + Z гв + Z тэ + Z ээ + Z г + Zос + Z пб + Z ито
В составе нормативных затрат на содержание недвижимого имущества
(Z ни i) выделяются нормативные затраты на:
а) проведение текущего ремонта (Z тр). Для расчета нормативных затрат
на проведение текущего ремонта недвижимого имущества за основу берутся
данные о техническом состоянии имущества (дефектные ведомости, сметные
расчеты, план проведения ремонта основных средств).
б) холодное водоснабжение и водоотведение (Z хв, вот). Определяются
исходя из тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение и объемов
10
потребления;
в) горячее водоснабжение (Z гв.). Определяются исходя из тарифов на
горячее водоснабжение и объемов потребления;
г) потребление тепловой энергии (Z
тэ).
Определяются исходя из
тарифов на тепловую энергию и объемов потребления;
д) потребление электрической энергии (Z ээ). Определяются исходя из
тарифов на электрическую энергию и объемов потребления;
е) потребление газа (Z г). Определяются исходя из тарифов на газ и
объемов потребления;
ж)
эксплуатацию
систем
охранной
сигнализации
(Zос).
Устанавливаются таким образом, чтобы обеспечивать покрытие затрат,
связанных с функционированием и обслуживанием установленных казенным
учреждении систем охранной сигнализации;
з) обеспечение пожарной безопасности (Z пб). Устанавливаются таким
образом,
чтобы
обеспечивать
покрытие
затрат
на
эксплуатацию,
обслуживание, технический уход средств и систем пожарной безопасности;
и)
иные
имущества (Z
затраты
ито)
на
техническое
обслуживание
недвижимого
(содержание прилегающей территории, включая вывоз
мусора, сброс снега с крыш и т.п.).
Текущий
ремонт
и
техническое
обслуживание
относятся
к
мероприятиям, которые должны производиться периодически, чтобы
поддерживать
имущество
в
рабочем
(нормативном)
состоянии
на
протяжении ожидаемого срока их службы, при этом нормативные
эксплуатационные характеристики объектов остаются неизменными.
Нормативные
затраты
на
содержание
недвижимого
имущества,
предусмотренные подпунктами б - е настоящего пункта, определяются с
учетом положений статьи 24 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ
"Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации". При расчете данных нормативных затрат необходимо учитывать
11
сведения приборов учета используемых энергетических ресурсов за
отчетный финансовый год.
Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества (в рамках
подпунктов ж - и настоящего пункта) казенного учреждения за счет средств
областного бюджета не должны превышать средние расходы за отчетный
финансовый год, скорректированные на индекс с учетом принятия решения
об индексации нормативных затрат на содержание имущества казенного
учреждения на соответствующий финансовый год.
Нормативные затраты на уплату налогов
(N
ниi
) определяются в
установленном налоговым законодательством порядке.
N ниi = В * S - L, где
В - налогооблагаемая база (недвижимое имущество);
S - налоговая ставка;
L - сумма налоговых льгот.
N зем = К * С, где
К - кадастровая стоимость земельного участка, предоставленного
казенному учреждению на праве постоянного пользования;
С - ставка земельного налога в соответствующем муниципальном
образовании.
4.
Порядок утверждения нормативных затрат и внесения изменений
в утвержденные нормативные затраты.
4.1. Для утверждения нормативных затрат государственное казенное
учреждение представляет в Министерство проекты расчетов нормативных
затрат в срок до 25 апреля года, предшествующего очередному финансовому
году.
4.2. Министерство устанавливает проекты значений нормативных
затрат на оказание государственных услуг (работ) и нормативных затрат на
содержание имущества, определенные в соответствии
с настоящим
12
Порядком, в срок не позднее 15 мая года, предшествующего очередному
финансовому году.
4.3. Утверждение нормативных затрат осуществляется Министерством
одновременно с утверждением государственного задания в срок не позднее
одного месяца со дня официального опубликования закона Самарской
области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период.
4.4. Утвержденные на текущий финансовый год нормативные затраты
подлежат изменению в течение срока выполнения государственного задания
только при соответствующем изменении государственного задания.
4.5. При утверждении нормативных затрат на очередной финансовый
год и плановый период ранее утвержденные значения на плановый период
могут быть изменены.
В случае, если показатели объема государственного задания в текущем
финансовом году выполнены частично, это учитывается при определении
нормативных затрат на очередной финансовый год и плановый период при
планировании значений показателей объема оказания государственных услуг
(выполнения работ) на очередной финансовый год и плановый период.