Эффективность системы ГЗК и ГКН

Рассказова Анна Александровна
8 (916) 690-00-27
Эффективность использования систем ГЗК и ГКН
(зачет и РГР)
Лекция 1
ПОНЯТИЕ
И ВИДЫ ЭФФЕКТА И ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМ
ГЗК
И
ГКН.
В настоящее время в экономической теории и практике проблемы опр.
эффективности ГЗК и ГКН очень актуальны. Понятие эффект и
эффективность различны.
Эффект - результат какой-либо деятельности.
Эффективность - способность приносить эффект.
Эффективность системы ГКН и ГЗК можно подразделить на две
составляющие:
1 Эффективность ЗК производства
2 Эффективность применения данных ГЗК ГКН - сумма
эффектов от применения данных ГКН И ГЗК различными участниками
земельного и информационного рынков.
Эффект ЗК производства это конечный результат производственной
деятельности, характеризуемый объемом выполненных работ и
накопленной инф. о зем. ресурсах и объектах недвижимости (состав
качество) которой соответствует потребностям и требованиям общества в
данный период времени.
Эффект ГЗК и ГКН - совокупный эффект земельно-кадастрового
производства и применение зем кад инф. участниками земельного и
информ. рынка.
Эффективность ГЗК И ГКН - система ЗК действий, проводимых с
целью получения опред. вида эффекта об использовании зем. и информ.
ресурсов.
Эффект ГЗК И ГКН классифицируют по следующим признакам:
1) По воздействию на объект (внутренний и внешний)
Внешний - Народно хозяйственный, региональный, муниципальный и
локальный.
Примером может служить увеличение сбора зем налога и арендной платы в
результате совершенствования системы налогообложения, после проведения
кадастровой оценки земель.
Внутренний - (производственный, хоз. расчетный) улучшение исп.
земельных, информ. и производственных ресурсов конкретного
предприятия.
Например - увеличение С\Х продукции в результате внутрихоз. организации
территории, на основе данных ГКН и ГЗК.
Поступление на предприятие денежных средств за ограниченное исп-е зем.
уч-ка.
2)По источнику эффект может быть системным(от функционирования
системы ГЗК и ГКН в целом), структурным (от функционирования структур
органов ГЗК и ГКН) и Информационным (от использования ЗК
информации)
3) По видам произведенных затрат: на погашение кредитов, на страхование
зк информации, социальные ЗК работы.
4) По периоду получения эффект бывает первичный, промежуточный и
конечный.
5) По форме проявления - прямой, опосредованный и косвенный.
Прямой - За счет экономической отдачи от ЗК действий. (увеличение
сбора зем. налога и арендной платы)
Косвенный - получается в результате поступления дополнительных
платежей за счет экономии средств на ведение ГЗК и ГКН. (в результате
формирования ведомственных кадастров, а также принятие оптимальных
управленческих решений)
Опосредованный - эффект который проявляется в системе ГЗК и ГКН
через определенное время. (снижение затрат на ведение ГКУ в результате
оптимизации работы кадастровой палаты в результате внешнего
взаимодействия)
6) По видам получаемых результатов.
Экологические - улучшение экологических условий
жизнедеятельности в результате ведения ЗК действий или прим. данных
ГЗК и ГКН. Промежуточный (Снижение загрязнения природной и
антропогенной среды до минимально допустимых норм) конечный
(повышение продолжительности жизни населения, снижение
заболеваемости и тому подобная фантастика) первичный (заключается в
снижении отрицательного воздействия на окр среду и улучшение её
состояния, что проявляется в снижении объема загрязняющих веществ в
окружающей среде)
Экономический - результативность применения ЗК информации,
характеризуемая отношением полученного эконом. результата к затратным
ресурсам, а также достижение наибольшего объема ЗК производства.
Экономический эффект системы ГЗК и ГКН создается за счет улучшения
экономической, социальной, налоговой, инвестиционной политики страны.
Существуют три вида экономического эффекта:
1. Фактический эффект - фактически полученный эффект системы
ГЗК и оценка затрат единовременных и ежегодных издержек для освоения и
ведения ГКН.
2. Расчетный эффект - эффект определенный на основе
предполагаемых доходов и расходов зк производства, определенных на
основе нормативных показателей затрат. (время и средства)
3.Прогнозный эффект - определяющий величину и состав расходов и
их отдачу на перспективу.
