Стратегическое управление человеческими ресурсами на

Сорокина Татьяна Андреевна
Стратегическое
управление
человеческими
ресурсами
на
государственной гражданской службе
В силу многогранности института государственной гражданской службы и
вариативности понятия государственного гражданского служащего, а также ограничений
возможности его интерпретации контекстом той или иной правовой системы, институт
государственной гражданской службы на данный момент теоретически не определен.
Элементы
национальных
систем
исследуются
изолированно,
что
приводит
к
неоправданному сужению фокуса анализа, и, как следствие, исключению из него
системных свойств государственной̆ службы, несводимых механически к сумме свойств
ее элементов. Опубликованные результаты международных сравнительных исследований
содержат описания «наборов» социокультурных факторов, отражающих особенности
функционирования той или иной системы, однако не дают целостного теоретического
представления об институте государственной гражданской службы.
Продукты компаративного анализа выделяются в модели и лучшие практики,
которые
агрегируются
консультантами
и
международными
«продаются»
в
виде
организациями
готовых
и
политическими
решений
правительствам
модернизирующихся государств.
Недостаточно исследовано стратегическое управление в системой государственной
гражданской службы. Весомый вклад в сравнительный анализ составляют результаты
исследований, публикуемых ОЭСР, однако единое представление о сущности и
инструментах
стратегического
управления
человеческими
ресурсами
фактически
отсутствует. Подход к стратегическому управлению человеческими ресурсами в лучшем
случае «копируется» из бизнес-управления.
В современных исследованиях государственной гражданской службы выделяются
три основных направления :
1)
анализ технологий управления человеческими ресурсами в государственном
секторе отдельных стран,
2)
компаративный анализ систем государственной службы,
3)
анализ
опыта
реформирования
государственной
службы
в
разрезе
отдельных стран, регионов или органов государственной власти.
В рамках первого направления в фокусе исследований оказываются такие
исключительно прикладные вопросы, как децентрализация функций в государственном
управлении, совершенствование системы мотивации и оплаты труда, дестандартизация и
дерегуляция деятельности государственных служащих, а также приватизация функций по
управлению персоналом. При анализе каждого инструмента в той или иной степени
рассматриваются вопросы повышения эффективности труда и проводится сопоставление
управления человеческими ресурсами в государстве и в бизнесе. В рамках второго
направления происходит накопление дескриптивного материала по существующим
системам государственной гражданской службы различных стран. Фокус внимания
страновых или региональных моделей находится в описании истории формирования и
становления
государственной
службы,
а
также
социокультурных
факторов
ее
функционирования. Исследования, посвященные реформированию государственной̆
гражданской службы, в свою очередь, рассматривают природу и разновидности
модернизационных процессов в мировой практике, в то время как систематизации и
поиску фундаментального подхода к исследованиям государственной̆ гражданской̆
службы уделяется недостаточное внимание.
Теоретической основой рассмотрения государственной гражданской службы
служит модель рациональной бюрократии, разработанная М. Вебером. Вопросы
функционирования сложных социально-экономических систем, находящихся в процессе
трансформации, рассмотрены в трудах М. Крозье и С.Хантингтона. В свою очередь,
структурно-функциональные
аспекты
формирования
государственной
гражданской
службы как института исследованы П.Блау, Т. Парсонсом, Р. Мертоном, а особенности
выявления структурных компонентов социально- экономических институтов рассмотрены
в работах П. Бурдье, М. Кастельса и др. Поворотным моментом в развитии представлений
о государственной гражданской службе стало развитие в 80- х годах теории
рационального выбора и концепции нового государственного менеджмента, а также
усилившаяся
ориентация
государственного
управления
на
рыночные
принципы
функционирования. Реформирование в русле нового государственного менеджмента
актуализировало вопросы эффективности государственной гражданской службы. На
смену
идеологии
нового
государственного
менеджмента
пришла
концепция
«руководства» (governance) в государственном управлении, где внимание акцентируется
на взаимодействии государства с бизнесом и некоммерческим сектором, а также
взаимоотношениях между различными уровнями государственного управления.
Взгляд на процесс реформирования государственной гражданской службы как
социального, экономического, политического и правового института представлен в
работах
Д.
Норта.
В
терминах
институционализма
описаны
такие
проблемы
модернизационного развития как «эффект колеи», «институциональная ловушка» и т.п. В
приложении
к
процессу
реформирования
государственной
гражданской
службе
неоинституционализм демонстрирует свою эффективность в качестве объяснительного
принципа.
Национальные
системы
государственной
гражданской
службы
(с
преимущественным фокусом на англосаксонских странах, а также описанием системы
Китая) исследованы в работах Б. Гая Питерса, Э. Мэссей. Вопросам функционирования
бюрократических элит посвящены исследования Э. Пейджа, В. Райта, Г. Хаммершмида; в
работах
Й.
Раадшелдерса,
Ф.
Ван
Дер
Меера
раскрываются
особенности
функционирования западноевропейских систем.
В
рамках
исследования
проведен
анализ
существующих
подходов
к
стратегическому управлению человеческими ресурсами в государственном секторе. По
данным ОЭСР, Стратегические функции концентрируются на уровне центрального
правительства и включают в себя:
−
Разработку стратегии развития государственной гражданской службы;
−
Донесение стратегии до органов государственной власти;
−
Контроль реализации стратегии в текущей политике.
Реализация стратегических функций в системе управления государственной
службой обуславливается, в первую очередь, зрелостью системы государственного
управления в целом.
В
исследовании
приводится
классификация
подходов
к
стратегическому
управлению человеческими ресурсами на государственной гражданской службе.
Обосновывается роль локализации центров разработки политики в сфере стратегического
управления в конфигурации системы управления.
Проведен сравнительный анализ стратегического управления человеческими
ресурсами на базе 20 стран (данные ОЭСР, собственные данные органов государственной
власти рассмотренных систем, законодательство о государственной гражданской службе),
собрана информационная база координирующих органов стратегического управления на
государственной гражданской службе рассмотренных государств, обобщены результаты
исследований крупных общеевропейских проектов в области стратегического управления
(COCOPS, ) .