Королев В.А., Двинских Д.Ю., Зарубежная практика

Королев В.А., Двинских Д.Ю.,
Зарубежная
обоснования
практика
направлений
стратегического
совершенствования
планирования
подхода
к
в
контексте
стратегическому
планированию в Российской Федерации.
Проблема: Формирующаяся в рамках нового законодательства и новых условий
среды система стратегического планирования нуждается в методологическом оформлении
как на обще концептуальном уровне, так и в части обоснования процесса разработки
конкретных документов. Анализ опыта зарубежных стран позволяет определить основные
практики, актуальные при совершенствовании системы стратегического планирования
Российской Федерации
Подход к решению проблемы (методология): В рамках проекта выявления
актуальных для развития отечественной системы зарубежных практик реализовывалось
масштабное кабинетное исследование зарубежных нормативных документов. По
результатам анализа разрабатывались дескриптивные модели зарубежных систем
стратегического планирования (по схеме Методология, Идеология ССП, подход к
прогнозированию,
стратегированию,
бюджетированию,
программированию,
региональным и отраслевым уровням планирования) и выявлялись ключевые механизмы
их работы.
Новизна:
предложены
направления
совершенствования
стратегического
планирования, учитывающие позитивные элементы актуальных зарубежных практик,
перспективные для Российской Федерации
Результаты: В результате работы предложена схема взаимодействия в рамках
процесса стратегического планирования (консолидированный зарубежный опыт) (Рисунок
1) и сформирован следующий ряд предложений.
Интеграционная составляющая стратегического планирования
1. Введение «рамочных» наднациональных требований и рекомендаций для
национальных стратегий (ООН, ЕС, ОЭСР).
2. Подчинение мер по реализации документов стратегического планирования
достижению
целей
устойчивого
развития
и
инклюзивного
роста,
подразумевающего вовлеченность каждого участника и каждого гражданина в
развитие, «независимо от экономического положения, возраста, пола, физического
состояния или религиозных убеждений» (ЕС, США, КНР, ФРГ, Франция).
3. «Привязка» документов национального стратегического планирования в
рамках интеграционных группировок (ЕС, ВБ, МВФ и др.) к документам
наднационального уровня, наднациональный мониторинг и контроль (ЕС),
санкционные механизмы регулирования.
4. Наличие
механизмов
переговорного
согласования
макропоказателей
национальных стратегий (ЕС, ОЭСР) и консолидации ресурсов государствучастников интеграционных группировок в интересах реализации совместных
целей (ЕС).
5. Свобода
принятия
национальных
плановых
решений
с
акцентом
на
региональные планы и программы в рамках «рамочных» требований (ЕС).
Особенности организации национального стратегического планирования
1. Законодательная власть – активный участник стратегического планирования.
2. Привязка цикла стратегического планирования к электоральному циклу.
Задающая роль стратегии национальной безопасности при определении целей,
обязательных для учета в документах стратегического планирования.
3. Систематическое
методической
совершенствование
базы
стратегического
институциональной,
планирования
нормативной
при
и
сохранении
преемственности, в т.ч. с учетом «форс-мажорных» обстоятельств (финансовый
кризис).
4. Регламентация планового процесса, активный мониторинг и реализация
механизмов обратной связи (ЕС, США, КНР).
5. Создание контактных центров центральной власти и гражданского общества по
вопросам реализации на местах общенациональных программ (США).
6. Самостоятельность территориальных административных образований в
принятии стратегий развития при грантовой (конкурсной) системе их поддержки
центральным правительством (США).
7. Обязательность процедур раскрытия информации на всех этапах подготовки,
обсуждения проектов документов (включая парламентское и общественное
обсуждение и консультации) и анализа результатов реализации плановых и
программных документов, общенациональных и региональных проектов (ЕС, ФРГ,
Франция, США).
8. Информатизация процессов планирования и бюджетирования, создание единых
баз данных, порталов информационно-справочной информации, выработка единых
требований к документам стратегического планирования и методике оценки их
реализации.
9. Жесткая увязка документов стратегического планирования с бюджетом и
бюджетными проектировками. Бюджетное планирование учитывает результаты
оценки реализации исполнительных (результативных) планов и программ (ЕС,
США, КНР).
Методология и методические подходы
1. Практика
формулирования
приоритетных
стратегических
целей
в
среднесрочных документах на национальном уровне и на этой основе
формирование годовых исполнительских («результативных» - performance)
отраслевых планов агентств в разрезе федеральных и отраслевых приоритетных
целей (США).
2. Приоритетность
краткосрочного
планирования
перед
долгосрочным.
Использование годовых планов для обоснования бюджетных заявок и отчетов об
их реализации для адаптации стратегических планов к изменениям внешней среды
(ЕС, США).
3. Использование инструментария прогнозирования и контроля исполнения программ
и планов для принятия оперативных решений (США, Франция).
4. Независимое прогнозирование как отрасль коммерческой деятельности.
Выполнение макроэкономических прогнозов конкурирующими экспертными
группами, на основе которых анализируются и корректируются направления
реализации политик (США, ФРГ).
1. Адресная привязка планируемых показателей в документах стратегического
планирования, позволяющая оценивать степень реализации заявленных целей и
определять ответственных за их достижение (ведомственная и персональная
ответственность) (ФРГ, Франция, США, КНР).
Взаимодействие с бизнесом
1. Ориентация государственного стратегического планирования на развитие
глобальной конкурентоспособности отраслей, поддержка инициатив бизнеса в
государственных программах.
2. Активное участие бизнеса в разработке, обсуждении и реализации документов
стратегического планирования.
.
Рисунок 1. Взаимодействия в рамках процесса стратегического планирования (консолидированный
зарубежный опыт)
+
Наднациональные соглашения;
Консолидация ресурсов достижения общ их целей
+
Прогнозирование
и контроль
по результатам
Проф обхединания
Экспертные
сообщ ества,
иные участники
планирования
Прогнозирование
отрасль
коммерческой
деятельности
+
Рамочные документы
верхнего уровня:
-цели устойчивого развития
-цели инклюзивного роста
+ +
Федеральные
министерства
Национальные
плановые решения ;
в т.ч.Презедентская
стратегия НБ
Гос корпорации
Бюджет на
среднесрочный период
Меры по реализации
документов ССП
Ежегодная переоценка
-отчёты о реализации
"результативных
плнов"
как обоснование
бюджетных заявок
Ориентация на глобальную
конкурентоспособность отраслей
Совершенствование нормативной
и методологической базы ССП
+
Рамочные документы
верхнего уровня:
-цели устойчивого развития
-цели инклюзивного роста
Конкурсная система
поддержки министерств
Меры по реализации
документов ССП
Раскрытие информации
на этапе разработки
документов
+
Автоматизация процессов
Сеть контактных центров
по вопросам реализации ГП