4.Социальный эффект - результат создания благоприятных условий
для жизнедеятельности населения, на основе ЗК информации. Социальный
эффект может быть общенациональным и индивидуальным. В первом
случае результатом соц. эффективности является формирование земельных
отношений, создание многообразия субъектов земельных отношений,
охрана их прав. А во втором случае эффективность обеспечивает высокий
уровень для удовлетворения потребности в зк информации, для
минимизации времени, которую затрачивает потребитель на получение этой
информации и других услуг. Измеряется отношением натуральных
показателей, выражающих социальный результат к затратам, необходимый
для его достижения.
5.Организационно технологический - отражает результат
эффективности процесса планирования, организации и управления, а также
технологического обеспечения зк производства
6.Информационный эффект - результат улучшения информационного
обеспечения системы ГЗК и ГКН (их органов) а также других служб
связанных с ЗК деятельностью.
ЛЕКЦИЯ 2
Определение эффективности должно определяться системой показателей:
1 Эффективность ГЗК и ГКН может иметь и количественное и качественное выражение.
Определение эффективности основывается на рациональной организационной структуре, а
также при оптимальном соотношении мероприятий системы УЗР (ГЗК ГКН мониторинг
земельный контроль землеустройство).
2 Эффективность зк производства и эффективность применения данных ГЗК и ГКН должны
определяться по разным методикам, в соответствии с определенными критериями и на разной
системе показателей.
4 Эффективность земельно-кадастрового производства следует рассматривать не только с точки
зрения одного предприятия, но и с позиции производственной системы в целом.
5. Эффективность ГЗК и ГКН необходимо рассматривать и определять на 5и уровнях:





Уровень РФ – народно хозяйственные
На уровне региона, субъекта РФ – региональная эффективность
На уровне муниципалитета
На уровне зк предприятия
На уровне физ. лица – локальные
На первых трех уровнях система ГЗК и ГКН выступает в качестве гос регулятора, поэтому кадастр
на этих трех уровнях следует рассматривать как составную часть системы управления ресурсами.
Коммерческая или хозрасчетная эффективность отражает возможности самообеспечения
системы, за счет своих средств.
6. Необходимо учитывать фактор времени, например: динамичность, разрыв во времени или
ЛАГ.
7. Необходимо учитывать то что затраты могут осуществляться в одном месте а проявиться в
другом, например увеличение затрат на создание автоматизированных рабочих месть в ЗК
производстве может дать эффект в орг. структуре. Эффект ГЗК и ГКН может формироваться вне
объекта затрат и через определенный интервал времени, например инвентаризация земель и
уточнение числа плательщиков земельного налога и арендной платы и увеличивает через
определенное время поступление налога в бюджет.
8 Необходимо учитывать влияние рисков.
Факторы, оказывающие влияние на эффективность систем ГЗК и ГКН:
1. Факторы внешней среды: входят факторы не участвующие непосредственно в
производственном цикле, но оказывающие на него определенное влияние. Это условия, в
которых находится зк предприятия (политические экономические социальные и природные).
 Политические – отношение органов власти к задачам стоящим перед Росреестром.
Наличие полного объема нормативных документов о ведении ГКН и взаимодействии
служб.
 Экономические условия - характеризуются обще экономической ситуацией в стране,
которые напрямую связаны с финансированием ГЗК и ГКН.
 Социальные – характеризуются способностью основных потребителей зк
информации приобретать эту информацию.
 Природные - определяют условия выполнения полевых работ в системе ГЗК и ГКН
2. Факторы производства. К этой группе относят материальные и трудовые ресурсы, которые
представляют собой потенциал производства. Показателем наличия ресурсов относят
кадровое обеспечение (численность уровень квалификации, стоимость основных
производственных фондов, стоимость ПО
3. Факторы издержки производства – представляют собой ресурсы фактически вовлеченные в
производство и используемые для получения того или иного вида продукции, услуг.
Показатели: Затраты труда материалов производственные затраты в абсолютном
выражении или в расчете на единицу продукции.
4. Организационно технологические – факторы, связанные с организацией производственных
процессов с применением технологий и рисками земельно-кадастровым производством.
Оптимальное их использованием является одним из главных условий высокой окупаемости
затрат соответственно рост экономической эффективности зк производства.
Критерии эффективности систем ГЗК и ГКН.
Критерий - признак свойства, на основании которого проводится какая либо
классификация, либо оценка.
Критерий эффективности производства это мера с помощью, которой можно судить о
выгодности данного варианта развития. В связи со сложностью объекта ГЗК и ГКН и
многофункциональности этих систем при определении (оценке) эффективности применяют
несколько критериев. Абсолютного критерия эффективности не существует, так как критерий
изменяется в зависимости от способа производства от потребностей от состояния развития зк
производства в целом. Критерий эффективности сам --По приоритету:


Главный
Побочный
по народно хозяйственной значимости:


Локальный – на уровне субъекта РФ и на местном уровне.
Глобальный – мера оценки эффективности ГЗК и ГКН на федеральном уровне
по результату
по виду расчета
классификация показателей эффективности системы ГЗК и ГКН
По назначению:
Результативные - экономические, которые фигурируют как объект исследования
Факторные – те, которые представляют собой характеристику результативного показателя
В качестве результативного показателя также могут быть использованы такие величины как
снижение затрат рабочего времени или материальных ресурсов, увеличение поступления
платежей, доля деятельности земельной службы в поступлении земельных платежей в бюджет.
По периоду расчета:
Динамические - за период времени. При анализе эффективности гзк для динамических
показателей устанавливается период с 1993 года, так как с этого момента произошло
формирование земельной службы как самостоятельной структуры и информация о платежах и
финансировании работ имеется только с этого времени.
Фиксированные – конкретный момент времени. Они могут быть определены за несколько
месяцев, кварталов, за год.
По виду расчета:
Фактические - полученная на определенный момент времени доходы и затраты.
Расчетные – определяются в процессе расчета.
Нормативные – определяются по нормативным документам.
Прогнозные – получаются в процессе выполнения прогноза.
По методу расчета:
Усредненные – определяется как среднее арифметическое.
Относительные - отношение анализируемого показателя к среднему показателю.
Удельные – удельный вес анализируемого показателя от суммарной величины.
Математические – такой показатель, который получают в результате расчетов по
эффективности систем гзк и гкн с применением математических формул.
По управлению:
Директивные – устанавливают органы власти росреестра.
Плановые – используются для определения эффективности отдельных земельно-кадастровх
действий. (сравнение фактических и плановых земельных площадей)
Учетные – характеризуют фактические величины затрат и доходов при ведении гзк и гкн, на
анализируемый момент времени.
Отчетные – характеризуют фактические величины затрат и доходов за предыдущий период
времени.
По размеру, вреду показателя:
Максимальный Минимальный По доходности:
Доходный – увеличение поступления платежей.
Затратный – финансирование земельно-кадастровых, землеустроительных работ. Затраты
рабочего времени.
Затратно – доходный – объединяет и первый и второй.
По форме представления:
Безразмерный – индексы, коэффициенты, ранги.
Размерный - стоимостные, натуральные, физические
Эффективность гзк и гкн должна определяться как соотношение результативных
показателей дохода и затрат на получение этого дохода. Показатель эффективности системы гзк
и гкн так разнообразны, потому что оцениваются не только разные виды эффекта, но и разные
виды зк действий.
Система показателей гзк и гкн
Эффективность управленческой структуры гзк и гкн
Виды эффекта
экономический
Доходная часть
1.Поступление земельного налога и
арендной платы в ты с. руб. \га.
2. Доходы от оптимизации структур
в руб.
3. количество переработанной
информации на одного работника.
Социальный
Улучшение условий работы
сотрудников (площадь рабочего
места).
Организационный
эффект
Уровень централизации и
децентрализации
Затратная часть
1. Текущие расходы на
функционирование
аппарата.
2. Затраты на приобретение
оргтехники
3. Экономичность
функционирования
аппарата управления
(отношение затрат на
управление к основным
затратам)
Удельный вес управленческого
персонала в общей
численности всех кадров
земельной службы
Потери времени из-за
неоптимальной организации труда
Эффективность
системы ГЗК и ГКН
Экономические
социальный
1. Стоимость промышленной и
с\х продукции руб\га
2. Рентабельность с\х
производства в %
3. Валовый региональный
продукт тыс руб\га
4. Плата за копирование
документов и за
предоставление сведений
5. Окупаемость затрат
6. Себестоимость продукции в
рублях
7. Чистый доход в рублях
8. Деференциальный доход в
рублях
1. Капитальные затраты в
рублях
2. Затраты на амортизацию
основных средств в руб.
3. На земельно-кадастровые
работы в рублях и их
удельный вес в %
4. Оплата информации из
других источников
5. Численность работников зк
службы
6. Текущие расходы
7. Число автоматизированных
рабочих мест в ед.